城市公交運(yùn)營效率評價(jià)指標(biāo)體系研究

摘 要：城市公交的高質(zhì)量發(fā)展，能夠更好地服務(wù)公眾出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。運(yùn)營效率評價(jià)是實(shí)現(xiàn)城市公交資源配置優(yōu)化、服務(wù)水平提升和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過梳理公交運(yùn)營效率評價(jià)的指標(biāo)體系，總結(jié)現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法。圍繞運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展五個(gè)維度，構(gòu)建城市公交運(yùn)營效率評價(jià)的綜合指標(biāo)體系，希望能夠?yàn)槌鞘泄豢沙掷m(xù)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市公交 運(yùn)營效率 評價(jià)指標(biāo)

1 緒論

隨著城市化進(jìn)程加快和居民出行需求增長，城市公交系統(tǒng)面臨巨大挑戰(zhàn)。作為城市交通的重要組成部分，公交運(yùn)營效率直接影響交通運(yùn)行狀況和居民生活質(zhì)量?！冻鞘泄步煌l例》（下稱“條例”）于2024年8月19日在國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過，條例從發(fā)展保障、運(yùn)營服務(wù)、安全管理、法律責(zé)任等方面提出總體要求，旨在進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。[1]為此，系統(tǒng)、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系對優(yōu)化交通資源配置和提升公交服務(wù)水平至關(guān)重要，并且是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

公共交通效率受多種因素影響，包括資源配置、運(yùn)營管理、環(huán)境特征等?，F(xiàn)有研究通過定性、定量方法分析揭示了這些因素的作用機(jī)制。在資源配置與運(yùn)營管理方面，李瓊等以我國36個(gè)中心城市為研究對象，研究發(fā)現(xiàn)：規(guī)模效率不足是制約城市公交運(yùn)營效率不高的關(guān)鍵因素，指出市轄區(qū)常住人口、GDP、軌道交通線網(wǎng)長度等外生環(huán)境變量對公交運(yùn)營效率有顯著影響。應(yīng)注意城市公交服務(wù)質(zhì)量的提高和現(xiàn)代技術(shù)在公交領(lǐng)域的應(yīng)用。[2]嚴(yán)修等通過Bootstrap-DEA-Gini模型對佛山市457條公交線路的研究發(fā)現(xiàn)，平均站距、線路長度和非直線系數(shù)是影響公交線路運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素，其中平均站距影響最大，平均發(fā)車間隔偏長、非直線系數(shù)偏大和線路配客座總數(shù)偏少是造成部分線路運(yùn)行效率低的主要因素。[3]在環(huán)境特征與土地利用方面，施榆吉等研究了建成環(huán)境對軌交公交換乘效率的影響，發(fā)現(xiàn)商務(wù)辦公型站點(diǎn)的換乘效率優(yōu)于居住型站點(diǎn)。[4]周雨陽等通過多模式公共交通可達(dá)性模型，分析了北京南站的可達(dá)性范圍及其與土地利用的關(guān)系。[5]在碳排放與能源消耗方面，袁長偉等研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸強(qiáng)度因素對公交碳排放的抑制作用最為顯著，而能源結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素則起促進(jìn)作用。[6]在線網(wǎng)優(yōu)化與資源配置方面：徐玉萍等通過帕累托最優(yōu)模型提出了公交線路優(yōu)化方案，強(qiáng)調(diào)了兩網(wǎng)協(xié)同的重要性。[7]藍(lán)以信等從中央決策者視角提出了資源優(yōu)化配置方法，提升了非有效區(qū)域的資源配置效率。[8]在技術(shù)改進(jìn)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方面，孔寧等基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析構(gòu)建了公交接駁效用評價(jià)模型，為優(yōu)化接駁線路提供了量化依據(jù)。[9]蔡曉禹等利用多源GPS軌跡數(shù)據(jù)，提出了信號交叉口運(yùn)行效率評價(jià)方法，為交通管理提供了技術(shù)支持。[10]

現(xiàn)有研究仍存在一些不足。首先，在指標(biāo)選取方面，部分研究未能全面覆蓋公交系統(tǒng)的各個(gè)方面，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不夠全面和準(zhǔn)確。例如，一些研究忽視了社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展的重要性，未能充分反映公交系統(tǒng)對環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)。其次，在評價(jià)方法方面，現(xiàn)有研究多采用靜態(tài)分析方法，缺乏對公交系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的關(guān)注。公交系統(tǒng)的運(yùn)營效率受多種因素影響，如客流量波動(dòng)、道路狀況變化、政策調(diào)整等，靜態(tài)分析方法難以全面反映這些動(dòng)態(tài)變化對效率的影響。此外，部分研究在數(shù)據(jù)獲取與處理方面存在局限性，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和實(shí)用性不足。

2 評價(jià)體系構(gòu)建原則

2.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的核心，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)能夠客觀、真實(shí)地反應(yīng)城市公交運(yùn)營的實(shí)際情況。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，應(yīng)確保指標(biāo)體系的構(gòu)建有明確的理論基礎(chǔ)，能夠支撐和反應(yīng)現(xiàn)實(shí)運(yùn)營情況。其次，應(yīng)確保成熟的評價(jià)方法和分析工具在評價(jià)過程中的應(yīng)。最后，應(yīng)確保數(shù)據(jù)來源的可靠性、合理性和科學(xué)性。

2.2 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則要求指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有整體性和層次性：在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)采用分層設(shè)計(jì)的方法，涵蓋宏觀層面的戰(zhàn)略目標(biāo)、中觀層面的運(yùn)營管理以及微觀層面的執(zhí)行效果。在指標(biāo)關(guān)系上，應(yīng)確保各指標(biāo)之間既相互獨(dú)立又邏輯關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)整體，避免指標(biāo)孤立或重復(fù)；在功能上，通過系統(tǒng)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，全面反映公交運(yùn)營效率的整體特征，為決策者提供科學(xué)、完整的參考依據(jù)。系統(tǒng)性原則有助于避免評價(jià)結(jié)果的片面性，提升評價(jià)結(jié)果的全面性和實(shí)用性。

2.3 可操作性原則

可操作性原則是評價(jià)體系構(gòu)建的重要實(shí)踐準(zhǔn)則，需確保指標(biāo)體系在實(shí)際應(yīng)用中的可行性和實(shí)用性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)優(yōu)先選擇易于量化且定義明確的指標(biāo)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)來源清晰、獲取渠道穩(wěn)定，避免因數(shù)據(jù)不可得或測量成本過高而影響評價(jià)實(shí)施；在方法選擇上，應(yīng)采用簡潔高效的評價(jià)方法，既保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，又便于相關(guān)部門和人員理解與操作；在實(shí)施層面，需充分考慮評價(jià)體系的可執(zhí)行性，通過簡化流程、優(yōu)化工具等方式降低操作難度?？刹僮餍栽瓌t是評價(jià)體系從理論設(shè)計(jì)走向?qū)嶋H應(yīng)用的重要保障，能夠有效避免因數(shù)據(jù)獲取困難或方法過于復(fù)雜而導(dǎo)致的評價(jià)工作停滯，確保評價(jià)工作順利開展并持續(xù)發(fā)揮作用。

2.4 動(dòng)態(tài)性原則

城市公交運(yùn)營效率會(huì)隨著時(shí)間、政策、技術(shù)和社會(huì)需求的變化而變化。動(dòng)態(tài)性原則是城市公交運(yùn)營效率評價(jià)體系設(shè)計(jì)的重要指導(dǎo)原則，其核心在于確保指標(biāo)體系具備持續(xù)適應(yīng)性和前瞻性。在時(shí)間維度上，指標(biāo)體系應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠根據(jù)城市發(fā)展階段、政策導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步以及社會(huì)需求的變化進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，確保評價(jià)內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際相匹配。在數(shù)據(jù)更新方面，需建立定期維護(hù)機(jī)制，及時(shí)更新指標(biāo)數(shù)據(jù)和方法，保證評價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映公交運(yùn)營的最新動(dòng)態(tài)；在戰(zhàn)略層面，評價(jià)體系應(yīng)具備趨勢預(yù)測功能，通過分析長期發(fā)展規(guī)律，為未來公交系統(tǒng)的優(yōu)化升級提供科學(xué)依據(jù)。動(dòng)態(tài)性原則的實(shí)施使評價(jià)體系能夠有效應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化，保持其科學(xué)性和實(shí)用性，從而為城市公交系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供長期支持。

2.5 代表性原則

代表性原則強(qiáng)調(diào)指標(biāo)應(yīng)能夠反映城市公交運(yùn)營效率的核心問題，避免指標(biāo)過多或重復(fù)。選擇關(guān)鍵指標(biāo)，確保每個(gè)指標(biāo)都能獨(dú)立反映某一方面的效率情況。避免冗余指標(biāo)，簡化評價(jià)體系，提高評價(jià)效率。通過代表性指標(biāo)，突出重點(diǎn)問題，為決策提供明確方向。代表性原則有助于提高評價(jià)體系的針對性和實(shí)用性。

2.6 可比性原則

可比性原則要求指標(biāo)體系能夠用于不同城市或同一城市不同時(shí)間段的比較。指標(biāo)的定義和計(jì)算方法應(yīng)統(tǒng)一，確保評價(jià)結(jié)果具有可比性?？紤]不同城市的規(guī)模、人口密度和經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)計(jì)具有普適性的指標(biāo)。通過橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)差距和不足，為改進(jìn)提供依據(jù)?？杀刃栽瓌t有助于推動(dòng)城市之間的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)整體效率提升。

2.7 導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則是城市公交運(yùn)營效率評價(jià)體系設(shè)計(jì)的重要價(jià)值準(zhǔn)則，其核心在于通過科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)功能。通過指標(biāo)設(shè)計(jì)，突出綠色發(fā)展、資源節(jié)約和社會(huì)公平等目標(biāo)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)為政策制定和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過評價(jià)體系，推動(dòng)公交運(yùn)營模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。導(dǎo)向性原則使評價(jià)體系不僅是對現(xiàn)狀的反映，更是對未來發(fā)展的引導(dǎo)。

2.8 經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性原則要求在保證評價(jià)效果的前提下，盡量降低評價(jià)成本。簡化指標(biāo)體系，減少數(shù)據(jù)收集和分析的工作量。選擇成本較低的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源，避免過度復(fù)雜化。通過高效的評價(jià)方法，提高評價(jià)工作的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性原則確保評價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中具有較高的性價(jià)比，避免資源浪費(fèi)。

3 城市公交運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)

城市公交系統(tǒng)是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它不僅提供了城市居民日常出行的便利，而且是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。城市公交系統(tǒng)的各個(gè)組成要素相互依存、相互作用，共同構(gòu)成了一個(gè)覆蓋廣泛、高效便捷、環(huán)?？沙掷m(xù)的城市公共交通體系。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市公交系統(tǒng)的重要性將會(huì)越來越被重視，其組成要素的科學(xué)規(guī)劃和有效實(shí)施也將成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共交通系統(tǒng)的評價(jià)需要從多維度、多指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，既要關(guān)注運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，也要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和線路規(guī)劃，可以進(jìn)一步提升公交系統(tǒng)的整體效能和乘客滿意度，同時(shí)促進(jìn)綠色出行和社會(huì)公平。

一個(gè)高效、完善的城市公交系統(tǒng)需要多方面的組成要素共同發(fā)揮作用，本文從運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展五個(gè)維度進(jìn)行城市公交運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。

3.1 運(yùn)營效率維度

運(yùn)營效率維度評價(jià)的主要對象是組成公交系統(tǒng)的各要素，其中，重點(diǎn)應(yīng)以公交企業(yè)作為核心要素開展運(yùn)行效果的評價(jià)。應(yīng)結(jié)合公交企業(yè)自身的特點(diǎn)，主要從車輛運(yùn)營、線路運(yùn)營和資源利用三個(gè)方面開展評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。在車輛運(yùn)營效率方面，主要考慮的要素應(yīng)包括車輛周轉(zhuǎn)率、車輛滿載率、車輛準(zhǔn)點(diǎn)率、平均運(yùn)營速度等指標(biāo)。在線路運(yùn)營效率方面，主要考慮的要求應(yīng)包括線路覆蓋率、線路重復(fù)系數(shù)、線路非直線系數(shù)等指標(biāo)。在資源利用效率方面，主要考慮的核心要素應(yīng)包括車輛利用率、駕駛員工作效率等指標(biāo)。

3.2 服務(wù)質(zhì)量維度

服務(wù)質(zhì)量直接呈現(xiàn)的是城市公交在市場中的競爭力和吸引力，乘客是這一維度評價(jià)的核心對象，應(yīng)重點(diǎn)圍繞乘客的滿意度、服務(wù)的便捷性、乘坐的舒適性和安全性等方面進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建。乘客滿意度主要通過滿意度調(diào)查、投訴率、流失率等指標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)。服務(wù)的便捷性指標(biāo)主要圍繞發(fā)車頻次、站點(diǎn)覆蓋、換乘的便捷性等指標(biāo)展開。舒適性和安全性應(yīng)突出車輛環(huán)境、事故率、擁擠程度等內(nèi)容而進(jìn)行指標(biāo)的構(gòu)建。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益維度

經(jīng)濟(jì)效益是評價(jià)公交系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵維度，更是保障公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。主要包括收入與成本、補(bǔ)貼依賴度和資源利用效益三個(gè)方面。在收入與成本方面，主要包括票款收入、運(yùn)營成本、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)，展現(xiàn)公交企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況及贏利能力水平。在補(bǔ)貼依賴度方面，主要包括政府補(bǔ)貼、政策扶持等指標(biāo)。在資源利用效益方面，主要包括單位載客成本、單位里程收入等指標(biāo)，用以衡量公交系統(tǒng)的資源配置和運(yùn)營效率方面的表現(xiàn)。

3.4 社會(huì)效益維度

城市公交具有顯著的社會(huì)公益屬性特點(diǎn)，因此，社會(huì)效益應(yīng)是評價(jià)其發(fā)展的核心維度。社會(huì)效益維度的體系構(gòu)建可以從公共交通分擔(dān)率、節(jié)能減排和社會(huì)公平性等方面。公共交通分擔(dān)率重點(diǎn)需展現(xiàn)的是公共交通出行在交通結(jié)構(gòu)中的比重，反應(yīng)的是對緩解交通擁堵的作用。節(jié)能減排維度應(yīng)突出綠色低碳要素，圍繞單位載客能耗、碳排放量等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。社會(huì)公平性突出的是低收入群體覆蓋率、無障礙設(shè)施完備率等指標(biāo)，注重的是社會(huì)的公平性特點(diǎn)。

3.5 可持續(xù)發(fā)展維度

可持續(xù)發(fā)展能力是保證城市公交運(yùn)營長期發(fā)展的源動(dòng)力，注重的是綠色環(huán)保、科學(xué)技術(shù)對城市公交的顛覆性變革?？梢詮木G色公交、智能科技應(yīng)用和前瞻性規(guī)劃等方面進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建。圍繞綠色公交的理念，可以選擇新能源車輛比例、清潔能源使用率等作為評價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)。在智能科技應(yīng)用方面，注重的是新技術(shù)在城市公交領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)考慮智能調(diào)度系統(tǒng)覆蓋率、實(shí)時(shí)信息提供率等指標(biāo)。在城市規(guī)劃的前前瞻性方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鼓勵(lì)城市公交發(fā)展的政策體系、城市整體規(guī)劃水平、公交線路規(guī)劃合理性和前瞻性等指標(biāo)。

4 結(jié)語

城市公交是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)的城市公交運(yùn)營評價(jià)體系，對提升城市公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展具有積極地推動(dòng)作用。本文在結(jié)合已有研究的基礎(chǔ)，從五個(gè)維度歸納總結(jié)了城市公交運(yùn)營發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)，希望能夠更加全面、系統(tǒng)地展現(xiàn)城市公交運(yùn)營的整體狀態(tài)，促進(jìn)評價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

展望未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和城市交通需求的演變，公交運(yùn)營效率指標(biāo)體系也將持續(xù)更新和優(yōu)化，以更精準(zhǔn)地契合城市發(fā)展的新需求。

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，江蘇省城市公交運(yùn)營效率評價(jià)指標(biāo)體系研究（項(xiàng)目編號：2023SJYB0605）。

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