廣東生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控專(zhuān)家談

近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞通氣會(huì)，解讀《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》具體內(nèi)容。通氣會(huì)由廣東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員許金洲主持，廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)方平波，佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)梁杰，廣東省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工張永波陸續(xù)回應(yīng)了媒體關(guān)注問(wèn)題。

廣東關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目前的具體做法、方案和經(jīng)驗(yàn)是什么？

接下來(lái)怎么進(jìn)一步推進(jìn)管控？

方平波

一是堅(jiān)持科學(xué)好用，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，省市協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)，充分銜接了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展科學(xué)論證，合理劃分管控分區(qū)和管控單元，結(jié)合主體功能定位、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)、主要環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等，實(shí)事求是地制定差異化的管控要求，提升生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的針對(duì)性。對(duì)每條準(zhǔn)入清單要求都賦予了要素標(biāo)簽（主要包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、水、能源、風(fēng)險(xiǎn)等12個(gè)類(lèi)別），同時(shí)還賦予了屬性標(biāo)簽（包括引導(dǎo)類(lèi)、禁止類(lèi)、限制類(lèi)和綜合類(lèi)4個(gè)類(lèi)別），實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單數(shù)據(jù)化和規(guī)范化管理，提升生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的可操作性。

二是強(qiáng)化保障，推動(dòng)規(guī)范管理和落地見(jiàn)效。近年來(lái)，我省陸續(xù)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入《廣東省水污染防治條例》《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》等省級(jí)地方性法規(guī)，同時(shí)，廣州、深圳、珠海、云浮等地市也在園區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)中明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)領(lǐng)域的政策文件也將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施管理的暫行規(guī)定，規(guī)范實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督保障等管理工作，形成推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地的法制保障和制度保障。

三是提升數(shù)智化水平，打造便捷高效的應(yīng)用途徑。省生態(tài)環(huán)境廳依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建成了省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)版公眾端以及粵商通、粵省事等移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)開(kāi)放，提供成果展示查詢(xún)、環(huán)境準(zhǔn)入研判等功能。省級(jí)信息平臺(tái)打通了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評(píng)審批、排污許可等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果“一張圖”展示，根據(jù)行業(yè)信息、項(xiàng)目選址等，智能分析規(guī)劃、項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，為相關(guān)部門(mén)、企業(yè)共享共用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果提供了便捷途徑，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用提供了有力的數(shù)字化支撐。

我省的《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年基本形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，到2035年全面建成體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。圍繞貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》要求，為順利實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，下一步我省將重點(diǎn)做好以下工作：

一是持續(xù)完善管控體系。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的跟蹤評(píng)估，深入分析近年來(lái)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)施成效，指導(dǎo)各地市開(kāi)展必要的動(dòng)態(tài)更新，按照部署開(kāi)展定期調(diào)整，不斷科學(xué)優(yōu)化環(huán)境管控單元，精準(zhǔn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，把該保護(hù)的區(qū)域保護(hù)起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展合理預(yù)留空間，積極構(gòu)建與我省生態(tài)系統(tǒng)功能和資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展保護(hù)格局。

二是全面提升數(shù)智化治理水平。依托數(shù)字政府建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)功能，依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，加強(qiáng)與各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，加強(qiáng)與人工智能等信息技術(shù)融合創(chuàng)新，為部門(mén)、企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的應(yīng)用途徑。

三是深化實(shí)施應(yīng)用。圍繞服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力布局，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀決策調(diào)控，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為政策規(guī)劃制定實(shí)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃落地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的重要支撐，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防、前瞻引導(dǎo)作用，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的內(nèi)涵，廣東在這方面取得了哪些成果？

張永波

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。分區(qū)管控主要面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象，其核心要義是通過(guò)“分區(qū)”和“管控”建立“綠色標(biāo)尺”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的空間化、差異化、精細(xì)化，支撐綠色低碳發(fā)展。

“分區(qū)”就是劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征為基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，劃分生態(tài)、大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境要素管控分區(qū)，并銜接區(qū)域發(fā)展格局、國(guó)土空間規(guī)劃等成果，劃定三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。其中，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，將需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，將保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的區(qū)域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。

“管控”措施則是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照“一單元一策略”原則，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略，確保管控措施與區(qū)域生態(tài)特征相匹配，避免“一刀切”。

廣東經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度很大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)差異較大。為提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平，我省推動(dòng)建立了以“二三一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括省、市兩級(jí)管控方案，劃定三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元，一套生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

我省最早于2018年啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。2020年，省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案經(jīng)省委、省政府審議后發(fā)布實(shí)施。2021年，21個(gè)地級(jí)以上市的市級(jí)管控方案發(fā)布實(shí)施。2022年、2023年，全省組織開(kāi)展了動(dòng)態(tài)更新工作，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。成果主要包括一圖、一單、一庫(kù)、一平臺(tái)，即全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”、一份生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、一套生態(tài)環(huán)境空間管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)?；谠摮晒?，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)現(xiàn)了“一圖盡覽”“一表盡查”，提升了源頭預(yù)防體系服務(wù)效能。

目前，全省劃定陸域環(huán)境管控單元1903個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元732個(gè)、重點(diǎn)管控單元680個(gè)、一般管控單元491個(gè)，優(yōu)先保護(hù)單元面積占陸域面積35.25%；劃定海域環(huán)境管控單元564個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元317個(gè)、重點(diǎn)管控單元136個(gè)、一般管控單元111個(gè)。省、市管控方案制定了省級(jí)、片區(qū)、市級(jí)和環(huán)境管控單元等不同層次的管控要求，構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。

佛山實(shí)施應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體做法是怎樣的？

梁杰

2021年佛山市發(fā)布第一版生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，2023年作為全國(guó)首批、全省唯一的試點(diǎn)城市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們于2024年完成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的第一次更新發(fā)布。經(jīng)過(guò)大概5年時(shí)間的工作實(shí)踐，佛山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也確實(shí)取得了一些積極的成效，形成了一批具有特色的落地應(yīng)用案例，也得到了上級(jí)部門(mén)的積極肯定。

2022年以來(lái)，佛山市委、市政府在前期村級(jí)工業(yè)園改造的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出了更大層面的戰(zhàn)略部署，就是要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間布局格局、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解產(chǎn)業(yè)不連帶、工業(yè)不連片的問(wèn)題，這也給予了佛山生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策一個(gè)很強(qiáng)的結(jié)合點(diǎn)和落地點(diǎn)。所以，佛山生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的主要應(yīng)用場(chǎng)景、主要應(yīng)用方向就是支持服務(wù)好佛山城市空間格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間之間的關(guān)系，推動(dòng)新的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，和促進(jìn)舊的村級(jí)工業(yè)園低碳綠色改造。具體來(lái)講，就是構(gòu)建“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)”高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面守好發(fā)展邊界、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)集中治污、以新代老實(shí)現(xiàn)區(qū)域削減，改善環(huán)境，以高水平保護(hù)促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量綠色發(fā)展。具體有三個(gè)方面的做法：

一是從宏觀層面因地制宜實(shí)施分區(qū)管控，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間。在實(shí)施分區(qū)管控時(shí)，我們通過(guò)強(qiáng)化與國(guó)土空間“三區(qū)三線”充分銜接，給工業(yè)發(fā)展劃邊界，解決“工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化”問(wèn)題，著力提升產(chǎn)業(yè)格局。

二是從中觀層面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。園區(qū)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要載體，我們把落實(shí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為實(shí)施分區(qū)管控、推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

三是從微觀層面釋放項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革活力，提升服務(wù)效能。有了分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)的前置引導(dǎo)，守住了環(huán)境底線，對(duì)具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理就可以通過(guò)一系列改革釋放效能紅利。

下一步，我們將在省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，立足佛山產(chǎn)業(yè)特征，繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境要素管理融合，進(jìn)一步豐富協(xié)同發(fā)力場(chǎng)景，加快促進(jìn)佛山形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源融通、城鄉(xiāng)共美的區(qū)域發(fā)展新格局。