四川：在鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中共四川省委農村工作領導小組辦公室

2024年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調：“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，在發(fā)展中保障和改善民生。\"近年來，四川深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入實施省委、省政府“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興\"發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善政策體系，健全推進機制，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、找準實踐路徑，寫好“四個融合”文章

近年來，四川按照“抓好兩端、暢通中間\"的工作思路，既扎實做好深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、宅基地制度改革、農村集體經(jīng)營性建設用地入市等試點工作，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用，又系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，寫好城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產業(yè)融合、城鄉(xiāng)設施融合、城鄉(xiāng)治理融合“四個融合\"文章。

（一）加強雙向流動，促進城鄉(xiāng)要素融合

四川緊緊扣住“人、地、錢\"三個破題點，強化改革創(chuàng)新，構建促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制，引導發(fā)展要素更多流向農村。一是推進人口有序流動。深化戶籍制度改革，成都實施中心城區(qū)和郊區(qū)新城差別化落戶政策，其他市（州）嚴格實行“零門檻\"落戶。選調一批優(yōu)秀大學畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層一線工作，推行“縣招鄉(xiāng)用\"\"縣管校聘\"的崗編適度分離機制。創(chuàng)新開展人才入鄉(xiāng)“新農人\"試點，探索家庭農場和農民合作社帶頭人職業(yè)保障制度，啟動“一村六員一主播\"農業(yè)實用人才隊伍建設。二是推進土地有序盤活。出臺《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引（2024年）》，從指標、用地審批等方面實化舉措，增強鄉(xiāng)村發(fā)展用地支撐。深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。完成1市5縣農村宅基地制度改革試點，規(guī)范農村宅基地范圍及面積標準，試點地區(qū)盤活了大量農村閑置宅基地和閑置住宅。三是推進資金有序投入。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，2024年全省一般公共預算安排農林水支出同比增長9 . 4 % 。落實提高土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到 9 % 以上。深化農村金融服務創(chuàng)新，健全重大項目融資對接機制，推廣涉農產業(yè)“金融鏈長制”，開展金融服務鄉(xiāng)村振興信貸直通專項活動。截至2025年2月底，全省涉農貸款余額同比增長 1 1 . 5 2 % ，高于各項貸款增速0.5個百分點。深化農村資產抵押融資改革，推廣承包地經(jīng)營權、農產品倉單等農村資產抵質押貸款，開展農村集體收益分配權抵押擔保試點。

（二）加強布局優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合

四川堅持做強工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)、做實融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，不斷夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)支撐。一是大力發(fā)展縣域工業(yè)。扎實推進新型工業(yè)化，培育形成金堂節(jié)能環(huán)保、廣漢油氣裝備、江油新材料等百億元級特色產業(yè)集群，2024年共20個區(qū)縣入圍全國百強縣、百強區(qū)，縣域以城帶鄉(xiāng)能力不斷提升。二是聚力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以打造新時代更高水平“天府糧倉\"為牽引，實施\"天府糧倉·千園建設\"行動，大力推進產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)建設，2024年新建國省級農業(yè)園區(qū)85個、產業(yè)集群3個。四川省種質資源中心庫全面投入運行，天府萬安（種業(yè)）實驗室啟動建設。組織實施“天府良機\"行動，開展薄弱環(huán)節(jié)關鍵技術重大裝備研發(fā)攻關，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到 7 3 % 。2024年，全省糧食產量達726.8億斤，創(chuàng)歷史新高。三是著力促進產業(yè)融合。深入實施促進農產品加工業(yè)發(fā)展三年行動，推進建設區(qū)域性農產品加工區(qū)，創(chuàng)新開展“天府糧倉\"精品全國推介活動，2024年新培育“天府糧倉\"精品品牌100個。加快農文旅融合發(fā)展，策劃推出“鄉(xiāng)村四時好風光\"全國鄉(xiāng)村旅游精品線路26條。

（三）加強互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)設施融合

四川堅持把基礎設施建設的重點放在鄉(xiāng)村，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化，全力縮小基礎設施“硬差距”。一是強化規(guī)劃引領。近年來，出臺《關于以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃引領縣域內片區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南》等文件，指導各地科學編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。目前，782個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制全面完成，村級片區(qū)規(guī)劃按“應編盡編\"原則有序推進。二是強化基礎設施補短。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，2024年新改建農村公路1.1萬公里，新增6192個自然村組通硬化路。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施鄉(xiāng)村水務百鄉(xiāng)百村建設，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例提高到 7 1 . 4 % 。全省行政村實現(xiàn)“村村通5G”。三是強化鄉(xiāng)村建設。立足省情，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設補短行動。常態(tài)化開展農村人居環(huán)境整治。截至2024年底，農村衛(wèi)生廁所普及率、農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率分別達到 9 5 % . 9 8 . 5 % 。

（四）加強制度保障，促進城鄉(xiāng)治理融合

四川堅持把社會事業(yè)發(fā)展的重心傾向鄉(xiāng)村，加快填補鄉(xiāng)村公共服務“軟落差”，完善城鄉(xiāng)居民社保制度，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。一是提升基本公共服務均等化水平。加大對農村學校教育經(jīng)費的傾斜力度，優(yōu)化中小學（幼兒園）布局和教學點布局，扎實推進義務教育學區(qū)制治理，全力保障隨遷子女平等接受義務教育。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對口支援“傳幫帶\"工程，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提升。推進縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系建設，開辟農民工維權“綠色通道”，2024年農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在2600萬人以上。二是提升城鄉(xiāng)社會保障水平?；窘⒏采w全民的基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至163元。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達到 9 5 % 以上。加強對低收入人口的動態(tài)管理，健全分層分類社會救助體系。加強城鄉(xiāng)“一老一小\"服務體系建設，城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈\"和農村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本成型，對留守兒童、困境兒童的關愛服務力度進一步加大。三是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。構建防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，實施脫貧群眾持續(xù)增收促進計劃，加大對39個欠發(fā)達縣域的托底性幫扶力度，持續(xù)做好易地搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持工作，深化東西部協(xié)作、定點幫扶、省內結對幫扶、駐村幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、鎖定“四抓”方向，堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

四川既有大城市又有大農村，經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的實踐探索，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。但是，四川的城鄉(xiāng)二元結構仍將長期存在，農村的基礎設施、公共服務、社會保障與城鎮(zhèn)相比仍有明顯差距。在新征程上推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村，必須從全局和戰(zhàn)略的高度處理好城鄉(xiāng)關系，抓要素保障、抓興產富民、抓補短強基、抓全面提升，堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）抓要素保障

推進鄉(xiāng)村全面振興要靠人才和資源。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，必須強化鄉(xiāng)村全面振興要素保障機制，推動資源要素優(yōu)先向農村安排。一是要做好“人\"的工作。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，提高教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務覆蓋進城農民的廣度和深度。同時，切實提升教師“縣管校聘”、醫(yī)生“縣聘鄉(xiāng)用\"政策質效，持續(xù)深化崗編適度分離、城市人才定期服務鄉(xiāng)村機制，確保農民安心進城、城市人才愿意入鄉(xiāng)。二是要做好“地\"的工作。及時調整優(yōu)化增減掛鉤政策，指導市縣用好“預留指標縣域內使用\"等政策工具，大力開展全域土地綜合整治，加大力度盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，強化鄉(xiāng)村用地保障。三是要做好“錢\"的工作。持續(xù)增加用于推進鄉(xiāng)村全面振興的省級一般公共預算，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。建立健全財政、金融、產業(yè)部門共同參與的產融對接工作機制，設立鄉(xiāng)村振興綜合基金，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。

（二）抓興產富民

推動一二三產業(yè)融合發(fā)展是促進縣域城鄉(xiāng)融合的有效途徑。一是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，統(tǒng)籌項目資金，建立協(xié)同機制，推進優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，培育畜牧萬億級產業(yè)鏈，糧油五千億級產業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、林竹、調味品和食藥同源等千億級產業(yè)鏈。深入推動農產品加工業(yè)發(fā)展，建設農產品精深加工產業(yè)鏈，培育“鏈主\"企業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)化發(fā)展，深入實施“天府糧倉·千園建設\"行動、特色產業(yè)集群強鎮(zhèn)培育行動。二是要加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜整合農業(yè)園區(qū)、古鎮(zhèn)新村等各類鄉(xiāng)村資源，推動農商文旅體康融合發(fā)展，大力發(fā)展農村電商、文化體驗、休閑度假、田園康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村演藝、年貨集市等特色活動，開辟縣域城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展新賽道。加快建設“ 1+N \"“天府糧倉\"農業(yè)品牌矩陣，深入推進農產品質量安全省建設。三是要加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。深化農村承包地“三權分置\"改革，采取“承包權不動、經(jīng)營權連片\"模式，提升農村土地資源集約效益。實施家庭農場培育提升行動、農民合作社規(guī)范提升行動，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。

（三）抓補短強基

加快補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，必須不斷提高基礎設施完備度和公共服務便利度，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是要提升基礎設施建設水平。堅持把基礎設施建設重點放在農村，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，按照“缺啥補啥\"的原則，穩(wěn)步提高村組通硬化路比例，提升農村供水保障水平，優(yōu)化農村能源供給，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎，健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制。二是要提升農村公共服務水平。構建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的基本公共服務均等化機制，建立健全縣域內城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老政策體系，提升縣域綜合服務能力、村級就近便捷服務能力。三是要提升農村人居環(huán)境。統(tǒng)籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農業(yè)面源污染治理等工程，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，夯實高質量發(fā)展綠色本底。

（四）抓全面提升

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須深入學習運用“千萬工程\"經(jīng)驗，完善推進鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力體制機制，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項政策舉措落實落地。一是要建設和美鄉(xiāng)村。實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設“百片引領、千村帶動、萬村補短\"工程，將建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村與建設產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)進行一體規(guī)劃、一體推進，優(yōu)先建設一批基本具備現(xiàn)代生活條件、產業(yè)發(fā)展強勁、產村戶融合發(fā)展的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行區(qū)。二是要促進農民增收。持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，完善種糧農民收益保障機制，持續(xù)增加農民經(jīng)營性收入。加大農村轉移就業(yè)勞動者技能培訓，切實保障進城務工人員權益。深化農村集體產權制度改革，加強農村產權流轉交易平臺建設，大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不斷增加農民財產性收入。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。三是要加強鄉(xiāng)村治理。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施村級黨群服務中心“補短板\"工程。實施公共文化設施提質增效、人文鄉(xiāng)村建設等工程。開展好“村晚\"\"村跑\"等“村字號\"活動。建好用好“川善治\"平臺，深化移風易俗，加強平安鄉(xiāng)村建設。V

討論題：

1.近年來，四川如何圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展寫好“四個融合\"文章？

2.結合實際，談一談四川深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑。