重慶深入實施千萬農民增收致富促進行動持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記強調，農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要堅持把增加農民收入作為“三農\"工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時要認識到，持續(xù)促進農民增收還面臨不少困難，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2025年2月，《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出，深入學習運用\"千方工程\"經驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。2024年4月，習近平總書記視察重慶時指出，要用好巴山渝水的寶貴自然條件，充分挖掘\"土\"的資源，放大“特\"的優(yōu)勢，依山就勢發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，發(fā)展特色名優(yōu)農副產品，帶動農民增收致富。習近平總書記的重要講話和重要指示精神為全市抓好農民增收工作提供了根本遵循。

一、重慶深入實施千萬農民增收致富促進行動的主要做法及成效

習近平總書記指出：“要加大強農惠農富農力度，推進農業(yè)現(xiàn)代化，多渠道增加農民收人”。近年來，我們深人學習貫徹習近平總書記關于“三農\"工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，學習運用“千萬工程\"經驗，大力實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級生態(tài)特色產業(yè)培育、千個巴渝和美鄉(xiāng)村建設、千萬農民增收致富促進\"四千行動”，積極探索大城市帶大農村大山區(qū)大庫區(qū)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子。堅持把促進農民增收放在突出位置，通過生產經營促增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)增收、惠農支農保增收、改革賦能助增收等舉措，農民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2024年全市農村居民人均可支配收入22221元，居全國第14位、西部12省份第2位，同比增加1401元、同比增長 6 . 7 % ，增幅高于全國平均水平0.1個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，收入倍差由2023年的2.28：1縮小至2024年的 個脫貧區(qū)縣農民收入20605元、同比增加1306元、增速為 6 . 8 % ，高于全市平均0.1個百分點、全國平均0.2個百分點。

（一）著力抓生產經營促增收

持續(xù)做好“土特產\"文章。依山就勢發(fā)展特色農業(yè)，著力打造‘ 3 + 6 + 1 X\"農業(yè)產業(yè)集群，全市百億級生態(tài)特色農業(yè)全產業(yè)綜合產值達1847.71億元。巫山脆李、涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙品牌價值分別達到34.08億元、379.24億元、381.7億元，均位居全國同品類前列，帶動近200萬農民增收。大力發(fā)展食品及農產品加工業(yè)。培育食品及農產品加工規(guī)上企業(yè)877家、主板上市企業(yè)4家，2024年全市食品及農產品加工業(yè)產值達到2670.2億元。創(chuàng)建全國休閑農業(yè)重點縣(區(qū))6個，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村78個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入1075億元。大力發(fā)展農村電商平臺，積極搭建\"直播 + ”新場景，推動\"土特產\"觸網出圈。2024年農產品網絡零售額突破220億元，產品平均溢價 2 0 % 。擴大農業(yè)社會化服務節(jié)本增收，建設區(qū)域農機服務中心26個、糧食產地烘干中心36個。

(二)著力抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)增收

實施農民工就業(yè)能力提升工程。圍繞全市電子信息、加工制造、建筑安裝、家政服務等勞動密集型產業(yè)，訂單定向開展農民工技能培訓10.7萬人。探索實施“鄉(xiāng)村CEO\"計劃、農產品加工“千人計劃”，引育一批農創(chuàng)客、新農人等創(chuàng)富帶頭人，累計培育高素質農民30萬人。拓展就地就近就業(yè)崗位。引導2700余名高校畢業(yè)生和外出務工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)“頭雁\"800名、勞務經紀人2.3萬名，提供就業(yè)指導累計22.6萬人。深入打造“渝創(chuàng)興農\"等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務品牌，累計認定市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)94個，建立“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站135個，建成幫扶車間617個，培育勞務品牌131個。推廣以工代賑項目1155個，吸納15萬群眾就近就地就業(yè)，發(fā)放勞務報酬24億元。突出抓好脫貧人口務工就業(yè)，就業(yè)規(guī)模達83萬人以上。

(三)著力抓惠農支農保增收

按時足額兌付耕地地力保護、農機購置等補貼，擴大新型農業(yè)經營主體貸款貼息、保險貼費規(guī)模。2024年兌付耕地地力保護補貼21.66億元，戶均379.8元；兌付市級種糧大戶補貼0.9億元，大戶戶均補貼17554元;兌付擴種油菜、大豆玉米帶狀復合種植等糧油生產支持政策資金3.35億元，每畝增加農民收入約11元、較2023年增長 1 2 . 2 % ;兌付產油大縣縱向資金1.25億元，每畝增加農民收入約4.12元、較2023年增長 2 . 5 % ：兌付農機購置與應用補貼1.15億元、同比增長 1 3 . 9 % ，戶均1065元；兌付農機報廢更新補貼資金717萬元；2024年累計兌付“兩類群體\"產業(yè)和就業(yè)補貼資金2.42億元。深入實施\"萬企興萬村\"行動，支持民營企業(yè)到聯(lián)系村發(fā)展特色種養(yǎng)、產地加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，引導11178家民營企業(yè)結對幫扶5919個村，實施項目8594個、投資金額629.9億元。

（四）著力抓改革賦能助增收

深入推進強村富民綜合改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，2024年農村集體經濟經營性收入58.57億元，村均經營性收入達64.3萬元，經營性收入10萬元以上的村突破 9 0 % ，全市農村集體經濟組織兌現(xiàn)經營收益分紅金額3.68億元。開展農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點，農村產權流轉交易信息平臺服務體系已延伸到區(qū)縣。2024年全市新增農村產權交易額54.63億元，惠及17.2萬農戶、同比增長 7 . 9 % 。開展拖欠農村土地經營權流轉費專項整治行動，2024年累計已追回拖欠農村土地經營權流轉費2881萬元，涉及農戶約1.8萬戶、戶均1600元。建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農業(yè)社會化服務網絡，服務規(guī)模達1200萬畝次、3.6億元。

二、重慶深入實施千萬農民增收致富促進行動面臨的困難和挑戰(zhàn)

總體看，雖然重慶市農民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，但總體收入水平仍偏低，增速明顯放緩，主要依賴家庭經營性收入和工資性收入，而財產性收入和轉移性收入貢獻偏低。

（一）總體收入水平偏低

與全國比，2024年重慶市農民收人與全國平均水平相差898元；與滬、蘇、浙的差距分別為23423、10193、20565元；與同屬于西部地區(qū)的內蒙古相差322元。

(二)工資性收入增長壓力較大

數(shù)據(jù)顯示，2024年重慶市市內農民工數(shù)量為593.2萬人，較上年增長 3 % ;跨省外出農民工數(shù)量164.6萬人、下降 8 . 5 % ；市內農民工中，鄉(xiāng)外縣內農民工數(shù)量為156萬人，增長 6 . 4 % ，縣外市內農民工數(shù)量208萬人，增長 1 0 . 5 % ，鄉(xiāng)內農民工229.1萬人，下降 5 % ?？傮w看，鄉(xiāng)外市內農民工數(shù)量為364.1萬人，較上年增長 8 . 7 % ，鄉(xiāng)外市內就業(yè)成為新的增長點。隨著新技術加快應用，產業(yè)持續(xù)升級，一些用工缺口較大的現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字經濟等行業(yè)對勞動者在信息技術、市場開發(fā)等方面的專業(yè)技能要求較高，低技能農民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。沿海勞動密集型產業(yè)對美出口依賴度高，美加征畸高關稅后訂單銳減，企業(yè)利潤壓縮，從事此類行業(yè)的農民工面臨失業(yè)風險。

(三)財產凈收入挖掘不足

從2024年全市農民具體收入來源看，財產凈收入列前四位的分別為利息凈收入占比 3 5 . 5 % 紅利收入占比 2 7 . 7 % 、轉讓承包土地經營權租金凈收入 2 0 . 7 % 、出租房屋凈收入 1 4 . 4 % 當前銀行存款利率持續(xù)下降，全市村集體經濟發(fā)展水平還不高、農村宅基地和房屋閑置現(xiàn)象較普遍，還存在大量未被有效利用的資源資產，農民土地承包經營權、宅基地使用權等財產價值有待進一步挖掘，農民財產凈收入仍有較大的提升空間。

三、重慶深入實施千萬農民增收致富促進行動的未來進路

習近平總書記視察重慶時指出：“學好用好‘千萬工程'經驗，因地制宜開展鄉(xiāng)村建設，聚焦現(xiàn)階段農民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，抓一件成一件，讓農民群眾可感可及、得到實惠。\"農民增收工作是中心任務，也是一項系統(tǒng)工程。我們應始終把農民增收工作擺在首要位置，堅持把一切

為了農民增收、一切圍繞農民增收作為鮮明工作導向，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

(一）健全工作機制促增收

市、區(qū)縣兩級應建立健全促進農民增收聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度推動。壓實工作責任，明確部門職責，農業(yè)農村部門重點負責經營凈收入和財產凈收入，人社部門重點負責工資性收入，財政、民政、醫(yī)保等部門重點負責轉移凈收入。加強農民增收工作調查研究，優(yōu)化完善促進農民增收政策舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中增加農民增收工作考核權重。

（二)提升經營質效促增收

2025年的政府工作報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。”下一步，深人實施千萬農民增收致富促進行動要進一步堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加強重要農產品價格監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)等分析手段科學研判價格走勢，精準指導農業(yè)生產，確保增產增收。探索\"產業(yè)大腦 + 未來農場\"新模式，大力發(fā)展智慧農業(yè)，完善保底分紅、人股參股、服務帶動等利益聯(lián)結方式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加密監(jiān)測調度，落實落細防災減災措施，降低災害對農業(yè)生產的不利影響，及時開展農業(yè)保險理賠兌現(xiàn)。因勢利導發(fā)展民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，帶動農戶經營增收。

(三)拓寬就業(yè)渠道促增收

加強返鄉(xiāng)農民工動態(tài)監(jiān)測，健全就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單，及時提供就業(yè)服務和指導，引導返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。在鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治等方面開發(fā)一批公益性崗位，積極發(fā)展幫扶車間，優(yōu)先安排符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業(yè)。持續(xù)開展農民工工資“清欠\"行動，對惡意拖欠相關款項的要依法依規(guī)嚴肅查處。積極擴大以工代賑實施范圍，促進就地就近就業(yè)。

(四)保障農戶權益促增收

深化強村富民綜合改革，強化村莊經營，指導農村集體經濟組織及時分配集體經營收益。推行“經營主體 + 基地 + 農戶\"等經營模式，通過土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、產品代銷、生產托管等方式帶動小農戶發(fā)展。針對業(yè)主土地租金兌付情況開展排查摸底，督促業(yè)主按季度支付土地租金。及時兌付因征地拆遷產生的土地補償費、安置補助費等。

(五)完善惠農政策促增收

完善強農惠農富農支持政策，力爭財政惠農補貼穩(wěn)中有升。健全完善新型農業(yè)經營主體聯(lián)農帶農機制、新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。探索完善農資保供穩(wěn)價應對機制，鼓勵各區(qū)縣探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。加強民生保障金、惠農補貼、產業(yè)獎補等資金發(fā)放，確保按時足額兌付到戶。

（六）落實幫扶措施促增收

鼓勵市級幫扶集團直接購買或引導社會力量購買脫貧地區(qū)脫貧群眾的農產品。落實低收入脫貧人口增收\"一對一\"幫扶機制，實行幫扶干部對低收入脫貧人口增收負責制，推動低收入脫貧人口穩(wěn)定增收。及時將符合條件的困難群眾納入低保、特困等基本生活保障范圍，做到應保盡保。

作者：重慶市農業(yè)農村委研究室主任責任編輯：張波