張燕生：中美貿(mào)易走向何方？

40天的極限“關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)”后，5月12日，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》發(fā)布，中美兩國同意取消對等關(guān)稅彼此加征的大部分關(guān)稅，并就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行持續(xù)磋商。

5月14日前，美方對華稅率從145%降至30%（含以芬太尼為借口的關(guān)稅稅率20%和10%的基準(zhǔn)關(guān)稅），中方對美稅率將從125%降至10%，雙方降幅相同?；ソ店P(guān)稅后，中美股市上漲、美國企業(yè)抓緊時機(jī)補(bǔ)貨，中國工廠迎來出貨潮，海運(yùn)訂單量飆升……

90天的關(guān)稅戰(zhàn)暫停，為中美貿(mào)易關(guān)系帶來了寶貴緩沖期。然而，在一些專家看來，暫緩并不意味著和解，調(diào)整亦不等于轉(zhuǎn)向。關(guān)稅政策已成為美國內(nèi)部治理邏輯外溢、政治周期博弈外化的重要工具。若中美雙方不能從根本上回歸經(jīng)貿(mào)規(guī)則的理性治理邏輯，美國關(guān)稅政策的不確定性將長期構(gòu)成全球市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。

美國對華關(guān)稅政策的轉(zhuǎn)變，到底是“休戰(zhàn)信號”還是“緩兵之計”？接下來，中美的談判重點是什么？中國的談判籌碼有哪些？90天的“冷靜期”后，中美貿(mào)易將走向何方？

對此，《財經(jīng)》記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生。

90天“冷靜期”后，中美貿(mào)易談判走向

《財經(jīng)》：持續(xù)40天的“關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)”后，美國對中國關(guān)稅政策突然出現(xiàn)大反轉(zhuǎn)，這背后是怎樣的考量？

張燕生：我認(rèn)為關(guān)稅政策轉(zhuǎn)變的核心原因還是在于美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，既是全球最大的消費國，也是全球最大的貿(mào)易逆差國，而中國則是全球最大的制造國、生產(chǎn)國，也是全球最大的貿(mào)易順差國。中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了50%。是全球經(jīng)濟(jì)失衡的兩端。如果美國加征的關(guān)稅稅率維持在145%的水平，大國貿(mào)易博弈不斷升級，會導(dǎo)致兩國貿(mào)易實際中斷，這對中美兩國經(jīng)濟(jì)，尤其世界經(jīng)濟(jì)都是巨大沖擊，且世界上沒有任何一個經(jīng)濟(jì)體可以彌補(bǔ)沖擊帶來的損失。

1990年至2008年是經(jīng)濟(jì)全球化的黃金年代。這段時期，中美經(jīng)濟(jì)尤其供應(yīng)鏈深度融合、相互依賴。如果采用“對等關(guān)稅”進(jìn)一步對全球化剎車太急，世界受不了，中美兩國都受不了。這種情況下，中美互相取消91%的關(guān)稅，暫停實施24%關(guān)稅90天，對緩解美國、中國以及世界所受到的巨大沖擊十分必要，是不得不做出的一個改變。

《財經(jīng)》：您如何看待中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)高層會談取得的成果？

張燕生：《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》發(fā)表前，由于中美對關(guān)稅的出手和反制立場強(qiáng)硬，外界普遍對兩國談判的前景和預(yù)期成果持悲觀態(tài)度，認(rèn)為中美在短時間內(nèi)達(dá)成共識存在著很大認(rèn)知差異與溝通難度，但最終結(jié)果卻出乎意料。事實上，無論是中國還是美國都有通過談判取得成果緩解沖突的意愿。大家現(xiàn)在關(guān)心，這份共識能否切實緩解關(guān)稅對外貿(mào)企業(yè)的影響？假定美國此次加征關(guān)稅之前的關(guān)稅稅率是20%，加上10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，再加上以芬太尼為借口加征的20%關(guān)稅，共50%的關(guān)稅對中國企業(yè)來說仍然是不可承受的。我認(rèn)為雙方的聯(lián)合聲明僅僅是一個開始。后期若能夠取消以芬太尼為借口的20%關(guān)稅，使中美整體關(guān)稅稅率降至30%左右，對中美雙方非常重要。中國企業(yè)成本會有所增加，但貿(mào)易往來仍可維持。

《財經(jīng)》：今年4月之前，美方以芬太尼問題為由對中國輸美產(chǎn)品加征兩輪10%的關(guān)稅。對這20%的關(guān)稅，您認(rèn)為中美應(yīng)該如何談判？

張燕生：我們?nèi)ツ甑自诿绹{(diào)研的時候，美方表示中國人完全難以想象芬太尼在美國的濫用程度和關(guān)注程度。中國是世界禁毒最嚴(yán)的國家，不會出現(xiàn)美國這種新型毒品泛濫導(dǎo)致大量人口死亡的嚴(yán)峻社會問題。美國曾向加拿大和墨西哥施壓，加征25%的關(guān)稅，目的是促使墨西哥、加拿大共同管控好芬太尼以及非法移民問題。之后，加拿大和墨西哥分別派遣了上萬名甚至數(shù)萬名警察前往邊境，限制芬太尼流入以及非法移民入境，特朗普隨后暫緩了對墨西哥和加拿大的關(guān)稅措施。

美方希望中國管控好芬太尼前列原料，但對這個問題的看法，中美有較大差距。美方為了讓中國“積極配合”，施壓將關(guān)稅加征10%。中方認(rèn)為，我生產(chǎn)的是前列藥，不是供生產(chǎn)毒品的原料。中方公安部長都參加了談判，并實施了相當(dāng)大力度管控芬太尼前列藥輸出。但中方是埋頭干，沒有大力宣傳。芬太尼治理本應(yīng)是中美之間最容易開展合作的談判領(lǐng)域，為何卻演變成了雙方矛盾焦點，且加征的關(guān)稅從10%一路提升至20%？這暴露出美國思維中的霸權(quán)邏輯：倘若10%的關(guān)稅未能達(dá)成目的，就提高至20%，20%不行便威脅加到40%，本質(zhì)是采取施壓的方式要求中國必須替美國治理芬太尼問題做出努力。而對中國而言，我們生產(chǎn)的是合規(guī)藥品原料，美國境內(nèi)的販毒分子利用這些原料從事非法活動，是美國的治理問題。

這也反映出現(xiàn)階段中美思維邏輯不在一個頻道。在中方看來，既然芬太尼這種毒品嚴(yán)重危害美國民眾生命安全，那中美應(yīng)該從全人類健康的角度出發(fā)，對毒品防控作出共同努力。事實上，中國確實也是這樣做的，中國已經(jīng)通過全鏈條管控和國際合作參與解決芬太尼問題。但中國再怎么努力，同樣需要美國的配合。美國若不配合，甚至打壓，中國單方面的努力沒有意義。于是本可以合作、可以談的問題，變得復(fù)雜、曲折。我認(rèn)為雙方仍需換位思考，表現(xiàn)出更多的合作善意。

全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題正變得愈加尖銳。對此，美國認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，而中國認(rèn)為1990年至2008年全球失衡導(dǎo)致國際金融危機(jī)的爆發(fā)，根本原因是上世紀(jì)90年代美國的IT泡沫和本世紀(jì)最初十年的金融、樓市泡沫助推全球非理性繁榮，造成中美經(jīng)常項目失衡加劇，當(dāng)前全球失衡和高通脹同樣是美國采取了擴(kuò)張性政策所致，不應(yīng)當(dāng)采取關(guān)稅戰(zhàn)的方式讓貿(mào)易伙伴承擔(dān)失衡責(zé)任和代價。對此，中美兩個大國有責(zé)任從全球共同福祉出發(fā)，為應(yīng)對全球失衡作出共同的努力，好好談一下合作應(yīng)對。因此，我們期待90天內(nèi)，中美能夠針對全球經(jīng)濟(jì)再平衡，談出一攬子的合作辦法。

如何應(yīng)對全球貿(mào)易變局？

《財經(jīng)》：有觀點認(rèn)為，限制稀土出口、對美國農(nóng)業(yè)采取反制措施以及持有的大量美國國債是中國進(jìn)行關(guān)稅談判的重要籌碼，您如何看？

張燕生：全球化形成的國與國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相互依賴關(guān)系是中國的談判籌碼。但是這個籌碼使用要小心，用好了是正效應(yīng)，用不好就會起副作用。美國的戰(zhàn)略就是用十年左右的時間來瓦解全球化時期全球供應(yīng)鏈對中國的依賴，如果中美真的脫鉤了，對中國對美國對世界都是一個巨大損失。因此，我認(rèn)為去談如何防止中美脫鉤更為重要。中美作為世界上最大最重要的經(jīng)貿(mào)大國脫鉤，其他貿(mào)易伙伴不得不選邊站，對世界是一個巨大的災(zāi)難。

美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的核心目的是刀刃向內(nèi)，通過擴(kuò)大出口，吸引全球投資，鼓勵美資回流，支持國內(nèi)減稅以提高經(jīng)濟(jì)效率，推動再工業(yè)化。中國也希望保持戰(zhàn)略定力、歷史耐心、底線思維，做好自己的事情。當(dāng)前的任務(wù)之一是全方位擴(kuò)大內(nèi)需，如果中國對外需的依賴減少了，中國和世界的相互依賴會上升。中美競爭現(xiàn)在比的是誰利用競爭與博弈解決本國問題的能力和效果更高。

《財經(jīng)》：4月，中國對美出口下跌21%，對各國整體出口增長8.1%，您如何看待中國與第三方國家的貿(mào)易關(guān)系？

張燕生：這其中一部分是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中國不能出口到美國，就會出口到歐洲、日韓以及金磚國家。美國是世界最大、最開放的市場，利潤也最高最豐厚，如果中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易全部流入其他市場，沒有哪一個國家有實力承接的。這些國家為了保護(hù)本國利益，很可能會像美國一樣筑起高的關(guān)稅壁壘。中國應(yīng)對不好，就可能導(dǎo)致關(guān)稅壁壘的對外延伸，不僅對美國出口受阻，對歐洲、日韓、金磚國家的出口都會受到影響。如果出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這會產(chǎn)生兩種可能性影響，一種是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的商品流入國內(nèi)下沉市場，提高中低收入者的消費福利。還有一種可能性，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷對國內(nèi)供應(yīng)鏈和市場產(chǎn)生沖擊。因此，如何應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)、如何應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移、如何做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是一件非常重要的工作。

《財經(jīng)》：中國應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)的最佳策略是什么？

張燕生：無論國際經(jīng)貿(mào)形勢和中美關(guān)系如何變化，都要保持戰(zhàn)略定力、底線思維、歷史耐心，做好自己的事情。擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，加快國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)等是重要的應(yīng)對舉措。中國式現(xiàn)代化是一個人口規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、開放規(guī)模巨大的大國現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)增長絕對不能建立在依賴外需的基礎(chǔ)上。擴(kuò)大內(nèi)需是一個事關(guān)中華民族的全局戰(zhàn)略和長期的戰(zhàn)略調(diào)整。大國不可能靠別人的市場“奶酪”發(fā)展自己，大國必須跟全球分享自己的市場“奶酪”，處理好中國與世界的關(guān)系。

美國再工業(yè)化的可能性大嗎？

《財經(jīng)》：特朗普一直對貿(mào)易逆差持負(fù)面看法。從經(jīng)典貿(mào)易理論的角度，我們?nèi)绾卫斫赓Q(mào)易順差和逆差？

張燕生：貿(mào)易順差逆差本質(zhì)上反映的是全球經(jīng)貿(mào)失衡狀況及背后的全球經(jīng)濟(jì)治理困境。國際社會始終會面對全球失衡和再平衡的機(jī)制和責(zé)任問題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，國際社會坐下來談1945年以后的國際秩序是什么。當(dāng)時有兩個方案，一個是美國的“懷特方案”，另一個是英國的“凱恩斯方案”。懷特方案是將美國、美元、美債作為戰(zhàn)后全球公共產(chǎn)品的主要供給方為基礎(chǔ)構(gòu)建全球治理架構(gòu)，其中一部分是美國貿(mào)易逆差為全球提供國際清償手段的可持續(xù)性。而凱恩斯方案則從全球共同福祉角度出發(fā)，主張構(gòu)建超主權(quán)貨幣（Bancor）、超主權(quán)國際清算聯(lián)盟等來構(gòu)建全球治理體系。當(dāng)時美國的霸權(quán)地位決定了懷特方案被采用。該體系的根本缺陷是無法擺脫“特里芬困境”，全球失衡積累到一定程度只能靠危機(jī)出清。今天美國試圖進(jìn)一步擺脫“特里芬困境”，推卸逆差、美元、美債、美國安全保障支出等公共產(chǎn)品供給責(zé)任。

特朗普現(xiàn)在做的事情就是為美國卸包袱。要推動美國再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國貿(mào)易項目不能繼續(xù)保持逆差作為提供國際清償?shù)墓ぞ撸幻涝筒荒芾^續(xù)受國際責(zé)任約束而是要滿足國內(nèi)的發(fā)展需要；美債就不能繼續(xù)充當(dāng)便利高效的國際金融基礎(chǔ)設(shè)施無償供給，美國不想承擔(dān)那么大的公共產(chǎn)品供給責(zé)任。因此，關(guān)稅戰(zhàn)不只是要解決貿(mào)易順差逆差的問題，而是要實現(xiàn)美國在全球治理中的公共責(zé)任減負(fù)。

全球經(jīng)濟(jì)失衡，誰來承擔(dān)再平衡的責(zé)任？美國想讓順差國承擔(dān)。1944年布雷頓森林體系會議，美國方案就是美國承擔(dān)太多權(quán)利，相應(yīng)肯定就要付出太大代價?，F(xiàn)在問題是，當(dāng)美國不想再承擔(dān)這么多責(zé)任，下一步如何變革？沒有全球政府，美國作為最大經(jīng)濟(jì)體又不愿繼續(xù)負(fù)責(zé)任，其結(jié)果就是國際體系和國際秩序會亂。美國的問題實際上是世界的問題，特朗普的這一切動作都有他自己的邏輯。

《財經(jīng)》：2025年這次新的關(guān)稅戰(zhàn)，特朗普的訴求和策略與2018年第一輪關(guān)稅戰(zhàn)相比有什么變化嗎？

張燕生：2018年時，特朗普就想像當(dāng)下這么做，但沒有達(dá)成，因為當(dāng)時美國建制派不配合。經(jīng)過了拜登執(zhí)政時期，特朗普對于想做什么和怎么做更清楚了。這一次，特朗普用關(guān)稅為工具，其中一項是對全球開征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，相當(dāng)于告訴其他國家，不管你是順差還是逆差，都要替美國買單，替美國承擔(dān)一部分公共責(zé)任。第二項是針對毒品和非法移民問題加征關(guān)稅，第三項是對主要貿(mào)易伙伴加征的“對等關(guān)稅”?？梢姡脑V求和2018年是一脈相承的，無非是當(dāng)時的特朗普沒有今天想得清楚。

《財經(jīng)》：很多專家認(rèn)為，特朗普發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”的訴求之一就是重建美國制造業(yè)，您覺得美國實現(xiàn)再工業(yè)化的可能性和可行性有多大？

張燕生：特朗普發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”的核心目的之一就是為了再工業(yè)化。1990年到2008年，美國經(jīng)歷了兩場經(jīng)濟(jì)泡沫。一場是20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)泡沫，另一場是2008年時的金融和房地產(chǎn)泡沫。通過這兩場泡沫，華爾街金融寡頭和大科技公司獲得了巨大利益，但美國實體經(jīng)濟(jì)付出了空心化虛擬化泡沫化的慘痛代價，“占領(lǐng)華爾街”就反映出美國社會對華爾街的憤慨。

因此，為了支持實體經(jīng)濟(jì)，美元就應(yīng)該貶值，提高美國商品的出口競爭力，而不能升值、讓華爾街大科技公司獲利。美元匯率不應(yīng)該由金融和資本項目決定，而應(yīng)該由商品和服務(wù)經(jīng)常項目決定。美國經(jīng)常項目要從逆差轉(zhuǎn)為順差，對等關(guān)稅會迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大從美國的進(jìn)口，促進(jìn)擴(kuò)大對美投資和美資回流?，F(xiàn)在美國能不能夠再工業(yè)化，要看特朗普如何解決美國制造的高成本、缺工、缺供應(yīng)鏈配套等問題，如何重塑美國制造業(yè)的國際競爭力？

發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，歷史上從來沒有成功過。人類社會沿著農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、服務(wù)業(yè)社會、知識社會、數(shù)字社會發(fā)展，是從低級到高級發(fā)展過來的。自從發(fā)展服務(wù)業(yè)以及數(shù)字化、知識化和服務(wù)化后，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的情況。如何防止產(chǎn)業(yè)空心化、虛擬化、泡沫化，實際也是一個世界性的問題。美國再工業(yè)化，相當(dāng)于在做一次歷史上從未成功過的重塑人類產(chǎn)業(yè)文明的社會實驗，特朗普能夠成功嗎？

《財經(jīng)》：美國前駐俄羅斯大使邁克爾·麥克福爾說，“制造業(yè)難以回流美國，美國人也不想回到工廠擰螺絲”。他認(rèn)為特朗普的想法很荒謬，您怎么看？

張燕生：奧巴馬、拜登、特朗普，三任美國總統(tǒng)都在做同樣的事——重振美國制造業(yè)，無非特朗普最徹底，向全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)?？墒瞧茐囊粋€舊世界容易，怎么建設(shè)新世界是一個嚴(yán)峻問題。比如臺積電、蘋果等企業(yè)如果想在美國投資，面臨的直接問題就是美國經(jīng)歷了幾十年“去工業(yè)化”，缺工人、缺配套、缺技能，生產(chǎn)成本又那么貴。在這種過渡時期，特朗普的破壞作用就顯得比建設(shè)作用更大。