甘肅：新型城鎮(zhèn)化 與鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅(qū)動 2 增強民生保障

2024年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。\"甘肅作為我國西部地區(qū)重要省份，必須立足省情實際，把在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中增強民生保障作為重點工作，針對現(xiàn)實困境提出破解路徑，加快建設(shè)幸福美好新甘肅。

一、甘肅在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興 中增強民生保障取得的成效

2024年以來，甘肅統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在經(jīng)濟增長、社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)供給等多個領(lǐng)域持續(xù)用力，推動民生保障工作取得一系列顯著成效。

（一）經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同推進

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2024年，甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值達到13002.9億元，按不變價格計算，同比增長 5 . 8 % ，增速位居全國第三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.28萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的\"雙提升”。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系不斷完善。就業(yè)是民生之本，甘肅積極落實各項就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策，成效顯著。2024年，甘肅城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.4萬人，其中，失業(yè)人員再就業(yè)12.3萬人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力519.2萬人，其中，省外輸轉(zhuǎn)227萬人，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)292.2萬人。同時，甘肅通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策措施，有效激發(fā)了市場活力。

（二）社會保障體系持續(xù)健全

社會保險覆蓋面持續(xù)擴大。2024年，甘肅持續(xù)推進基本養(yǎng)老保險制度改革，擴大參保覆蓋面，并按照國家部署，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，有效提升了退休人員的獲得感?；踞t(yī)療保險參保率連續(xù)6年穩(wěn)定在 9 5 % 以上?；踞t(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度日臻成熟。工傷保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌相關(guān)工作穩(wěn)步推進，進一步提高了保險基金共濟能力和保障水平，充分發(fā)揮了工傷保險和失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的功能。

社會救助水平顯著提升。2024年，甘肅不斷完善社會救助體系，提升社會福利水平。建立分層分類的社會救助制度，提高特困人員救助供養(yǎng)標準。結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施，各級干部與生活困難群眾結(jié)成幫扶對子，通過幫辦實事、資助款物等方式，讓生活困難群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷。完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造8613戶，建成20個殘疾人日間照料服務(wù)中心，積極開展殘疾人就業(yè)幫扶工作，有效提高了殘疾人的生活質(zhì)量。

（三）公共服務(wù)質(zhì)量有效提升

教育公平取得新進展。2024年，甘肅將\"強縣中\(zhòng)"項目納入省委、省政府為民辦實事項目，省市縣三級投入大量資金，用于新建、改建、擴建校舍，完善教學設(shè)備，引進優(yōu)秀師資；組建高中教育集團，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。義務(wù)教育增補學位工作成效顯著，2024年共增補學位2.8萬個，有效緩解了學位緊張問題。大力推進教育信息化建設(shè)，開展“三個課堂\"應(yīng)用實踐，全面提升了教育教學質(zhì)量。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力增強。2024年，甘肅建成投運4個國家區(qū)域醫(yī)療中心，匯聚優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，研發(fā)新技術(shù)，開展新項目，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)療人才?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)達標創(chuàng)建成果豐碩，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、配備醫(yī)療設(shè)備、加強人員培訓，有效提升了基層診療水平。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)持續(xù)推進，有效推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。此外，醫(yī)療保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準進一步提高，醫(yī)保基金監(jiān)管持續(xù)加強，醫(yī)保支付方式改革穩(wěn)步推進，切實減輕了居民就醫(yī)負擔。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不斷改善

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2024年，甘肅積極推進交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，蘭張高鐵蘭武段開通運營、武張段開工建設(shè)，柳紅鐵路建成投運，多條鐵路建設(shè)加速推進；甘肅全省通高速縣區(qū)達82個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實現(xiàn) 100 % 通硬化路，自然村組通硬化路率達9 1 . 2 2 % ，農(nóng)村公路總里程超過12.6萬公里，基本形成“以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點\"的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系；蘭州中川國際機場三期擴建工程機場工程航站區(qū)等工程通過竣工驗收。

列車行駛在烏鞘嶺下的蘭張高鐵蘭武段上。圖：郎兵兵/新華社在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，景電二期提質(zhì)增效工程正式竣工通水，農(nóng)村水利惠民工程有效解決了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)民生活用水問題。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，甘肅獲批建設(shè)國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，隴電入魯工程甘肅段全線貫通，隴電入浙工程開工建設(shè)，全省電源總裝機突破1億千瓦。

公共服務(wù)不斷完善。2024年，甘肅積極促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。比如，加快推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，改造提升步行街和特色餐飲街區(qū)，支持“老字號\"創(chuàng)新發(fā)展；實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，培育4個省級縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，推動農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。此外，公共文化服務(wù)水平得到提升。比如，敦煌學研究文獻庫上線，新晉6家國家一級博物館，隴南市文縣入選2024年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。

二、甘肅在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興 中增強民生保障面臨的挑戰(zhàn)

當前，甘肅在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中增強民生保障雖取得了階段性成果，但隨著相關(guān)工作的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展的短板、資源利用的瓶頸，以及公共服務(wù)供給的缺口等問題逐漸顯現(xiàn)，阻礙著民生保障水平的進一步提升。

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不少優(yōu)化空間。甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，且技術(shù)創(chuàng)新能力不足，對資源的依賴程度較高；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會對就業(yè)和民生產(chǎn)生負面影響。當前，甘肅部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力有所減弱，新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力有限，這容易導致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，使居民收入受到影響。同時，甘肅部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，財政收入增長緩慢，制約了政府對民生領(lǐng)域的投入力度。

區(qū)域發(fā)展有一定差距。甘肅不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率和人均收入存在顯著差異。比如，就城鎮(zhèn)化率而言，蘭州市的城鎮(zhèn)化率較高，而臨夏回族自治州、甘南藏族自治州等地的城鎮(zhèn)化率相對較低。區(qū)域發(fā)展差距大，會影響民生保障的均衡性。公共服務(wù)投入力度因經(jīng)濟差異而不同，甘肅高城鎮(zhèn)化地區(qū)公共服務(wù)相對優(yōu)質(zhì)，低城鎮(zhèn)化地區(qū)則相對匱乏。

（二）可持續(xù)發(fā)展壓力大

水資源短缺與生態(tài)脆弱問題共存。一方面，甘肅地處我國西北內(nèi)陸，水資源短缺，易出現(xiàn)土地沙漠化、水土流失等生態(tài)問題。另一方面，生態(tài)脆弱制約了甘肅推進鄉(xiāng)村全面振興和民生改善的步伐。甘肅生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，自然災害頻發(fā)，生態(tài)修復成本高，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致農(nóng)民收入增長緩慢。

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。甘肅在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、綠色改造資金短缺、綠色產(chǎn)品市場需求不足等問題。同時，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸，發(fā)電并網(wǎng)難題尚未完全解決，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不夠完善。綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難使得新能源產(chǎn)業(yè)對甘肅經(jīng)濟的推動作用受限，影響了民生的可持續(xù)改善。

（三）公共服務(wù)不均等

教育和醫(yī)療資源分布不均衡。在教育方面，甘肅城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距依然存在，部分地區(qū)農(nóng)村教學設(shè)施陳舊、師資力量薄弱、課程單一。在醫(yī)療方面，甘肅區(qū)域醫(yī)療資源分布不均，城市醫(yī)療資源較為豐富，農(nóng)村和偏遠地區(qū)則存在醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備短缺、專業(yè)人員不足等問題。

養(yǎng)老和托育服務(wù)存在不足。一方面，養(yǎng)老設(shè)施、床位短缺，服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)內(nèi)容單一，工作人員的專業(yè)素質(zhì)有一定提升空間。另一方面，普惠托育服務(wù)覆蓋面較小，難以滿足家庭需求，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，設(shè)施設(shè)備不夠完善，服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。

三、甘肅在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中增強民生保障的實踐路徑

在新型城鎮(zhèn)化與全面鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動\"的背景下，甘肅必須直面挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟動能重塑、生態(tài)資源統(tǒng)籌、公共服務(wù)升級、體制機制改革等維度進行系統(tǒng)革新，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、均衡高效

的民生保障新路徑，推動區(qū)域民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條符合本地實際的民生保障優(yōu)化路徑。

（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實民生基礎(chǔ)

推動產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一方面，要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，大力實施“三化\"（高端化、智能化、綠色化）改造項目，全面提升石化、裝備制造、冶金有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，全面推動隴東綜合能源基地建設(shè)，借助數(shù)字化賦能，顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與市場競爭力。另一方面，要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，精心打造新能源及新能源裝備制造基地，扎實推進算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，積極推動新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，持續(xù)加大科技投入力度，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加強高校學科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力打造現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)示范基地，深入實施糧食產(chǎn)能提升行動，進一步健全幫扶制度，精心打造“和美鄉(xiāng)村\"。要充分發(fā)揮蘭州市等核心城市的輻射帶動作用，促進周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。要著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實施城市更新行動，深化智慧城市建設(shè)，顯著提升城市治理水平。要深入實施“強省會\"“強縣域\"等行動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強資源環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)民生改善

保護并合理利用水資源。要科學調(diào)配水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅提高水資源利用效率。要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水設(shè)施建設(shè)，積極開展污水處理和再生水利用工作，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)，實現(xiàn)水資源的高效可持續(xù)利用。

推進生態(tài)修復與綠色發(fā)展。要深入推進“三北\"工程，加大水土流失治理力度，切實保護重點生態(tài)功能區(qū)。要積極推廣綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護形成良性互動，打造生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，如發(fā)展生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

（三）優(yōu)化民生領(lǐng)域供給，提升公共服務(wù)水平

實現(xiàn)教育與醫(yī)療資源均衡配置。要引入公共服務(wù)均等化理論，通過建立標準化的公共服務(wù)供給體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。在教育資源均衡配置方面，要加強城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，深化學區(qū)化治理；通過教師交流輪崗、線上教育資源共享等方式，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。在醫(yī)療資源均衡配置方面，要強化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級診療體系；通過遠程醫(yī)療、專家下沉等方式，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

完善養(yǎng)老與托育服務(wù)體系。要加快建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。要加大對普惠托育服務(wù)的支持力度，培養(yǎng)專業(yè)托育服務(wù)人才，完善托育服務(wù)監(jiān)管機制。

（四）深化體制機制改革，增強民生保障動力

要積極推進城鄉(xiāng)社保制度整合與銜接，以制度創(chuàng)新為驅(qū)動，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來的束縛。要大力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程。要建立全面且動態(tài)的政策落實跟蹤評估機制，構(gòu)建多部門協(xié)同監(jiān)督的工作模式加強民政、財政、住建等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，共享信息、共同研判，形成落實政策的合力。要拓寬公眾參與渠道，設(shè)立專門的意見反饋郵箱、熱線電話，定期舉行聽證會、開展民意調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，確保民生政策有效落實。

討論題：

1.甘肅在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面 振興中增強民生保障面臨哪些挑戰(zhàn)？

2.結(jié)合實際，談一談甘肅如何繼續(xù)在統(tǒng)籌推 進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中增強民生 保障。