中歐建交50周年 投資協(xié)定待重啟

“50周年是一個能夠讓我們回顧歐中關(guān)系的成就、審視當(dāng)前的挑戰(zhàn)并共同為未來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的絕佳時機(jī)?！睔W洲聯(lián)盟駐華大使庹堯誨（Jorge Toledo）最近在歐盟駐華代表團(tuán)慶祝中歐建交50周年研討會上表示。

歐盟與中國于1975年5月6日建交。當(dāng)年作為首位訪問中國的歐盟機(jī)構(gòu)官員，時任歐洲經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)對外關(guān)系的副主席克里斯托弗·索姆斯爵士與中國國務(wù)院總理周恩來同意建立雙邊外交關(guān)系。

半個世紀(jì)過去，歐盟和中國都經(jīng)歷了深刻的變革。當(dāng)時的歐洲共同體僅有9個成員國，如今已經(jīng)擴(kuò)大至27個；彼時的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不到法國的一半，現(xiàn)在已經(jīng)是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)新華社報道，2025年5月6日，國家主席習(xí)近平同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩互致賀電，熱烈慶祝中國和歐盟建交50周年。習(xí)近平指出，中國和歐盟是全面戰(zhàn)略伙伴，也是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明。建交50年來，雙方各層級、各領(lǐng)域交往密切，對話合作成果豐碩，人文交流有聲有色，多邊協(xié)調(diào)卓有成效。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人則表示，過去50年，中國實(shí)現(xiàn)歷史上最快的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。歐盟和中國建立起廣泛聯(lián)系，成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，為雙方人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出貢獻(xiàn)。

中國外交部歐洲司司長李健在研討會上透露，今年中歐之間有很多重大政治議程，中方歡迎歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩今年7月聯(lián)袂訪華并舉行新一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。雙方還將推動舉行中歐戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字等高層對話。

“近期有不少聲音希望重啟中歐投資協(xié)定批約，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明也多次提出，雙方可以在條件成熟時商簽中歐自貿(mào)協(xié)定。中國高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放將為中歐高水平合作帶來新機(jī)遇，雙方可以加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，包括探討共建‘一帶一路’倡議同歐盟‘全球門戶’戰(zhàn)略對接，推動中國式現(xiàn)代化與歐洲一體化相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！崩罱≌f。

中歐貿(mào)易增長365倍

自2019年以來，歐洲聯(lián)盟一直將與中國的關(guān)系描述為多層次的：中國是合作伙伴，也是競爭者和系統(tǒng)性對手。庹堯誨坦言，中方或許不喜歡其中一些表述，但歐方認(rèn)為這樣的描述是合理的?！八⒎鞘且环N戰(zhàn)略，它經(jīng)過演變、現(xiàn)在仍在演變并且未來還會演變。”

“中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)……中歐關(guān)系之間最大的增量來自共同經(jīng)貿(mào)合作的利益?！北本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授、歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建對《財經(jīng)》表示。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去50年里實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。庹堯誨說，50年前，歐洲共同體與中國之間一年的貿(mào)易額大致相當(dāng)于如今的20億歐元，現(xiàn)在歐盟與中國一天的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過20億歐元，歐中貿(mào)易增長了365倍之多。李健在發(fā)言中也提到同樣的對比，并指出中歐之間的投資額從幾乎為零增長到2600億美元；中歐班列累計開行已經(jīng)突破10萬列，成為聯(lián)結(jié)亞歐的黃金通道。

目前，中國和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第三大出口市場、第一大進(jìn)口來源地；歐盟則是中國第二大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。中方統(tǒng)計數(shù)字顯示，2024年中歐貿(mào)易總額為7858.2億美元，同比增長0.4%。2024年歐盟對華新增投資67.9億美元，中國對歐盟新增投資70.9億美元。

“許多歐洲公司在華設(shè)立工廠，不僅旨在服務(wù)中國龐大的消費(fèi)市場，也是為了借助中國不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行生產(chǎn)并出口到世界其他地區(qū)?！敝袊鴼W盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）近日撰文稱。

彥辭在中國歐盟商會最近就特朗普關(guān)稅影響舉行的發(fā)布會上表示，包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的許多公司，如果想在全球市場競爭，建立全球供應(yīng)鏈，以較低的價格獲得最高質(zhì)量的產(chǎn)品，中國仍然是它們需要去的地方。“盡管人人都在談?wù)撊ワL(fēng)險，想減少對中國的依賴，但實(shí)際上我們看到了一些相反情況。我們在某些方面看到對中國的依賴正在增加，而不是減少，這是因?yàn)橹袊?yīng)鏈的實(shí)力。”彥辭說。

中國歐盟商會的調(diào)查顯示，面對中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，在華歐盟企業(yè)能夠減緩關(guān)稅帶來的直接影響，尤其是通過執(zhí)行“在中國為中國”的戰(zhàn)略。

在中國對歐盟的投資方面，中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長蔡潤在最近接受中國媒體采訪時表示，中方在歐直接投資存量已經(jīng)超過1200億美元，占中國對發(fā)達(dá)國家投資總量的33%。在歐洲直接投資的中國企業(yè)超過2800家，雇用當(dāng)?shù)貑T工超過27萬人。中國企業(yè)在歐洲投資興業(yè)，一方面為企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，同時也為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

合作模式面臨調(diào)整

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化的同時，庹堯誨指出，失衡現(xiàn)象也愈發(fā)加劇，特別是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)失衡。

崔洪建表示，在歐洲人眼里，現(xiàn)在的中國與50年前大不一樣：50年前的中國是一塊經(jīng)濟(jì)洼地，但如今中國產(chǎn)業(yè)布局完整，制造業(yè)強(qiáng)大，科技在逐漸超越。隨著歐洲對中國的認(rèn)識發(fā)生巨大變化，中歐之間的合作邏輯和模式也需要做出調(diào)整。

對于歐盟對華關(guān)系的三重定位，崔洪建認(rèn)為，歐盟對中國作為合作伙伴的定位除了涉及全球治理，也包含通過談判來解決問題，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域通過談判制定共同規(guī)則也在其中。歐盟雖然把中國定義為經(jīng)濟(jì)上的競爭者，但雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可以把合作因素放大，淡化競爭因素，并在競爭中找到新的合作點(diǎn)，比如在電動汽車領(lǐng)域，可以把貿(mào)易競爭轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)合作。

2023年，面對中國電動汽車在歐盟市場的擴(kuò)張，歐盟委員會在沒有產(chǎn)業(yè)申請的情況下對從中國生產(chǎn)的電動汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年10月，歐盟在完成對中國電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查之后，決定對從中國進(jìn)口的電動汽車征收為期五年的反補(bǔ)貼稅，稅率在17%到35.3%之間不等，提出單獨(dú)審查請求的特斯拉則被征收7.8%的關(guān)稅。

歐盟中國商會汽車工作組在最近的一次座談會顯示，歐方對自華進(jìn)口電動車施行的反補(bǔ)貼稅，使企業(yè)在出口、定價、本地投資和供應(yīng)鏈部署方面均受到較大影響。一些企業(yè)反映，自反補(bǔ)貼稅施行以來，其銷售節(jié)奏、渠道建設(shè)與產(chǎn)能規(guī)劃均受到不同程度的擾動，不得不調(diào)整市場戰(zhàn)略，包括優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、加速設(shè)立本地化生產(chǎn)設(shè)施、提升對歐洲法規(guī)的響應(yīng)能力。

目前，中歐雙方正在進(jìn)行價格承諾談判，希望以此取代反補(bǔ)貼稅。

今年3月，歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇到訪北京，與中國商務(wù)部部長王文濤展開了富有成效的討論。在謝夫喬維奇訪華期間，中歐同意就涉及電動汽車供應(yīng)鏈的貿(mào)易和投資問題開展對話。

今年4月，王文濤與謝夫喬維奇又舉行視頻會談，圍繞加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對美國加征所謂“對等關(guān)稅”等問題深入坦誠交換意見。據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的消息，雙方同意盡快啟動磋商，深入討論市場準(zhǔn)入相關(guān)問題，為企業(yè)創(chuàng)造更有利的營商環(huán)境，并立即開展電動汽車價格承諾談判，以及討論中歐汽車產(chǎn)業(yè)投資合作問題。

崔洪建指出，在過去50年間，中歐之間在很多領(lǐng)域的合作模式是歐洲方面提供資金和技術(shù)，中方提供勞動力和市場，但隨著中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及在一些領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)超過歐方，雙方過去的一些合作模式可能需要調(diào)整和升級。在電動汽車領(lǐng)域，歐洲缺乏資金和技術(shù)，而中國在資金和技術(shù)有優(yōu)勢，所以歐方現(xiàn)在希望中方把電動汽車的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到歐洲。“能不能形成一種在新形勢下既適應(yīng)變化，同時又面向未來的新的合作模式，雙方其實(shí)正在討論，而且很有可能會向前推進(jìn)?！贝藓榻ㄕf。

歐盟駐華大使庹堯誨對《財經(jīng)》表示，歐盟需要與中方就中國對歐盟的投資展開對話，尤其是在電動汽車和電池領(lǐng)域。

中歐投資協(xié)定前景

中國與歐盟在五年前達(dá)成的中歐全面投資協(xié)定（CAI）因?yàn)橹蟹胶蜌W洲議會近日決定同步全面取消相互限制而有了繼續(xù)推進(jìn)的可能，但時移世易，如今它已經(jīng)不再是歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)。庹堯誨表示：“事情發(fā)生了很多變化，我不確定現(xiàn)在是（批準(zhǔn)CAI的）合適時機(jī)?！?/p>

2013年，中國和歐盟啟動投資協(xié)定談判，經(jīng)過七年的35輪談判，于2020年12月30日宣布完成談判。中國商務(wù)部當(dāng)時表示，中歐投資協(xié)定著眼于制度型開放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定，涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。在市場準(zhǔn)入方面，中歐投資協(xié)定采取了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾。

中歐投資協(xié)定談判完成后，后續(xù)簽署批準(zhǔn)進(jìn)程展開。協(xié)定原本有望于2022年上半年完成生效所需程序。但2021年5月，歐洲議會通過決議，以新疆人權(quán)問題為由凍結(jié)批準(zhǔn)協(xié)定的討論。此后，中歐投資協(xié)定陷入被擱置的狀態(tài)。

2025年5月6日，中國外交部發(fā)言人林劍宣布，經(jīng)雙方商定，中方和歐洲議會決定同步全面取消對相互交往的限制。雖然這為歐洲議會討論批準(zhǔn)中歐投資協(xié)定掃清了一個障礙，但在被擱置近五年之后，歐方對中歐投資協(xié)定的期待已經(jīng)不可同日而語。

“世界已經(jīng)發(fā)生了變化，我們沒有繼續(xù)推動的意向……總體而言，這份協(xié)議已經(jīng)過時了。我們不會再把資源用在談判這份協(xié)議上，我們還有很多其他議題要談?！睔W盟駐華代表團(tuán)貿(mào)易處處長韓梅（Marjut Hannonen）對《財經(jīng)》表示。

德國工業(yè)聯(lián)合會駐華首席代表艾麗莎·雪格對《財經(jīng)》指出，中方在五年前同意的條款如負(fù)面清單方面有一些已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，而非正式的壁壘則難以通過這份投資協(xié)定來解決。

在復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純看來，單就意愿變化視角來看，在開始談判中歐投資協(xié)定時，歐盟希望有更多歐盟企業(yè)進(jìn)入中國，充分發(fā)揮其資本與技術(shù)的比較優(yōu)勢，但時過境遷，如今強(qiáng)調(diào)地緣政治因素，呼吁對華“去風(fēng)險”的歐盟不再有過去那樣迫切的愿望，因此歐方的推進(jìn)意愿不足。如果要重啟對雙邊投資協(xié)定的批準(zhǔn)，或者在原有基礎(chǔ)上就協(xié)定展開新的談判，可能會有難度。但可以就協(xié)議涉及的具體內(nèi)容去推進(jìn)，比如跨境數(shù)據(jù)流動或者服務(wù)業(yè)的開放?！爸袊c歐盟可以通過小步快走的形式，以推進(jìn)有利于雙方的合作為目標(biāo)，推動原來已經(jīng)談過的條款落地?！倍〖儗Α敦斀?jīng)》表示。

雖然歐盟目前沒有批約的意向，但丁純指出，隨著特朗普2.0的沖擊和國際地緣政治形勢的變化，歐盟相關(guān)成員國，企業(yè)想法也未必統(tǒng)一，中方可以繼續(xù)主張推進(jìn)協(xié)定或者協(xié)定涉及的具體內(nèi)容的談判。如果覺得原來談的條款現(xiàn)在看來有些落后，可根據(jù)新的情況，本著求同存異、有利于雙方的原則繼續(xù)談判。

歐盟在華企業(yè)仍然希望看到中歐之間能夠達(dá)成協(xié)議，從而帶來更大的確定性?！白鳛樯虝?，我們希望能夠達(dá)成某種協(xié)議。但由于我們身處一個不同的世界，和五年前通過的協(xié)議相比，我們希望看到的是一個有很大不同的協(xié)議。但這并不意味著中歐不應(yīng)該達(dá)成協(xié)議，我們非常支持達(dá)成協(xié)議。雙方都有興趣用新的眼光來看待它，確保協(xié)議能夠反映當(dāng)下的情況?！睆┺o對《財經(jīng)》表示。