重慶：以大開放促進大開發(fā)為西部大開發(fā)貢獻(xiàn)重慶力量

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”，為推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步指明了方向。重慶深學(xué)篤行習(xí)近平總書記殷殷囑托，緊扣做實“兩大定位”發(fā)揮“三個作用\"使命任務(wù)，全面搭建內(nèi)陸開放綜合樞紐“四梁八柱”，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

一、重慶堅持以大開放促進大開發(fā)的現(xiàn)實意義

重慶發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和樞紐功能，堅持以大開放促進大開發(fā)，是更好引領(lǐng)西部服務(wù)大局，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)的時代

要求；是深度融入新發(fā)展格局和助推高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好排頭兵、爭創(chuàng)新地位的戰(zhàn)略抉擇；是全面深化改革、擴大高水平對外開放，彰顯開拓創(chuàng)新精神的使命擔(dān)當(dāng)。

（一）更好引領(lǐng)西部服務(wù)大局，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)的時代要求

習(xí)近平總書記一直對重慶以一域服務(wù)西部、服務(wù)大局寄予厚望。2024年4月，習(xí)近平總書記在視察重慶期間賦予重慶的“兩大定位”，是對重慶擔(dān)當(dāng)新使命寄予的更大期望。這一戰(zhàn)略部署有助于重慶突破以往單純依賴“大開發(fā)\"的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而通過“大開放\"來促進“大開發(fā)”，在對內(nèi)對外開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；有助于重慶放大國家戰(zhàn)略疊加、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐等方面的比較優(yōu)勢，鞏固發(fā)展勝勢，更好引領(lǐng)西部地區(qū)現(xiàn)代化。

（二）深度融入新發(fā)展格局和助推高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好排頭兵、爭創(chuàng)新地位的戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平總書記對西部地區(qū)提出殷切期望，強調(diào)要“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”。重慶作為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，必須發(fā)揮“火車頭\"帶動作用，充分釋放共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，不斷做大自身規(guī)模體量，進一步提高在西部地區(qū)的首位度、集聚度、貢獻(xiàn)度，增強輻射帶動力、提升區(qū)域影響力、放大引領(lǐng)支撐力，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中實現(xiàn)位勢躍升。

（三）全面深化改革、擴大高水平對外開放，彰顯開拓創(chuàng)新精神的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“重慶要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放。\"國家給予重慶先行先試的政策支持，有助于重慶在“三攻堅一盤活\"改革（深入推進國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產(chǎn)盤活）、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先形成一批標(biāo)志性改革成果，勇當(dāng)內(nèi)陸省份全面深化改革的探路先鋒；有助于重慶依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等，放大重慶作為“五型\"國家物流樞紐城市、“四向\"開放通道的區(qū)位優(yōu)勢，形成覆蓋中國西部地區(qū)、輻射歐亞的戰(zhàn)略大環(huán)線，帶動西部地區(qū)更好跨越山海、走向世界，為國家向西向南全方位高水平對外開放作出新貢獻(xiàn)。

二、重慶堅持以大開放促進大開發(fā)取得的成績

2024年以來，重慶持續(xù)擴大開放，為西部地區(qū)加快融入全國統(tǒng)一大市場、參與全球競爭注入了強勁的開放活力，成為以大開放促進大開發(fā)的西部典范。

（一）加快建設(shè)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源

川渝合力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進入積厚成勢、整體躍升新階段。2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87193億元，占西部地區(qū)比重為 3 0 . 3 % ，增速分別高于全國和西部地區(qū)0.8個百分點、0.6個百分點。如今，在中國區(qū)域發(fā)展版圖中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)融合共振，形成東西南北四向牽引支撐全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖的\"鉆石菱形\"格局。

（二）持續(xù)增強引領(lǐng)西部地區(qū)高水平開放的樞紐功能

重慶高水平對外開放穩(wěn)步擴大，在全球經(jīng)濟格局中的競爭力不斷增強，引領(lǐng)西部地區(qū)從“開放末梢\"轉(zhuǎn)為“開放前沿\"的作用進一步增強。2024年，西部陸海新通道通達(dá)全球127個國家和地區(qū)的555個港口，全年重慶經(jīng)西部陸海新通道運輸標(biāo)箱量比2023年增長 41 % ；中歐班列（成渝）運行線路覆蓋歐亞120余個城市節(jié)點；西部12個省、自治區(qū)、直轄市貨物貿(mào)易進出口首次突破4萬億元大關(guān)，達(dá)到4.05萬億元，同比增長 8 . 3 % ，其中，重慶的筆記本電腦、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口分別比2023年增長 3 . 4 % /7 . 8 % 。

（三）加快構(gòu)建西部領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

以建設(shè)“33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系（聚力打造3大萬億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，升級打造3大五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新打造6大千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大18個“新星\"產(chǎn)業(yè)集群）為引領(lǐng)，重慶加快構(gòu)建西部領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚、未來產(chǎn)業(yè)快速培育、外向型經(jīng)濟逐步壯大。

2025年4月14日，氫能重卡在陸海新通道重慶無水港等候發(fā)車。當(dāng)日，隨著10輛滿載貨物的氫能重卡從陸海新通道重慶無水港駛出，西部陸海新通道“氫走廊\"渝黔桂正式投運。圖：唐奕/新華社

2024年，重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別比2023年增長 9 6 . 2 % . 5 . 9 % . 4 . 6 % ；隨著“渝車出海\"的推進，重慶汽車出口47.7萬輛，同比增長 2 9 . 6 % ；“渝貿(mào)全球”品牌加快打造，“百團千企\"國際市場開拓計劃穩(wěn)步實施，“買賣全球\"更加快捷。

（四）西部地區(qū)科技創(chuàng)新引擎和策源功能更加凸顯

重慶持續(xù)深化\"416\"科技創(chuàng)新布局（聚力打造數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創(chuàng)高地，積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等16個重要戰(zhàn)略領(lǐng)域），著力構(gòu)建“新科技 + 新產(chǎn)業(yè) + 新生態(tài)\"科技創(chuàng)新體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能不斷壯大，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合趨勢明顯。2024年，重慶綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為 7 7 . 7 7 % ，位居全國第7位、西部第1位；全市新增3個國家級科創(chuàng)平臺，啟動建設(shè)2個前沿技術(shù)交叉研究院，全年發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到1.43萬件，有效注冊商標(biāo)達(dá)到89.54萬件，較2023年增長 7 . 3 % 。重慶成為西部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新策源地和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心。

（五）加快推進西部金融中心建設(shè)

重慶作為全國首個全域開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗的省級經(jīng)濟體，持續(xù)深化綠色金融體制機制改革，深入實施“智融惠暢工程，持續(xù)做好金融\"五篇大文章”，以金融高水平開放帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。2024年，重慶推動\"跨境易融\"數(shù)字金融服務(wù)平臺上線，新設(shè)原木期貨交割庫，綠色貸款余額超過8200億元，區(qū)域金融集聚效應(yīng)和服務(wù)能級持續(xù)擴大；在陸海新通道金融服務(wù)聯(lián)合體框架下，重慶全力推動“渝企出海\"金融服務(wù)鏈條延伸，為長安汽車、賽力斯、鑫源汽車等重慶本地以及中國西部、東南亞企業(yè)提供跨區(qū)域全鏈條金融服務(wù)，金融對西部經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益顯著。

（六）國際消費中心城市建設(shè)成效顯著

重慶加快推進國際消費中心城市培育建設(shè)，全力打造“國際消費資源集聚地、國際消費創(chuàng)新引領(lǐng)地、國際特色消費目的地、國際消費環(huán)境標(biāo)桿地”。2024年，重慶社會消費品零售總額1.62萬億元，居五大國際消費中心試點城市首位。重慶作為國際知名的旅游城市，2024年接待入境游客127萬人次，同比增長1 8 3 . 6 % ，重慶口岸入境外國人數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

三、重慶堅持以大開放促進大開發(fā)的實踐路徑

新時代新征程上，重慶要繼續(xù)堅持以大開放促進大開發(fā)，不斷提升在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的能力，在推進新時代西部大開發(fā)中更好發(fā)揮支撐作用。

（一）推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，在加快“三中心一走廊\"建設(shè)上實現(xiàn)新突破

一是要推動重要經(jīng)濟中心能級提升。創(chuàng)新川渝合作機制，加快構(gòu)建“一體兩核多點\"新格局，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。二是要推動科技創(chuàng)新中心能級提升。攜手建設(shè)成渝綿“創(chuàng)新金三角”、成渝中線科創(chuàng)走廊，共同爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，聯(lián)合打造重慶明月湖、成都科創(chuàng)生態(tài)島科創(chuàng)資源互通共用服務(wù)體系，加快布局川渝兩地科技企亞孵化器、概念驗證中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。三是要推動西部金融中心能級提升。打造“四鏈融合\"科技要素交易中心，加大對科創(chuàng)債融資的支持力度，爭取落地國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。加快推動中新跨境電商數(shù)字金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目，升級陸海新通道金融服務(wù)聯(lián)合體，共同構(gòu)建立足西部，面向東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路\"的內(nèi)陸金融服務(wù)體系。四是要推動巴蜀文化旅游走廊能級提升。升級打造“寬洪大量\"“點石成金\"等文旅品牌組合，聯(lián)手推出“渝進蓉出\"\"蓉進渝出\"等過境免簽成渝聯(lián)動精品線路。加強川渝石窟寺國家遺址公園建設(shè)，推動白鶴梁、釣魚城遺址申遺，聯(lián)合創(chuàng)建文化和旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）加快建設(shè)內(nèi)陸國際大通道大樞紐，在提升開放通道運營效能上實現(xiàn)新突破

一是要加快完善以西部陸海新通道為牽引的通道體系。提升“四向通道\"承載能力，持續(xù)拓展中新、中老、中緬通道，提升西部陸海新通道物流和運營組織中心功能。推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，大力開行中歐班列（成渝），加密重慶至德國杜伊斯堡全程時刻表班列開行頻次，爭取中亞班列圖定計劃支持。有序推進長江、嘉陵江、烏江等干支航道整治，協(xié)同推進三峽水運新通道開工建設(shè)。推進璧山機場前期工作，織密國際航線網(wǎng)絡(luò)。二是要加快數(shù)字陸海新通道建設(shè)。優(yōu)化和推廣智慧鐵海聯(lián)運、智慧長江物流、智慧國際鐵路聯(lián)運，建設(shè)智慧跨境公路物流、智慧冷鏈物流、重慶國際貿(mào)易“單一窗口”，打造西部陸海新通道、長江黃金水道、中歐班列等出海出境大通道有機銜接綜合應(yīng)用場景。推動與東盟國家重要港口、園區(qū)在通關(guān)、物流等方面實現(xiàn)信息共享共用。

（三）推動建設(shè)向西向南國際經(jīng)貿(mào)合作中心，在構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破

一是要推進建設(shè)內(nèi)陸國際貿(mào)易中心。擴大“新三樣\"（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）、汽摩及零配件、成套設(shè)備出口，挖掘關(guān)鍵設(shè)備、高端裝備、有色金屬進口潛力，推動中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易放量增長。建好跨境電商綜合試驗區(qū)，推進市場采購貿(mào)易方式試點全市聯(lián)動。深化中老泰“三國三園”國際產(chǎn)業(yè)合作，完善智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能終端等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)體系。升級“百團千企\"國際市場開拓計劃，打造“渝貿(mào)全球\"品牌，通過\"一國一策\"拓展金磚國家等新興市場。深化重慶與非洲的經(jīng)貿(mào)合作，推動重慶汽摩、機電等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，鼓勵企業(yè)積極參與非洲道路交通、公共建筑、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級“渝車出海\"行動計劃，支持汽車等制造企業(yè)積極布局海外市場。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場。二是要加強內(nèi)陸高質(zhì)量外資集聚地建設(shè)。開展對歐洲中小制造業(yè)企業(yè)、新加坡和中國香港地區(qū)服務(wù)業(yè)招引行動，加大外商投資促進“一對一\"洽談力度，擦亮“投資重慶\"品牌。對外資中的“鏈主\"型龍頭企業(yè)進行招商，支持其在渝設(shè)立區(qū)域總部、功能總部。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，引導(dǎo)外資參與\"33618\"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域上下游配套協(xié)作。三是要持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放。推動實施服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點2.0版，探索完善“產(chǎn)業(yè) + 平臺 + 園區(qū)\"開放模式。優(yōu)化市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，著力打造一批百億級規(guī)模、具備較強行業(yè)影響力和競爭力的高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推進口岸通關(guān)便利化，加快構(gòu)建“線上 + 線下\"同步運行的外貿(mào)綜合服務(wù)體系，建成多個全市性的外貿(mào)綜合服務(wù)線上平臺。

（四）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在穩(wěn)步擴大制度型開放上實現(xiàn)新突破

一是要著力建設(shè)高能級開放平臺集聚區(qū)。打造中新互聯(lián)互通項目標(biāo)志性成果，加強重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園、生命科技城產(chǎn)業(yè)項目招引建設(shè)，深化拓展金融、物流、航空、通信等重點領(lǐng)域合作。發(fā)揮好重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)開放龍頭帶動作用，推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目落地，吸引上下游開放型產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群集聚。二是要大力推進重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)能級提升。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放試點措施，推動重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造樞紐經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、保稅經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“新名片”。三是要放大園區(qū)開發(fā)區(qū)開放的“窗口效應(yīng)\"。推動開放前沿政策、項目落地重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，著力招大引強，提升畝均效益。建好國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。建好國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅 + 研發(fā)設(shè)計\"“保稅 + 全球維修\"等新業(yè)態(tài)新模式。推動國家級經(jīng)開區(qū)開展國際合作園區(qū)建設(shè)。四是要創(chuàng)新探索陸上貿(mào)易規(guī)則體系。創(chuàng)新鐵路提單融資新路徑，推進“一單制\"數(shù)字提單立法，開展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)全鏈條制度創(chuàng)新。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動體系，建立數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，推動跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和沙盒監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試。五是要打造國際一流營商環(huán)境樣板城市。深化國際消費中心城市培育建設(shè)，大力促進入境旅游，探索推行離境退稅“即買即退等便利措施。推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推進國際經(jīng)貿(mào)合作中心建設(shè)條例立法工作，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心的合作。

討論題：

1.闡釋重慶堅持以大開放促進大開發(fā)的現(xiàn)實意義。

2.結(jié)合實際，談一談重慶堅持以大開放促進大開發(fā)有哪些實踐路徑。