新疆：以大開放促進(jìn)大開發(fā)提高對內(nèi)對外開放水平

2024年4月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，為西部地區(qū)融入新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。\"深化開放開發(fā)，可有效激活西部地區(qū)要素資源優(yōu)勢，構(gòu)建東西雙向互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，既能為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰挪空間，又能為全國經(jīng)濟(jì)韌性提供戰(zhàn)略縱深。座談會(huì)召開以來，新疆依托中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)\"）進(jìn)行開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在推動(dòng)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局中取得顯著成效，譜寫出中國式現(xiàn)代化的新疆篇章。

2024年7月21日，滿載商品車的貨車從新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市阿拉山口口岸緩緩駛出。圖：《新疆日報(bào)》

一、新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要

新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是新時(shí)代落實(shí)國家戰(zhàn)略布局、破解發(fā)展深層矛盾的系統(tǒng)性抉擇。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆承擔(dān)著“五大戰(zhàn)略定位\"（打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、打造構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地、打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地、打造維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障）的使命，但長期面臨資源轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)。新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)的召開，為新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)提供了基本遵循。

（一）錨定國家戰(zhàn)略強(qiáng)化西向開放，服務(wù)新疆需求促進(jìn)深度開發(fā)

2022年7月，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。新疆作為亞歐大陸地理中樞和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，能更好推動(dòng)共建“一帶一路\"發(fā)展、維護(hù)能源安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）立足“五大戰(zhàn)略定位”擘畫開放新局，聚焦新疆發(fā)展釋放開發(fā)紅利

黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，深刻揭示了新疆必須通過大開放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略能級提升的現(xiàn)實(shí)邏輯。針對“打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡”，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是破解\"通道瓶頸\"的必然選擇。針對\"打造構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是突破“內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)\"的有效路徑。針對“打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地”，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是破解“資源低效鎖定\"的迫切要求。針對“打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地”，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是突破“產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化\"的結(jié)構(gòu)性需求。針對“打造維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障”，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)“以開放促穩(wěn)定\"的治本之策。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展安全筑牢穩(wěn)定根基，深化開放開發(fā)激活新疆動(dòng)能

2023年8月，習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在首位，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。因此，新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，本質(zhì)上是破解“穩(wěn)定一發(fā)展\"二元命題的系統(tǒng)性方案。實(shí)踐表明，邊疆長治久安絕非單純的維穩(wěn)命題，而是發(fā)展方式的重構(gòu)。新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，通過集聚生產(chǎn)要素、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新治理模式、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)“安全投入\"向“安全紅利\"轉(zhuǎn)化，為新時(shí)代邊疆治理提供了參考。

（四）大開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，大開發(fā)驅(qū)動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)新跨越

新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是破解“開放不足制約發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展滯后削弱開放動(dòng)能\"雙重困境的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)踐表明，高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展是同頻共振的系統(tǒng)工程。新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，就是通過制度創(chuàng)新打破要素流動(dòng)壁壘，通過國際產(chǎn)能合作重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，通過綠色轉(zhuǎn)型重塑競爭優(yōu)勢，為新時(shí)代邊疆地區(qū)以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐樣板。同時(shí)，新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)資源高效轉(zhuǎn)化、倒逼綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級的關(guān)鍵手段。

（五）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，開創(chuàng)邊疆開放開發(fā)新格局

新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是新時(shí)代堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵實(shí)踐。作為多民族聚居區(qū)，新疆通過開放開發(fā)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建起“經(jīng)濟(jì)共榮一文化互鑒一民生共享\"的共同體建設(shè)新模式，從根本上夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)與精神基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，開放開發(fā)不是單純的經(jīng)濟(jì)命題，更是新時(shí)代邊疆治理的重要方略，能有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)取得的成效

新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)召開以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)多重因素交織疊加帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，新疆在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，自覺把新疆工作放在中國式現(xiàn)代化全局中進(jìn)行謀劃，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）深度參與西部陸海新通道建設(shè)，“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。新疆積極參與共建西部陸海新通道，通過陸海雙向開放，正從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)接亞歐與東盟的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過不斷加快鐵路、公路、航空和商貿(mào)物流網(wǎng)建設(shè)，支撐國家綜合立體交通網(wǎng)加速形成。建成國際

2024年12月14日，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣吉木乃口岸車檢廳查驗(yàn)通道上，等待出口的各類商品車排起長隊(duì)，經(jīng)過查驗(yàn)后有序駛出國門。圖為吉木乃海關(guān)工作人員正在檢驗(yàn)車輛。圖：《新疆日報(bào)》

商貿(mào)物流樞紐暨中亞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線，西部陸海新通道開行班列數(shù)大幅增長。圍繞“一帶一路\"核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)，通過制度創(chuàng)新、通道升級和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在開放平臺(tái)建設(shè)、國際物流樞紐功能強(qiáng)化及區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面取得顯著成效。新疆積極參與中國一中亞交通走廊建設(shè)，中吉烏鐵路項(xiàng)目已正式開工，“TIR集結(jié)中心（烏魯木齊）\"在烏魯木齊國際陸港區(qū)烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)中心掛牌，喀什集結(jié)中心TIR運(yùn)輸運(yùn)營票數(shù)居全國首位。中歐（中亞）跨境班列運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，喀什、霍爾果斯兩大樞紐平臺(tái)的外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁動(dòng)能。新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

（二）沿邊合作區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革突破升級

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。新疆在沿邊沿境地區(qū)布局形成“國家級引領(lǐng)、跨境聯(lián)動(dòng)、特色支撐”的多層次開放平臺(tái)體系，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)召開以來，沿邊開放平臺(tái)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目不斷增多，實(shí)際利用外資金額快速增長，跨境電商交易額不斷增加；喀什綜保區(qū)建成南疆首個(gè)保稅冷鏈物流中心，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口增長；新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)簽約多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)沿邊地區(qū)就業(yè)。

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)。目前，該自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)，129項(xiàng)改革任務(wù)全面鋪開，跨境貿(mào)易、投資便利化改革成效突出。哈薩克斯坦國家鐵路公司在霍爾果斯片區(qū)投資建設(shè)跨境物流樞紐，實(shí)現(xiàn)中歐班列與中亞陸港的無縫銜接。“邊民互市 + 落地加工\"模式、“中歐班列 + 跨境電商\"集拼模式的推行，使得邊民互市貿(mào)易和跨境電商進(jìn)出口額持續(xù)增加。

（三）制度型開放水平持續(xù)提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)圍繞簡化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展制度性改革，釋放制度型開放紅利。烏魯木齊片區(qū)聚焦先進(jìn)制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，在紡織服裝智能化升級、新能源材料研發(fā)應(yīng)用、智慧物流體系建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 + 新興業(yè)態(tài)培育\"驅(qū)動(dòng)格局。喀什片區(qū)圍繞規(guī)則對接深化制度創(chuàng)新，編制《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃》，通過全國首創(chuàng)的TIR集結(jié)中心與“公路口岸 + 屬地直通\"通關(guān)方式，提升跨境運(yùn)輸時(shí)效，形成陸上邊境口岸型自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新樣本。霍爾果斯片區(qū)以中歐班列集結(jié)中心為核心，打造“物流 + 貿(mào)易 + 產(chǎn)業(yè)\"聯(lián)動(dòng)模式，建設(shè)跨境大宗商品交易平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商海外倉與邊境倉協(xié)同布局。

同時(shí)，新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確外資企業(yè)平等準(zhǔn)入條款。面向新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)推出跨境人民幣結(jié)算便利化措施。實(shí)施外資準(zhǔn)入“極簡審批”，縮短外資企業(yè)設(shè)立登記的辦理時(shí)間。建成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。通過擴(kuò)大制度型開放與改善營商環(huán)境，新疆正從“政策洼地\"轉(zhuǎn)向“規(guī)則高地\"。

（四）區(qū)域戰(zhàn)略對接成果豐碩，融入全國統(tǒng)一大市場成效顯著

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更加主動(dòng)服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。新疆通過主動(dòng)對接區(qū)域戰(zhàn)略、破除市場壁壘、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，正從“西部末端\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p循環(huán)樞紐”，為新時(shí)代西部大開發(fā)提供了實(shí)踐示范。在跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作方面，新疆與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域建立專項(xiàng)合作機(jī)制，烏魯木齊國際陸港區(qū)與重慶、陜西西安等樞紐共建西部陸海新通道。在破除市場壁壘方面，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，跨省投資企業(yè)占比明顯提升。在能源安全戰(zhàn)略合作方面，新疆探索建設(shè)烏魯木齊、霍爾果斯能源交易中心，疆煤外運(yùn)量、疆電外送量不斷增加。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，阿拉山口口岸推行“鐵路快通\"全國通關(guān)一體化模式，中吉烏鐵路（新疆段）啟動(dòng)建設(shè)，未來將聯(lián)通波斯灣與長三角港口群。

（五）東西平臺(tái)對接機(jī)制日趨完善，跨域合作水平全面提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新東中西部開放平臺(tái)對接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作。新疆創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)域開放平臺(tái)對接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等多維度的合作，取得顯著成效。探索創(chuàng)新“東部企業(yè) + 新疆資源\"模式，與東中部省份共建多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接能力增強(qiáng)。與東中部科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)化科技成果。積極參與國家“東數(shù)西算\"工程建設(shè)，融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌用好援疆力量資源，從單向接受援助向雙向合作轉(zhuǎn)變，跨區(qū)域務(wù)實(shí)合作水平全面提升。

三、新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代新征程上，新疆要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上的重要講話精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，拓展高水平對內(nèi)對外開放，努力將新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路\"核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為構(gòu)建中國一中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

（一）協(xié)同西部陸海新通道建設(shè)，深度融入共建“一帶一路

新疆要以高質(zhì)量共建“一帶一路\"為主線，立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)定位，以協(xié)同西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，對內(nèi)強(qiáng)化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對外深耕中亞五國市場并拓展中東歐合作，從而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高水平開放格局。一是以烏魯木齊國際陸港區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)阿拉山口、霍爾果斯等口岸，打造“中歐班列 + 西部陸海新通道\"多式聯(lián)運(yùn)樞紐。優(yōu)化進(jìn)出疆、疆內(nèi)及國際主干線通道，推動(dòng)國家級物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)烏魯木齊區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心、國際回程貨物分撥中心和面向中亞西亞的復(fù)合型國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化烏魯木齊中歐班列集結(jié)中心樞紐功能，打造聯(lián)通中亞、西亞、南亞的陸路交通樞紐，形成“陸海雙向、多式聯(lián)運(yùn)\"的國際物流大通道。二是依托新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索構(gòu)建“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) + 綜合保稅區(qū) + 邊民互市區(qū)\"多層次開放平臺(tái)，加快數(shù)字智慧口岸“單一窗口\"等改革，提升口岸通關(guān)效率。三是擴(kuò)大與周邊國家地區(qū)務(wù)實(shí)合作，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的深度合作。

（二）因地制宜培育特色新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)施新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

新疆要以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口、以新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為引擎，構(gòu)建立體化開放發(fā)展體系。重點(diǎn)加快“十大產(chǎn)業(yè)集群\"建設(shè)，構(gòu)建具有新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策措施。加大力度開展“人工智能 ”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能 + 消費(fèi)”，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的結(jié)合。加快培育和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、綠色算力、氫能產(chǎn)業(yè)、生物制造、6G等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》具體部署，以制度型開放為核心，加快新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案改革任務(wù)落實(shí)，集中推出一批影響力大、覆蓋面廣、系統(tǒng)集成度高的制度創(chuàng)新成果。差異化布局開放型產(chǎn)業(yè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

（三）擴(kuò)大制度型開放，改善營商環(huán)境，創(chuàng)新邊疆開放開發(fā)治理模式

要以新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為制度創(chuàng)新主陣地，聚焦規(guī)則銜接與要素流動(dòng)便利化，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。一是深化跨境制度對接，依托\(zhòng)"中國一中亞峰會(huì)\"機(jī)制，試點(diǎn)“兩國一檢\"通關(guān)新模式，探索與中亞國家共建標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通的“數(shù)字單一窗口\"。二是優(yōu)化跨境金融生態(tài)，推廣人民幣與中亞國家貨幣直接結(jié)算，試點(diǎn)跨境人民幣貸款和綠色債券發(fā)行。三是推行\(zhòng)"極簡審批 + 精準(zhǔn)監(jiān)管\"模式，建立外商投資“負(fù)面清單\"機(jī)制，吸引國際物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚。

新疆要以“邊境經(jīng)濟(jì)帶 + 飛地園區(qū) + 數(shù)字治理\"創(chuàng)新邊疆開放開發(fā)新范式。一是建設(shè)“口岸經(jīng)濟(jì)走廊”，整合口岸資源，推進(jìn)“口岸 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 跨境合作區(qū)\"聯(lián)動(dòng)開發(fā)，承接中東部新能源裝備、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。二是創(chuàng)新數(shù)字邊疆治理，依托“數(shù)字絲綢之路\"建設(shè)，建立中國一中亞跨境數(shù)據(jù)流通試驗(yàn)區(qū)。三是探索社會(huì)參與機(jī)制，推廣“政府主導(dǎo) + 企業(yè)運(yùn)營 + 邊民參與的開放模式，試點(diǎn)邊境旅游特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會(huì)資本參與跨境物流樞紐建設(shè)。

（四）加速發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化沿邊沿境各類合作區(qū)布局

新疆要以數(shù)字技術(shù)賦能和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、中間品貿(mào)易，支持疆內(nèi)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模，發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“跨境電商引領(lǐng)、數(shù)字貿(mào)易突破、市場采購創(chuàng)新\"的貿(mào)易新生態(tài)，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依托中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心，建設(shè)“中歐班列 + 跨境電商 + 海外倉\"聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)布局智能分撥中心，打造“新疆制造 + 跨境電商\"出口品牌，拓展中亞特色商品直播帶貨新模式。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易場景，以烏魯木齊國際陸港區(qū)為核心，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)；搭建中國一中亞數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易規(guī)模，試點(diǎn)“邊民互市 + 市場采購\"融合模式。

新疆要構(gòu)建“樞紐型口岸經(jīng)濟(jì)帶 + 專業(yè)化跨境園區(qū)\"的開放空間體系，優(yōu)化沿邊沿境各類合作區(qū)布局。一是分層級打造口岸合作區(qū)，在樞紐口岸建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”，集成跨境金融、離岸貿(mào)易等功能；在中小口岸發(fā)展“專業(yè)型園區(qū)”，重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品加工、跨境文旅等特色產(chǎn)業(yè)；在邊境口岸建設(shè)“民生型互市區(qū)”，推廣“邊民合作社 + 落地加工\"模式。二是推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建\"中亞原材料一新疆精加工一歐洲市場\"產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)面向中西部市場的亞歐大宗商品集散中心。三是創(chuàng)新“兩國雙園\"“國別產(chǎn)業(yè)園\"合作模式，與中亞國家共建跨境產(chǎn)業(yè)園，探索在中亞國家設(shè)立“新疆產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)”。

（五）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

新疆要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。一是打通內(nèi)外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“國際班列 + 國內(nèi)專線”多式聯(lián)運(yùn)體系，開通新疆至長三角、珠三角的冷鏈物流通道，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“疆內(nèi)集貨、全國分銷、中亞出口”一體化運(yùn)作。推動(dòng)國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，發(fā)展跨境電商“空陸聯(lián)運(yùn)\"模式。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持龍頭企業(yè)推動(dòng)設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是探索建設(shè)“新疆內(nèi)外貿(mào)一體化公共服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，全面落實(shí)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，促進(jìn)市場充分競爭，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，聯(lián)合東中部省份共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享與市場互補(bǔ)。另一方面，打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，打造區(qū)域特色公共品牌，加強(qiáng)全國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，參與全國市場規(guī)則共建，清理妨礙公平競爭的地方保護(hù)政策。

（六）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同開放開發(fā)機(jī)制，全面落實(shí)新時(shí)代西部大開發(fā)決策部署

新疆要以“區(qū)域協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、要素融通\"為突破口，構(gòu)建“跨省聯(lián)動(dòng)、跨境協(xié)作、跨域整合\"的開放開發(fā)區(qū)域協(xié)同新格局。一是創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)作。二是優(yōu)化疆內(nèi)開放空間布局，完善烏魯木齊國際陸港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放功能，全力推進(jìn)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉木乃農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是深化跨境協(xié)同開發(fā)，強(qiáng)化要素融通保障，創(chuàng)新數(shù)字治理體系，構(gòu)建“東接中西部、西聯(lián)中亞、北拓俄蒙、南融南亞\"的多向區(qū)域協(xié)同開放網(wǎng)絡(luò)。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策支持，全方位推進(jìn)對內(nèi)對外開放

新疆要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地。充分認(rèn)識(shí)到新疆與東中部地區(qū)存在稟賦條件、發(fā)展?jié)摿Φ炔町?，進(jìn)一步完善與東中部地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、陸港區(qū)、跨境合作區(qū)等平臺(tái)資源整合。構(gòu)建多層次開放開發(fā)保障體系，創(chuàng)新“對口援疆\"機(jī)制，深化對口支援、定點(diǎn)幫扶，完善政策支持機(jī)制。對接國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，全方位推進(jìn)對內(nèi)對外開放，助力新時(shí)代西部大開發(fā)不斷邁上新臺(tái)階。

討論題：

1.如何認(rèn)識(shí)新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要？

2.結(jié)合實(shí)際，談一談新疆堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的實(shí)踐路徑。