高校黨組織“一融雙高”建設(shè)的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐進(jìn)路

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2025）05-0087-08

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中既強(qiáng)調(diào)\"教育、科技、人才\"的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，也昭示全黨必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。高校深人學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須將二者統(tǒng)一起來(lái)、融為一體，通過(guò)全面提升高校黨建工作質(zhì)量，更好地肩負(fù)起引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。因此，推動(dòng)高校黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展（即“一融雙高\(yùn)"建設(shè)），就成為新時(shí)代新征程上中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的落地之舉。

“千舉萬(wàn)變，其道一也。\"堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)不變的“根”和“魂”，也是我國(guó)大學(xué)勇立潮頭、踔厲奮發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)世界百年未有之大變局，推動(dòng)我國(guó)高校高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于充分彰顯黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)和高校黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。只有把這種優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，方能凝聚起推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)，恰是高校黨組織塑造新征程上以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

作為一個(gè)全新的時(shí)代命題，各地各高校在推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"過(guò)程中不可避免地面臨著理論創(chuàng)新不足、體制機(jī)制不明、實(shí)踐進(jìn)路不清等問(wèn)題，客觀上影響了“一融雙高”成效的顯現(xiàn)。鑒于此，厘清“一融雙高\(yùn)"的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)是正確理解其內(nèi)涵、特征與價(jià)值的前提，建構(gòu)“一融雙高\(yùn)"的學(xué)理框架是澄清認(rèn)識(shí)、掌握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)，探索“一融雙高”的實(shí)踐進(jìn)路是精準(zhǔn)定位以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的融合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)的關(guān)鍵。

一、“一融雙高\(yùn)"理念的發(fā)展演進(jìn)

在全國(guó)高校深人學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神之際，各級(jí)教育部門(mén)和高校黨組織不約而同地將推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以及加快建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，統(tǒng)籌推動(dòng)教育科技人才“三位一體\"戰(zhàn)略部署的重要舉措。實(shí)際上，作為全新理念和方法的“一融雙高\(yùn)"不僅體現(xiàn)在高校黨建領(lǐng)域，在企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建、社會(huì)組織黨建等多個(gè)領(lǐng)域中，也早已成為所在領(lǐng)域內(nèi)高水平推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、引領(lǐng)各自事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首選項(xiàng)和必選項(xiàng)，并在探索和實(shí)踐中不斷演化出新的樣態(tài)，極大地拓展了將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)和黨組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展效能的實(shí)現(xiàn)路徑。

進(jìn)人新時(shí)代，黨中央結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀實(shí)際，在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的工作要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的其他各個(gè)領(lǐng)域。就其實(shí)質(zhì)而言，黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體的建設(shè)。主體不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就強(qiáng)不起來(lái)。主體建設(shè)質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量就高不起來(lái)1?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。所以，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)和內(nèi)在訴求，是高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義?！耙蝗陔p高\(yùn)"正是整合、協(xié)調(diào)高質(zhì)量黨建與事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需之舉，是新時(shí)代新征程上各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)所在領(lǐng)域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

“黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合”是“一融雙高\(yùn)"的“前半篇文章”。關(guān)于黨建和業(yè)務(wù)融合的問(wèn)題，黨內(nèi)和學(xué)界早有共識(shí)，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中得以充分印證?！皼](méi)有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的黨建”。同時(shí)，大量事例也證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，哪里的事業(yè)發(fā)展就好、發(fā)展的質(zhì)量就高。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建和業(yè)務(wù)的融合，主持召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示和重大部署。在企業(yè)黨建方面，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里\"。在機(jī)關(guān)黨建方面，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)就是“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”3。在社會(huì)組織黨建方面，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》提出，通過(guò)推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，明確黨組織責(zé)任清單等方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治真正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)4。在學(xué)校黨建方面，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面\"。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展是新時(shí)代新征程上黨中央對(duì)于增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能提出的明確要求，也是廣大基層黨組織深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程必須遵循的重要原則。

“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”是“一融雙高\(yùn)"的“后半篇文章”。關(guān)于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在闡釋“十四五\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想時(shí)，就明確指出要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并再次重申了“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求，這就為堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循、指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中既突出強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，也重申“深人推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”。這與黨的十九大以來(lái)黨中央始終強(qiáng)調(diào)的“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”“把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”總要求是一脈相承的；也就意味著新征程上譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，必須一如既往始終如一地加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建支撐和保證高質(zhì)量發(fā)展，這是進(jìn)人新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的必然選擇、必由之路。

關(guān)于高校黨組織深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的問(wèn)題，黨中英早就作出了制度安排，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以確認(rèn)，由教育部黨組統(tǒng)籌實(shí)施，各地各高校具體落實(shí)。其中，中共中央在2021年修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中指出，“推動(dòng)高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動(dòng)高校為黨育人、為國(guó)育才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展\"。這是黨中央在高校黨建領(lǐng)域首次提出“一融雙高”的理念和相關(guān)要求。同年，在第二十七次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，王滬寧同志代表中共中央提出：“要著力健全高校黨建工作體系，壓實(shí)高校黨建工作政治責(zé)任，增強(qiáng)基層黨組織政治功能，推動(dòng)高校黨建與高校事業(yè)發(fā)展深度融合。\"作為對(duì)黨中央決策部署的具體回應(yīng)，教育部思政司在2022年工作要點(diǎn)的“加強(qiáng)高校黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)\"部分，明確提出各地各高校要“積極探索高校黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，及時(shí)總結(jié)推廣‘一融雙高'有益經(jīng)驗(yàn)\"；在2023年工作要點(diǎn)中，教育部思政司更是將“推進(jìn)高校黨建與事業(yè)發(fā)展‘一融雙高'\"作為獨(dú)立章節(jié)予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并以此統(tǒng)領(lǐng)全年高校黨建工作的重點(diǎn)。至此，構(gòu)成了高校推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)提法和要求的權(quán)威出處，進(jìn)而成為教育部門(mén)和高校各級(jí)黨組織堅(jiān)持和踐行大抓基層鮮明導(dǎo)向的重要載體和工作抓手。隨著認(rèn)識(shí)的深化、思想的統(tǒng)一，“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”已經(jīng)成為各地各高校和高校各級(jí)黨組織的基本共識(shí)，為高校黨組織深入推進(jìn)“一融雙高”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的邏輯內(nèi)涵

在高等教育領(lǐng)域，“一融雙高\(yùn)"是深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)奮斗歷程得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為理論和實(shí)踐的產(chǎn)物，“一融雙高”不是約定俗成的“詞條再造”“話語(yǔ)創(chuàng)新”，也不是對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單疊加的“新瓶裝舊酒”，而是一套具有嚴(yán)格的前提條件、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯以及健全的運(yùn)行機(jī)制的全新理論體系，其內(nèi)涵和外延十分豐富。

（一）“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的前提條件

高質(zhì)量黨建是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的首要任務(wù)，也是確?！耙蝗陔p高\(yùn)"建設(shè)能夠取得成效的政治前提、根本保證和重要?jiǎng)恿。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展取得了歷史性成就；以無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)證明只有以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的基調(diào)、實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度要求、抓緊抓實(shí)抓牢高校黨的建設(shè)各項(xiàng)工作、堅(jiān)定不移地把高校全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)落細(xì)落地，讓黨組織牢牢掌握高校工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校黨的組織體系更加嚴(yán)密、黨的肌體“細(xì)胞\"更加健康且充滿活力，高校黨組織方能更好地履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，以強(qiáng)健之體魄將把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)等重要職責(zé)打在肩上，推動(dòng)和保障高校高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)1。通過(guò)持續(xù)提升高校黨建質(zhì)量，使高校黨組織在政治上更加先進(jìn)、思想上更加成熟、組織上更加嚴(yán)密、作風(fēng)上更加過(guò)硬、紀(jì)律上更加嚴(yán)明、能力上更加突出，確保高校黨組織始終成為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘、改革創(chuàng)新的先鋒隊(duì)[2]。

黨的事業(yè)推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)[3。黨的二十大錨定了新時(shí)代新征程高校高質(zhì)量發(fā)展的新方位，意味著高校黨的建設(shè)必須及時(shí)跟進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，高校黨的建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)、不斷向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)[4。然而，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到高校黨建高質(zhì)量發(fā)展還面臨著多方面的壓力和考驗(yàn)。其中，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮\"的問(wèn)題最為突出。當(dāng)前，在高校高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍然存在著黨建與業(yè)務(wù)“一肩輕一肩重、一腳淺一腳深、一手軟一手硬、一面虛一面實(shí)、一頭冷一頭熱\"的現(xiàn)象。高校重業(yè)務(wù)、輕黨建的“頑瘴痼疾”依然存在，黨建工作\"說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然不在少數(shù)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在學(xué)校中心工作和事業(yè)發(fā)展中鮮有發(fā)揮的空間。事實(shí)上，新時(shí)代以來(lái)的大量實(shí)例說(shuō)明黨建不僅與業(yè)務(wù)不矛盾，更是高校事業(yè)發(fā)展的“定盤(pán)星\"“壓艙石\"“加速器”。從新一輪學(xué)科評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、黨的建設(shè)扎實(shí)、黨建業(yè)務(wù)融合度高的院系（單位），往往在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面表現(xiàn)突出，足見(jiàn)提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量，從來(lái)都不是單純地“為了黨建而黨建”，而是要以高質(zhì)量黨建為依托打造黨對(duì)高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和健全完善的組織體系，并以此引領(lǐng)和保障中國(guó)特色高等教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性支撐作用。因此，就內(nèi)涵而言，高質(zhì)量黨建要求高校黨建基本面必須經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)，堅(jiān)決做到“四個(gè)過(guò)硬\"“五個(gè)到位\"“七個(gè)有力\"[5。就外延而言，高校黨建工作的質(zhì)量如何、成效怎樣，必須通過(guò)黨建引領(lǐng)和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的成效予以印證。高校黨建質(zhì)量不過(guò)硬，“一融雙高\(yùn)"便無(wú)從談起。可見(jiàn)，高質(zhì)量黨建是“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的前提條件。

（二）“一融雙高”建設(shè)的內(nèi)在邏輯

深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)，是我們黨對(duì)高等教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯、高等教育自身邏輯、高質(zhì)量發(fā)展邏輯同黨的建設(shè)規(guī)律的統(tǒng)一。

首先，“一融雙高\(yùn)"是中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在“一融雙高”與中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系上，存在著三個(gè)重要的認(rèn)識(shí)邏輯：一是中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，既有各國(guó)教育現(xiàn)代化的基本特征和共同特征，更有基于自己國(guó)情教情、文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度的中國(guó)特色，這個(gè)特色集中體現(xiàn)在我國(guó)大學(xué)的政治屬性上，需要通過(guò)“一融雙高”予以呈現(xiàn)。二是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)高等教育百年奮斗的偉大歷程昭示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)最本質(zhì)的特征和最顯著的優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在、力量之源。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由高質(zhì)量黨建提供支撐，并通過(guò)黨建與業(yè)務(wù)融合的方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到管黨治黨、辦學(xué)治校全過(guò)程各領(lǐng)域各方面，這也是“一融雙高”的重要價(jià)值所在。三是“一融雙高”的提出與實(shí)踐，有力推動(dòng)了中國(guó)特色大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深人推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)，就是要把黨的組織內(nèi)嵌到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的功能融入到學(xué)校中心工作之中，用高校高質(zhì)量發(fā)展成效檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)和高校全面從嚴(yán)治黨的成果，使高校黨建工作從“軟指標(biāo)\"變?yōu)椤坝哺軛U”。

其次，“一融雙高”是確保高校高質(zhì)量發(fā)展正確方向的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，“方向決定前途，道路決定命運(yùn)\"。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向\"。這一重要論述既為高校黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，也為高校高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。深入推進(jìn)“一融雙高”建設(shè)，提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展是前提，如此方能確保高校高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。因此，在“一融雙高\(yùn)"建設(shè)中確保高校高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的重大戰(zhàn)略決策，牢牢把握高校高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向；關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，依托高效優(yōu)質(zhì)的黨的組織體系，在高校師生中堅(jiān)定共同理想、凝聚思想共識(shí)、激發(fā)奮進(jìn)力量；重點(diǎn)在于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以高校優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

最后，“一融雙高\(yùn)"是破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的一劑良方。長(zhǎng)期以來(lái)，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮\"問(wèn)題已成為制約高校黨的建設(shè)質(zhì)量提升的一大頑癥，是推進(jìn)中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化必須攻克的\"高地”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的超然洞察力明確指出，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查\"8。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述構(gòu)成了“一融雙高”的理論依據(jù)和思想發(fā)端，是為解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮\"問(wèn)題而開(kāi)出的一劑良方。落實(shí)和踐行“一融雙高”，就是要把高校黨的建設(shè)質(zhì)量要求全面落實(shí)到高校高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)、各項(xiàng)工作中去，在創(chuàng)新和實(shí)踐中準(zhǔn)確把握高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展之間邏輯、關(guān)系和價(jià)值的內(nèi)在一致性，在科學(xué)“辯癥”和對(duì)癥用藥中找準(zhǔn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的契合點(diǎn)，不斷推動(dòng)高校高質(zhì)量黨建和高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成就[19]。

（三）\"一融雙高”建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

唯物辯證法認(rèn)為，任何新生事物的發(fā)展從來(lái)都不是一蹴而就的，都有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。作為一種全新的發(fā)展理念和實(shí)踐范式，“一融雙高\(yùn)"的提出、發(fā)展以及理論體系的漸次成型，也經(jīng)歷了“先融合”“再引領(lǐng)”進(jìn)而以協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的演化過(guò)程，因此“融合\"和“引領(lǐng)\"便成為貫穿“一融雙高\(yùn)"建設(shè)全過(guò)程的主要運(yùn)行機(jī)制。如果從發(fā)展的視角重新審視“黨建工作與事業(yè)發(fā)展深度融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的原文本意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)維系這一理念結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)行有序的關(guān)鍵，一是在于“融合”在于實(shí)現(xiàn)\"深度融合”，二是在于“引領(lǐng)”在于實(shí)現(xiàn)“高水平引領(lǐng)”。由此構(gòu)成了“一融雙高\(yùn)"建設(shè)理論研究與實(shí)踐探索的關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域。

理論和實(shí)踐充分證明，實(shí)現(xiàn)高校黨建與事業(yè)發(fā)展的深度融合不僅可以促進(jìn)兩大系統(tǒng)自身的發(fā)展質(zhì)量，還會(huì)以耦合的形式產(chǎn)生‘ 的增益效應(yīng)。其中，高質(zhì)量黨建不僅是“一融雙高”的前提，還可以更好地促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，有利于“一融雙高”自標(biāo)的達(dá)成。這是因?yàn)楦哔|(zhì)量黨建為高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力保障和強(qiáng)力支撐，這些都是促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合的前置條件和重要中介力量。就黨建與業(yè)務(wù)的融合機(jī)制而言，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》各項(xiàng)要求，為促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合提供了制度權(quán)威和制度保證。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，著力構(gòu)建高質(zhì)量組織工作體系，推動(dòng)高?；鶎狱h組織全面過(guò)硬，為促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和卓越組織力。第三，持續(xù)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為破除“一融雙高\(yùn)"建設(shè)中存在的體制機(jī)制障礙和思想認(rèn)識(shí)偏差提供了政治保證，其中的關(guān)鍵在于抓住高校中的“關(guān)鍵少數(shù)\"壓實(shí)推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"的政治責(zé)任、樹(shù)牢“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的政績(jī)觀，為促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合注人持久行動(dòng)力。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色高等教育發(fā)展范式變遷的邏輯主線，貫穿其中的核心問(wèn)題就是建立和完善高校黨建對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的制度化引領(lǐng)機(jī)制。引領(lǐng)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，需要從縱橫兩個(gè)維度加以考慮。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)“高水平引領(lǐng)”，學(xué)校黨委的決心、行政的重視、部門(mén)的作為、業(yè)務(wù)的配合與基層組織的擔(dān)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，并依次對(duì)應(yīng)著政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、體制引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，需要學(xué)校黨委牽頭通過(guò)推動(dòng)修訂大學(xué)章程、制定和出臺(tái)制度文件等方式對(duì)“一融雙高\(yùn)"形式和內(nèi)容予以確認(rèn)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)引導(dǎo)行政、學(xué)術(shù)和職能部門(mén)將“一融雙高\(yùn)"要求落實(shí)到各自工作領(lǐng)域和工作內(nèi)涵之中。從橫向上看，學(xué)校黨委和以校長(zhǎng)為代表的行政之間、機(jī)關(guān)黨政部門(mén)之間、院系黨政學(xué)之間的關(guān)系調(diào)適與有效協(xié)同，需要高水平引領(lǐng)機(jī)制予以協(xié)調(diào)，而這個(gè)機(jī)制的關(guān)鍵在于將黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理優(yōu)勢(shì)和治理效能，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能2]。為此，橫向上的引領(lǐng)機(jī)制包括：在學(xué)校層面，學(xué)校黨委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，在履行管黨治黨、管黨治校主體責(zé)任基礎(chǔ)上，“一手抓全面從嚴(yán)治黨、一手抓高質(zhì)量發(fā)展”。在機(jī)關(guān)部門(mén)層面，以推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合為導(dǎo)向，強(qiáng)化“黨建一業(yè)務(wù)”一體化績(jī)效考核，調(diào)整優(yōu)化高校機(jī)關(guān)部門(mén)設(shè)置和工作內(nèi)涵。在院系層面，一是要完善院系領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職；二是建立從事業(yè)發(fā)展角度評(píng)價(jià)黨建工作的制度，將“一融雙高\(yùn)"完成情況納入院系領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核；三是優(yōu)化黨支部設(shè)置，將師生黨支部建在教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)一線，將黨組織及其功能內(nèi)嵌到基層教學(xué)科研組織機(jī)構(gòu)之中，協(xié)同推進(jìn)院系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、“一融雙高\(yùn)"成效彰顯的掣肘與遮蔽

黨建工作與事業(yè)發(fā)展猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，同氣連枝、密不可分2。黨的建設(shè)作為高校高質(zhì)量發(fā)展的先手棋、關(guān)鍵棋、制勝棋，只有把高質(zhì)量黨建這把“尖刀”錘煉得鋒利了，把思想政治工作這條生命線緊緊地擦在手心上，高校各級(jí)黨組織的功能彰顯了，黨員干部的素質(zhì)提升了，師生員工的思想統(tǒng)一了，那么攻堅(jiān)克難的力量就足了，改革創(chuàng)新的點(diǎn)子就多了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就濃了，業(yè)務(wù)工作的效率就高了，高校高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)和格局也就水到渠成了?，F(xiàn)實(shí)中，由于受到多方面因素的影響，高校黨組織在推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)過(guò)程中仍然受到諸如思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、主體能動(dòng)性難以激發(fā)等問(wèn)題的掣肘，遮蔽了“一融雙高”價(jià)值和成效的彰顯。

（一）思想認(rèn)知不到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)知是實(shí)踐的前提。高校在深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的實(shí)踐中，客觀上存在著“學(xué)校事業(yè)發(fā)展與高校黨建的關(guān)系如何協(xié)調(diào)”和“基層黨組織在高校高質(zhì)量發(fā)展中的角色應(yīng)該如何定位”兩大理論命題。如果高校內(nèi)部不能形成對(duì)這兩大命題的清晰、統(tǒng)一的認(rèn)知，將會(huì)極大影響\"一融雙高\(yùn)"的實(shí)踐成效。一方面，學(xué)校事業(yè)發(fā)展與高校黨建之間存在著有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，即\"互融性\"關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)卻受到\"互斥性\"“包涵性”\"泛化性\"等關(guān)系認(rèn)知的沖擊。例如，高校中的一些人因主張學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主，故而認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力同行政權(quán)力和政治權(quán)力之間是不可調(diào)和的對(duì)立關(guān)系，只能非此即彼，而這種“互斥性\"的關(guān)系認(rèn)知將會(huì)導(dǎo)致黨建與事業(yè)發(fā)展之間失去融合和引領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)。再如，“包涵性\"的關(guān)系認(rèn)知僅僅局限于強(qiáng)調(diào)高校黨建在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中可以發(fā)揮作用，但這種作用的發(fā)揮往往是局部的、可替代的或可有可無(wú)的，實(shí)質(zhì)上是將黨建簡(jiǎn)單地等同于業(yè)務(wù)工作，其結(jié)果就是“眉毛胡子一把抓”，哪個(gè)方面的工作都沒(méi)有做好。而\"泛化性\"的關(guān)系認(rèn)知?jiǎng)t將“黨建引領(lǐng)\"隨意嫁接到某項(xiàng)具體工作中去，然后將一切工作都冠以“黨建引領(lǐng)\"之名，將黨建引領(lǐng)隨意化、形式化、庸俗化。總之，這些片面化的關(guān)系認(rèn)知均難以全面系統(tǒng)地探究\"一融雙高\(yùn)"的作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須堅(jiān)決反對(duì)并加以摒棄。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本屬性決定了高校黨組織在高校高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)當(dāng)也必須扮演\"統(tǒng)領(lǐng)者”和\"突擊隊(duì)\"的雙重角色，而不是“旁觀者\(yùn)"或“陪跑者\(yùn)"的角色。“旁觀者”角色意味著高校黨建實(shí)際上是“懸浮\"于學(xué)校事業(yè)發(fā)展之外的“局外人”，而“陪跑者”角色則意味著黨建工作更多時(shí)只是業(yè)務(wù)工作的\"附屬品\"或“背景板”。這些現(xiàn)象反映出的是思想認(rèn)知的滯后、價(jià)值觀念的混淆，以及正向認(rèn)知在高?？茖咏M織傳導(dǎo)過(guò)程中的“上熱中溫下冷”，高校中仍然有很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨建融人事業(yè)發(fā)展的重要性，以及黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性。

（二）體制機(jī)制不健全

在黨的百年奮斗歷程中，高校黨建已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)完整的工作體系與運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前，在引領(lǐng)和推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，還普遍存在著高校黨建與學(xué)校事業(yè)發(fā)展“融合”與“引領(lǐng)”的體制機(jī)制不健全問(wèn)題，二者間還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“融合共生\"“同頻共振\"\"琴瑟和鳴”，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是政策與制度相對(duì)缺乏。雖然黨中央和各級(jí)教育部門(mén)多次提出推進(jìn)高?！耙蝗陔p高\(yùn)"建設(shè)的政策要求，但由于“一融雙高\(yùn)"建設(shè)仍處于理論和實(shí)踐的探索階段，因此無(wú)論中央還是地方都沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)性的“一融雙高\(yùn)"實(shí)施方案，而各高校也多處于“廣動(dòng)員、大討論、深調(diào)研\(zhòng)"和典型案例遴選、經(jīng)驗(yàn)提煉的早期階段。因此，“一融雙高\(yùn)"制度和政策的相對(duì)缺失導(dǎo)致各地各高校的探索和實(shí)踐呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，各高校根據(jù)自己的理解認(rèn)知亦或是過(guò)往工作的經(jīng)驗(yàn)，從某個(gè)角度探索“一融雙高”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不可避免地存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象。二是“黨政學(xué)\"行動(dòng)不一致。由于思想認(rèn)知和價(jià)值觀的差異，加之政策制度的相對(duì)滯后，“黨政學(xué)”對(duì)于“一融雙高\(yùn)"的理解認(rèn)識(shí)和組織協(xié)調(diào)難度較大，“一融雙高\(yùn)"建設(shè)更多時(shí)只停留在黨建領(lǐng)域，高校行政和學(xué)術(shù)體系還沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)或者由于缺乏依循而無(wú)所適從、觀望等待。因此，高校黨組織在推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)中難免遭遇組織協(xié)調(diào)困境和各方行動(dòng)不一致，進(jìn)而影響到實(shí)踐成效的彰顯。

（三）主體能動(dòng)性難以激發(fā)

高校黨的組織體系和業(yè)務(wù)體系是推進(jìn)“一融雙高”建設(shè)的主體。然而，相關(guān)主體能動(dòng)性的缺失是造成“一融雙高\(yùn)"建設(shè)難以迅速打開(kāi)局面的重要原因。一方面，大學(xué)治理特別是大學(xué)的基層治理（如院系治理）長(zhǎng)期以來(lái)遵循的是“行政 + 學(xué)術(shù)”也就是業(yè)務(wù)體系主導(dǎo)下的治理模式，高?；鶎狱h組織職能的發(fā)揮多限于黨的組織體系之內(nèi)，基層黨組織和師生黨員雖然身在學(xué)校事業(yè)發(fā)展一線，但卻長(zhǎng)期處于大學(xué)治理“不在場(chǎng)\"的狀態(tài)，通常表現(xiàn)為有責(zé)而無(wú)權(quán)，致使黨組織和黨員因大學(xué)基層治理結(jié)構(gòu)不盡合理以及制度體系不夠完善而被邊緣化，黨組織和黨員參與大學(xué)基層治理的主體能動(dòng)性難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)。與此同時(shí)，隨著黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度不斷健全和完善，高校黨的組織體系必然逐漸走向大學(xué)治理的中心。與此同時(shí)，高?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍又面臨著缺乏自信和能力不足的尷尬境遇，尤其是引領(lǐng)和推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力的欠缺，又使得黨組織和黨員隊(duì)伍在參與和推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)中畏手畏腳、裹足不前，進(jìn)而引發(fā)“能力不足一威信不彰一動(dòng)力缺失一主體缺位\"的多米諾效應(yīng)。另一方面，由于頂層設(shè)計(jì)的原因，學(xué)校對(duì)于院系和職能部門(mén)在業(yè)績(jī)考核、職能劃分過(guò)程中還沒(méi)有全面考慮到“一融雙高”的相關(guān)要求，加之干部選拔、考評(píng)中體現(xiàn)“一融雙高\(yùn)"要求的指揮棒作用、導(dǎo)向作用不甚明朗，亦造成高校院系、職能部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志參與“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性不夠高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，從激勵(lì)和約束兩個(gè)角度激發(fā)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)主體的能動(dòng)性，是確?！耙蝗陔p高\(yùn)"建設(shè)取得成效的重要手段和措施。

四、推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

在對(duì)高校“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的發(fā)展與演進(jìn)、邏輯與內(nèi)涵、問(wèn)題與根源整體把握的基礎(chǔ)上，圍繞“固本強(qiáng)基、理論鑄魂、功能躍升、改革創(chuàng)新、組織支撐、績(jī)效考核”主題，有針對(duì)性地在“融（合）\"和“引（領(lǐng)）\"的方面下功夫、找對(duì)策、解難題，便成為高校黨組織深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐進(jìn)路。

（一）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，整體提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量

高質(zhì)量黨建是深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的前提和條件，也是確保“一融雙高\(yùn)"建設(shè)成效的根本保證。為此，一是要著力增強(qiáng)高校二級(jí)黨組織的政治功能，通過(guò)建立基層黨組織政治功能診斷機(jī)制，時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》要求，及時(shí)把脈診斷高校二級(jí)黨組織在落實(shí)職能職責(zé)方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)舉措并抓好整改落實(shí)。同時(shí)，要規(guī)范制定高校二級(jí)黨組織會(huì)議前置把關(guān)程序，抓好“兩項(xiàng)議事規(guī)則\"的剛性執(zhí)行，健全高校院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善基層黨建責(zé)任落實(shí)體系，細(xì)化制定主體責(zé)任清單，設(shè)立基層黨建督導(dǎo)觀測(cè)點(diǎn)。二是要全方位提升黨支部建設(shè)質(zhì)量。在學(xué)生黨建方面，要積極推動(dòng)“一站式\"社區(qū)功能型黨支部建設(shè)，建立健全組工、學(xué)工、研工和共青團(tuán)多方齊抓學(xué)生黨建的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在教師黨建方面，要深入開(kāi)展“雙帶頭人\"教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)黨員學(xué)術(shù)帶頭人、科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、系（所）負(fù)責(zé)人等業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教工黨支部書(shū)記。同時(shí)，要優(yōu)化師生黨支部設(shè)置方式，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、?。▍^(qū)、市）級(jí)黨建工作樣板支部、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)和\"雙帶頭人\"教師黨支部書(shū)記工作室等，全方位打造高水平黨支部建設(shè)品牌。三是要努力提升高校黨員隊(duì)伍素質(zhì)。要以黨規(guī)黨法為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)黨的組織生活制度，做好黨員監(jiān)督管理;要進(jìn)一步完善黨員發(fā)展的全鏈條審核把關(guān)機(jī)制，出臺(tái)旨在強(qiáng)化師生政治引領(lǐng)和政治吸納的有效舉措，高質(zhì)量完成優(yōu)秀青年教師、少數(shù)民族學(xué)生和低年級(jí)本科生黨員的發(fā)展工作。

（二）堅(jiān)持理論鑄魂，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦

黨的創(chuàng)新理論是滋養(yǎng)青年成長(zhǎng)成才的最好養(yǎng)分2，高校黨組織必須善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、立德樹(shù)人。為此，在深入推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)實(shí)踐中必須著力解決好以下三方面問(wèn)題。一是要把握主題、結(jié)合實(shí)際，解決好“學(xué)什么\"的問(wèn)題。高校黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，創(chuàng)新\"思政課程 + 課程思政\"\"課堂教學(xué) + 社會(huì)實(shí)踐”的形式和內(nèi)容，確保黨的二十大精神學(xué)習(xí)全面覆蓋學(xué)生群體；通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和高等教育的重要論述，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容與師生黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際緊密結(jié)合。二是要完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，解決好“怎么學(xué)”的問(wèn)題。要建立健全黨員自主學(xué)習(xí)、集中教育、專題培訓(xùn)貫通的政治理論學(xué)習(xí)機(jī)制，推廣專家解讀式、專題研討式和參觀體驗(yàn)式等全新學(xué)習(xí)模式，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立德樹(shù)人、推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，以增強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論的說(shuō)服力、感染力和公信力[23]。三是要學(xué)做結(jié)合、注重實(shí)效，解決好“學(xué)得什么樣”的問(wèn)題。要持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“三進(jìn)”，做實(shí)“五育并舉”“三全育人\"各項(xiàng)工作要求；對(duì)于“雙一流\"建設(shè)大學(xué)，還要著力完善研究生黨組織自我教育管理和研究生導(dǎo)學(xué)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同育人機(jī)制，探索“本一研一教\"黨建一體化建設(shè)新模式，支持和鼓勵(lì)基層黨組織構(gòu)建有自身特點(diǎn)和特色的黨建育人模式及品牌。

（三）堅(jiān)持功能躍升，實(shí)現(xiàn)卓越能力的倍增

高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保證，只有不斷提高基層黨組織駕馭高質(zhì)量發(fā)展的能力，方能為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。首先，提升謀劃推動(dòng)力。二級(jí)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議要圍繞人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新等設(shè)置專題，定期開(kāi)展前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。其次，提升政治把關(guān)力。要把好涉及辦學(xué)方向、隊(duì)伍建設(shè)、意識(shí)形態(tài)和師生切身利益等重大事項(xiàng)、重要工作的政治關(guān)，列出把關(guān)事項(xiàng)清單，規(guī)范具體工作流程，建立完善把關(guān)機(jī)制。最后，提升落實(shí)執(zhí)行力。要建立上級(jí)組織和學(xué)校黨委重大部署重點(diǎn)任務(wù)的分解落實(shí)、定期調(diào)度、督辦反饋工作機(jī)制，推動(dòng)將工作落實(shí)成效同資源配置、職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等掛鉤。同時(shí)，要結(jié)合高校工作實(shí)際同步激活基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和師生黨員先鋒模范作用。在支部建設(shè)方面，要圍繞事業(yè)發(fā)展和中心工作，推動(dòng)創(chuàng)建“黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才群體、優(yōu)秀研究生導(dǎo)學(xué)團(tuán)隊(duì)、管理服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)及優(yōu)秀學(xué)生集體等，支撐卓越能力倍增的組織基礎(chǔ)。在發(fā)揮師生黨員先鋒模范作用方面，可以通過(guò)培育和樹(shù)立教書(shū)育人楷模、教學(xué)名師、師德標(biāo)兵、卓越科學(xué)家、管理服務(wù)模范和學(xué)生榜樣標(biāo)兵等，打造推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

將黨組織及其功能內(nèi)嵌到大學(xué)治理體系之中，不僅能筑牢高校事業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，還能充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，一是要重申全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。學(xué)校機(jī)關(guān)、后勤部門(mén)的黨組織要結(jié)合學(xué)校黨委制定的綜合改革方案統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制改革，通過(guò)制定部門(mén)職能事權(quán)清單、明晰人員崗位職責(zé)邊界、實(shí)施管理流程再造等，改善學(xué)校行政事務(wù)工作效率，提升大學(xué)治理效能。二是要完善院系治理體系。院系黨委（黨總支）要結(jié)合本單位學(xué)科專業(yè)特色，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化內(nèi)設(shè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順\"校—院\"“院—系\"\"院—所\"隸屬關(guān)系及管理體制，探索“黨政學(xué)\"協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。因此，院系黨委（黨總支）要在學(xué)校整體改革框架下制定本單位全面深化改革的細(xì)化方案，有力承接學(xué)校管理重心下移改革各項(xiàng)任務(wù)。

（五）堅(jiān)持組織支撐，打造擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的骨干中堅(jiān)

毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。高校各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是支撐和保障“一融雙高\(yùn)"建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。為此，一是要突出正確選人用人導(dǎo)向。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)績(jī)，更好發(fā)揮二級(jí)黨組織在干部隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，注重在日常近距離考查干部，全方位了解干部，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部，公平公正推薦干部。二是要著力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。要優(yōu)化和完善院系內(nèi)設(shè)干部的崗位設(shè)置，選拔優(yōu)秀青年教師擔(dān)任黨支部書(shū)記、系所負(fù)責(zé)人或院長(zhǎng)（部長(zhǎng)）助理等。二級(jí)黨組織要統(tǒng)籌本單位干部隊(duì)伍建設(shè)全局，以重大任務(wù)、重點(diǎn)工作為牽引，有組織、有計(jì)劃地鍛煉考查識(shí)別優(yōu)秀年輕干部。三是要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。要聚焦本單位本部門(mén)事業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地組織開(kāi)展干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，持續(xù)提升干事創(chuàng)業(yè)、解決難題的能力和素養(yǎng)。要進(jìn)一步梳理干部監(jiān)督事項(xiàng)清單，加強(qiáng)用人單位與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握本單位干部履職情況，推動(dòng)干部監(jiān)督管理\"關(guān)口前移”，做實(shí)干部日常監(jiān)督。

（六）堅(jiān)持績(jī)效考核，確?！耙蝗陔p高”成果落地見(jiàn)效

以績(jī)效考核為杠桿激發(fā)干部隊(duì)伍主體活力，是確?！耙蝗陔p高”成果落地見(jiàn)效的重要抓手。為此，一是要完善考核評(píng)價(jià)體系。學(xué)校黨委應(yīng)著力優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，突出考核二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“一融雙高\(yùn)"建設(shè)的實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效，完善分級(jí)分類分層考核的實(shí)施辦法。同時(shí)，二級(jí)黨組織還要健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的“一融雙高\(yùn)"考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)際成果相結(jié)合的考核辦法。二是要推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)貫通考核。上級(jí)黨組織和學(xué)校黨委應(yīng)將“一融雙高\(yùn)"建設(shè)成效作為評(píng)價(jià)高校黨建工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、推動(dòng)上級(jí)決策部署落實(shí)情況納入各級(jí)黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核的重要范圍。三是要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。學(xué)校黨委應(yīng)將基層黨建考核結(jié)果納入二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度考核范圍，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用和干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀干部等的重要參考和依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)干部能上能下的實(shí)施辦法，營(yíng)造激勵(lì)和保障高校各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、建功立業(yè)的良好氛圍。

“一融雙高\(yùn)"建設(shè)作為高校黨組織貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷塑造新時(shí)代新征程上高校高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，其理論的完備、范式的成熟、成效的彰顯是一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。為此，高校各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，深刻理解和把握“一融雙高”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，并在推進(jìn)和落實(shí)“一融雙高\(yùn)"各項(xiàng)要求過(guò)程中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索黨建與事業(yè)融合發(fā)展、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律、有效方法和實(shí)踐路徑。

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