數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)在邏輯、行動(dòng)困境與提升路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章DOI]10.15883/j.13-1277/c.20250305707

一、問(wèn)題的提出

應(yīng)急響應(yīng)是組織為應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全事件的發(fā)生進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，以及在事件發(fā)生之后所采取的抵抗行動(dòng)與補(bǔ)救措施，旨在避免或減小事件對(duì)系統(tǒng)性安全造成的影響。社區(qū)作為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的“第一響應(yīng)者”，同時(shí)也是災(zāi)害救援的“最后一公里”，是城市治理最基礎(chǔ)的單元[1。黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[2]。我國(guó)已出臺(tái)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》初步建立起包括響應(yīng)主體、災(zāi)害級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別的多層次應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制3（見(jiàn)表1），但其規(guī)定的“屬地管理”原則會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)科層制機(jī)制在基層實(shí)踐中面臨協(xié)同滯后、信息割裂等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

為解決基層應(yīng)急響應(yīng)效率低下的問(wèn)題，有研究提出應(yīng)建立以武警消防部隊(duì)為核心的國(guó)家綜合應(yīng)急救援系統(tǒng)并確立“標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制”[4]；出臺(tái)穩(wěn)固且常態(tài)化的應(yīng)急響應(yīng)制度，通過(guò)高效率的響應(yīng)降低事故損失5；在城市群協(xié)同應(yīng)急中建立請(qǐng)求協(xié)同、預(yù)案協(xié)同、共享協(xié)同和任務(wù)協(xié)同的四類(lèi)城市群應(yīng)急協(xié)同機(jī)制；衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立應(yīng)體現(xiàn)大健康大衛(wèi)生的理念[。在數(shù)字技術(shù)賦能基層應(yīng)急的相關(guān)研究中，已有學(xué)者對(duì)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的機(jī)理進(jìn)行了深人探討，如采用“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析框架，從靜態(tài)化的結(jié)構(gòu)賦能的主體、空間、規(guī)則、方式四個(gè)數(shù)字維度優(yōu)化整合資源、重塑治理結(jié)構(gòu)，再根據(jù)動(dòng)態(tài)化的行動(dòng)再造揭示其內(nèi)在作用機(jī)理8；抑或利用Norris壓力抵抗與韌性模型構(gòu)建了基于“資源-行動(dòng)-功能”的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)分析框架，驗(yàn)證了社會(huì)的最小單元對(duì)于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)連續(xù)性的重要性以及社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)支持與社區(qū)溝通等社區(qū)干預(yù)行動(dòng)對(duì)于危機(jī)恢復(fù)的積極作用。在數(shù)字技術(shù)如何應(yīng)用于社區(qū)應(yīng)急管理的實(shí)踐領(lǐng)域，以人工智能、信息技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)正不斷賦能公共治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府壓縮管理層級(jí)、構(gòu)建治理全鏈條和實(shí)現(xiàn)“整體智治”新模式等目標(biāo)[，推進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急深度融合以加快應(yīng)急綜合平臺(tái)建設(shè)和強(qiáng)化社區(qū)數(shù)字設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字技術(shù)賦能組織動(dòng)員與社會(huì)學(xué)習(xí)這一應(yīng)急響應(yīng)新范式也成為我國(guó)基層社區(qū)應(yīng)急管理未來(lái)的發(fā)展方向。

已有研究對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理的響應(yīng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與數(shù)字化探索等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，但關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)研究更多集中于硬件設(shè)施與靜態(tài)決策支持，缺乏動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的響應(yīng)流程重構(gòu)，機(jī)制設(shè)計(jì)也固守剛性分級(jí)框架，對(duì)預(yù)案動(dòng)態(tài)更新與跨層級(jí)協(xié)同缺乏彈性適配；主體協(xié)同則陷入權(quán)責(zé)模糊困境，雖關(guān)注專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與黨組織作用，卻未建立“政府-社區(qū)-社會(huì)”協(xié)同框架。為揭示城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)在邏輯及其提升路徑，本文提出以下問(wèn)題：數(shù)字技術(shù)在城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了什么作用？城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)在邏輯是什么？如何提升城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的能力與效果？

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)：數(shù)字治理與協(xié)同治理理論

數(shù)字治理理論發(fā)軔于新公共管理運(yùn)動(dòng)的衰微與數(shù)字時(shí)代治理的興起之際，著重探討了信息技術(shù)及信息系統(tǒng)在公共管理領(lǐng)域所發(fā)揮的關(guān)鍵作用[12]。從技術(shù)維度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的關(guān)鍵要素；從組織維度來(lái)看，多元主體是數(shù)字治理的核心特征，具體包括調(diào)整職能分配結(jié)構(gòu)、重組職責(zé)匹配體系、變革職權(quán)管理邊界，成為治理過(guò)程中的引導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者。但數(shù)字治理也面臨偏見(jiàn)、數(shù)據(jù)的安全性與準(zhǔn)確性、侵犯公民權(quán)利和隱私等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要政府通過(guò)政策規(guī)劃、監(jiān)管和管理并制定有效的法律框架以保護(hù)公民權(quán)利和隱私，確保數(shù)據(jù)使用的可靠性和安全性。

20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立了協(xié)同理論，與20世紀(jì)末公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生的治理理論相融合，形成協(xié)同治理理論，該理論的核心議題是討論多元主體如何有效參與社會(huì)治理[13]。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，無(wú)論個(gè)人、組織乃至國(guó)家都無(wú)法作為單一主體應(yīng)對(duì)物理空間、社會(huì)空間、信息空間交叉重疊導(dǎo)致復(fù)雜性躍升而帶來(lái)的挑戰(zhàn)[14]。通過(guò)數(shù)字治理來(lái)提升應(yīng)急效能，實(shí)現(xiàn)“自上而下”“自下而上”“上下互動(dòng)”相結(jié)合的多主體協(xié)同共治成為了應(yīng)急治理的首要選擇。在應(yīng)急治理實(shí)踐中，衡量多主體協(xié)同參與的度量因素主要是身份認(rèn)同，其作為應(yīng)急響應(yīng)抵抗環(huán)節(jié)中的行動(dòng)誘發(fā)要素，受到社區(qū)支持、社區(qū)參與等多種互動(dòng)模式的影響。

（二）分析框架：TOEI社區(qū)響應(yīng)分析框架構(gòu)建

數(shù)字治理理論從大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)層面為社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)與能力提升提供了技術(shù)支撐，協(xié)同治理理論則通過(guò)多元主體間的協(xié)作形塑了應(yīng)急響應(yīng)體系，基于兩者本文構(gòu)建起“技術(shù)-組織-環(huán)境-身份認(rèn)同”的（TOEI）分析框架（見(jiàn)圖1），其中技術(shù)（T）維度聚焦危機(jī)抵抗階段，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)感知與決策優(yōu)化，為響應(yīng)前置奠定實(shí)時(shí)信息基礎(chǔ)；組織（0）維度貫穿危機(jī)前體系建設(shè)與危機(jī)恢復(fù)階段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)消解集體行動(dòng)困境，強(qiáng)化跨層級(jí)協(xié)同效能；環(huán)境（E）維度映射危機(jī)沖擊的外部復(fù)雜性，需通過(guò)彈性機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)不確定性；身份認(rèn)同（I）維度則嵌人社區(qū)支持與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，通過(guò)社會(huì)資本激活居民參與，推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)防\"轉(zhuǎn)型。

數(shù)字賦能通過(guò)技術(shù)嵌入（T）提升組織決策精準(zhǔn)度（0），促使應(yīng)急預(yù)案基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提前觸發(fā)（響應(yīng)前置）；網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)（I）則通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)身份認(rèn)同，形成內(nèi)生動(dòng)員能力，二者協(xié)同突破傳統(tǒng)層級(jí)響應(yīng)的遲滯性（ 響應(yīng)前置）。這一交互邏輯在TOEI框架中體現(xiàn)為“技術(shù)驅(qū)動(dòng)決策-組織整合資源-認(rèn)同凝聚動(dòng)力”的閉環(huán)路徑。隨著應(yīng)急管理進(jìn)程的推進(jìn)，響應(yīng)前置能夠壓縮“危機(jī)沖擊-恢復(fù)”周期，而身份認(rèn)同與數(shù)字賦能的耦合作用又降低了響應(yīng)障礙與集體行動(dòng)困境的發(fā)生概率，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急效能的系統(tǒng)性提升。

三、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)在邏輯與行動(dòng)困境

（一）案例選取與風(fēng)險(xiǎn)源描述

西安作為西北地區(qū)的中心城市，其城市發(fā)展及治理能力在全國(guó)具有顯著代表性。而位于譚家街道的高山流水社區(qū)、水晶卡芭拉社區(qū)早在2019年就被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，譚家街道的恒大帝景社區(qū)與綠地香樹(shù)花城社區(qū)分別于2022年和2023年被評(píng)為“陜西省綜合減災(zāi)示范區(qū)”，目前譚家街道已深度融合數(shù)字化與網(wǎng)格化管理，構(gòu)建了全面的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。譚家街道作為風(fēng)險(xiǎn)情境下社區(qū)治理的案例具有典型性和可推廣性，因此本研究選取該街道作為研究對(duì)象。

譚家街道地處未央?yún)^(qū)東部，是一個(gè)多社區(qū)綜合性大型街道，轄區(qū)總面積約18萬(wàn)平方公里，轄38個(gè)社區(qū)80個(gè)小區(qū)，人口約20萬(wàn)。街道黨工委轄基層黨委3個(gè)、黨總支5個(gè)、黨支部70個(gè)（其中“兩新\"組織黨支部8個(gè)），黨員3064人?？紤]其社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置、應(yīng)急物資配置等特點(diǎn)，譚家街道呈現(xiàn)出人口多、流通大、業(yè)態(tài)多、基層管理難度大的特點(diǎn)，其主要風(fēng)險(xiǎn)源如表2所示。

（二）內(nèi)在邏輯：譚家街道“智網(wǎng)共治”的三重應(yīng)急響應(yīng)邏輯

基于“技術(shù)-組織-環(huán)境-身份認(rèn)同”的TOEI社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)分析框架對(duì)譚家街道案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其以“智網(wǎng)共治”為特征的基層應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐涵蓋了數(shù)字賦能、響應(yīng)前置以及網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)三個(gè)前后銜接的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)共同解釋了其應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)在邏輯。

1.數(shù)字賦能：“實(shí)時(shí)智控 + 小區(qū)大腦”的平臺(tái)依托

譚家街道依托“小區(qū)大腦”與“智能連接”平臺(tái)，推進(jìn)智慧應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析與共享。平臺(tái)集成了視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位等多種功能，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)街道范圍內(nèi)的異常情況，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)智控。另一方面，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)整合黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、疫情防控、警社共治等資源，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)配置。如在消防方面樓層噴淋和煙感系統(tǒng)接入監(jiān)控系統(tǒng)，做到即時(shí)聯(lián)動(dòng)；電梯內(nèi)加裝阻車(chē)器；將消防、電梯等關(guān)鍵領(lǐng)域納人智能監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急響應(yīng)從以往的“盲區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱梢暬芾怼?。依托網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，組織網(wǎng)格員隊(duì)伍針對(duì)電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放于樓層內(nèi)、消防通道暢通性保持、樓梯間雜物定期清理等關(guān)鍵性安全隱患，實(shí)施常態(tài)化的巡查與監(jiān)督機(jī)制。

2.響應(yīng)前置：“綜合治理 + 網(wǎng)格管理”的組織建設(shè)

為保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的及時(shí)性，譚家街道在街道層面設(shè)立了綜合治理與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理中心，作為應(yīng)急響應(yīng)的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)配備了專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。建立“小區(qū)大腦”，以社區(qū)網(wǎng)格化為抓手，將社區(qū)干部、黨員、社區(qū)民警、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)成員、社區(qū)服務(wù)組織、志愿者、供水、電力及燃?xì)夤芾韱T等都實(shí)名納入社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)及管理平臺(tái)、物業(yè)聯(lián)絡(luò)群，分樓棟建群，按照“ 的模式配備網(wǎng)格隊(duì)伍，共配備20名網(wǎng)格指導(dǎo)員、26名網(wǎng)格長(zhǎng)，87名專(zhuān)職網(wǎng)格員，225名兼職網(wǎng)格員，均完成網(wǎng)格工作專(zhuān)用手機(jī)配備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍長(zhǎng)安E格使用全覆蓋。此外，每個(gè)社區(qū)均設(shè)立了應(yīng)急服務(wù)站以及網(wǎng)格員，形成了“街道-社區(qū)”兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)配方面，譚家街道探索建設(shè)“15分鐘應(yīng)急救援圈”，儲(chǔ)備了包括救生衣、救生圈、消防器材、醫(yī)療急救包等在內(nèi)的各類(lèi)應(yīng)急物資共計(jì)5000余件，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配使用。

3.網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)：“居民參與 + 多方協(xié)同”的服務(wù)體系

在挖掘應(yīng)急響應(yīng)的縱向統(tǒng)籌能力和橫向凝聚力的工作中，譚家街道與中國(guó)移動(dòng)、公安系統(tǒng)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架，推動(dòng)小區(qū)監(jiān)控、雪亮工程與公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。為鼓勵(lì)居民協(xié)同參與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，每100戶(hù)設(shè)立一名樓長(zhǎng)，將其嵌至社區(qū)應(yīng)急體系核心框架中，充分調(diào)動(dòng)群眾快速報(bào)送事故、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息的積極性，通過(guò)樓棟長(zhǎng)第一時(shí)間下發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)、緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)救助、宣傳教育等消息。圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐，譚家街道還加強(qiáng)自治組織和志愿服務(wù)體系，打造了名為“ 1的蒲公英志愿服務(wù)隊(duì)，吸引了超過(guò)1400名志愿者和1000多名居民共同參與志愿服務(wù)。通過(guò)定期開(kāi)展應(yīng)急演練、發(fā)放應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、舉辦應(yīng)急知識(shí)講座等方式，普及應(yīng)急知識(shí)和技能，提升居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（三）行動(dòng)困境：譚家街道應(yīng)急響應(yīng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)應(yīng)急組織形式不適配數(shù)字應(yīng)急機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)，譚家街道社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制主要依賴(lài)于“自上而下”的傳統(tǒng)組織形式，信息來(lái)源相對(duì)單一，局限于歷史應(yīng)急事件的記錄而對(duì)其他相關(guān)數(shù)據(jù)和因素關(guān)注不夠。隨著突發(fā)公共事件日益呈現(xiàn)出不確定性、嚴(yán)重性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，“被動(dòng)響應(yīng)”的傳統(tǒng)響應(yīng)形式已難以適應(yīng)，基層應(yīng)急治理組織形式亟需創(chuàng)新。譚家街道成立的綜網(wǎng)中心以及“社區(qū)大腦”對(duì)應(yīng)急響應(yīng)組織的層級(jí)架構(gòu)進(jìn)行了完善和發(fā)展，為數(shù)字應(yīng)急提供了治理基礎(chǔ)。然而，在人員的配置與協(xié)調(diào)方面，網(wǎng)格員與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作不夠緊密，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)性和連貫性不足，再加上響應(yīng)過(guò)程中可能面臨多頭管理以及權(quán)責(zé)分配不清晰等問(wèn)題，都對(duì)基層社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的速度和成效產(chǎn)生影響。

2.公共設(shè)施數(shù)字化改造與智能化運(yùn)營(yíng)仍待 完善

在技術(shù)層面，公共數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的基礎(chǔ)。譚家街道通過(guò)建設(shè)“小區(qū)大腦”和“智慧連接”平臺(tái)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)抓取、整合、分析危機(jī)因素以及治理歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。有了公共數(shù)據(jù)作為分析基礎(chǔ)，城市社區(qū)治理效能的提升還需要數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用共同賦能以及配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，譚家街道目前還處于數(shù)字治理的初期發(fā)展階段，特別是響應(yīng)末端的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尚未完全覆蓋，這在一定程度上制約了應(yīng)急響應(yīng)的高效性和精準(zhǔn)性。例如，在某些老舊小區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定或設(shè)備老化，導(dǎo)致信息傳遞不暢，影響了應(yīng)急響應(yīng)的速度和效果。此外，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造也尚未完全到位，如應(yīng)急物資調(diào)配、人員調(diào)度等方面的數(shù)字化管理仍有待加強(qiáng)。

3.數(shù)字賦能與主體適應(yīng)性間存在治理鴻溝

譚家街道通過(guò)構(gòu)建智慧社區(qū)平臺(tái)，集成了大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和人工智能（AI）等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)、安全隱患及突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。智能監(jiān)控?cái)z像頭能夠識(shí)別異常行為，大數(shù)據(jù)分析則能預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并通過(guò)居民手機(jī)App及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，顯著縮短了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；一鍵報(bào)警、快速調(diào)度救援資源等功能，更是確保了應(yīng)急響應(yīng)的敏捷性和精準(zhǔn)性。但數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與主體適應(yīng)性之間卻存在顯著的治理鴻溝，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)普及不均導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，老年人和一些技術(shù)弱勢(shì)群體因缺乏數(shù)字技能而無(wú)法有效接入智慧社區(qū)平臺(tái)；二是技術(shù)更新迅速與主體適應(yīng)能力不足之間的矛盾，不同主體在數(shù)字技能、資源獲取、信息處理能力等方面存在差異，難以與技術(shù)迭代保持同步；三是數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題引發(fā)的信任危機(jī)，居民的個(gè)人信息和社區(qū)數(shù)據(jù)面臨泄露或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了居民對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)的信任。技術(shù)普及不均主要源于居民數(shù)字技能的差異和社區(qū)對(duì)特殊群體關(guān)切的不足，技術(shù)更新迅速則加劇了主體適應(yīng)的困難，數(shù)據(jù)保護(hù)措施的不完善和信息共享機(jī)制的不健全進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.居民身份認(rèn)同障礙引發(fā)集體行動(dòng)困境

譚家街道屬未央?yún)^(qū)新建核心街區(qū)，各社區(qū)人員稠密、流動(dòng)率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，住戶(hù)之間的社會(huì)聯(lián)系并不緊密甚至疏離。在物理空間的隔斷之下，淡漠的鄰里互動(dòng)方式又進(jìn)一步加劇了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，存在社區(qū)居民集體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)被稀釋、居民集體行動(dòng)意識(shí)弱化和集體意識(shí)松散等困境[15]。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中剛性的科層治理體系存在主動(dòng)性弱、外部力量整合能力弱、內(nèi)部碎片化等問(wèn)題，圍繞危機(jī)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論傾向也會(huì)造成公眾情感易產(chǎn)生群體性行為轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)為社交媒體中信息自由化極易誘發(fā)社會(huì)輿論風(fēng)向的迅速發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情緒。在危機(jī)抵抗階段公眾的身份認(rèn)同是影響應(yīng)急響應(yīng)效率和效果的關(guān)鍵因素。在社會(huì)互動(dòng)模式改變的背景下，公眾合作意愿的下降將會(huì)導(dǎo)致危機(jī)響應(yīng)的實(shí)施成本增加，形成集體行動(dòng)困境[1]。身份認(rèn)同障礙不僅會(huì)削弱社區(qū)居民之間的緊密聯(lián)系，還會(huì)影響應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的集體行動(dòng)能力，進(jìn)而加劇應(yīng)急管理的難度。

四、數(shù)字時(shí)代城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的提升路徑

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不斷演進(jìn)，城市基層應(yīng)急中社區(qū)的作用日益凸顯，基于TOEI框架可以從技術(shù)、組織、環(huán)境和身份認(rèn)同四個(gè)維度提升城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的效能。

（一）技術(shù)維度：拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，全過(guò)程賦能應(yīng)急響應(yīng)

社區(qū)中廣泛存在的無(wú)線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體等數(shù)字設(shè)備產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，需要通過(guò)人工智能、云計(jì)算與機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行處理以應(yīng)用于應(yīng)急響應(yīng)，這些現(xiàn)實(shí)需求為城市社區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)完善提出了更進(jìn)一步的要求。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷更新數(shù)據(jù)處理技術(shù)、優(yōu)化算法模型，積極引進(jìn)數(shù)字治理人才，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智慧賦能。此外，社區(qū)還需要響應(yīng)城市應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)習(xí)其他地市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，探索符合本社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平以及應(yīng)急力量建設(shè)現(xiàn)狀的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力提升機(jī)制。針對(duì)數(shù)字賦能與主體適應(yīng)性之間的治理鴻溝，區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式、去中心化、加密安全等特性，為解決城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力提升中的主體適應(yīng)能力不足及數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問(wèn)題提供了創(chuàng)新路徑。通過(guò)開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易應(yīng)用接口、加強(qiáng)社區(qū)教育和技術(shù)合作，以及構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)機(jī)制，可以有效促進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)的公平接入，提升主體對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)能力，并確保應(yīng)急數(shù)據(jù)的安全與隱私，從而推動(dòng)城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力向更高水平發(fā)展[]

（二）組織維度：優(yōu)化響應(yīng)組織架構(gòu)，創(chuàng)新應(yīng)急工作方法

就應(yīng)急響應(yīng)組織體系而言，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用倒逼社區(qū)變革組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理模式從政府單一主導(dǎo)到多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。一方面，更為扁平化的管理結(jié)構(gòu)縮減了決策層與執(zhí)行層之間的層級(jí)間隔，通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)能夠確保信息敏捷高效地傳遞、共享，增強(qiáng)組織對(duì)于復(fù)雜應(yīng)急情境的適應(yīng)性。另一方面，建立統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制可以?xún)?yōu)化職能配置、增強(qiáng)橫向溝通。此外，為進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和精確度，基層社區(qū)的工作方法也應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)工作流程的智能化改造?；鶎由鐓^(qū)可以推廣使用移動(dòng)協(xié)同辦公平臺(tái)，讓工作人員能夠隨時(shí)隨地接收指令、上報(bào)情況，提高工作協(xié)同性和靈活性；還可以建立社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的精準(zhǔn)匹配和高效調(diào)度。通過(guò)工作方法的數(shù)字化改造，可以快速識(shí)別出老人、兒童、殘疾人等需要特殊關(guān)照的群體，并為其提供優(yōu)先救援服務(wù)。

（三）環(huán)境維度：完善數(shù)字設(shè)施環(huán)境，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)響應(yīng)前置

響應(yīng)末端的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，關(guān)鍵在于部署諸如傳感器等監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，這些設(shè)備構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)流程中不可或缺的前置預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)于縮減災(zāi)害影響及損失具有積極效用。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，一方面需要結(jié)合新一代信息技術(shù)，將監(jiān)測(cè)技術(shù)覆蓋應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程，同時(shí)也要關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)鋪設(shè)物理世界現(xiàn)實(shí)模塊，以有效推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同性。城市社區(qū)亟需構(gòu)建一個(gè)虛實(shí)交互、層次分明的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依托各類(lèi)精密傳感器以及數(shù)字技術(shù)的聯(lián)合作用持續(xù)且精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)社區(qū)內(nèi)部的空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況及噪聲水平等環(huán)境指標(biāo)，根據(jù)實(shí)時(shí)異常數(shù)據(jù)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，為后續(xù)的應(yīng)急響應(yīng)爭(zhēng)取時(shí)間。

（四）身份認(rèn)同維度：強(qiáng)化居民身份認(rèn)同，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間優(yōu)勢(shì)

通過(guò)微博、微信、本地寶等線上交互方式傳達(dá)應(yīng)急指令、公布數(shù)據(jù)等舉措使得網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)成為應(yīng)急管理的主流工具。相較于傳統(tǒng)社會(huì)互動(dòng)模式，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)具有跨時(shí)空、跨地域促進(jìn)信息高效傳遞的特點(diǎn)，而且在常態(tài)化應(yīng)急治理中也可以通過(guò)開(kāi)展線上應(yīng)急知識(shí)教育和經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，提升居民的安全意識(shí)和應(yīng)急技能，同時(shí)在一定程度上緩和了基層社區(qū)居民間社會(huì)關(guān)系疏離的問(wèn)題。在具體實(shí)踐上，社區(qū)可以在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制運(yùn)作中利用社交媒體、社區(qū)論壇等線上平臺(tái)，建立緊急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息在居民間快速傳遞；通過(guò)設(shè)立應(yīng)急信息群組，發(fā)布官方通知、收集居民反饋，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的信息流通體系；鼓勵(lì)和支持居民自發(fā)組建“線上 + 線下”的互助小組，如鄰里守望相助群，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部的凝聚力，樹(shù)立“主人翁”意識(shí)。通過(guò)高效的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制可以有效打破物理空間的限制，全方位整合資源和應(yīng)急力量并形成良好的社會(huì)共治氛圍，進(jìn)而提高應(yīng)急響應(yīng)的整體協(xié)同性和韌性。

五、結(jié)論與討論

數(shù)字時(shí)代，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政府治理方式變革已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，技術(shù)賦能為城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)提供了重要的驅(qū)動(dòng)力。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)存在矛盾轉(zhuǎn)化、治理鴻溝、集體行動(dòng)困境等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為保證城市社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)高效、精準(zhǔn)以及協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌發(fā)揮數(shù)字賦能、響應(yīng)前置與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)三者之間的綜合效應(yīng)。通過(guò)技術(shù)應(yīng)用、組織優(yōu)化、設(shè)施建設(shè)以及居民參與等舉措對(duì)我國(guó)城市基層應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行改革，以推動(dòng)社區(qū)治理適時(shí)而變，是提高治理效率和效能、提升人民的安全感和幸福感的必由之路。

本文通過(guò)單案例研究方法深入了解譚家街道社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、決策過(guò)程以及與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系并提供個(gè)性化的解決方案，未來(lái)研究中可以運(yùn)用實(shí)證分析方法對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行多案例比較研究，從政策制度設(shè)計(jì)、組織形態(tài)重構(gòu)與管理方式優(yōu)化等視角進(jìn)行更為系統(tǒng)和深入的研究。

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Digitally Technology-Enabled Emergency Response in Urban Communities ： Internal Logic，Operational Dilemmas，and Enhancement Pathways

LI Yapeng，REN Yuqiong （School of HumanitiesandLaw，Hebei Universityof Technology，Tianjin3oo4O1，China）

Abstract： Community governance serves as the terminal link of state governance， functioning as the microlevel administrative system through which state authority extends to the grasroots. Community emergency response，characterized as a non-routine and non-procedural form of governance triggered by crisis events，reflects the level of modernization in governance capacities and plays a pivotal role in constructing resilient communities.Based on digital governance and collborative governance theories，this study develops a“Technology-Organization-Environment-Identity”（TOEI） analytical framework.By integrating a case study of Tanjia Subdistrict， it examines the inherent logic，operational dilemmas，and enhancement pathways of emergency response mechanisms in urban communities. The findings indicate that the eficient， precise，and collaborative implementation of emergency responses in urban communities relies on the comprehensive interplay of digital empowerment，proactive preparedness，and networked interaction.To improve organizational adaptability，response effectiveness，and resident collaboration，this study recommends the folowing strategies： optimizing organizational structures，advancing infrastructure and precision-based early warning systems，innovating technology-enabled end-to-end processes，and enhancing resident participation.These measures colectively contribute to the modernization and resilience of community governance，enabling more robust emergency response systems.

Key words： community emergency response； digital empowerment； networked interaction； proactive pre paredness；TOEI

[責(zé)任編輯 田春霞]