五維聯(lián)動：中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制研究

[中圖分類號]D63［文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章D0I]10.15883/j.13-1277/c.20250304611

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報告將以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興確立為從現(xiàn)在起黨的中心任務(wù)[1]。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期2。作為新時代新征程的使命任務(wù)與黨在理論和實踐上的重大創(chuàng)新突破[3，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自已國情的中國特色。它超越了西方以資本為中心、以擴(kuò)張掠奪為手段、以物質(zhì)主義為信條的兩極分化的現(xiàn)代化，開辟了一條社會主義現(xiàn)代化的新道路。在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，數(shù)字政府建設(shè)作為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基石[4]

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署數(shù)字政府建設(shè)，指出數(shù)字政府為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。2024年，黨的二十大報告指明，數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在國家戰(zhàn)略的推動下，地方各類數(shù)字政府建設(shè)實踐“風(fēng)起云涌”，涌現(xiàn)出一大批特色項目[5，如浙江省“最多跑一次”江蘇省“不見面審批”、上海市“一網(wǎng)通辦”等均是將數(shù)字化技術(shù)理念與政府工作深度融合，重塑政府運行機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)。

總體來說，黨的十八大以來，我國數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)更加清晰，信息技術(shù)實施架構(gòu)和制度基礎(chǔ)日益完善，以數(shù)據(jù)驅(qū)動和平臺服務(wù)為一體的政府履職能力日益顯現(xiàn)，大部分地區(qū)和部門“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式正在有序形成[，中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程顯著加快。與西方國家相比較，中國數(shù)字政府現(xiàn)代化與其既有相似性，又有顯著區(qū)別，中國數(shù)字政府現(xiàn)代化是以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，通過系統(tǒng)性重構(gòu)政府治理模式、組織架構(gòu)與制度體系，實現(xiàn)治理能力從“技術(shù)工具嵌人”向“智能價值創(chuàng)造”躍遷的持續(xù)性進(jìn)程。其本質(zhì)是依托數(shù)據(jù)要素與制度創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建“整體協(xié)同、動態(tài)響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)”的運行機(jī)制，推動政府職能從傳統(tǒng)科層制管理向智慧化、普惠化、韌性化轉(zhuǎn)型。這一進(jìn)程不僅涵蓋技術(shù)層面的深度應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)治理邏輯的范式革新，標(biāo)志著數(shù)字政府進(jìn)人以“多主體共治、多場景貫通、多數(shù)據(jù)聯(lián)動”為特征的3.0階段。面對高度清晰化的治理框架和日益多元化的治理要求，中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制是什么，這種運行機(jī)制是如何映射于中國數(shù)字政府現(xiàn)代化的實踐內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)？這些問題仍屬于中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字政府領(lǐng)域不可回避的現(xiàn)實議題，也是本研究的重點問題。

根據(jù)對既有文獻(xiàn)的梳理，相關(guān)研究主要集中在什么是數(shù)字政府運行機(jī)制和如何健全數(shù)字政府運行機(jī)制兩方面。關(guān)于何為“數(shù)字政府運行機(jī)制”的本源性問題，學(xué)界觀點大致分為組織視角和技術(shù)視角兩種。組織視角結(jié)合我國數(shù)字政府建設(shè)體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，認(rèn)為我國數(shù)字政府的運行機(jī)制包含政策規(guī)劃、政策供給、協(xié)同共享、迭代適應(yīng)、感知回應(yīng)、韌性防范等方面內(nèi)容[。技術(shù)視角著眼于數(shù)據(jù)這一核心要素，認(rèn)為數(shù)字政府的運行機(jī)制由數(shù)據(jù)運行8、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、算法行政9等方面構(gòu)成。關(guān)于“如何健全數(shù)字政府運行機(jī)制”的方法論問題，研究大致分為三種視角。一是政府間協(xié)作視角，提出通過數(shù)字政府跨區(qū)域協(xié)同、跨部門跨層級協(xié)作、政企合作、資源整合、評價與監(jiān)督等健全數(shù)字政府運行機(jī)制[I-12]。二是平臺視角，主張建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，推進(jìn)政府平臺從獨立運行向條塊部門協(xié)同轉(zhuǎn)變[13]。三是安全保障視角，提出加快提升信息安全技術(shù)水平、構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系等健全數(shù)字政府的運行機(jī)制[14]

整體而言，過往研究圍繞數(shù)字政府運行機(jī)制內(nèi)涵與優(yōu)化路徑的討論，對回答數(shù)字政府運行機(jī)制的本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)體系及其如何映射于實踐內(nèi)容的問題提供了有益啟示。但是，大多數(shù)研究是基于微觀視角的局部性探討，缺乏對中國式現(xiàn)代化視域下以數(shù)字政府新成就、新實踐為基礎(chǔ)的宏觀探討，而內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化整體框架中的數(shù)字政府現(xiàn)代化的運行機(jī)制具有整體性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性特征，其構(gòu)建不僅需要技術(shù)層面的深度整合，更依賴于治理邏輯的范式革新以實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的動態(tài)適配。同時，已有研究主要圍繞單一維度展開，對于什么是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化的運行機(jī)制、運行機(jī)制如何作用于我國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的研究呈現(xiàn)出碎片化、分散化現(xiàn)象，而運行機(jī)制是一個多重要素的系統(tǒng)耦合過程，需要跨層級、跨領(lǐng)域、跨主體的有機(jī)聯(lián)動與動態(tài)平衡。為彌補(bǔ)過往研究不足，本研究通過扎根理論，以我國數(shù)字政府建設(shè)前三梯隊的省份政策文本為研究樣本，力圖構(gòu)建中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)運行機(jī)制的理論分析框架。為使相應(yīng)的解釋邏輯完整，后文的分析將區(qū)分且銜接系統(tǒng)條件與具體機(jī)制，前者主要抓取中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)要素，后者則立足于具體過程，考察其發(fā)生機(jī)理。

二、研究設(shè)計

中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)是多重機(jī)制的集成過程，扎根理論可以最大程度地挖掘其研究價值。本研究采用程序化扎根理論，通過開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼和理論飽和度檢驗，構(gòu)建出中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)運行機(jī)制的理論框架。

（一）樣本選取

扎根理論是基于樣本數(shù)據(jù)逐級編碼展開的研究活動，選取恰當(dāng)合適的樣本是展開研究的首要條件。省級政府作為地方層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)的最高決策層，其政策導(dǎo)向能有效代表地方數(shù)字政府建設(shè)的一般邏輯。為使研究結(jié)論更加客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，本研究參考中央黨校（國家行政學(xué)院）發(fā)布的《數(shù)字政府藍(lán)皮書：中國數(shù)字政府建設(shè)報告》，選取省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)前三梯隊的六個省份作為樣本數(shù)據(jù)，其中包括第一梯隊的上海市、浙江省、廣東省，第二梯隊的北京市、江蘇省以及第三梯隊的貴州省。

（二）資料來源

中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域存在理論體系不健全和實踐資料不系統(tǒng)的現(xiàn)象，適合選取政策文本進(jìn)行整體性探究。本文選取國家和六個典型省級政府政策文本進(jìn)行扎根分析，通過國務(wù)院政策文件庫、中國政府網(wǎng)、各省市政府門戶網(wǎng)站等獲得“數(shù)字政府”相關(guān)內(nèi)容的政策文本98份。經(jīng)過篩查，保留“十三五”至2024年12月，即2016—2024年度國家及省級政府的63份政策文本，部分政策列表如表1所示。

三、模型構(gòu)建

研究應(yīng)用程序化扎根理論，以NVivo12plus質(zhì)性研究軟件作為研究工具，按照國家和六個省級政府政策文本的比例隨機(jī)抽取56篇政策文本進(jìn)行編碼分析，另外7篇留作理論飽和度檢驗，以客觀展現(xiàn)編碼結(jié)果。

（一）開放式編碼

開放式編碼是逐句分析原始材料，反復(fù)歸納對比，形成范疇化概念的過程，也是初步梳理現(xiàn)狀、凝練核心觀點、形成獨立范疇的首要步驟[15]為避免研究者主觀影響，本文對政策文本進(jìn)行打亂處理，于第一階段形成了263個初始標(biāo)簽。經(jīng)由反復(fù)對比和整合歸納后，凝練為129個概念。隨后，刪除了17個失效概念和23個生僻概念，整合了31個相近概念，最終形成58個有效范疇。聚類分析后，最終形成17個副范疇，如表2所示。

（二）主軸式編碼

主軸式編碼是在開放式編碼的基礎(chǔ)上，持續(xù)對比、歸納、整合后得出主范疇的過程。經(jīng)過反復(fù)

比對，在17個副范疇基礎(chǔ)上，凝練出技術(shù)賦能、制度保障、便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、府際治理機(jī)制5個主范疇，詳見表3所示。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼重點在于探究主范疇間的深層次關(guān)聯(lián)，挖掘出概括能力和關(guān)聯(lián)能力更強(qiáng)的核心范疇，并以故事線形式展現(xiàn)模型架構(gòu)。結(jié)合研究目的，對各個范疇進(jìn)行持續(xù)對比，明確了本研究的核心范疇為“中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制”。圍繞核心范疇，可以衍生出技術(shù)賦能、制度保障、便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、府際治理機(jī)制五個主范疇，如表4所示。其中，技術(shù)賦能可以驅(qū)動便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制并促進(jìn)其高效運轉(zhuǎn)；制度保障具有制度規(guī)范作用，為便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、府際治理機(jī)制提供規(guī)則支撐；便民服務(wù)機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制相互促進(jìn)，二者共同推進(jìn)中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的效能提升；制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制互為依托，共同提升中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)效率。

由此，技術(shù)賦能、制度保障驅(qū)動并支撐著各機(jī)制的發(fā)展建設(shè)，是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)要素。便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制立足于數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的具體過程和作用機(jī)理，是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的過程機(jī)制。系統(tǒng)要素是過程機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，過程機(jī)制是系統(tǒng)要素作用的結(jié)果，兩部分五維度的共同作用構(gòu)成了中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制，如圖1所示。

（四）理論飽和度檢驗理論飽和度檢驗是將隨機(jī)抽取的樣本進(jìn)行逐級編碼，以檢驗新文本的加人能否產(chǎn)生概念化貢獻(xiàn)，進(jìn)而判斷模型是否嚴(yán)謹(jǐn)有效。本文對隨機(jī)抽樣的7份政策文本進(jìn)行開放式編碼、主軸式編碼和選擇性編碼后，均可對應(yīng)到現(xiàn)有范疇，并未發(fā)現(xiàn)新的理論概念和相互關(guān)系。這意味著，本研究所得范疇能清晰刻畫出研究主題，該框架模型飽和度良好，具備嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、模型闡釋

通過扎根理論，研究得出中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制，具體包括技術(shù)賦能和制度保障在內(nèi)的系統(tǒng)要素和便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制在內(nèi)的過程機(jī)制，五個部分相互作用，共同推動中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)要素

1.技術(shù)賦能

技術(shù)賦能作為數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)要素，在基礎(chǔ)設(shè)施體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、應(yīng)用支撐體系和公共信息資源體系的共同作用下，創(chuàng)新驅(qū)動著中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)。以政務(wù)服務(wù)平臺的設(shè)立為例，上海“一網(wǎng)通辦”的集成化平臺就是通過打破數(shù)據(jù)壁壘，集中發(fā)布服務(wù)資源等取代以往辦事程序，深層次解決群眾“跑腿”的問題，利用技術(shù)提升效率。

具體而言，一是基礎(chǔ)設(shè)施體系。我國以“統(tǒng)建共用”原則統(tǒng)一布局政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，踐行集約、節(jié)約、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式[16]?；A(chǔ)設(shè)施的改革和優(yōu)化、國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政府網(wǎng)站集約型建設(shè)水平的提升，都為政府信息化建設(shè)提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)支撐。二是業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。各地方政府建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)運營管理平臺和移動應(yīng)用開發(fā)平臺，推進(jìn)各層級政府以及政府各部門的數(shù)字化應(yīng)用和移動化辦公。同時，企業(yè)和個人用戶中心、一體化平臺客服體系的保障也為辦事個體的全流程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是應(yīng)用支撐體系建設(shè)。各地方政府通過對電子化材料的互通互認(rèn)，推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，提供信息交易、交易擔(dān)保、信用審查和決策支持等智能服務(wù)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的系統(tǒng)化、集成化和信息化，有效破解治理主體和治理需求之間的信息不對稱問題[17]。四是公共信息資源體系。各省政府在深化政務(wù)服務(wù)信息整合共享和推進(jìn)“跨省通辦”業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的“橫向到邊、縱向到底”的政務(wù)服務(wù)事項庫、檔案庫、個人信息庫，并對服務(wù)效能和績效評估等進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)我國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)提速增效。

2．制度保障

我國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中，各地政府大力推動法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力數(shù)字政府運行模式的創(chuàng)新發(fā)展[18]。上海市《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》、浙江省《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》廣東省《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》北京市《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實施方案》、江蘇省《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案》、貴州省《貴州省推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺\"建設(shè)工作方案》等均通過地方立法，建立健全安全保障體系、數(shù)據(jù)共享管理體系、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，將涉及基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性的工作要求、創(chuàng)新舉措予以立法確認(rèn)，并輔以相關(guān)管理辦法和工作規(guī)范，以制度合力為中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

具體來說，一是安全保障體系。各級政府堅持網(wǎng)絡(luò)安全的底線思維，通過建立健全重點信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)體系和重大項目網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估機(jī)制，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)服務(wù)、平臺運行、數(shù)據(jù)資源等綜合性網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。二是數(shù)據(jù)共享管理體系。各級政府通過推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系、完善數(shù)據(jù)共享對接協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障等路徑，對數(shù)據(jù)收集、存儲、運輸、使用、開放和共享等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理。三是規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立健全協(xié)同辦理授權(quán)信任機(jī)制、服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制、業(yè)務(wù)運行機(jī)制以及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、電子證照等管理規(guī)范，深化制度標(biāo)準(zhǔn)體系在推進(jìn)“放管服”改革和服務(wù)型政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

（二）中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的過程機(jī)制

1．便民服務(wù)機(jī)制

中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的便民服務(wù)機(jī)制是基于技術(shù)賦能，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，為公民、企業(yè)和其他組織提供高效、便捷、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，并以制度的形式作為支撐和保障。便民服務(wù)機(jī)制主要通過精簡事項申請條件、優(yōu)化事項申報方式、創(chuàng)新服務(wù)辦理模式和深化政務(wù)服務(wù)公開四種方式切實貼近群眾、服務(wù)群眾、便利群眾。

具體而言，一是精簡事項申請條件。各級政府以“一次告知”為改革目標(biāo)，精簡服務(wù)事項申請條件、材料和流程，再通過完善政務(wù)服務(wù)辦事指南、繪制政務(wù)服務(wù)圖譜對服務(wù)流程加以說明，從源頭上解決材料重復(fù)、流程冗余等不規(guī)范現(xiàn)象[19]。二是優(yōu)化事項申報方式。在深化政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，地方政府也靈活運用新一代信息技術(shù)優(yōu)化服務(wù)辦理方式。例如，廣東省通過整合、優(yōu)化和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)移動平臺功能，發(fā)布“粵系列\(zhòng)"平臺，促進(jìn)省內(nèi)省外、線上線下一體化聯(lián)動，推動群眾辦事“全程網(wǎng)辦”和“掌上辦理”。三是深化政務(wù)服務(wù)公開。各級政府在規(guī)范業(yè)務(wù)事項清單目錄和辦事標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對政務(wù)服務(wù)非涉密事項的決策、執(zhí)行、審批、服務(wù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和依法公開，是全過程人民民主的新形態(tài)體現(xiàn)。四是創(chuàng)新服務(wù)辦理模式。伴隨政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大幅普及，各級政府如火如茶地進(jìn)行服務(wù)辦理模式的創(chuàng)新，通過豐富數(shù)字化服務(wù)功能、探索引入社會力量、推進(jìn)幫辦代辦等服務(wù)，打造兼顧效率與溫情的辦理模式。

2．制約監(jiān)督機(jī)制

在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，制約監(jiān)督機(jī)制運用技術(shù)賦能的手段對權(quán)力行使進(jìn)行限制和規(guī)范，并以制度的形式加以保障，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各地方政府通過深化行政審批制度改革和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管兩方面，健全事前做\"減\"法、事中事后做“加\"法的制約監(jiān)督機(jī)制，保障公民權(quán)利的行使和公民利益的實現(xiàn)，促進(jìn)中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)健運行。

具體而言，一是深化行政審批制度改革。行政審批制度改革的核心就是做“減”法，即去除層層審批，減少審批接觸點[19]。數(shù)字時代下，信息技術(shù)的廣泛運用為行政審批制度改革提效增速，地方政府借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范行政審批事項、優(yōu)化審批系統(tǒng)建設(shè)，推動智慧審批，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項審批的高效運行。二是深化政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管。研究綜合國家和各省政策文本，發(fā)現(xiàn)暢通社會評價與投訴渠道、健全評價體系、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等是深化政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管的重要路徑，能夠加快推進(jìn)審批服務(wù)的職能重構(gòu)、效率提升和成本降低，充分釋放審批服務(wù)新動能。例如，貴州省貴陽市的“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立權(quán)力運行和制約的自組織系統(tǒng)工程，實時采集記錄公職人員行政行為數(shù)據(jù)，實現(xiàn)權(quán)力流程數(shù)據(jù)化和權(quán)力數(shù)據(jù)監(jiān)察化[20]

3．府際治理機(jī)制

府際治理機(jī)制主要通過技術(shù)賦能和制度保障推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、提升政府內(nèi)部服務(wù)效能、推進(jìn)跨部門事項集成辦理和實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋，本質(zhì)上是確保數(shù)字政府內(nèi)部各部門之間、各層級之間以及與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的順暢運作和高效協(xié)同，改變各部門職能交叉的現(xiàn)象，促進(jìn)政府部門的決策和執(zhí)行效率。

具體來說，一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的核心就是要打破按職能設(shè)置部門的管理方式，代之以業(yè)務(wù)流程為中心，由“職能驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“流程驅(qū)動”，從組織結(jié)構(gòu)的層面達(dá)到新流程“時間最短、環(huán)節(jié)最少、價值最大、滿意度最高”的效果。二是提升政府內(nèi)部服務(wù)效能。這一舉措的關(guān)鍵是組織隊伍以及人員建設(shè)，通過完善問責(zé)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對工作人員績效、部門工作落實情況、問題處理情況等績效評價。與此同時，借助智能系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化加工，減少人工操作，節(jié)省工作人員時間，以提供更加高效、靈活、個性化的公共服務(wù)。三是推進(jìn)跨部門事項集成辦理。各地方政府強(qiáng)化部門間的責(zé)任落實，涉及多個部門的復(fù)雜事項時，根據(jù)業(yè)務(wù)范疇確定帶頭部門和協(xié)同部門，建立起權(quán)責(zé)明確、分工詳實的協(xié)調(diào)機(jī)制，并發(fā)揮一站式政務(wù)服務(wù)平臺的功能，合力推進(jìn)服務(wù)事項的高效辦理。四是實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋。作為政府與社會公眾的連接點，基層政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)情況是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)改革成效的直接體現(xiàn)[21]。當(dāng)前，各省市大多通過優(yōu)化行政資源配置，完善基層業(yè)務(wù)平臺的切實鋪設(shè)，促進(jìn)上級平臺系統(tǒng)與基層的聯(lián)系貫通。同時，推動自助服務(wù)終端的鋪設(shè)，拓展自助服務(wù)終端的服務(wù)功能、服務(wù)渠道和服務(wù)覆蓋面，推動更多服務(wù)事項自助辦理、集成辦理，實現(xiàn)群眾辦事便捷化、智能化、即時化。

（三）中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的運行機(jī)制

前文闡述了中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的五個組成部分，包括技術(shù)賦能、制度保障，以及便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制。事實上，這五個部分并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)結(jié)、互相促進(jìn)，共同推動數(shù)字政府朝著具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路發(fā)展，即中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)是“五維聯(lián)動”的結(jié)果。

一方面，技術(shù)賦能和制度保障驅(qū)動并保障過程機(jī)制的高效運行，是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的充分條件。其一，技術(shù)被認(rèn)為是公共部門改善其管理水平和為公民提供服務(wù)方式的關(guān)鍵因素，為數(shù)字政府實現(xiàn)公共價值提供了無限可能[22]。作為中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動力，技術(shù)賦能通過引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，深入驅(qū)動過程機(jī)制的每一項環(huán)節(jié)，助推便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)，是政府部門運用數(shù)據(jù)流將決策流、執(zhí)行流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)物[23]。其二，制度由不同要素構(gòu)成，并通過不同機(jī)制擴(kuò)散，進(jìn)而適應(yīng)于具備現(xiàn)代化特征的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境[24]。制度保障作為中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)則支撐，通過一系列完善的政策、流程和標(biāo)準(zhǔn)，為便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、府際治理機(jī)制提供清晰明確的行為準(zhǔn)則。此外，制度領(lǐng)域的革新也是驅(qū)動數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力，它不僅提供了堅實的制度支撐，更在引領(lǐng)社會創(chuàng)新性發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

另一方面，依托于中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)要素，便民服務(wù)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制三者相互聯(lián)動，共同組成了一個高效、公正、便捷的過程機(jī)制，全面展現(xiàn)中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的作用機(jī)理，是中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。其一，便民服務(wù)機(jī)制通過數(shù)字化手段優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，讓民眾和企業(yè)能夠享受到更加便捷、智能的政務(wù)服務(wù)。制約監(jiān)督機(jī)制通過技術(shù)賦能，優(yōu)化審批流程、加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效率。便民服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化為制約監(jiān)督機(jī)制提供了高效、規(guī)范的基礎(chǔ)，使得制約監(jiān)督機(jī)制流程更加精準(zhǔn)、合理。同時，制約監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)格把關(guān)和規(guī)范流程確保了便民服務(wù)機(jī)制的公正性和合法性，為便民服務(wù)機(jī)制提供了堅實的保障，二者共同推進(jìn)中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的效能提升。其二，府際治理機(jī)制打破了傳統(tǒng)政府層級和部門之間的壁壘，實現(xiàn)了信息、資源、政策的共享與協(xié)同，它還促進(jìn)了政府與社會、市場的互動與合作，引人更多的創(chuàng)新技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，推動我國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平發(fā)展。制約監(jiān)督機(jī)制和府際治理機(jī)制互為依托，制約監(jiān)督機(jī)制通過加大監(jiān)管力度和提高監(jiān)管效率，為府際治理機(jī)制提供了有力的保障。府際治理機(jī)制則通過加強(qiáng)政府間的溝通與合作，為制約監(jiān)督機(jī)制提供了更加高效、協(xié)同的工作環(huán)境，兩者共同提升數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)效率。

五、結(jié)論與建議

本文立足于中國式現(xiàn)代化視域下數(shù)字政府運行機(jī)制的研究議題，運用扎根理論對國家和典型省級政府的63份政策文本進(jìn)行編碼分析，經(jīng)由理論飽和度檢驗后，最終建構(gòu)出中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)運行機(jī)制的“五維聯(lián)動”模型。然而，當(dāng)前中國數(shù)字政府現(xiàn)代化的理論研究尚未體系化和成熟化，要深入推進(jìn)中國數(shù)字政府現(xiàn)代化，還需以技術(shù)賦能為驅(qū)動、制度保障為支撐，以便民服務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)、制約監(jiān)督機(jī)制為關(guān)鍵、府際治理機(jī)制為根本，共同推動中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)。

一是以技術(shù)賦能為驅(qū)動，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐能力。技術(shù)是一把雙刃劍，雖能為政府增能，但如使用不當(dāng)可能會異化為控制人的工具，成為“技術(shù)利維坦”[25]。如何讓技術(shù)更好地服務(wù)公眾，仍需進(jìn)行細(xì)化領(lǐng)域的迭代升級，尤其需要關(guān)注跨省通辦業(yè)務(wù)應(yīng)用體系的建設(shè)。各級政府應(yīng)根據(jù)跨區(qū)域統(tǒng)一受理、在線審批、遠(yuǎn)程處理、實時協(xié)調(diào)和全程監(jiān)管的原則，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺的“跨省通辦”系統(tǒng)和服務(wù)管理體系，實現(xiàn)各區(qū)域平臺統(tǒng)一受理。與此同時，推動電子證照、電子印章等電子化配套材料在不同服務(wù)區(qū)域、服務(wù)場域中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高政府精細(xì)化服務(wù)能力。

二是以制度保障為支撐，健全制度和安全保障體系。當(dāng)前，關(guān)于中國數(shù)字政府現(xiàn)代化的集成性法律法規(guī)還處于缺位狀態(tài)，要構(gòu)建橫縱拓深、全面覆蓋、集成協(xié)作的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，應(yīng)深化政府?dāng)?shù)字化改革，清理修訂不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的政策，建立健全相關(guān)政策法規(guī)和政務(wù)服務(wù)事項的動態(tài)管理機(jī)制，完善行政權(quán)力在線動態(tài)管理、行政服務(wù)事項動態(tài)更新服務(wù)。尤其在數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)方面，建立健全省級網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家和省市級平臺的縱向業(yè)務(wù)聯(lián)動，以及省級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與主管部門的橫向業(yè)務(wù)對接，為省級政府實現(xiàn)全面數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)型創(chuàng)造強(qiáng)大的保護(hù)屏障，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)間的多維互動、立體防護(hù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)和數(shù)據(jù)安全運營。

三是以便民服務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)提供方式。要真正做到切實服務(wù)公眾，構(gòu)建群眾滿意的服務(wù)型政府，就不應(yīng)僅僅滿足于當(dāng)前的治理成效，而應(yīng)不斷推陳出新，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)辦理流程，積極創(chuàng)新服務(wù)辦理模式。例如進(jìn)一步關(guān)注因“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象而無法享受數(shù)字紅利的弱勢群體，堅持以人為本的理念，針對性地創(chuàng)新服務(wù)模式[26]同時將公眾的需求納人業(yè)務(wù)流程中，形成以人為中心的雙向持續(xù)互動關(guān)系，進(jìn)而凸顯服務(wù)理念與公共價值[27]

四是以制約監(jiān)督機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)審批高效、監(jiān)管得力。未來，審批監(jiān)管仍然需要回答整合標(biāo)準(zhǔn)、整合范圍、職責(zé)邊界等科學(xué)問題。政府應(yīng)制定明確的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，借助“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)的力量，增強(qiáng)各專業(yè)部門的監(jiān)督效能，確保監(jiān)管部門與管理部門之間的職責(zé)劃分清晰。在此基礎(chǔ)上，遵循權(quán)限與責(zé)任相匹配的原則，細(xì)化現(xiàn)有的裁量和評估標(biāo)準(zhǔn)，以民眾滿意度和行政效率作為重要考核指標(biāo)，建立更加透明公正的評價體系，確保每一項行政決策都能接受有效的監(jiān)督和問責(zé)。最后，強(qiáng)化基層單位與業(yè)務(wù)審批部門之間的聯(lián)動，確保信息流通暢無阻，問題及時得到響應(yīng)和解決，從而構(gòu)建一個高效、透明且負(fù)責(zé)任的審批監(jiān)管體系，以確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[28]

五是以府際治理機(jī)制為根本，構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)。數(shù)字時代，技術(shù)變革正在突破傳統(tǒng)體制機(jī)制壁壘和利益格局。要推動府際治理的整體高效，完善政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，這是確?？鐓^(qū)域跨部門協(xié)調(diào)行動的保障。中國數(shù)字政府現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)的過程，要做到跨部門甚至跨區(qū)域之間的協(xié)作，需要制定包含協(xié)調(diào)主體、方式、規(guī)則、責(zé)任分配等內(nèi)容的組織協(xié)調(diào)體系，指引各個部門及組織成員的共同協(xié)作。因此，政府更應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)溝通，整合數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行各部門數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)對接，以打通條塊信息系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)處理效率和質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主

義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2]中共二十屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2024-07-19（001）.

[3］陳建.黨的二十屆三中全會擘畫“十五五\"公共文化服務(wù)新篇章[J].圖書館論壇，2024（9）：6-15.

[4]王芳，張超，黃梅銀，等.數(shù)智賦能政府治理的理論與實踐進(jìn)展：一個跨學(xué)科學(xué)術(shù)會議綜述[J].圖書與情報，2023（3）：126-135.

[5］羅強(qiáng)強(qiáng).地方\"數(shù)字政府\"改革的內(nèi)在機(jī)理與優(yōu)化路徑：基于中國省級“第一梯隊\"政策文本分析[J].地方治理研究，2021（1）： 2 - 1 2 + 7 8 ，

[6]祁志偉.中國數(shù)字政府現(xiàn)代化;邏輯、機(jī)制與轉(zhuǎn)向[J].電子政務(wù)，2024（7）：101-111.

[7]朱國偉，周妍池，劉銀喜.敏捷治理推動數(shù)字政府建設(shè)：發(fā)展趨勢與實現(xiàn)路徑[J].電子政務(wù)，2024（2）：55-64.

[8］匡亞林.“思維-技術(shù)-規(guī)則”框架下超越數(shù)字政府技術(shù)治理路徑依賴的優(yōu)化方略[J].青海社會科學(xué)，2021（2）：77-83.

[9］周維棟，周佑勇.數(shù)字政府如何與法治政府更好結(jié)合？——基于技術(shù)與制度融合的分析視角[J].中國行政管理，2023（10） ：71-80.

[10]關(guān)婷，薛瀾，趙靜.技術(shù)賦能的治理創(chuàng)新：基于中國環(huán)境領(lǐng)域的實踐案例[J].中國行政管理，2019（4）：58-65.

[11]劉祺.跨界治理理論與數(shù)字政府建設(shè)[J].理論與改革，2020（4） ：116-125.

[12]曾渝，黃璜．?dāng)?shù)字化協(xié)同治理模式探究[J]．中國行政管理2021（12）： 58-66.

[13]劉祺.當(dāng)代中國數(shù)字政府建設(shè)的梗阻問題與整體協(xié)同策略[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（3）： 1 6 - 2 2 + 5 9 + 1 6 8

[14]任曉剛.數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的安全風(fēng)險及其治理策略[J].求索，2022（1） ：165-171.

[15]祁志偉.中國數(shù)字政府建設(shè)歷程、實踐邏輯與歷史經(jīng)驗[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2022（2）：13-23.

[16]張占斌，孫飛.改革開放40年：中國“放管服\"改革的理論邏輯與實踐探索[J].中國行政管理，2019（8）：20-27.

[17］沈費偉，曹子薇.社會質(zhì)量視角下數(shù)字政府發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑[J].電子政務(wù)，2022（7）：76-87.

[18]郭明軍，陳東，王建冬，等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字政府的建設(shè)模式與實踐探索：基于瓊黔魯粵等地的調(diào)研思考[J].電子政務(wù)，2023（1） ：2-11.

[19]顧平安.“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)\"流程再造的路徑[J].中國行政管理，2017（9） ：28-31.

[20]姜曉萍.中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實意義[J].中國行政管理，2006（5）：37-41.

[21]陳振明.中國政府改革與治理的目標(biāo)指向和實踐進(jìn)展[J].東南學(xué)術(shù)，2020（2）： 3 6 - 4 3 + 2 4 6

[22]胡仙芝，馬長俊.治理型監(jiān)管：中國市場監(jiān)管改革的新向標(biāo)[J].新視野，2021（4）：60-67.

[23]休斯OE.公共管理導(dǎo)論（第4版）[M].張成福，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：206.

[24]曹惠民.數(shù)字中國建設(shè)背景下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理改革[J].理論探索，2023（3）：83-89.

[25]斯科特WR.制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益[M].姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：154.

[26]呂維霞，龐磊.論我國中國數(shù)字政府現(xiàn)代化建設(shè)主要模式、影響因素及對策[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（5）：115-119.

[27]陳水生.數(shù)字時代平臺治理的運作邏輯：以上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”為例[J].電子政務(wù)，2021（8）：2-14.

[28]周立，程夢瑤，鄭霖豪.數(shù)字賦能如何促進(jìn)整全治理：基于浙江衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”機(jī)構(gòu)改革的案例分析[J].中國行政管理，2023（8）：100-108.

Five-dimensional Linkage： On the Operational Mechanism of China’s Digital Government Modernization -A Grounded Analysis Based on 63 Policy Texts

LEI Xiaokang'，HAN Xiaoli’，CHEN Zepeng2 （1.SchoolofPublicAdministration，NorthwestUniversity，Xi'an71O127，China; 2.School ofHumanities，Chang'an University，Xi’an71o127，China）

Abstract： Understanding the operational mechanism of China’s digital government modernization is critical for advancing the modernization of governance systems and capabilities. Using the grounded theory research paradigm and drawing on policy texts from the leading provincial governments in China’s digital government construction，this study develops a model of the operational mechanismof digital government modernization. The findings reveal that China’s digital government modernization is the result of a“five-dimensional linkage\".Technological empowerment and institutional guarantees serve as system elements，while convenienceoriented service mechanisms，constraint and supervision mechanisms，and intergovernmental governance mechanisms constitute the process mechanisms.Together，these five dimensions form an integrated operational mechanism for digital government modernization.As China enters a new phase of its modernization journey，it is necessary to use technological empowerment as the driving force，institutional guarantees as the foundation，convenience-oriented service mechanisms as the basis，constraint and supervision mechanisms as the key，and intergovernmental governance mechanisms as the cornerstone.These dimensions must work in concert to ensure the successful implementation of digital government modernization.

Key words： Chinese path to modernization； digital government; operational mechanism； grounded theory

[責(zé)任編輯 田春霞]