破解“城市缺位、農(nóng)村缺人”兩大難題 努力探索城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)縣域?qū)嵺`

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局\"“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。重慶市委六屆六次全會(huì)明確提出，“建設(shè)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。豐都地處重慶地理中心、三峽庫(kù)區(qū)腹地，歷史文化悠久、旅游資源富集，素以5000年鳳凰城、2000年縣城聞名天下，出土的\"巴渝神鳥(niǎo)”是三峽博物館鎮(zhèn)館之寶，有4個(gè)4A級(jí)景區(qū)和南天湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，是重慶歷史文化的\"書(shū)簽”重慶主城都市區(qū)的\"屋頂花園”。豐都也是重慶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的代表和縮影，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是責(zé)無(wú)旁貸的重大政治任務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要發(fā)展、關(guān)鍵在融合。近年來(lái)，豐都縣聚焦“城市缺位、農(nóng)村缺人\"兩大難題，以“小縣大城\"試點(diǎn)為牽引，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出了新步伐，先后入列國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)縣，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2024年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)428.4億元，同比增長(zhǎng) 6 . 6 % 、全市第五，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 1 8 . 8 % 、全市第二，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2 . 0 9 ： 1 。

一、把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，以“四位同升\"建設(shè)有儀式感、煙火氣的美好城市

城市發(fā)展，痛點(diǎn)在“缺位”。豐都縣聚焦縣城為什么留不住人、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為什么舍近求遠(yuǎn)、未成年人犯罪率為什么居高不下的“城市三問(wèn)”，搶抓重慶市“小縣大城\"試點(diǎn)機(jī)遇，一體推進(jìn)城市形象定位、功能補(bǔ)位、環(huán)境升位、品質(zhì)進(jìn)位“四位同升”。

（一）找準(zhǔn)形象定位

豐都是有歷史的，是有文化的。2000年的建縣史孕育了獨(dú)特的豐都文化。豐都文化是有儀式感的，孝善文化的本底和移民文化、長(zhǎng)江文化、鳳凰文化的獨(dú)特性，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中占據(jù)了獨(dú)特的地位。為此，豐都縣深入挖掘、創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)豐都文化，推動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)社科項(xiàng)目“豐都文化研究\"成功結(jié)項(xiàng)，形成了以擦亮鬼城文化\"黑珍珠”綻放鳳凰文化\"紅寶石\"為主題的“豐都共識(shí)\"和以巴渝神鳥(niǎo)為原型的城市雕塑、以“來(lái)世界的豐都、看豐都的世界”為標(biāo)志的宣傳語(yǔ)，加快構(gòu)建有辨識(shí)度的城市意象，著力打造有儀式感的時(shí)尚之都、有煙火氣的活力之城。

（二）開(kāi)展功能補(bǔ)位

堅(jiān)持用財(cái)政資金做\"雪中送炭\"的事、用社會(huì)資金做“錦上添花\"的事，全力補(bǔ)齊學(xué)位、床位、車(chē)位、蹲位、工位、座位等“六位”，成功引進(jìn)重慶謝家灣小學(xué)、重慶育才中學(xué)合作辦學(xué)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建\"三級(jí)\"醫(yī)院，重醫(yī)附一院豐都醫(yī)院正式運(yùn)行，探索“錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)\"“車(chē)輪上的夜市\(zhòng)"等模式，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，累計(jì)新增學(xué)位7600個(gè)、車(chē)位8861個(gè)、公廁28座，城市功能持續(xù)完善。

（三）推動(dòng)環(huán)境升位

聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)施“治亂、保暢、賦能\"行動(dòng)，推動(dòng)100余件5年以上甚至20年以上的歷史遺留問(wèn)題徹底解決，縱深推進(jìn)老舊小區(qū)改造、違法建筑整治，數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，加快完善“大綜合一體化\"城市綜合治理體系，20萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備讓城市更智慧，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活宜居地。

（四）促進(jìn)品質(zhì)進(jìn)位

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，圍繞\"33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展新材料、新能源、新文旅、新農(nóng)業(yè)，投資200億元的玻璃纖維、投資96億元的特鋁新材料、投資103億元的栗子灣抽水蓄能等項(xiàng)目加快建設(shè)，裝機(jī)44萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)新辦好豐都廟會(huì)、祈福文化季、冰雪旅游季等文旅活動(dòng)，豐都入列國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)名單，加快打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)新城、世界文化旅游名城。

當(dāng)前，在全面調(diào)研、深入研判基礎(chǔ)上，豐都縣又迭代了新“城市三問(wèn)”，即：功能缺不缺？環(huán)境優(yōu)不優(yōu)？品質(zhì)好不好？答好這新的\"城市三問(wèn)”，豐都縣將以深化\"小縣大城\"試點(diǎn)為牽引，推動(dòng)城市功能再完善、環(huán)境再優(yōu)化、品質(zhì)再提升，抓好園區(qū)、景區(qū)、郊區(qū)、城區(qū)“四區(qū)\"帶動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)“四同等”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地、房屋、林地、權(quán)利“四不變”，不斷提升縣城輻射帶動(dòng)能力。

二、把鄉(xiāng)村發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，以“新農(nóng)人”為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村發(fā)展，難點(diǎn)在“缺人”。豐都是重慶“八山一水一分田\"地貌特征的典型代表，54.98萬(wàn)農(nóng)村戶籍人口中留在農(nóng)村的只有18萬(wàn)人，且青壯年勞動(dòng)力僅占 2 1 . 9 % ，現(xiàn)在靠誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村、未來(lái)靠誰(shuí)下地種田的“鄉(xiāng)村兩問(wèn)”是必須回答的時(shí)代之問(wèn)。近年來(lái)，豐都縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)客觀規(guī)律，以新農(nóng)人培育提升為抓手，推動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力答好“鄉(xiāng)村兩問(wèn)”。

（一）培育新農(nóng)人，壯大市場(chǎng)主體

堅(jiān)持組織發(fā)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、幫扶帶動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施新農(nóng)人培育行動(dòng)，在全國(guó)率先給予新農(nóng)人定義，開(kāi)展新農(nóng)人認(rèn)定，以建立新農(nóng)人學(xué)校、創(chuàng)新“新農(nóng)人貸”組建新農(nóng)人服務(wù)團(tuán)等方式培育新農(nóng)人。目前，已累計(jì)培育新農(nóng)人6847名、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶5.01萬(wàn)戶16.15萬(wàn)人，帶動(dòng)2024年市場(chǎng)主體突破7萬(wàn)戶、比新農(nóng)人培育前的2021年增長(zhǎng)1 2 . 4 % ，\"社會(huì)·巴渝新農(nóng)人”一件事進(jìn)入?yún)^(qū)縣一本賬。

（二）組織新農(nóng)人，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

通過(guò)組建新農(nóng)人互助會(huì)、打造新農(nóng)人會(huì)客廳，把分散的新農(nóng)人分產(chǎn)業(yè)、分地域組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互幫互助、互利共贏、抱團(tuán)發(fā)展。圍繞以肉牛、榨菜、雞為重點(diǎn)的“一主兩輔多特色\"產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)新農(nóng)人在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等細(xì)分領(lǐng)域共建鏈條，支持新農(nóng)人共建研發(fā)平臺(tái)、制定技術(shù)規(guī)程，把有能力的新農(nóng)人、有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)、有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，初步建成百億級(jí)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈和榨菜、雞等特色產(chǎn)業(yè)鏈，成功發(fā)布\"豐收之都\"區(qū)域公用品牌，豐都肉牛存出欄量、禽蛋產(chǎn)量增速全市第一，牛肉進(jìn)口、榨菜和頭出口總量居全市前列。

（三）依靠新農(nóng)人，促進(jìn)村強(qiáng)民富

按照\(chéng)"集體的性質(zhì)、市場(chǎng)的機(jī)制、實(shí)體的形式、共建的模式、共享的目的\"思路和“人人參與、村村實(shí)體\"原則，通過(guò)“新農(nóng)人 + 村集體 + 農(nóng)戶\"的方式組建“共富農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展肉牛、生豬等共富農(nóng)場(chǎng)322個(gè)，312個(gè)村“飛地”共建香蔥共富農(nóng)場(chǎng)2000畝，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村均經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)定在10萬(wàn)元以上，農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng) 6 . 7 % 、全市第三。

三、把治理有序作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障，以“再組織化”為牽引構(gòu)建“快感知、有法度、能生長(zhǎng)”的基層治理格局

近年來(lái)，豐都縣樹(shù)牢“黨建為魂、家庭為根、組織為本\"的理念，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭互助、黨員帶頭，努力把群眾組織起來(lái)，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又穩(wěn)定有序。

（一）自上而下，發(fā)揮黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力

把黨組織的大門(mén)打開(kāi)、陣地打開(kāi)，建立“活力黨組織”，每年開(kāi)展黨員登記、注冊(cè)、報(bào)到活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有序開(kāi)放、適度競(jìng)爭(zhēng)”，讓有能力、有情懷、有條件、有口碑的黨組織和黨組織書(shū)記脫穎而出，帶動(dòng)更多黨組織提升動(dòng)員能力。比如，2024年“7·8\"極端天氣中，黨組織一呼百應(yīng)，9000余名黨員迅速下沉，在遭遇重慶市最大暴雨下未亡一人、未垮一壩、未決一堤。

（二）自下而上，提高群眾組織的自治能力

建好用好\"新豐書(shū)院\"精神文明主陣地，以“一院（格）兩會(huì)三事分流\"推動(dòng)院落治理，劃小鄉(xiāng)村院落、城市網(wǎng)格，組建互助會(huì)、議事會(huì)，實(shí)行“大事、小事、私事\"分責(zé)分類(lèi)處理，讓大家的事大家辦。比如，打造338個(gè)集“學(xué)堂、禮堂、食堂\"功能于一體的“新豐書(shū)院”，常態(tài)開(kāi)展“十大孝善人物”“豐都好人\"\"最美家庭\"等評(píng)選，弘揚(yáng)良好鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)，不斷提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌；群眾 9 5 % 的問(wèn)題在村級(jí)解決，“信訪不信法”正成為過(guò)去式，豐都連續(xù)兩年人列全國(guó)信訪工作示范縣、全市唯一。

（三）自?xún)?nèi)而外，增強(qiáng)家庭兜底的內(nèi)生動(dòng)力

讓家庭能互助，以家庭為最小單位，推動(dòng)家庭監(jiān)測(cè)、家庭互助，解決好家庭痛點(diǎn)、社會(huì)難點(diǎn)。比如，建立家庭教育互助會(huì)41個(gè)、覆蓋 90 % 以上的留守兒童，近兩年未成年人犯罪率下降 70 % 左右，“在家養(yǎng)不了孩子、出門(mén)管不了孩子\"的問(wèn)題逐步破解，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)重慶市第一屆改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，豐都入選全國(guó)首批學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)。

作者：中共重慶市豐都縣委書(shū)記

責(zé)任編輯：張波