高?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的表征、歸因與破解之道

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2025）05-0084-03

黨的十八大以來，黨中央高度重視高校黨建工作，先后進(jìn)行了系列重要部署，明確了新時代高校黨建工作的根本方向，為高校黨建提供了基本遵循。高?；鶎狱h建工作與學(xué)校中心工作緊密相連，對高校落實立德樹人根本任務(wù)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要意義。但在具體工作中，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以有效融合，呈現(xiàn)出“兩張皮\"的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。\"高?；鶎狱h建工作需要堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的雙融雙促。

一、高?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的外在表征

高?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮\"現(xiàn)象，是指原本應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系的兩項工作相互分離甚至出現(xiàn)抵悟的狀況。這意味著高校黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合度不高，各自為政，難以形成協(xié)同效應(yīng)?！皟蓮埰"現(xiàn)象不僅導(dǎo)致黨建工作無法有效開展，黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不足，還會對業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）業(yè)務(wù)與黨建“一頭重一頭輕”，不能“齊頭并進(jìn)”

哲學(xué)觀點認(rèn)為，主觀與客觀的統(tǒng)一是認(rèn)識和實踐的基礎(chǔ)，主觀上的輕視必然會導(dǎo)致客觀上的落實不到位。在實踐中，高?；鶎狱h組織書記多由年輕的專任教師或者教研室主任兼任，對于他們來講，教學(xué)和科研是所謂的“主責(zé)主業(yè)”，便沒有把主要精力投入在黨建工作上。因而，在實際工作中，基層黨組織書記對業(yè)務(wù)和黨建工作的時間投人不均衡，抓黨建工作的積極性和抓業(yè)務(wù)工作熱情不一致，黨建工作多排在業(yè)務(wù)工作之后，“一頭重一頭輕”，以致基層黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，存在被虛化、邊緣化的現(xiàn)象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要\"的尷尬境地。

（二）形式與本質(zhì)“一面實一面虛”，不能“名副其實”

本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，形式是本質(zhì)的外在表現(xiàn)。高?；鶎狱h建工作的核心任務(wù)是最大限度地激發(fā)黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實立德樹人根本任務(wù)。實踐中，一些基層黨組織書記對黨建工作的核心任務(wù)認(rèn)識不足，在完成黨建工作任務(wù)上“虛實結(jié)合”，更加重視\"形”，而忽視“實”，粗糙應(yīng)付式地完成工作。有的黨組織在嚴(yán)肅組織生活、開展批評與自我批評等方面存在較重的形式主義，本該\"紅紅臉、出出汗\"的黨員大會，變成了“聊聊天、說說話\"的業(yè)務(wù)交流；在組織專題學(xué)習(xí)教育上，多為了完成任務(wù)而學(xué)，不深人思考為什么學(xué)，學(xué)的效果怎么樣，看起來形式多樣、熱熱鬧鬧，往往在形式上做足了功夫，卻未能產(chǎn)生實質(zhì)性的成果。

（三）理論與實踐“一邊深一邊淺”，不能“密切聯(lián)系”

理論聯(lián)系實際是馬克思主義活的靈魂，要求我們重視理論的指導(dǎo)作用，同時也要重視實踐對理論的基礎(chǔ)作用。理論與實踐“一邊深一邊淺”，意味著理論未能充分指導(dǎo)實踐，或?qū)嵺`未能有效驗證和深化理論。一個合格的高?；鶎狱h組織書記，既要當(dāng)好黨的理論的“傳播者”，又要當(dāng)好實踐工作的“踐行者”。但在實際工作中，部分黨支部書記講起專題黨課非常專業(yè)，理論功底深厚，但是在組織支部活動上，往往缺乏實際操作經(jīng)驗，理論是理論，實踐是實踐，二者相互割裂，不善于把理論轉(zhuǎn)化為成果。歸根結(jié)底，是在黨建工作中運(yùn)用理論指導(dǎo)實踐不夠深入，找不到理論與實踐的結(jié)合點，導(dǎo)致行動與理論不一致，無法讓黨建理論開出“實踐之花”。

（四）宣傳與行動“一個熱一個冷”，不能“同頻共振”

在倫理學(xué)中，言行一致是道德評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。宣傳作為言，行動作為行，二者應(yīng)當(dāng)一致，才能樹立公信力和權(quán)威性。當(dāng)宣傳與行動“一個熱一個冷\"時，往往導(dǎo)致信任危機(jī)?；鶎狱h組織書記和黨員干部不僅要當(dāng)好“宣傳員”，會“說”會“講”會“宣傳”，還要會干基層黨組織工作，帶頭做貫徹落實學(xué)校中心工作的“執(zhí)行者”，能在行之有效的活動組織中，傳播黨的“好聲音”講好黨的“好故事”樹好黨的\"好形象”。但是實際工作中，在落實學(xué)校黨建工作中心任務(wù)過程中，不同層級黨組織與黨員個體對待黨建工作往往存在差異，執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力存在層層衰減現(xiàn)象，表現(xiàn)為上熱中溫下冷，基層黨建工作與學(xué)校中心工作不能“同頻共振”。

（五）制度與執(zhí)行“一方嚴(yán)一方軟”，不能“不折不扣”

目的與手段的關(guān)系強(qiáng)調(diào)手段服從于目的，制度作為管理的手段，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于執(zhí)行這一目的，否則也是紙上談兵、形同虛設(shè)，有章不循、有法不依。雖然高校黨建工作已經(jīng)形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課\"等制度，但這些制度在落實過程中，往往在時間、人員、質(zhì)量、效果上打了折扣，存在“松”的情緒、“軟”的現(xiàn)象、“拖”的問題，作用發(fā)揮不夠突出。有的基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)停留在表面，缺乏系統(tǒng)、深入的思考。有的基層黨組織“三會一課\"程序化，以會議落實會議，只是機(jī)械地套用模板，會中不決策重大問題，不解決現(xiàn)實問題，會后只寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不總結(jié)，個別基層黨組織還存在工作會議和組織會議合并套開的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。實際工作中，對黨員的管理更多依托于行政關(guān)系、工作關(guān)系，各黨支部書記對黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。

二、高?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的歸因分析

“兩張皮”問題由來已久，導(dǎo)致高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象的原因是多方面的，從黨建工作的要素來講，可以從思想認(rèn)識、考評管理、工作動力、黨務(wù)力量、履職盡責(zé)五個方面進(jìn)行原因透視。

（一）思想認(rèn)識不到位

思想認(rèn)識不到位往往是因為主觀認(rèn)識與客觀實際不一致，還需要在實踐中不斷檢驗和修正認(rèn)識，通過實際操作和經(jīng)驗積累提高思想認(rèn)識。一些基層黨支部書記政治站位不高，沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績的理念，存在“抓業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，抓機(jī)關(guān)黨建是軟指標(biāo)\"的片面認(rèn)識，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，沒有把黨建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上2。部分基層黨組織也沒有將黨建工作擺上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是主動性不高，缺乏搞好基層黨建工作的激情與熱情。

（二）考評管理不科學(xué)

考評管理的科學(xué)性在于手段（考評指標(biāo)、方法、程序等）與目標(biāo)（評估對象的績效、能力等）的匹配。實踐中，高校多將對二級黨組織的黨建工作，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要依據(jù)，并納入了年終考核。但是在對基層黨支部的考核上，未有明確的制度規(guī)定，一般是二級黨組織參照學(xué)校情況，要求支部書記在學(xué)院內(nèi)部進(jìn)行述職。支部書記的工作成效是否作為工作實績評定的重要內(nèi)容未有制度規(guī)定，制度上“上緊下松”。此外，業(yè)務(wù)工作考評體系相對明晰，容易形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而黨建考評相對復(fù)雜，在實際操作中更多地關(guān)注“痕跡”，不易定量分析黨建實效2]。

（三）工作動力不強(qiáng)勁

“火車跑得快，全靠車頭帶?！惫ぷ鲃恿Φ膹?qiáng)勁需要內(nèi)在的自我激勵和外在的支持，如果工作動力不強(qiáng)勁，可能是因為內(nèi)外因素之間的互動不足。基層黨組織書記是黨在基層的執(zhí)政骨干、黨員群眾的帶頭人。但是一些“火車頭”自身缺乏足夠的動力，不能發(fā)揮領(lǐng)頭雁效應(yīng)。部分基層黨組織書記對待工作不夠主動進(jìn)取，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，工作上帶著“疲態(tài)”，消極應(yīng)對。此外，激勵機(jī)制不足，難以對基層黨組織書記的工作積極性進(jìn)行有效刺激。

（四）黨務(wù)力量不專業(yè)

個體與集體的協(xié)作是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，黨務(wù)力量的專業(yè)性不僅依賴于個體的能力，也依賴于集體的協(xié)作與支持。高?；鶎咏處燑h支部書記多由青年教師擔(dān)任，他們業(yè)務(wù)工作熟練，但黨務(wù)工作欠缺經(jīng)驗，開展黨建工作缺乏有效舉措?；鶎狱h務(wù)干部隊伍的專業(yè)化、專職化、專責(zé)化投入不足，對基層支部書記的培養(yǎng)不夠，多用搞活動代替培育、培訓(xùn)，支部書記的成長較為緩慢。此外，部分基層黨組織支部書記變動頻繁，工作經(jīng)驗未能進(jìn)行有效傳遞，一直在摸著石頭過河，黨建工作質(zhì)量缺乏可持續(xù)力量支持。

（五）履職盡責(zé)不到位

反饋與調(diào)整機(jī)制是重要的管理原則，履職盡責(zé)不到位的原因一方面可能是責(zé)任人對職責(zé)和責(zé)任的理解不夠深入，導(dǎo)致行為與期望不一致；另一方面是履職過程缺乏有效的反饋機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。履職盡責(zé)不到位表現(xiàn)在以下幾方面。一是主觀上不到位，有的基層黨組織書記主體責(zé)任意識不強(qiáng)，利用碎片化時間處理黨建工作，忙起來時黨建工作要為業(yè)務(wù)工作“讓道”，黨建工作投入不夠。二是方法上不到位，一些基層黨組織書記不注重知識更新，遇到具體事情就按老套路去做，工作成效不能滿足新形勢、新要求。三是內(nèi)容上不到位，一些基層黨組織開展活動有“走過場”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容和效果沒有落實到位。

三、高?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的破解之道

習(xí)近平總書記指出：“解決‘兩張皮'問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點。\"堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀化、同部署，通過“五個融合\"找準(zhǔn)關(guān)鍵點，是推動高校基層黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合的重要途徑。

（一）支部建設(shè)與教學(xué)科研相融合

將黨建工作與教學(xué)科研緊密結(jié)合，關(guān)鍵在于通過有效的\"加法\"策略推動業(yè)務(wù)發(fā)展的“乘法\"效果。一是“黨建 + 教學(xué)”。打造“學(xué)習(xí)型思政支部”，構(gòu)建“優(yōu)秀案例一優(yōu)秀課堂一優(yōu)秀教師\"的課程思政體系，挖掘、整合和闡發(fā)育人素材，不斷促進(jìn)教師的教學(xué)水平和思想政治素養(yǎng)的雙重提升。二是“黨建 + 科研”。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以學(xué)術(shù)工作為抓手，鼓勵黨員教師通過各種平臺發(fā)文發(fā)聲，加強(qiáng)對新思想的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)，通過整合黨建工作與科研活動，實現(xiàn)兩者的融合互通，提升科研質(zhì)量，提高理論深度，不斷推動科研成果的理論價值和實際影響的雙向提升。三是“黨建 + 品牌”。鼓勵申報和創(chuàng)建黨建工作樣板支部和教師黨支部書記雙帶頭人工作室。通過總結(jié)和提煉支部建設(shè)成功經(jīng)驗，建立完善的工作機(jī)制，創(chuàng)造特色和樹立品牌，通過黨建品牌建設(shè)，提升支部的影響力和凝聚力，實現(xiàn)黨建工作的系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展。

（二）隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)相融合

有效地將隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)進(jìn)行深度融合是提升高校黨建和教學(xué)科研質(zhì)量的關(guān)鍵措施之一。一是實施“三培養(yǎng)”戰(zhàn)略。在骨干教師和優(yōu)秀黨員之間建立緊密的培養(yǎng)鏈條，激發(fā)黨員、教師隊伍的工作熱情和創(chuàng)新活力，系統(tǒng)化地推動骨干教師與優(yōu)秀黨員之間的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化，形成教育合力，推動學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。二是開展黨建研討交流。比如，定期組織黨建工作坊，聚焦黨建與業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)行“大學(xué)習(xí)、大研討”活動。邀請黨建專家進(jìn)行經(jīng)驗分享，通過案例分析和實踐指導(dǎo)，幫助基層黨務(wù)工作者找到業(yè)務(wù)與黨建結(jié)合點，破解“融合什么、怎么融合”的實際問題，實現(xiàn)理論與實踐的有效對接。三是健全“干中學(xué)、學(xué)中干\"能力提升機(jī)制。組織教師黨支部書記能力提升培訓(xùn)班，幫助基層黨務(wù)工作者及時填知識空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項，加快知識更新、加強(qiáng)實踐鍛煉，進(jìn)一步提升教師黨支部書記理論武裝、綜合素質(zhì)和黨務(wù)工作能力。

（三）黨建文化與學(xué)校文化相融合

在推動黨建文化與學(xué)校文化深度融合過程中，需要在兩者中找到共同的價值觀基礎(chǔ)，明確核心價值觀的內(nèi)涵，通過價值觀的統(tǒng)一促進(jìn)校園文化的融合。一是充分利用學(xué)校物理空間，讓紅色文化融入校園文化建設(shè)中，打造富有學(xué)校特色的\"紅色文化墻\"\"紅色博物館”，彰顯學(xué)校鮮明的辦學(xué)特色，營造濃厚的紅色文化氛圍。二是拓展黨建活動場所，通過增設(shè)黨員承諾照片墻，設(shè)置黨務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄及文明校園展示等方式，創(chuàng)造適合黨員會議和活動的環(huán)境氛圍。三是展示黨建爭先創(chuàng)優(yōu)成果，設(shè)置黨建評獎評優(yōu)獲獎單位和個人的展示區(qū)，展示基層黨組織黨建方面取得的優(yōu)秀成果。這不僅能夠弘揚(yáng)正氣，樹立良好的校園風(fēng)氣，還能增強(qiáng)師生的凝聚力和校園的整體文化氛圍。

（四）黨務(wù)力量與制度保障相融合

制度保障提供了規(guī)范和規(guī)則，而黨務(wù)力量則依托于這些制度進(jìn)行實際操作。如果兩者的融合不到位，可能導(dǎo)致制度的形同虛設(shè)或?qū)嵺`的無序。做好新時代黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍[3。一是要注重選拔高素質(zhì)的黨員從事基層黨建工作，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把基層黨務(wù)工作者培養(yǎng)成既熟悉黨建工作又熟悉業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭人”。二是要建章立制，扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，優(yōu)化黨建考核制度，按照“可量化、可操作、可考核、可追究\"的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善平時考核、年度考核、專項考核、任期考核辦法，突出貢獻(xiàn)度導(dǎo)向，進(jìn)一步加大獎勵優(yōu)秀的力度，以黨建\"最大政績\"引領(lǐng)保障發(fā)展\"第一要務(wù)\"。三是要完善黨建激勵機(jī)制，加大基層黨建活動經(jīng)費(fèi)投入力度，構(gòu)建多元化的激勵機(jī)制，激發(fā)黨建工作活力，推動形成良好的黨建工作氛圍。

（五）作用發(fā)揮與履職盡責(zé)相融合

在新時代背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅持“書記抓、抓書記”。一是明確責(zé)任和落實責(zé)任制。作為黨建工作第一責(zé)任人，黨組織書記要始終把黨建工作放在心上，牢牢抓在手上。要落實好黨建工作責(zé)任制，堅持書記抓、抓書記，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保各自領(lǐng)域黨建工作抓具體、抓深入，做到持續(xù)用力、久久為功，確保責(zé)任鏈條的完整性和有效性4。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。班子成員應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識到自己是業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，要對黨建工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“一崗雙責(zé)\"的理念，明確自己在業(yè)務(wù)和黨建工作中的雙重職責(zé)，積極配合黨組織書記開展工作，確保兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是增強(qiáng)基層黨支部書記的先鋒作用?；鶎狱h支部書記應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨員意識，樹立先鋒模范形象，真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。作為“雙帶頭人”，既要做業(yè)務(wù)上的尖兵，也要做黨建工作能手，真正成為硬核的“雙帶頭人”。

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