激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的驅(qū)動機制、現(xiàn)實約束與實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2025）05-0003-12

一、問題的提出

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展為中國經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻，中國經(jīng)濟向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展也依賴民營經(jīng)濟發(fā)揮主體作用[1]。根據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2024年9月底，中國實有民營經(jīng)濟主體總量達18086.48萬戶，占經(jīng)營主體總量的 9 6 . 3 7 % ，十余年間增長超4倍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，強調(diào)要正確認識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會提出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。民營經(jīng)濟是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支持力量。根據(jù)求是網(wǎng)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2025年1月底的5670.7萬戶；2012—2023年，民營企業(yè)進出口額年均增長 1 1 . 1 % ，占全國進出口總額的比重從 3 0 % 左右提高到 5 0 % 以上。民營企業(yè)數(shù)量增長迅速，占比穩(wěn)步提升，體量逐漸增大，成為市場經(jīng)濟的重要參與主體。從高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的豐富內(nèi)涵來看，民營經(jīng)濟有助于資源和要素的市場化配置和雙循環(huán)流動。一方面，市場是資源配置最有效的形式，民營經(jīng)濟運行機制靈活、市場反應(yīng)快的優(yōu)勢有助于實現(xiàn)市場機制資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化[2。另一方面，民營經(jīng)濟參與市場競爭是經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的微觀基礎(chǔ)，鼓勵民營經(jīng)濟做精做強、創(chuàng)新發(fā)展也是提升對外開放水平的關(guān)鍵舉措[3]。從高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求來看，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有助于發(fā)展成果惠及人民，實現(xiàn)共同富裕目標。民營經(jīng)濟提供了大量的就業(yè)機會，擴大了中等收入群體的規(guī)模，是實現(xiàn)共同富裕的強大力量[4]。

激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐。熊彼特的創(chuàng)新理論認為，創(chuàng)新是以利潤為目標的企業(yè)家重新組合生產(chǎn)要素的過程[5]。民營企業(yè)在創(chuàng)新過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一方面，在激烈的市場競爭中，民營企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢和超額利潤的目標使其具有鮮明的內(nèi)生創(chuàng)新屬性。另一方面，在創(chuàng)業(yè)過程中，民營企業(yè)家具有敢闖敢干的冒險精神和探索進取的競爭意識，以及對市場前景的分析判斷能力，助力技術(shù)、管理、產(chǎn)品、模式等方面的突破性創(chuàng)新[6]。當前，民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)，民營企業(yè)貢獻了全社會 7 0 % 的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了 8 0 % 的專精特新“小巨人”企業(yè)和 90 % 的高新技術(shù)企業(yè)。同時，根據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年以來，新設(shè)民營企業(yè)在高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、四新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等核心產(chǎn)業(yè)的占比分別達 9 0 . 2 % 、 9 3 . 3 % 、 9 3 . 4 % 、 9 4 . 6 % ，民營經(jīng)濟在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著主力軍作用。

激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟發(fā)展主要通過促進市場競爭提升全要素生產(chǎn)率，進而影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[7]。從增量來看，一是民營經(jīng)濟通過擴大企業(yè)規(guī)模、增加民間投資為經(jīng)濟增長提供直接動力，民間固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重常年維持在 5 0 % 左右。二是民營經(jīng)濟通過增加就業(yè)機會、提供稅收來源和促進科技創(chuàng)新為經(jīng)濟增長提供有力保障，民營經(jīng)濟為人熟知的“56789”特征凸顯了其在經(jīng)濟增長中的分量。三是民營企業(yè)積極參與國際市場競爭和國際合作，制定全球化發(fā)展戰(zhàn)略，是外貿(mào)第一大主體，持續(xù)發(fā)揮外貿(mào)“穩(wěn)定器”的作用。從質(zhì)量來看，民營經(jīng)濟促進了市場競爭，激發(fā)了市場活力，激勵國有企業(yè)提高效率和質(zhì)量，為提高企業(yè)生產(chǎn)效率和降低企業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)揮了積極作用。同時，民營經(jīng)濟具有較強的靈活性和適應(yīng)性，能夠快速響應(yīng)技術(shù)發(fā)展和市場需求的變化，及時調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、改進管理方式等推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。此外，民營企業(yè)和國有企業(yè)在穩(wěn)鏈、固鏈、補鏈、強鏈等方面有效協(xié)同，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有十分重要的作用[8]。

當前，外部環(huán)境不確定性增加，世界經(jīng)濟增長動能放緩，國內(nèi)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型階段面臨有效需求不足、社會預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)，加之新一輪科技革命重塑技術(shù)架構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，上述因素給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力。同時，民營經(jīng)濟固有的體制性和結(jié)構(gòu)性問題進一步限制了民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進中國式現(xiàn)代化，需要正確認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要意義，分析激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的驅(qū)動機制，厘清激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的現(xiàn)實約束，探尋激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的實現(xiàn)路徑。

二、激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的驅(qū)動機制

民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化的過程中具有重要意義，聚焦于民營經(jīng)濟發(fā)展問題的理論和實證研究十分豐富。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段[9。同時，新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度在經(jīng)濟運行中通過降低交易成本促進交換的發(fā)展和市場的擴大，高效的制度安排是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素[10]。民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)注重供給側(cè)、需求側(cè)、制度側(cè)的管理，現(xiàn)有文獻也主要從這三個方面探究了激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的驅(qū)動機制。

（一）供給側(cè)要素支持是激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的基礎(chǔ)

資本、技術(shù)、勞動力和數(shù)據(jù)等要素資源是企業(yè)經(jīng)營的基本元素。郭玉晶和宋林[利用LMDI模型和重力模型測算資本、勞動力、技術(shù)要素對民營經(jīng)濟增長的驅(qū)動效應(yīng)發(fā)現(xiàn)，1992—2014年，民營經(jīng)濟增長主要由資本和技術(shù)驅(qū)動，資本和技術(shù)呈現(xiàn)動態(tài)交替形式，勞動力對民營經(jīng)濟增長的驅(qū)動強度在2009年之后有較大提高。只有保證全面充足的要素供給，才能有力支持民營企業(yè)成長壯大，進而助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

資本要素是要素配置的重要引領(lǐng)者，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟乃至現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用[12]。資本供給對接資本需求、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互融合滲透、提高要素配置效率是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[13]。金融集聚[14]、互聯(lián)網(wǎng)資本[15]等帶來的資本投人增加都會促進民營企業(yè)的成長。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)塑造核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是助力企業(yè)成長的重要因素[16]。通過技術(shù)創(chuàng)新推動民營經(jīng)濟動力變革是實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[17]。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動容易受到資源不足的約束，提高外部資源可得性是促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效舉措[18]。勞動力是組織中最具活力的要素，其數(shù)量決定了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，其質(zhì)量決定了企業(yè)的創(chuàng)新情況和效率。勞動力質(zhì)量對民營企業(yè)勞動生產(chǎn)率有正向影響[19]。此外，高層次人才是企業(yè)人力資本的重要組成部分，對提升企業(yè)決策質(zhì)量、治理能力和業(yè)績水平具有積極影響。數(shù)據(jù)要素已成為價值創(chuàng)造過程中的核心生產(chǎn)資源，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展使得數(shù)據(jù)通過與現(xiàn)有生產(chǎn)要素相結(jié)合形成現(xiàn)實生產(chǎn)要素[20]，進而提高現(xiàn)實生產(chǎn)要素效率。利用好數(shù)據(jù)要素能有效提高民營企業(yè)資源利用效率[21]，緩解民營企業(yè)面臨的資源約束問題，助力民營企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，拓展民營企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)邊界。

（二）需求側(cè)有效需求釋放是激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的源泉

根據(jù)凱恩斯需求決定供給理論，民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場需求的推動。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取決于自主創(chuàng)新和廣闊的國內(nèi)市場需求[22]。圍繞顧客需求提供產(chǎn)品和服務(wù)是民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和支撐點，由需求引致創(chuàng)新與創(chuàng)造是民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[23]。由于民營企業(yè)在市場化過程中主動和有效利用原有工業(yè)體系提供的需求，所以能夠在創(chuàng)業(yè)初期就迅速和全面地進入各個工業(yè)領(lǐng)域，尤其是技術(shù)和資本密集型工業(yè)，從而創(chuàng)造出顯著的增長績效[24]。早期民營企業(yè)發(fā)端于為國有企業(yè)配套生產(chǎn)，“四千”精神很大程度上描述的就是民營企業(yè)開發(fā)市場和對接市場需求的過程。

足夠的市場需求才能支撐廣闊的市場規(guī)模，市場規(guī)模的擴大也為國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共生發(fā)展拓展了空間，促進了兩者的互利合作，并且市場規(guī)模對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響逐漸增強[25]。就國際需求而言，民營企業(yè)對國際需求沖擊的反應(yīng)強于國有企業(yè)和外資企業(yè)[26]。就國內(nèi)需求而言，民營企業(yè)在國內(nèi)市場需求牽引下的競爭力提升效應(yīng)同樣強于國有企業(yè)。新時代以來，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，意味著市場需求隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平發(fā)生改變，這決定了民營企業(yè)需要適時轉(zhuǎn)型升級，以滿足消費者高質(zhì)量的產(chǎn)品需求和高水平的服務(wù)需求。

（三）制度側(cè)環(huán)境優(yōu)化是激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的保障

制度是構(gòu)成企業(yè)動態(tài)環(huán)境的重要變量，在影響經(jīng)濟主體預(yù)期與行為方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。制度在準入、注冊、生產(chǎn)、退出各個環(huán)節(jié)引導(dǎo)、約束或激勵市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理預(yù)期，對企業(yè)的戰(zhàn)略和組織等具有深刻影響[27]。從黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”到黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，無論是自上而下的強制性制度變遷還是自下而上的誘導(dǎo)性制度變遷都在很大程度上促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了良好的制度保障。法治、行政干預(yù)、產(chǎn)權(quán)、稅收等方面的制度環(huán)境都會對民營經(jīng)濟的規(guī)模擴大和質(zhì)量提升產(chǎn)生一定影響[28-29]。

制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度是決定長期經(jīng)濟績效的根本原因，其中，產(chǎn)權(quán)制度安排是關(guān)鍵。加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵保證[30]，也是發(fā)揮企業(yè)家精神和提高企業(yè)績效的重要前提[31]。在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，制度變遷也會對企業(yè)家精神產(chǎn)生影響，進而影響企業(yè)的創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為[32]。消除制度性障礙是大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要舉措，制度性交易成本下降、競爭中性、開放準入秩序有助于民營經(jīng)濟發(fā)展[33]。以制度側(cè)環(huán)境優(yōu)化推動民營經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮政府作用是關(guān)鍵，這既要求政府在缺位領(lǐng)域積極作為，也要求政府在越位領(lǐng)域約束自身行為[34]。

三、激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的現(xiàn)實約束

雖然國家出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于強化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》等政策，但民營經(jīng)濟仍存在階段性震蕩與趨勢性收縮、橫向競爭加劇與縱向升級受阻、創(chuàng)新質(zhì)量下降與轉(zhuǎn)型動能不足等突出問題[35]，面臨市場盈利能力下滑、企業(yè)循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)升級困難等挑戰(zhàn)[36]?，F(xiàn)階段，供給側(cè)、需求側(cè)、制度側(cè)的現(xiàn)實約束對民營經(jīng)濟內(nèi)生動力產(chǎn)生了抑制作用，使其難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需要明晰民營企業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)實約束。具體來看，在供給側(cè)，受要素獲取制約，民營企業(yè)難以實現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；在需求側(cè)，民營企業(yè)仍然面臨較大的市場環(huán)境壓力；在制度側(cè)，受限于體制機制障礙，民營企業(yè)無法充分發(fā)揮增長潛力。

（一）供給側(cè)要素流動壁壘抑制民營經(jīng)濟內(nèi)生動力

1.融資環(huán)境持續(xù)收緊，民營企業(yè)增長動能減弱

“融資的高山”一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。盧圣華和汪暉[37]基于大語言模型分析“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”中有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展問題的留言發(fā)現(xiàn)，關(guān)于經(jīng)營要素獲取和市場準入與公平競爭問題的留言最多，約占民營企業(yè)訴訟總數(shù)的 3 5 . 3 2 % 和 3 3 . 4 2 % 。當前，民營企業(yè)獲得的金融資源占比與民營企業(yè)的數(shù)量占比和生產(chǎn)總值產(chǎn)出占比均不匹配，民營企業(yè)的資金獲取障礙突出表現(xiàn)為融資難、融資貴。一方面，由于存在主觀上的地位認知，以及客觀上的信息不對稱和委托代理問題[38]，所以國際金融危機以來，大量的信貸資源向風(fēng)險相對更低的國有企業(yè)傾斜，風(fēng)險承擔能力較弱的民營企業(yè)融資需求無法在資本市場得到滿足。另一方面，即使民營企業(yè)可以從商業(yè)銀行或非正規(guī)金融渠道獲取資金，但宏觀層面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致資金被擠占，中觀層面的金融市場體系不完善和微觀層面的借貸雙方信息不對稱等因素導(dǎo)致更高的交易成本及風(fēng)險補償[39]，這些都使民營企業(yè)面臨更高的利率要求，需要承擔更高的融資成本。

2.創(chuàng)新資源獲取困難，民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足

面對激烈的市場競爭，通過技術(shù)創(chuàng)新提升市場競爭力和盈利能力是民營企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，但有限的創(chuàng)新資源限制了民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育。第一，民營企業(yè)的經(jīng)營狀況難以支撐持續(xù)高額的研發(fā)經(jīng)費。民營企業(yè)主要集中在競爭激烈的產(chǎn)業(yè)鏈下游，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)整體盈利水平較低。根據(jù)界面智庫、Wind數(shù)據(jù)，2024年前三季度，全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的營業(yè)收入為98元，為歷史同期新低；全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)中有 2 6 . 1 % 的企業(yè)存在虧損。第二，民營企業(yè)在申報科研項目時存在被歧視的情況。部分項目在申報條件和評審標準方面對民營企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，相關(guān)單位沒有立足于項目需要，而是根據(jù)所有制評高低，根據(jù)規(guī)模判優(yōu)劣。第三，民營企業(yè)缺少參與重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的機會。高等院校和科研院所更傾向于與國有企業(yè)建立合作關(guān)系，民營企業(yè)缺少接觸高能級創(chuàng)新平臺和重點實驗室的機會，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中話語權(quán)不足，較少參與國家重大科技攻關(guān)項目。

3.人才錯配問題突出，民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芟?/p>

中國教育事業(yè)的快速發(fā)展培育了數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍和勞動力資源，但民營經(jīng)濟發(fā)展面臨人才錯配問題。第一，民營企業(yè)對高水平人才吸引力不足。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實環(huán)境的影響，高水平人才更傾向于向國有企業(yè)、政府機關(guān)和事業(yè)單位流動，民營企業(yè)在穩(wěn)定性和福利待遇等方面競爭力較弱，民營企業(yè)對高校畢業(yè)生的崗位供給總量呈現(xiàn)相對過剩趨勢[40]。根據(jù)獵聘發(fā)布的《2024屆高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報告》， 4 8 . 0 4 % 的畢業(yè)生的意向單位是中央企業(yè)和國有企業(yè)，2 0 . 5 5 % 的畢業(yè)生的意向單位是政府機關(guān)和事業(yè)單位，僅有 1 4 . 5 5 % 的畢業(yè)生的意向單位是私有企業(yè)和民營企業(yè)。第二，民營企業(yè)勞動力需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性錯配問題。當前，數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面亟須專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實的復(fù)合型人才，但高校畢業(yè)生整體實踐能力和綜合能力難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，技術(shù)技能人才的求人倍率（有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）超過2，形成民營企業(yè)“用工荒”和畢業(yè)學(xué)生“就業(yè)難”供需錯配的結(jié)構(gòu)性問題。

4.數(shù)據(jù)要素應(yīng)用低效，民營企業(yè)智能轉(zhuǎn)型受阻

數(shù)據(jù)要素是新型生產(chǎn)要素，宏觀上在加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和推動生產(chǎn)關(guān)系變革方面具有重要意義，微觀上在賦能企業(yè)績效提高、效率改善和決策優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用。但是，民營企業(yè)存在數(shù)據(jù)要素獲取與應(yīng)用效率較低、數(shù)字經(jīng)濟賦能效果一般等問題。第一，民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足。數(shù)據(jù)要素助力民營企業(yè)發(fā)展的重要形式是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但民營企業(yè)自身技術(shù)、人才、資金等關(guān)鍵要素支撐不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型認知差異和轉(zhuǎn)型路徑模糊，其面臨“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”等問題。第二，民營企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以確認。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的基礎(chǔ)，國家數(shù)據(jù)局雖然在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面推出相關(guān)文件，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)等方面的具體制度安排存在“留白”，各地各部門的確權(quán)方案存在標準不統(tǒng)一、互通互認落實不到位等問題。第三，整體上數(shù)據(jù)要素市場流通不暢。一方面，基于數(shù)據(jù)安全考慮，民營企業(yè)獲取公共開放數(shù)據(jù)的門檻和條件較高，尤其是中小民營企業(yè)難以獲取具有高商業(yè)價值的公共數(shù)據(jù)。另一方面，數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”造成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不暢，不利于數(shù)據(jù)要素邊際收益最大化。

（二）需求側(cè)有效需求不足抑制民營經(jīng)濟內(nèi)生動力

1.國際環(huán)境不確定性增加，民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險上升

當前，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性因素不斷累積。俄烏沖突、中東局勢動蕩等地緣政治緊張局勢給國際貿(mào)易發(fā)展帶來巨大風(fēng)險，中美貿(mào)易摩擦、關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟沖擊嚴重限制了全球貿(mào)易復(fù)蘇的空間，部分西方國家則以“中國產(chǎn)能過剩論”破壞合作和限制貿(mào)易。此外，根據(jù)世界貿(mào)易組織的最新預(yù)測，特朗普掀起的新一輪保護主義浪潮可能進一步限制全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增長。經(jīng)濟環(huán)境的不確定性直接影響企業(yè)發(fā)展，隨著外部市場需求波動增大，企業(yè)出口量下降，企業(yè)退出市場的概率上升[41l。近年來，美國對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致中國企業(yè)出口額和出口概率顯著下降，也對小微企業(yè)產(chǎn)生更嚴重的抑制效應(yīng)[42]。在國際貿(mào)易風(fēng)險上升、需求低迷的情況下，相對國有企業(yè)，民營企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，更容易受到需求沖擊和貿(mào)易政策不確定性的負面影響[43-44]。保護主義、單邊主義仍將持續(xù)影響中國的進出口，外需疲軟、外貿(mào)乏力使作為中國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體的民營企業(yè)壓力巨大。

2.國內(nèi)有效需求不足，民營企業(yè)經(jīng)營活力減弱

在國內(nèi)環(huán)境方面，中國持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟復(fù)蘇的總體形勢向好，但也面臨物價低迷、消費需求不足、失業(yè)率偏高、就業(yè)壓力較大等問題。近年來，CPI指數(shù)和PPI指數(shù)連續(xù)低迷，內(nèi)需乏力、成本高企等問題導(dǎo)致生產(chǎn)端和供給端面臨較大壓力，抑制了民營企業(yè)投資，不利于激發(fā)市場主體活力。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營企業(yè)營業(yè)收入利潤率為 4 . 5 4 % ，較上年下降0.26個百分點，而應(yīng)收賬款平均回收期為66.0天，較上年增加4.2天。國內(nèi)有效需求不足、賬款回收期限延長等因素對民營企業(yè)收人和盈利形成較大壓力，進一步抑制了民營企業(yè)經(jīng)營活力。

在有限的有效需求下，民營經(jīng)濟面臨的競爭壓力日益加劇。第一，在縱向競爭方面，國有企業(yè)主要集中在上游產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)廣泛分布在下游產(chǎn)業(yè)[45]，上游產(chǎn)業(yè)能夠憑借壟斷定價加成提升盈利水平，下游產(chǎn)業(yè)面臨激烈的市場競爭而難以提高定價，這樣的結(jié)構(gòu)分布擠壓了下游民營企業(yè)的利潤空間。第二，在橫向競爭方面，民營企業(yè)中 9 0 % 以上是中小企業(yè)，大量的中小民營企業(yè)聚集在相對集中的行業(yè)，同質(zhì)化產(chǎn)品充斥市場。中小民營企業(yè)只能通過薄利多銷、改進產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務(wù)爭奪有限的市場份額，因而民營企業(yè)研發(fā)投資和擴大再生產(chǎn)能力有限，其發(fā)展必然受限。此外，競爭非中性和同質(zhì)化競爭使得大多數(shù)民營企業(yè)處于低端產(chǎn)業(yè)和價值鏈低端環(huán)節(jié)，形成中小民營企業(yè)發(fā)展的路徑依賴［46]。

（三）制度側(cè)體制機制障礙抑制民營經(jīng)濟內(nèi)生動力

1.權(quán)益保護制度缺位，民營企業(yè)發(fā)展信心受挫

權(quán)益保護制度缺位不利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。第一，個別部門不執(zhí)行政府定價，在交通物流、水電暖氣等基礎(chǔ)服務(wù)和金融領(lǐng)域存在違規(guī)收費情況，甚至利用行政影響力和解釋權(quán)對企業(yè)采取加價收費、強制服務(wù)和捆綁收費等措施，背離了為民營企業(yè)紓困減負的初衷。第二，個別地方政府存在趨利性執(zhí)法和違規(guī)異地執(zhí)法行為。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政承壓的背景下，個別地方政府為緩解創(chuàng)收壓力以罰增收，這既損害了當?shù)卣男蜗?，也不利于營商環(huán)境的塑造。第三，知識產(chǎn)權(quán)保障難以落實，民營企業(yè)的創(chuàng)新成果被盜用、模仿，“傍名人”“搭便車”現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于市場公平競爭。民營企業(yè)合法權(quán)益無法得到有效保障，損害了市場經(jīng)濟的正常秩序，挫傷了民營企業(yè)的發(fā)展信心。

2.競爭中性原則偏離，市場主體結(jié)構(gòu)失衡

競爭中性原則要求各類市場主體公平參與競爭，擁有同樣的競爭地位和競爭機會，不受企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)與政府關(guān)系、企業(yè)與周圍環(huán)境關(guān)系等因素的影響[47]。但是，在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在與競爭中性原則相悖的問題。無論是在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的競爭中性原則缺失，還是在產(chǎn)業(yè)政策實施過程中的有偏執(zhí)行都限制了產(chǎn)業(yè)政策資源配置功能的有效發(fā)揮，也阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展[48]。尤其是市場準人壁壘的存在違背了競爭中性原則。2018年底，中國全面實施市場準入負面清單制度，讓民營企業(yè)市場準入由正面清單轉(zhuǎn)向負面清單，但由于存在地方政府保護主義和對民營企業(yè)的偏見，所以民營企業(yè)在市場準入和審批許可等方面可能遇到“隱性規(guī)則”。例如，部分項目指定國有企業(yè)參與；部分領(lǐng)域采取定點生產(chǎn)經(jīng)營制度，民營企業(yè)無法進入；個別準入條件設(shè)置不合理等。產(chǎn)業(yè)政策和市場準入的競爭非中性讓民營企業(yè)面臨較多監(jiān)管，不利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有效競爭和民營企業(yè)積極性的發(fā)揮。

3.營商環(huán)境有待優(yōu)化，民營企業(yè)投資波動較大

良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是提升民營企業(yè)活力和競爭力的關(guān)鍵。中國始終強調(diào)通過簡政放權(quán)、減稅降費等舉措優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供保障，但目前仍然存在政務(wù)服務(wù)效能不高、制度保障有待完善、惠企政策穩(wěn)定性和精準性不足等問題。第一，在政務(wù)服務(wù)方面，政務(wù)數(shù)字化建設(shè)極大地便利了涉企服務(wù)，但也存在基層部門數(shù)字化建設(shè)不充分、不均衡問題。相關(guān)服務(wù)集成化和系統(tǒng)化程度不高，涉企應(yīng)用過多、網(wǎng)上辦事流程不清晰、部門間協(xié)調(diào)性差等問題依舊存在。第二，在制度保障方面，解決涉企賬款拖欠問題的制度保障有待完善，中小民營企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)難、訴訟成本高等問題影響資金回籠，不利于民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和長期投資。第三，在惠企政策方面，部分地區(qū)和行業(yè)的政策未能精準對接民營企業(yè)發(fā)展需求，民營企業(yè)對政策預(yù)期存在誤解，導(dǎo)致政策實行效果差、政策優(yōu)惠感知度低。此外，政府雖然出臺了一系列鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策，但仍可能存在政策執(zhí)行不到位、密集度高但協(xié)調(diào)性低等不利于民營企業(yè)形成良好預(yù)期的問題，使民營企業(yè)難以穩(wěn)定生產(chǎn)。

四、激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的實現(xiàn)路徑

面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和深刻的技術(shù)變革，立足新發(fā)展階段實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，需要以進一步全面深化改革為抓手，保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，進而促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

（一）利用要素市場化配置打破要素流動壁壘

充足的資金供給和穩(wěn)定的要素資源是激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力、支持民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。構(gòu)建資源高效配置的要素市場，確保民營企業(yè)能夠依法平等使用生產(chǎn)要素，既要讓民營企業(yè)及時便利地獲取發(fā)展所需的資金支持和要素資源，也要最大限度地降低民營企業(yè)要素使用成本，提升民營企業(yè)市場競爭力。

1.加強融資支持，發(fā)揮政府有限資金撬動效應(yīng)

緩解民營企業(yè)融資約束是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要環(huán)節(jié)。第一，金融機構(gòu)應(yīng)為民營企業(yè)融資提供高效便捷的服務(wù)和支持。金融機構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字金融工具降低借貸市場的信息不對稱程度，全方位評估民營企業(yè)的經(jīng)營狀況、市場前景、信用信息和信貸需求，為民營企業(yè)量身定制融資方案；提供多元化的金融服務(wù)產(chǎn)品，如支持貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等差異化的金融服務(wù)，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等多樣化的金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)個性化的融資需求；構(gòu)建融資風(fēng)險分擔機制，引入擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)等第三方平臺。例如，寧波市融資擔保機構(gòu)推出“政銀擔”業(yè)務(wù)，與市級財政和金融機構(gòu)按比例分擔代償損失，分散風(fēng)險敞口，提升金融機構(gòu)的借貸能力和意愿。第二，政府應(yīng)通過制度設(shè)計完善金融資源配置，發(fā)揮有限資金的撬動效應(yīng)。一方面，突出政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，增加國有創(chuàng)投機構(gòu)對初創(chuàng)期民營中小微企業(yè)的投入，發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金的杠桿作用，將部分政府基金轉(zhuǎn)化為市場化基金，通過與產(chǎn)業(yè)龍頭和頭部基金機構(gòu)合作，提高民營資本參與比例，形成“產(chǎn)業(yè) 資本”雙輪驅(qū)動。例如，杭州市以政府基金為杠桿，撬動市場化資本，發(fā)揮“國有資本搭臺、民營資本唱戲”的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，完善政府性融資擔保體系，提升民營資本活力。針對研發(fā)投入高、周期長的企業(yè)創(chuàng)新活動，既要提高民營企業(yè)創(chuàng)投風(fēng)險容忍度，也要用好財政資金，支持中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)試錯。例如，通過構(gòu)建風(fēng)險補償資金池為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資提供風(fēng)險補貼，利用“人才創(chuàng)業(yè)險”“科技成果轉(zhuǎn)化險”為民營企業(yè)免除后顧之憂。

2.保障創(chuàng)新資源，打造新型產(chǎn)學(xué)研合作機制

保障民營企業(yè)創(chuàng)新資源的可得性是提升民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。第一，提供低門檻創(chuàng)新資源，布局高能級創(chuàng)新載體。一方面，降低科創(chuàng)園區(qū)的進入門檻，為更多民營企業(yè)提供“一張辦公桌、一間辦公室”的低成本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。另一方面，構(gòu)建以新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新孵化器和公共服務(wù)平臺等為主體的創(chuàng)新生態(tài)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。第二，構(gòu)建市場主體協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新聯(lián)合體。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括民營企業(yè)等各類市場主體在內(nèi)的創(chuàng)新平臺，利用平臺整合優(yōu)化科技資源，建立資源共享機制，破除民營企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的壁壘。另一方面，以科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小民營企業(yè)抱團發(fā)展，進而化解創(chuàng)新風(fēng)險，突破規(guī)模限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。第三，推動重大創(chuàng)新項目組織方式變革，構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研科技合作機制。支持具有研發(fā)實力的民營企業(yè)“挑大梁”，牽頭承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)，以企業(yè)出題、學(xué)校解題的產(chǎn)學(xué)研科技合作新范式替代委托研究或科研項目等合作模式，促進技術(shù)供給與市場需求的有效對接，推動新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品的研發(fā)測試。

3.加快人才培育，完善民營企業(yè)引才保障機制

加快人才培育，支持優(yōu)秀人才流向民營企業(yè)。這既能有效解決就業(yè)問題，也能支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，以復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)體系推動人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)與高等院校開展校企合作，提前進行人力資本投資，開展訂單式培養(yǎng)計劃，根據(jù)市場需求豐富課程內(nèi)容，填補企業(yè)復(fù)合型人才缺口。同時，支持民營企業(yè)與職業(yè)院校對口合作，通過建設(shè)實訓(xùn)基地等吸引專業(yè)技能人才，深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，提高企業(yè)人力資本質(zhì)量。第二，以完善的保障體系和激勵機制支持人才向民營企業(yè)流動。這既要求民營企業(yè)強化勞動者權(quán)益保護，改善勞動者工作環(huán)境，提高勞動者工作待遇，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，也要求政府降低民營企業(yè)人才的教育、醫(yī)療、住房等生活成本，構(gòu)建輕松的生活環(huán)境和激發(fā)高效的工作狀態(tài)，促進生活與工作的平衡。此外，吸引高端人才和技能人才，應(yīng)創(chuàng)新人才流轉(zhuǎn)機制，支持科研人員保留教職參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動高等院校與企業(yè)人才“互聘共享”，破除高層次人才流動的壁壘。

4.強化數(shù)據(jù)治理，形成數(shù)字經(jīng)濟賦能路徑

數(shù)據(jù)治理應(yīng)以有序、規(guī)范、安全為核心，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能目標。第一，有序推進民營經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動高等院校、科研院所等向中小民營企業(yè)開放共享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，增加普惠性數(shù)字化工具供給。一方面，建設(shè)更多通用型行業(yè)數(shù)字化解決方案平臺，培育“小快輕準”的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，降低民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。另一方面，提供“訓(xùn)力券”“服務(wù)業(yè)數(shù)字賦能券”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持工具，支持企業(yè)運用云計算、人工智能等技術(shù)，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。第二，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。全國一體化數(shù)據(jù)市場是數(shù)字經(jīng)濟賦能民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)，完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場權(quán)益分配和安全治理監(jiān)管體系是有效保障數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)流通的前提。在完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的制度安排、統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺、活躍高效的流通體系、開放包容的數(shù)字治理生態(tài)，解決數(shù)字壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”問題，最大限度地激發(fā)民營經(jīng)濟組織在數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用方面的潛力。第三，在安全合理范圍內(nèi)向民營經(jīng)濟開放共享公共數(shù)據(jù)。這能夠增強數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性，強化數(shù)字經(jīng)濟賦能效應(yīng)。各級政府應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)分級分類管理制度，打造安全高效、互聯(lián)互通的公共數(shù)據(jù)開放平臺。例如，成都市搭建公共數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)公園，打造“公共數(shù)據(jù) ”應(yīng)用場景，推動公共數(shù)據(jù)向民營企業(yè)安全開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的最大化目標。

（二）通過暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)激發(fā)有效需求

面對國際需求下降、產(chǎn)業(yè)回流和關(guān)稅壓力的客觀環(huán)境，以及國內(nèi)需求不振、成本高企和競爭激烈的現(xiàn)實問題，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，立足國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力的有效路徑。民營企業(yè)應(yīng)練好“內(nèi)功”，主動參與科技創(chuàng)新，提升核心競爭力和自身風(fēng)險抵御能力。政府應(yīng)利用宏觀經(jīng)濟政策提振市場需求，完善全國統(tǒng)一大市場，激發(fā)市場經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力。

1.塑造核心競爭力，靈活化解國際循環(huán)風(fēng)險

在國際貿(mào)易環(huán)境不確定性上升的背景下，民營經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于提升自身核心競爭力和風(fēng)險抵御能力，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、技術(shù)韌性打通國際循環(huán)。第一，提升自主創(chuàng)新水平，實現(xiàn)全球價值鏈攀升。民營企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，應(yīng)瞄準前沿科技領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)加速涌現(xiàn)。通過技術(shù)創(chuàng)新增加出口產(chǎn)品附加值，擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定，實現(xiàn)全球價值鏈攀升。第二，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。在相互關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)和民營企業(yè)之間建立常態(tài)化溝通機制，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群方式“抱團出?！保嵘袊放频挠绊懥?。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，提高產(chǎn)品定價和資源配置的聯(lián)動性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，降低國際貿(mào)易風(fēng)險和生產(chǎn)經(jīng)營成本。第三，靈活應(yīng)對地緣政治風(fēng)險，以技術(shù)韌性打開全球市場。民營企業(yè)可設(shè)置地區(qū)研發(fā)中心和區(qū)域總部，以“去中心化”布局規(guī)避技術(shù)和數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險。

2.強化政策支持，筑牢國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展根基

當前，中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，14億多人口的超大規(guī)模市場孕育著巨大的消費需求，城鎮(zhèn)化也蘊藏著客觀的發(fā)展空間，釋放內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)大循環(huán)有助于激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力。第一，加大宏觀經(jīng)濟政策支持，激發(fā)消費潛力。一方面，借助“兩新”政策刺激傳統(tǒng)消費需求。2024年部署的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策對消費的拉動效應(yīng)明顯，未來可以進一步健全相關(guān)工作推進體系，加大資金支持力度，帶動行業(yè)投資和效益增長。另一方面，以新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造新型消費需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持民營經(jīng)濟布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)能夠更廣泛地激發(fā)市場創(chuàng)造力和活力，提供新供給，創(chuàng)造新需求。第二，拓寬發(fā)展空間，增加民營資本投資需求。一方面，向民營資本開放更多領(lǐng)域，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。盡快落實民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域和國家重大項目等方面的開放布局和參與機制，加快推進壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。另一方面，深化混合所有制改革，探索民營資本參與投資的新方式，保障民營資本回報，提高國有企業(yè)開放程度，激發(fā)民營資本入股國有企業(yè)的積極性。

（三）以進一步全面深化改革破除體制機制障礙

在確保要素精準有效供應(yīng)和充分挖掘有效需求的基礎(chǔ)上，進一步全面深化改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將“放得活”與“管得住”有機結(jié)合，保證各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1.加強權(quán)益保護，提供民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

在立法和執(zhí)法過程中保障民營經(jīng)濟權(quán)益才能有效激發(fā)民營經(jīng)濟的積極性。第一，加快制定落實民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度體系。既要完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度體系的建設(shè)，細化產(chǎn)權(quán)保護法律條文，保障民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，也要在執(zhí)法過程中嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，規(guī)范涉企案件執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，暢通企業(yè)申訴渠道，增強民營企業(yè)家的安全感。第二，確保市場監(jiān)管公平公正、公開透明，堅持放管結(jié)合，規(guī)范市場秩序，保障市場主體平等地位。一方面，為民營企業(yè)提供公平競爭合規(guī)指導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營設(shè)置好“紅綠燈”“防火墻”，對涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的民營企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，適當采取柔性執(zhí)法，助力新興市場健康成長。另一方面，規(guī)范涉企收費項目，及時公布涉企收費清單目錄，避免越權(quán)收費和超標準收費，規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政檢查和執(zhí)法監(jiān)管。第三，切實保障民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，解決知識產(chǎn)權(quán)保護過程中舉證難、維權(quán)成本高和訴訟周期長等難題，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新積極性。

2.落實競爭中性，促進民營企業(yè)公平參與市場競爭

破除市場準入壁壘是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、保障競爭中性原則、引導(dǎo)民營經(jīng)濟有序參與競爭的關(guān)鍵。第一，嚴格執(zhí)行市場準人負面清單制度，在開放領(lǐng)域公平公正對待民營企業(yè)。這要求全面清除市場準入負面清單之外的違規(guī)準入許可和附加條件，尤其是明顯針對民營企業(yè)的市場主體資質(zhì)、股東成分等不合理條件。同時，在企業(yè)進入和退出機制方面，簡化手續(xù)，縮短時間，降低成本，激發(fā)民營企業(yè)參與的積極性，提高市場重組的效率。第二，廢除阻礙公平競爭的隱性規(guī)則和潛在歧視。既要防止在招投標資質(zhì)方面設(shè)定排除民營企業(yè)的不合理條件，建立規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的流程，也要遏制特定行業(yè)通過行政壟斷和市場壟斷限制民營企業(yè)參與，全面落實公平競爭審查制度，堅持競爭中性原則，防止行政權(quán)力的濫用。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，提高民營經(jīng)濟制度供給質(zhì)量

良好的營商環(huán)境能夠降低制度性交易成本，穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期，增強民營企業(yè)家信心，是支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。第一，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升地方政府服務(wù)水平。提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，切實做好行政服務(wù)工作，強化數(shù)字政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化審批流程。例如，衢州市出臺歇業(yè)備案“一件事”實施方案，切實降低市場主體經(jīng)營成本，減輕民營企業(yè)負擔。第二，健全溝通機制，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。建立政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，聽取廣大中小民營企業(yè)的意見。例如，陜西省通過“陜企通”服務(wù)平臺，對企業(yè)問題受理、轉(zhuǎn)辦和反饋等實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。在政企互動過程中堅決防止利用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟糾紛，在明確政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府與民營企業(yè)的良性關(guān)系。第三，促進政策協(xié)同，提高政策精準性和落地性。各涉企部門應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，推動企業(yè)賬款拖欠等重大共性問題和融資等急難愁盼問題的解決，在助企紓困方面形成政策合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，既提高政策的精準性，也提高政策的落地性，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

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TheDriving Mechanisms，Practical Constraints， and Realization Paths for Stimulating the Endogenous Driving Forces of the Private Economy

YUYongze1，2，CHENJian3

（1.SchlofteratioalEconomicsandusinss，njngUiversityofinanceandEconomics，Najingi； 2.JiangsuInstituteofModernPublicFinanceandTaxationGovernance，Nanjing UniversityofFinanceandEconomics，Nanjing 210000，China；3.SchoolfPublicFinanceandTaxation，NanjingUniversityofFnanceandEconomics，Nanjing，China）

Summary：The private economy playsa crucialrole in promoting high-quality economic development and advancing Chinesemodernization.Stimulating theendogenousdrivingforcesoftheprivateeconomyisnotonlyaninherent requirement forconstructingahigh-level socialistmarket economic systembut alsoa strong supportforaccelerating the formationof new quality productive forces.It servesasanessential foundation forachieving high-quality economicand socialdevelopment.Inthecontextofacomplexeconomicenvironmentandprofoundtechnological transformations，itis imperative to stimulate theendogenous driving forces of the private economy during thenew development phase.

Firstly，this paper underscores the significanceof stimulating the endogenous driving forces of theprivate economy and fostering itsdevelopment from both practicaland theoretical perspectives.Secondly，from theaspectsof supply， demand，andinstitutions，thepaper elaborates onthedriving mechanisms thatstimulatetheendogenousdriving forcesof the privateeconomy.Itreveals thatfactorsupplysupport is thebasis for stimulating theendogenous driving forces；the releaseofmarket demandconstitutes thesource；and theoptimizationof theinstitutionalenvironmentprovides the guarantee.Thirdly，the paper meticulouslyexamines thepractical constraints hindering thestimulationof theprivate economy’sendogenous driving forces.Theseinclude supply-sidebarrierssuch as thecontinuous tightening ofthefinancing environment，thedificultyinobtaining innovativefactors，theprominentmismatchoftalents，theinefficientapplicationof datafactors，andthelackofefectivedemandinthedemand-sidemarketlikeincreasinginternationalenvironmental uncertaintyand insufiientomesticmarketdemand.Aditionallinstitutioalandstructuralbarrierssuchasspecifically systemicgapsinrightsprotectionmechanisms，deviations fromtheprincipleofcompetitiveneutrality，andsystemic deficiencies inthe businessenvironmenthavesuppressed theendogenous driving forces of the private economy.Finally， addressngtheserealisticconstraints，thispaperproposespathways tostimulate theendogenousdriving forcesofthe private economy.These include improving financialaccessibilitythrough market-orientedalocationoffactors，ensuring inovation resources，optimizing talentcultivation，andimproving datagovernance tobreak down barrierstofactormobility. Furthermore，itadvocates shaping core competitivenessviaanunimpeded dual-circulation development pattern， strengthening policysupporttostimulateefectivemarketdemand，anddepeningcomprehensivereforms toreinforceights protection，implementcompetitiveeutralityndotimizethebusinesnvironment，therebybreakinginstitutioals.

Keywords：privateeconomy；high-quality economic development；newquality productive forces；market alocationof factors；effectivedemand

（責任編輯：孫艷）