內(nèi)蒙古：筑牢屏障促發(fā)展五大任務(wù)”見實(shí)效

2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。\"這為內(nèi)蒙古堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次到內(nèi)蒙古考察，連續(xù)五年參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，明確要求把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。習(xí)近平總書記賦予內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，為內(nèi)蒙古廣大黨員干部和群眾指明了新征程上的重大責(zé)任和光榮使命?！拔宕笕蝿?wù)\"重要目標(biāo)與安全發(fā)展工作息息相關(guān)，與“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全\"的內(nèi)涵高度一致。同時(shí)，“五大任務(wù)\"也是總體國家安全觀在邊疆地區(qū)的具體實(shí)踐。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力完成“五大任務(wù)”，不僅關(guān)系著國家安全，更關(guān)系著內(nèi)蒙古自身發(fā)展。內(nèi)蒙古要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)\"的優(yōu)異成績，在新時(shí)代推動西部大開發(fā)中譜寫內(nèi)蒙古篇章。

一、內(nèi)蒙古堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)”取得的主要成效

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動“五大任務(wù)\"見行見效為重點(diǎn)，積極貫徹落實(shí)西部大開發(fā)政策舉措，著力維護(hù)國家安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（一）在建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障方面取得的成效

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，擁有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等豐富多樣的自然形態(tài)，森林面積、草原面積均居全國首位，濕地面積居全國第三。內(nèi)蒙古的生態(tài)安全不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。近年來，內(nèi)蒙古牢牢把握自身戰(zhàn)略定位，自覺擔(dān)負(fù)起守護(hù)祖國北疆生態(tài)安全的重大責(zé)任，把“三北'工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和新能源建設(shè)合為一體，打好“三北\"工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、推動發(fā)展、促進(jìn)群眾增收的多贏局面，把祖國北疆綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固。2024年，通過\"造封飛、喬灌草、帶網(wǎng)片\"等舉措，全區(qū)治沙、造林、種草分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的 1 1 3 % ， 2 2 0 % ， 1 4 8 % ，特別是加快實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，大力推廣光伏風(fēng)電治沙新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)增綠、增能、增收，取得了“ 的效果；實(shí)施黃河及“一湖兩海\"綜合治理項(xiàng)目47個(gè)、烏海及周邊地區(qū)等大氣治理項(xiàng)目63個(gè)，黃河干流水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類以上，全區(qū)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為 8 1 . 4 % 、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為 9 0 . 6 % ，均完成國家下達(dá)的考核目標(biāo)。

（二）在建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障方面取得的成效

作為祖國的“北大門”、首都的“護(hù)城河”，內(nèi)蒙古橫跨“三北”、地近京畿，有約4200千米的邊境線和36萬平方公里的邊境管理區(qū)，在國家安全穩(wěn)定大局中的地位十分重要。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，是內(nèi)蒙古必須履行好的重大責(zé)任和光榮使命。近年來，內(nèi)蒙古牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全力做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，促進(jìn)邊疆穩(wěn)固、社會安定、人民安寧，切實(shí)筑起祖國北疆安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。2024年，內(nèi)蒙古加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，推動資金下沉，切實(shí)兜住基層“三保\"底線；加強(qiáng)社會矛盾糾紛源頭治理，全面推行信訪代辦制，全區(qū)信訪總量下降 4 6 . 5 % ；嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，深化命案積案攻堅(jiān)，社會安全感持續(xù)提升；向20個(gè)邊境旗（市、區(qū)）累計(jì)下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金2.68億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效改善邊民生產(chǎn)生活條件，有力推動農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)黨政軍警民“五位一體\"合力強(qiáng)邊固防工作，努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

（三）在建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地方面取得的成效

內(nèi)蒙古煤炭資源探明儲量居全國首位，煤炭生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機(jī)容量、總發(fā)電量及外送電量等指標(biāo)均居全國前列?？稍偕茉捶矫?，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量占全國一半以上，太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量占全國五分之一。內(nèi)蒙古稀土資源豐富，儲量、質(zhì)量均屬世界級水平。值得一提的是，近年來，內(nèi)蒙古不斷推動稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動稀土產(chǎn)業(yè)從無序走向有序、從分散走向集約、從低端走向高端，建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，推動稀土資源高效開發(fā)和運(yùn)用。建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，維護(hù)國家能源和戰(zhàn)略資源安全，內(nèi)蒙古既有資源優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，內(nèi)蒙古扛穩(wěn)國家能源資源安全保障重任，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，持續(xù)增強(qiáng)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力。2024年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量為12.97億噸，同比增長 5 . 4 % ；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為8179.7億千瓦時(shí)，同比增長 9 . 1 % ，位居全國第一；生產(chǎn)綠電超2000億度，發(fā)行全國首張綠電國際碳足跡證書，在全國率先開展跨省特高壓綠電交易，綠電交易規(guī)模居全國第一位；稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元；在找礦突破行動中，新發(fā)現(xiàn)20處大中型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地，截至目前，有8個(gè)礦種完成了國家下達(dá)的“十四五\"戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲任務(wù)。

（四）在建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面取得的成效

內(nèi)蒙古擁有得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，耕地面積超過1.7億畝，是國家重要糧食生產(chǎn)基地；草原面積占全國的五分之一，是國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)畜牧區(qū)、黃金奶源帶。近年來，內(nèi)蒙古牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，著力推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全和高質(zhì)量供給提供強(qiáng)大保障。2024年，全區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田940萬畝、“噸糧田\"855萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)26萬畝，糧食畝均產(chǎn)量提高24.2斤，玉米、馬鈴薯平均單產(chǎn)再創(chuàng)新高，糧食總產(chǎn)量達(dá)820.1億斤，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“二十一連豐”；新增舍飼棚圈300萬平方米，牛羊肉、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，乳肉薯絨等7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破7000億元。總的來說，內(nèi)蒙古已成為我國重要的“糧倉'“肉庫\"\"奶罐\"\"絨都”。

（五）在打造我國向北開放重要橋頭堡方面取得的成效

內(nèi)蒙古內(nèi)連八省區(qū)、外接俄蒙，有20個(gè)對外開放口岸，在推進(jìn)高水平對外開放中具有獨(dú)特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、國家西部陸海新通道的重要門戶。把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記站在更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的高度，為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位。近年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)決履行服務(wù)國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，落

2025年2月10日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中歐班列集結(jié)中心一一沙良物流園內(nèi)，工作人員正在查看中歐班列集裝箱裝運(yùn)情況。圖：李志鵬/新華社

實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)口岸打造、開放平臺能級提升、腹地園區(qū)建設(shè)、中歐班列提質(zhì)擴(kuò)容，推動全區(qū)對外開放邁出更大步伐。2024年，全區(qū)外貿(mào)規(guī)模邁上新臺階，進(jìn)出口總額超2000億元，同比增長 5 . 8 % ；“新三樣”產(chǎn)品出口總值為41.8億元，同比增長 4 5 . 3 % ；口岸貨運(yùn)量突破1.2億噸；新締結(jié)3對國際友城，中蒙二連浩特一扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、通遼保稅物流中心獲批，甘其毛都口岸高速公路全線貫通，滿洲里鐵路口岸互貿(mào)區(qū)封關(guān)運(yùn)營。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“五大任務(wù)”為主線譜寫西部大開發(fā)內(nèi)蒙古篇章

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)蒙古發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境已發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，不確定因素更多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古也迎來了多重發(fā)展機(jī)遇，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，為內(nèi)蒙古將資源、生態(tài)、文化等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，因此，內(nèi)蒙古仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。下一步，內(nèi)蒙古應(yīng)統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，將“五大任務(wù)\"作為全區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的持續(xù)性抓手，凝心聚力闖新路、進(jìn)中游，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，更好維護(hù)國家安全，持續(xù)為推動西部大開發(fā)作出貢獻(xiàn)。

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全良性互動

持續(xù)打好“三北\"工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動黃河“幾字彎\"沿岸防沙鎖林帶全線貫通，實(shí)現(xiàn)巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊林帶“合龍”，推進(jìn)防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程。深入實(shí)施節(jié)水行動，抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高效節(jié)水灌溉，深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)改造，通過建設(shè)改造節(jié)水設(shè)施、降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率等方式，提升居民生活用水效率。加強(qiáng)黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)賀蘭山和大青山國家公園創(chuàng)建。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，加強(qiáng)“一湖兩海\"（呼倫湖、烏梁素海、岱海）及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)西遼河流域生態(tài)復(fù)蘇，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的土壤污染隱患排查，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“四控\"（控肥、控藥、控膜、控水）行動。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動。推動各類產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)資源循環(huán)利用。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展和邊疆安全良性互動

深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動，開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，防范各類重大安全事故。提升森林火災(zāi)綜合防控能力，建設(shè)大興安嶺森林草原防滅火示范區(qū)，持續(xù)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高信訪工作法治化水平。深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，扎實(shí)開展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會穩(wěn)定專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動，通過補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步改善邊民生產(chǎn)生活條件，讓邊境群眾安居樂業(yè)、安心守邊。鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)，更好服務(wù)保障國防和軍隊(duì)建設(shè)，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展和能源安全良性互動

統(tǒng)籌能源生產(chǎn)供應(yīng)和能力儲備，繼續(xù)做好煤炭供應(yīng)保障和天然氣增儲上產(chǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快推進(jìn)沙戈荒大基地和蒙西至京津冀、庫布其至上海、騰格里至江西、烏蘭布和至京津冀魯外送通道建設(shè)。堅(jiān)持“源網(wǎng)荷儲一體化”，推動消納場景應(yīng)用，加快發(fā)展新型儲能技術(shù)，加快推動綠電替代，帶動鐵合金、鋼鐵、銅、鋁、鋰等合金材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快打通“綠電一綠氫一綠色氨醇厚\"技術(shù)鏈條。做強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)，聚焦發(fā)電機(jī)、變流器、逆變器、系統(tǒng)集裝箱等核心零部件，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。大力推動新能源運(yùn)維服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)咨詢、智能維護(hù)、自動化監(jiān)測診斷等業(yè)務(wù)，提高運(yùn)營維護(hù)效率，打造高端服務(wù)品牌。大力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，高效完成國家下達(dá)的找礦任務(wù)。

（四）推動高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全良性互動

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。加強(qiáng)糧食儲備保障能力和氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施糧油單產(chǎn)大面積提升行動和種業(yè)振興行動，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)工作。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)副食品加工業(yè)培育壯大行動，圍繞乳制品、牛羊肉等品類，大力引育“鏈主\"企業(yè)、龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端和高端延伸。積極開展品牌營銷，深化拓展“蒙\"字標(biāo)認(rèn)證，持續(xù)做強(qiáng)精品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，面向全國布局一批營銷中心和前置倉，讓來自大草原的好味道走向全國。

（五）推動高質(zhì)量發(fā)展和開放安全良性互動

加快推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，更深層次參與共建“一帶一路\"和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化拓展同東北亞、中亞、歐美、澳新和新興經(jīng)濟(jì)體的合作。持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。加強(qiáng)口岸功能建設(shè)，建設(shè)好中蒙二連浩特一扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)施好滿洲里鐵路口岸淮軌增二線、二連浩特公路口岸第二通道、滿都拉口岸通道擴(kuò)建、甘其毛都口岸跨境鐵路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成滿洲里、二連浩特智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)。健全促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大二手車、“新三樣”、中間品、農(nóng)食產(chǎn)品出口規(guī)模，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。布局一批重點(diǎn)貿(mào)易伙伴海外倉，積極推進(jìn)呼和浩特、烏蘭察布中歐班列集散中心建設(shè)，提高班列貨源集散能力和回程滿載率。

討論題：

1.近年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)\"取得的主要成效有哪些？2.結(jié)合實(shí)際，談一談堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“五大任務(wù)\"為主線譜寫西部大開發(fā)內(nèi)蒙古篇章的實(shí)踐路徑。