高層互訪與中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系的初步形成（1972—1984）

【中圖分類號】K27 [文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號］1003-3815（2025）-01-0111-13

High-Level Diplomatic Exchanges and the Initial Formation of Sino-German Economic Interdependence （1972-1984）

Chen Tao

Abstract： From the early 197Os， government and economic circles in the Federal Republic of Germany regarded forging comprehensive economic ties with China as a pivotal strategy to counter the global economiccrisis and international industrial competition. By promoting exports of industrial goods，securing access to raw materials and outsourcing production to China，anation withlow labor costs，the Federal Republic of Germany sought to consolidate its advantageous position within global value chains.Concurrently， China'slarge-scale introduction of infrastructure development and domestic economic system reforms created essential conditions for deepening bilateral economic engagement.Crucially，the economic interdependence fostered by frequent high-level diplomatic visits and trust-based transnational political-economic networks significantly accelerated China's reform and opening-up during this period.

近年來，隨著國際形勢的劇烈變化，中國與西方世界的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系備受關(guān)注。自2016年起，中國長達8年在全球范圍內(nèi)成為德國最大的貿(mào)易伙伴，主要為貨物和原材料的出口。德國在多種關(guān)鍵原材料方面對中國的依賴極大①，而其傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，特別是汽車產(chǎn)業(yè)的深度對華依賴，促使德國反對與中國的“脫鉤”和“去風(fēng)險”行動，同時嚴(yán)厲抖擊歐盟對華加征電動車關(guān)稅②。正如習(xí)近平所說：“中德產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互嵌，兩國市場高度依存”③。

實際上，中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系始于20世紀(jì)70年代緊密的政治經(jīng)濟互動。雙方從構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易關(guān)系開始，逐步發(fā)展到聯(lián)邦德國對華投資和大規(guī)模信貸投放。中方則在獲取聯(lián)邦德國技術(shù)和投資的同時，大力發(fā)展對其原材料供應(yīng)，并建立了中德跨國政經(jīng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前有關(guān)20世紀(jì)七八十年代中國對外經(jīng)濟史的研究，比較重視對“四三方案”及其意義的考察，或從中國對外貿(mào)易政策和技術(shù)及設(shè)備引進的角度進行宏觀論述①，或從美、法等國對華貿(mào)易政策和對華出口考察其對中國改革開放進程的影響，基本沒有關(guān)注到此時中國對外出口及其對新中國外貿(mào)政策傳統(tǒng)和國際經(jīng)濟秩序的影響，從而遺漏了這種相互依賴關(guān)系的另一個方面②。近年來，有學(xué)者從中國紡織品和石油等物資出口、廉價勞動力對吸引外資的影響及中美關(guān)系緩和對中國對外經(jīng)濟政策影響等角度重新思考這一時期中國與西方的經(jīng)濟聯(lián)系，但其主要論述對象仍局限于中美關(guān)系③。由于1979 年中美建交前中國對美經(jīng)貿(mào)交流量相對較小，中國的主要經(jīng)貿(mào)活動對象是西歐和日本，因此這些研究也很難準(zhǔn)確解釋中國改革開放初期復(fù)雜的對外經(jīng)貿(mào)活動。還有研究從多邊角度考察20世紀(jì)70年代中后期中國對日美兩國的經(jīng)濟外交活動，并揭示其對東西方關(guān)系緩和的巨大影響④，但很少有研究將進出口貿(mào)易和外資引人問題聯(lián)系起來考察。

學(xué)界對西方世界另一大經(jīng)濟中心、西歐第一經(jīng)濟強國聯(lián)邦德國與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)識也不夠深刻，更多強調(diào)20世紀(jì)70年代和80年代對華政策的斷裂而非連續(xù)性，如1982年科爾（HelmutKohl）上臺前聯(lián)邦德國政治上對華冷淡，對華經(jīng)濟合作主要靠經(jīng)濟界、反對黨和地方政府力推 ⑤ Q因此，對于70年代中期以“四三方案”為代表的中德經(jīng)濟合作有所忽視，也沒有從中方視角考察此時的雙邊對話及合作，甚至認(rèn)為此間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“停滯”的，雙方經(jīng)貿(mào)活動對中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步提升影響不大。這些觀點主要是受冷戰(zhàn)政治決定論的影響，沒有考察聯(lián)邦德國具體的國際經(jīng)貿(mào)政策邏輯。聯(lián)邦德國在70年代中期已經(jīng)成長為具有全球經(jīng)濟影響力的貿(mào)易強國，無論是社民黨還是聯(lián)盟黨執(zhí)政時，均十分重視發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系。觀察這個時期的中德經(jīng)濟關(guān)系，一個值得關(guān)注的現(xiàn)象就是雙方政經(jīng)高層進行了十分積極的互訪考察。據(jù)統(tǒng)計，到80 年代，中國副部級以上官員訪德，以及聯(lián)邦德國州、副部長級以上官員訪華每年都超過20起①，這還不包括聯(lián)邦德國跨國財團領(lǐng)導(dǎo)人及中國國企、國營貿(mào)易部門等經(jīng)濟官員的互訪。這些互訪在兩國間建立了緊密的政商人際關(guān)系②，直接推動一系列重要的雙邊協(xié)定的達成，對于中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系的形成至關(guān)重要。

本研究在利用中德兩國各級政府、政黨及企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，考察1972年兩國建交到1984 年科爾訪華、上海大眾合資協(xié)議簽署期間的中德高層互訪③。這份合資協(xié)議的簽署標(biāo)志著聯(lián)邦德國自1972年開始的對華建立全面經(jīng)濟關(guān)系政策開花結(jié)果，以及中德以貿(mào)易和投資拉動的雙邊經(jīng)濟相互依賴關(guān)系初步形成。

一、20世紀(jì)70年代初聯(lián)邦德國代表團訪華及其影響

20世紀(jì)70年代初，全球面臨石油危機帶來的經(jīng)濟滯脹，這對以工業(yè)和貿(mào)易為主的聯(lián)邦德國來說尤為嚴(yán)峻。同時，來自日本等新興經(jīng)濟大國的激烈競爭也加劇了聯(lián)邦德國的經(jīng)濟壓力。①聯(lián)邦德國企業(yè)在東歐和香港等地大量嘗試出料加工和生產(chǎn)外包等全球化生產(chǎn)活動，使企業(yè)在全球價值鏈中可以賺取巨大利潤并獲得靠前的位置。而此時的中國開始重新與包括聯(lián)邦德國在內(nèi)的西方世界建立外交關(guān)系，這為聯(lián)邦德國提供了千載難逢的走出危機的機會。

1972年7月，聯(lián)邦議院外交委員會主席和基民盟副主席施羅德（Gerhard Schroder）成為聯(lián)邦德國首位訪華的高級政治家。這次訪問直接促成同年10月中德外交關(guān)系的建立。施羅德訪華時攜帶了大眾汽車集團撰寫的題為《中國與世界貿(mào)易》的分析報告，報告認(rèn)為盡管中國汽車產(chǎn)業(yè)還十分弱小，作為一個汽車銷售市場也“相當(dāng)無足輕重”，但通過合理使用外國資本和技術(shù)，8億人口的中國可以出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮并成為“相當(dāng)有趣的貿(mào)易伙伴”。因此，他們迫切希望了解中國是否對發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)感興趣，是否準(zhǔn)備好與聯(lián)邦德國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。①施羅德將大眾汽車集團希望與中國建立經(jīng)濟聯(lián)系的消息轉(zhuǎn)達給了中方，但也只能等待未來局勢的發(fā)展？。

盡管當(dāng)時聯(lián)邦德國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系十分有限，僅限于簡單的貨物貿(mào)易，但1972年的聯(lián)邦德國是中國的第四大貨物進口國和第三大貨物出口國③，而且此時中國也在醞釀對外經(jīng)貿(mào)政策的大調(diào)整。1972年，中國領(lǐng)導(dǎo)層對正在發(fā)生的資本主義世界經(jīng)濟危機有所了解，并對中國如何利用這次危機中西方企業(yè)降價以尋求出口市場的難得機遇進行了思考。在外貿(mào)部1972年1月制定的1971年至1975年對外貿(mào)易計劃中，中國與西方國家的貿(mào)易有大幅增長。8月，冶金部和國家計委提出的從聯(lián)邦德國和日本進口1.7米大型鋼板軋機的建議得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。1973年3月，經(jīng)毛澤東和周恩來批準(zhǔn)，從西方國家引進43億美元工業(yè)設(shè)備的“四三方案”正式出臺 ① ，其中僅從聯(lián)邦德國和日本共同進口的軋機設(shè)備引進費用就達6億美元，是“四三方案”中引進費用最高的工程。在這個背景下，中國政府開始考慮派人前往西歐考察②。1972年11月至1973年2月，16名中國技術(shù)進口公司的工程師和技術(shù)管理人員對聯(lián)邦德國進行了深人系統(tǒng)的考察，并訪問了位于北威州的西馬克（SMS）集團總部，討論為武鋼引進煉鋼設(shè)備問題③。

受中德兩國建交、“四三方案”出臺和系列代表團訪德的影響，聯(lián)邦德國也積極派團訪華。該國企業(yè)界在對華貿(mào)易中素有充當(dāng)“商人領(lǐng)事”的傳統(tǒng)④，冷戰(zhàn)期間他們又在對社會主義國家的經(jīng)濟外交中扮演了重要角色③。1973年5月底、6月初由聯(lián)邦德國經(jīng)濟界巨亨、克虜伯（Krupp）公司監(jiān)事會主席貝茨（Berthold Beitz）率領(lǐng)的訪華經(jīng)濟代表團，是新中國成立后兩國經(jīng)濟來往中規(guī)模最大、層次最高的代表團。代表團訪華前，聯(lián)邦德國外長謝爾（Walter Scheel）表示，政府希望借助經(jīng)濟界的努力和此次訪問來推動德中經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，強調(diào)此訪目的不只是擴大與中國的貿(mào)易交流，更是希望與中國發(fā)展“全面的經(jīng)濟關(guān)系”。代表團的19名成員中包括克虜伯公司董事長和監(jiān)事會主席、漢高（Henkel）公司主席、AEG電信公司主席、大陸（Continental）集團擁有人、漢莎航空公司主席、曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）鋼鐵公司主席、瑞克麥斯（Rickmers）航運公司所有人、聯(lián)邦德國零售業(yè)對外貿(mào)易聯(lián)合會（AuBenhandelsvereinigung des Deutschen Einzelhandels）主席，以及德意志銀行（Deutsche Bank）、德累斯頓銀行（Dresdener Bank）董事等經(jīng)濟界重量級人物，除有兩人曾于50年代末訪問過中國之外，其他17人都是首次訪華。此次訪問以推動中德經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，建設(shè)更好的雙邊貿(mào)易機制和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為目的。

代表團在華活動的高潮是5月27日晚與周恩來的面談。在談話中，周恩來提及派學(xué)生前往聯(lián)邦德國學(xué)習(xí)一事，并希望今后派中國專家去聯(lián)邦德國進修。代表團表達了對接待中國學(xué)生、實習(xí)生和科學(xué)家前往聯(lián)邦德國各大工業(yè)企業(yè)實習(xí)和進修的強烈興趣，并希望幫助中國擴建海港。同時，雙方還商討了在石化領(lǐng)域，如煤炭液化和開采利用等方面開展合作的問題。

雙方談話的重點不只是進口問題，還包括提升中國對德出口問題。中方認(rèn)為，大規(guī)模引進西方設(shè)備會導(dǎo)致外匯儲備緊張，需要通過出口工業(yè)原材料和礦石來平衡收支？。周恩來也強調(diào)，只有貿(mào)易平衡才能長期合作，中方提醒德方應(yīng)像日本那樣加大從中國的進口。

20 世紀(jì)五六十年代，在雙邊貿(mào)易中聯(lián)邦德國對華進口少、出口多，影響了中國外匯收支平衡，中國貿(mào)易部門嚴(yán)格控制德方產(chǎn)品的進口。此次代表團訪華前一個月，聯(lián)邦德國提高了中國商品的進口配額，將其歸到與蘇東社會主義國家相同的類別。聯(lián)邦德國零售業(yè)對外貿(mào)易聯(lián)合會主席對周恩來說，聯(lián)邦德國和歐共體對從中國進口食品和消費品十分感興趣，因為這些消費品對調(diào)節(jié)西歐境內(nèi)過高的消費品價格有重要意義①。但是，中方拒絕了德方所提工業(yè)零部件外包生產(chǎn)和在中國設(shè)立代表機構(gòu)②，以及在北京建立德國零售業(yè)外貿(mào)聯(lián)合會辦公室的建議③。

增加對德出口，尤其是工業(yè)原材料和礦石的出口，需要中國的進一步開放，特別是引進西方技術(shù)和設(shè)備，吸收西方信貸及投資，從而升級中國國內(nèi)的出口產(chǎn)業(yè)。聯(lián)邦德國經(jīng)濟部在代表團回國后表示，中方拒絕聯(lián)邦德國與其他社會主義國家的經(jīng)濟合作形式，僅希望進口先進工業(yè)設(shè)備。他們還判斷，由于多次拒絕西方長期信貸援助，隨著大規(guī)模引進的進行，中國將出現(xiàn)巨額債務(wù)和貿(mào)易赤字，屆時將影響西方對華出口。③

1973年至1974年中國對德貿(mào)易出現(xiàn)了大量逆差。盡管聯(lián)邦德國被視作第二世界國家，但由于貿(mào)易不平衡，繼續(xù)擴大雙方貿(mào)易出現(xiàn)了問題。聯(lián)邦德國取消了中國工業(yè)品配額限制，但因西歐共同體的約束很難取消農(nóng)產(chǎn)品配額。？同時，中國拒絕外國信貸的外貿(mào)傳統(tǒng)也對兩國貿(mào)易造成了影響。為了維持外貿(mào)平衡和不出現(xiàn)明顯赤字，中方往往推遲支付，導(dǎo)致德方中小型出口商的收人出現(xiàn)困難。1975年11月底，聯(lián)邦德國政府建議向這些企業(yè)提供信貸資助，使雙邊貿(mào)易得以繼續(xù)，同時不違背中國的信貸原則⑧。

1975年1月，基社盟主席施特勞斯（FranzJosef Strauss）訪華，對社民黨政府施加壓力，促使政府很快派代表團訪華。社民黨政府自1969 年執(zhí)政起就鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)外包給廉價勞動力國家，在全球價值鏈中占據(jù)高附加值地位。為此，政府對企業(yè)到外國建廠、尋找合作伙伴外包生產(chǎn)和組織全球價值鏈提供了很多幫助。10月底，施密特（Helmut Schmidt）總理率團訪華，大眾汽車集團監(jiān)事會主席比恩保姆（Hans Birmbaum）及拜爾公司董事會主席格林瓦爾德（Herbert Grunewald）等多位經(jīng)濟界人士隨行，代表團受到了主持黨中央和國務(wù)院日常工作的鄧小平的歡迎和接見。

施密特訪華，重點是解決中國對德出口太少而導(dǎo)致的貿(mào)易逆差問題。德方支持中國對外貿(mào)易部副部長姚依林所提通過出口中國原材料解決貿(mào)易逆差的建議。施密特在北京簽署了中德海運協(xié)定和民用航空協(xié)定，并與中方達成一致，同意建立促進中德經(jīng)濟關(guān)系的混合委員會，每年召開一次會議，旨在提升中國對聯(lián)邦德國的出口，并討論市場準(zhǔn)人和市場培育問題①。兩國的企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)都可以參加該委員會并建立聯(lián)系②。

施密特訪華在兩國經(jīng)濟關(guān)系方面取得了突破，他與施特勞斯的觀點一致，強調(diào)擴大中國進口的合作才能雙贏③。但作為總理，施密特需要在對華政策和對蘇政策之間保持平衡，當(dāng)時的中蘇關(guān)系是聯(lián)邦德國需考慮的重要國際問題之一。

蘇聯(lián)對德施加了巨大壓力，使施密特在對華經(jīng)濟事務(wù)上態(tài)度謹(jǐn)慎。訪華前數(shù)周，施密特得知蘇方不反對其訪華，但對德中經(jīng)濟合作尤其關(guān)注，認(rèn)為某些民用工業(yè)設(shè)備可能會被中方改為軍用④。因為這些擔(dān)憂，西馬克公司的魏斯（HerbertWeiss）、赫伯羅特航運公司主席克魯澤（Kruse）、漢莎公司的庫爾曼（Culmann）和薩爾煤礦的安德黑根（Erwin Anderheggen）等人未能隨行③。

施密特訪華前后，中德雙方在工程建設(shè)、工業(yè)展覽及互訪方面展開密切合作，營造了對德方政經(jīng)考察團的友好接待氣氛。1975年9月，350家德方企業(yè)參展的工業(yè)技術(shù)展覽會在華成功舉行，使中方了解了聯(lián)邦德國的工業(yè)能力？?！八娜桨浮敝械奈滗?.7米軋機工程是兩國間最重要的工程。負(fù)責(zé)該工程的西馬克公司總裁魏斯1975年5月訪問武漢，強調(diào)德方工業(yè)企業(yè)與中國建立合作的重要性⑧。

“四三方案”工程建設(shè)給“文化大革命”期間的中國帶來了國際化浪潮。中國多地首次向西方開放；武鋼至少有233名德方工程管理和技術(shù)人員，以及多位歐美商務(wù)代表團和派遣來華的工程人員。對于不尊重西方人員，“把采納外國技術(shù)人員的合理建議，說成是崇洋媚外”等現(xiàn)象，國務(wù)院表示，接待資本主義國家技術(shù)人員是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，關(guān)系到引進設(shè)備項目能否投產(chǎn)及中國的對外政治影響①。

外貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)多次視察“四三方案”工程，強調(diào)“自力更生和爭取時間不應(yīng)對立，進口成套設(shè)備和國內(nèi)研究制造應(yīng)統(tǒng)一”，“既然國際環(huán)境允許我們利用外國設(shè)備、技術(shù)，可以加快速度，我們?yōu)楹尾焕媚兀縗" 這一階段中國大規(guī)模的工業(yè)項目引進為西方來華人員的增加和中國的進一步開放打下了基礎(chǔ)。

二、中國高層訪德浪潮與兩國經(jīng)貿(mào)交流的迅速發(fā)展

1976年之后，中國政府十分重視與西方的經(jīng)濟聯(lián)系。1978 年簽訂的引進成套技術(shù)設(shè)備額度達到了78億美元。華國鋒和鄧小平推動出國考察，掀起了中國當(dāng)代最大的出國考察潮①。大量國營貿(mào)易公司頻繁外出考察，強調(diào)進出口平衡，通過增加出口換取西方高科技和工業(yè)設(shè)備②。

對聯(lián)邦德國政經(jīng)兩界來說，中國擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系是一種積極信號。1978年3月，中國銀行官員向來訪的聯(lián)邦德國商業(yè)銀行（Commerzbank）代表談及貸款問題，表明中國可能開放信貸③。中國水利電力部部長、煤炭工業(yè)部副部長和外貿(mào)部部長等相繼訪問聯(lián)邦德國，重點討論進出口補償貿(mào)易和借貸問題。外貿(mào)部部長李強4月訪德時表示，希望建立補償貿(mào)易關(guān)系，以礦產(chǎn)補償?shù)路焦I(yè)品出口，并考慮利用銀行存款④。

對于持續(xù)到訪的中國政府代表團，德方認(rèn)為這意味著中國對外開放意愿的持續(xù)加強。盡管中方多次強調(diào)實現(xiàn)均衡貿(mào)易，但德方很難找到補償其工業(yè)品出口的中國物資，僅靠農(nóng)產(chǎn)品很難提升中國對聯(lián)邦德國的出口③。在此背景下，5月28日至6月6日，谷牧率團訪德。這是新中國成立之后訪問聯(lián)邦德國層級最高、影響最大的中國政府經(jīng)濟代表團，也是中共中央向西方國家派出的第一個政府經(jīng)濟代表團。

既有研究已詳述了該代表團訪歐對中國改革開放的重大意義以及德方對中國代表團的開放性。西歐外交官對此態(tài)度積極，認(rèn)為此訪符合西方將中國從孤立狀態(tài)中擺脫出來的目標(biāo)？。谷牧訪德前，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已有重要突破。4月，中國與歐共體簽訂了為期5年的貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定彼此貿(mào)易最惠國待遇，歐方承諾對中國進口商品實施更大的自由化措施，并設(shè)立解決貿(mào)易糾紛的機制③。此外，中國和日本也達成了為期8年的貿(mào)易協(xié)定，這給西歐對華經(jīng)濟合作施加了一定的壓力。

聯(lián)邦德國政府計劃在谷牧率團訪德過程中不設(shè)談判主題，就雙方關(guān)注的任何政治、經(jīng)濟和科技問題進行討論。谷牧在5月29日的歡迎宴會上表示，中國堅持獨立自主的原則，同時希望擴大與外國的交流，學(xué)習(xí)外國好的經(jīng)驗，引入進步的東西，中方已準(zhǔn)備好與聯(lián)邦德國發(fā)展各領(lǐng)域的合作。與施密特總理談話時，谷牧表示此訪旨在強化經(jīng)濟和科技等領(lǐng)域的合作，施密特則表示中國經(jīng)濟增長是國際社會所希望看到的，因為中國是亞洲的穩(wěn)定因素①。

谷牧與聯(lián)邦德國經(jīng)濟部部長蘭斯多夫（OttoGraf Lambsdorff）的談話成為德方對自身產(chǎn)業(yè)的推介機會。蘭斯多夫介紹了聯(lián)邦德國產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)驗和良好的售后服務(wù)，并推薦克虜伯公司作為中方在煤炭氣化領(lǐng)域的合作伙伴。聯(lián)邦德國地方政府則強調(diào)對華提供貸款以促進中國進口的重要性。黑森州副州長卡里（Heinz-HerbertKarry）表示可以提供200 億美元存入中方銀行；北威州州長屈恩（Heinz Kuhn）在宴會上提出，如果中方愿意接受50億美元，可以馬上定下來，接受200億美元，宴會后談判一小時即可定下來。①

谷牧對此次訪問非常滿意。在訪問即將結(jié)束時，他與蘭斯多夫進行了第二次談話，表達了此次訪問成果的重要性。谷牧說，這次訪問對中國的短期、中期和長期發(fā)展都將發(fā)揮重要作用，特別是在確定未來應(yīng)該與哪些國家合作以及從哪些國家引進技術(shù)方面。他承諾，回國后代表團將仔細(xì)審查訪問成果，并開始相關(guān)的貿(mào)易談判。②

回國后不久，谷牧向中央提交了一份詳盡的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》。在報告中，谷牧特別強調(diào)聯(lián)邦德國作為“工業(yè)高度發(fā)達國家”的地位，詳細(xì)介紹了從聯(lián)邦德國收集到的關(guān)于工礦企業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗，并多次提及西歐跨國企業(yè)在第三世界國家設(shè)廠、利用廉價勞動力和原材料生產(chǎn)初級產(chǎn)品的情況。通過這份報告，中國領(lǐng)導(dǎo)人進一步認(rèn)識到跨國企業(yè)全球運作的重要性，強調(diào)歐洲各國愿意為中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化提供技術(shù)、資金和設(shè)備的潛力，建議通過引進外國資金、技術(shù)和設(shè)備大規(guī)模開發(fā)煤炭、石油、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)，與西歐進行補償貿(mào)易，這樣既不會損害中國的主權(quán)，也能夠控制風(fēng)險。總之，西歐應(yīng)成為中國在爭取第二世界過程中的重要合作伙伴。③

谷牧的報告在6月30日召開的中共中央政治局會議和7月下旬國務(wù)院各部門的干部會議上引發(fā)廣泛討論，與會者一致認(rèn)為，抓住資本主義世界經(jīng)濟危機的機遇，引進西歐的技術(shù)來促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。鄧小平非常支持這些意見，表示可以通過借貸資金、支付利息等方式投產(chǎn)，盡快收回成本，而不必?fù)?dān)心債務(wù)問題。在1978年7月的國務(wù)院務(wù)虛會上，與會者對于利用西方國家貸款和吸引外商投資形成了基本共識。這些意見最終反映在了同年底中共十一屆三中全會關(guān)于改革開放的決策中。1979年6月，谷牧被任命為中國進出口管理委員會主任和外國投資管理委員會主任，這是對他在經(jīng)濟外交上突出貢獻的認(rèn)可。④

谷牧在報告中所提加強與西歐的補償貿(mào)易建議，很快便在方毅率領(lǐng)的代表團訪德期間簽署的協(xié)議中得到了落實。方毅于1978年10月4日至14日率代表團訪問聯(lián)邦德國，會見了包括施密特總理和謝爾（Walter Scheel）總統(tǒng)在內(nèi)的多位高級官員，簽署了中德科技合作協(xié)議。

方毅訪德前，在合作開采中國礦產(chǎn)資源方面已經(jīng)取得顯著進展。1978年9月下旬，曾任聯(lián)邦德國經(jīng)濟界東方委員會中國組主任的胡夫納格爾（Heinz Hufnagel）率團訪華，雙方就在吉林和黑龍江建設(shè)兩個露天采煤工廠達成一致，并在其他地區(qū)制訂了多個煤礦的建設(shè)計劃。中國希望通過引進德方的技術(shù)和設(shè)備，改造現(xiàn)有采煤機械廠和煤炭挖掘機工廠，并獲得來自聯(lián)邦德國銀行40億美元的貸款支持。③

方毅訪問期間廣泛接觸聯(lián)邦德國政府和企業(yè)界高層，在與施密特總理等的會唔中討論了兩國在能源和原材料等領(lǐng)域深化合作的具體措施，他還參觀了煤礦和核電站等能源設(shè)施以及諸多科研機構(gòu)。在波恩，方毅向聯(lián)邦德國外長根舍（Hans-Dietrich Genscher）提出，很多德方資料因為中方人員缺乏德語閱讀能力而未能充分利用，為更好地利用引進的設(shè)備和技術(shù)，建議向聯(lián)邦德國派遣學(xué)生和學(xué)者留學(xué)。他強調(diào)，中方希望引進煤炭開采、鋼鐵冶煉、化工、汽車及有色金屬冶煉等領(lǐng)域的全套設(shè)備，但德方會面臨來自日本、法國、英國和加拿大等國的激烈競爭，這些國家最近也紛紛派團訪問了中國。施密特表示，德方歡迎中國在國際經(jīng)濟和政治上更加開放的態(tài)度，他愿意盡力推動兩國在經(jīng)濟、文化和科技領(lǐng)域更加廣泛的交流①

10月9日，方毅與根舍、豪夫共同簽署了中德科技合作協(xié)定及執(zhí)行該協(xié)定的會議紀(jì)要。文件不僅規(guī)定了兩國在科技信息交流和專家互派方面的具體措施，還重點強調(diào)了在能源和原材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的深化合作②。這兩份文件是此次訪問的重要成果之一，為之后中德科技合作奠定了堅實基礎(chǔ)。德方認(rèn)為，通過中德科技合作協(xié)定，聯(lián)邦德國工業(yè)界能夠從中國的科技進步和現(xiàn)代化建設(shè)中受益。例如，在原材料研究和地球科學(xué)合作中，德方計劃通過合作項目確保自己能夠向中國出口原材料開采或勘探設(shè)備，并獲取中國的原材料供應(yīng)。③中國則通過引進德方技術(shù)和經(jīng)驗開采系列重要礦山等，以供對外出口，平衡對外貿(mào)易。方毅還負(fù)責(zé)組織發(fā)展中國的稀土工業(yè)，蒂森克虜伯和巴斯夫（BASF）等德方大公司對中國稀土工業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了很大幫助。到90 年代末，中國已成為全球主要的稀土生產(chǎn)國④，而今天德國對中國的稀土供應(yīng)已形成了絕對依賴。

1979年10月，中國國務(wù)院總理華國鋒率團訪德，極大推動了中德雙邊經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。10月24日，雙方在波恩簽署經(jīng)濟合作協(xié)議，為中德合資企業(yè)的成立奠定了基礎(chǔ)。這份協(xié)議允許雙方企業(yè)在聯(lián)邦德國新建、擴建工廠，共同生產(chǎn)和推銷產(chǎn)品，互換專利、許可證和技術(shù)知識，以及交流技術(shù)情報和資料，還可以互派專家、實習(xí)生和代表團。③

在各聯(lián)邦州，中國領(lǐng)導(dǎo)人也積極推動具體的雙邊經(jīng)濟合作。特別是在巴伐利亞州，華國鋒表達了在消費品領(lǐng)域與德方企業(yè)建立合資工廠的濃厚興趣，強調(diào)中國對引進西方技術(shù)并在其基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的意愿，同時希望合作開采中國的原材料出口給聯(lián)邦德國。正是這些努力，使得聯(lián)邦德國企業(yè)紛紛在中國投資建廠。例如，阿迪達斯公司從1983年開始在中國設(shè)立生產(chǎn)基地，并于1993年在北京正式成立辦事處，雙方建立了廣泛的生產(chǎn)合作網(wǎng)絡(luò)。

在這個背景下，中國一些重要的行業(yè)代表團訪問德國對之后中德技術(shù)引進和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展起到獨特作用。1978年10月至12月，第一機械工業(yè)部部長周子健率領(lǐng)中國機械工業(yè)代表團訪問了包括聯(lián)邦德國在內(nèi)的歐洲六國。這次訪問的重點之一是大眾汽車集團，旨在探討其在中國建立合資汽車公司的可能性，尤其是轎車生產(chǎn)的“返銷”條件和合作模式？。

在考察大眾汽車公司總部前，鄧小平已經(jīng)作出可以在轎車項目上搞合資的指示并很快將此傳達給了代表團。在11月13日對大眾總部的考察中，雙方不僅商討了大眾汽車與上海方面建立合資汽車公司的可能，還為今后大眾汽車在中國的發(fā)展奠定了初步的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。代表團秘書長江澤民積極推動上海與大眾的合資工作，并建議1979 年再次派代表團赴德商討合資問題。③

然而，1979年的中德關(guān)系仍受蘇聯(lián)因素的影響。蘇聯(lián)和民主德國對中國與聯(lián)邦德國的接觸十分緊張，尤其是對中國國務(wù)院總理的出訪反應(yīng)強烈。民主德國官方媒體對此次訪問進行了大肆批評①。因此，盡管聯(lián)邦德國政府積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，但在公眾面前則表現(xiàn)出了某種程度的克制，避免過度宣揚已經(jīng)取得的成果②，特別注意在中蘇兩國間保持平衡；1979 年安排高級官員訪華的同時，也安排同級別官員訪問蘇聯(lián)。不過，盡管聯(lián)邦德國政府實際上更傾向于發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系，但也“沒有讓中德關(guān)系有顯著的惡化”③。1979 年下半年，中國國航和漢莎航空的航班頻率增加，進一步促進了雙方的經(jīng)貿(mào)交流④。而中國政府官員也更加頻繁地使用本土“勞動力成本低”等話語吸引德商來華投資③。在雙方的共同努力下，自1974年開始，中國對德出口持續(xù)大幅增長。中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的下一步，是建立工業(yè)合資企業(yè)，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域的合資企業(yè)，從而使跨越兩國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈紐帶正式形成。

三、1984年科爾訪華與中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系的初步形成

自20世紀(jì)70年代中期之后，中國與西方國家的經(jīng)濟交流大幅擴展，對外經(jīng)貿(mào)部門通過多種方式強調(diào)中國工人在輕工業(yè)和手工業(yè)領(lǐng)域的高超技能，宣傳其能夠為外國消費者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品 ⑦ ，眾多西方企業(yè)紛紛在中國投資生產(chǎn)。經(jīng)過多年的合作，一些聯(lián)邦德國企業(yè)已經(jīng)贏得了國際聲譽？，中德兩國中高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，形成了緊密的友誼網(wǎng)絡(luò)，這直接促進了一些工業(yè)項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)9。

1984年5月，中國國務(wù)院副總理李鵬訪問聯(lián)邦德國。他指出，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)取得了顯著進展，相對于其他西方國家，聯(lián)邦德國在質(zhì)量和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面具有明顯優(yōu)勢，但德方產(chǎn)品價格較高，建議通過中國豐富的有色金屬進行補償貿(mào)易。

1982年，聯(lián)盟黨與自民黨組成新的聯(lián)合政府，科爾出任總理。由于中國與蘇聯(lián)及東歐的關(guān)系改善，東歐重新對華開放，蘇聯(lián)因素不再是中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的障礙①。為擴大對華出口，科爾政府取消了對 95% 中國商品的進口限制，僅紡織品仍受到歐共體配額限制。1984年10月科爾訪華前，甚至放寬了中國進口的瓷器、皮鞋等在歐共體內(nèi)的進口配額。中國還被納人歐共體的普惠制，許多工業(yè)品享有零關(guān)稅待遇，比那些尚未與歐共體簽署貿(mào)易協(xié)定的社會主義國家獲得了更多的商品進口自由度。①

不過，聯(lián)邦德國企業(yè)對中國重工業(yè)投資仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，對中國重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平、投資保護和投資回報等存在較大疑慮，已進行數(shù)年的合資談判拖而未決②。直到80年代初，聯(lián)邦德國對華投資仍主要集中于化妝品和自行車等領(lǐng)域。在國際競爭中，此時美國汽車產(chǎn)業(yè)已與中國達成合資協(xié)議，德方感受到了明顯的壓力③，政府和大眾集團都希望通過科爾訪華推動合資談判④。

科爾對中國有所了解，1974年9月他曾作為基民盟主席和萊法州州長訪問了上海、北京和長沙等地。在聯(lián)邦德國經(jīng)濟代表團的陪同下，科爾于1984年10月訪問中國。這次訪華促進了德方在華經(jīng)濟投資與合作。他在草擬的談話意見中強調(diào)德方企業(yè)參與中國各地工程的興趣，并推薦德方中小企業(yè)作為中國的合作伙伴，認(rèn)為它們有時比大企業(yè)更有效率?？茽栠€積極促進核電站等高科技技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移?？茽栒J(rèn)識到，聯(lián)邦德國企業(yè)應(yīng)該向中國轉(zhuǎn)讓綜合技術(shù)，并培訓(xùn)中國技術(shù)人員。“德國產(chǎn)品的價值不能僅以價格高低來衡量”成為他與中國政府討論的重點之一。①

這一時期所達成的中德企業(yè)合作和合資合同中包括大量培訓(xùn)中國技術(shù)工人和工程師的條款。例如，全球最大的軋鋼車間裝備制造商SMS 集團與寶鋼簽署的合同規(guī)定，該集團將為中國培訓(xùn)約1000 名技術(shù)人員。1982年7月達成的上海大眾桑塔納試制協(xié)議，也包括提升國產(chǎn)化率、培訓(xùn)中國專家，以及德方派專家到中國保證裝配和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。？

10月8日上午中德兩國總理會談時，中方對德方提出的1985年對華提供5000萬馬克的財政援助表示滿意，認(rèn)為這對雙方經(jīng)濟和技術(shù)合作極為有利，今后應(yīng)進一步擴大這類援助。中國領(lǐng)導(dǎo)人還鼓勵德方中小企業(yè)與中國加強合作，希望聯(lián)邦德國各州與中國各省份及14個對外開放城市加強合作，中國政府將予以支持。此外，中方還鼓勵德方企業(yè)更加大膽地在中國投資，不要錯過巨大的發(fā)展機遇，合作形式既可以是中德合資企業(yè)，也可以是德商獨資企業(yè)。雙方一致認(rèn)為，中德合作不僅關(guān)乎眼前利益，還有長遠考慮。中方表示，中德合作符合雙方利益，兩國的經(jīng)濟優(yōu)勢能夠相互補充，“世界上最大的發(fā)展中國家與技術(shù)上高度發(fā)達的國家的合作，將對兩國以外的地區(qū)產(chǎn)生深遠影響”。③

在當(dāng)天下午的會談中，隨行的大眾、西門子、梅塞施密特（Messerschmitt）等德方企業(yè)家表達了在華經(jīng)商的意愿以及遇到的問題，并與中國相關(guān)部門和企業(yè)就合作事宜進行了具體的商討和協(xié)商。13日，科爾在與李鵬共進早餐和游輪觀光之后，對上海大眾的合資協(xié)議表示了特別的關(guān)注。多年來通過頻繁互訪所形成的政經(jīng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在上海大眾合資協(xié)議達成過程中發(fā)揮了積極作用。例如，盡管科爾親自推動上海大眾合資事項，但大眾汽車集團和上海方面在1984年10月上海大眾合資簽約儀式問題上仍存在明顯爭議，甚至簽約儀式都即將難產(chǎn)。而這一困境最終由大眾方面直接聯(lián)系李鵬出面解決，后者曾在上半年訪德并結(jié)識大眾總裁哈恩和李文博等大眾中國事務(wù)負(fù)責(zé)人員。這樣的經(jīng)歷使大眾汽車集團決定在北京設(shè)立辦事處，以保持與中國政府的聯(lián)系，更好解決今后可能出現(xiàn)的問題。①

上海大眾合資協(xié)議是中德經(jīng)濟合作的重要里程碑，標(biāo)志著兩國關(guān)系進人了新的階段。正如聯(lián)邦德國政府所說，“合資企業(yè)是中德最緊密的合作方式”②，而上海大眾項目是一個“具有全球意義的工業(yè)發(fā)展事件”③。上海大眾合資協(xié)議規(guī)定的7年之內(nèi)桑塔納轎車實現(xiàn) 80% 國產(chǎn)化、最終達到 100% 國產(chǎn)化的內(nèi)容④，使得大眾汽車和聯(lián)邦德國汽車產(chǎn)業(yè)需要幫助中國建立一個融入全球供應(yīng)鏈體系的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)。對于中德產(chǎn)業(yè)合作更加重要的是，大眾這樣一個供應(yīng)鏈上的龍頭企業(yè)進人中國，在其全球供應(yīng)商和下屬企業(yè)中產(chǎn)生了重要的跟進效應(yīng)，其他企業(yè)也開始在中國投資建廠。這樣一來，一個連接中德兩國的跨國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈就逐漸建立起來了。

科爾回國后，在基民盟的一次內(nèi)部會議上對此次訪華和聯(lián)邦德國對華政策進行了總結(jié)和回顧。他指出，加深與亞洲國家特別是中國的聯(lián)系，對聯(lián)邦德國的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。德方不僅需要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上尋找解決失業(yè)問題的方法，還應(yīng)該在新技術(shù)和出口導(dǎo)向型行業(yè)中尋求更多機會和發(fā)展空間。在科爾看來，中國是解決其國內(nèi)經(jīng)濟問題的關(guān)鍵，也是德方企業(yè)與日本在全球競爭中成敗的重要因素。聯(lián)邦德國不僅是一個開放和拒絕任何保護主義的國家，也會在日本本土和日本的“家門口”（即中國）與日方展開競爭。③

科爾訪華后，中國政府高度重視與聯(lián)邦德國的經(jīng)濟技術(shù)合作。外交部在一份文件中指出：“西歐對我技術(shù)上比較開放，在資金融通方面愿給我某些優(yōu)惠。發(fā)展同它們平等互利的合作關(guān)系有著廣闊的前景。要克服重美日、輕西歐的傾向”，今后應(yīng)該“把技術(shù)引進的重點切實放到歐洲，并使西歐等國在我對外關(guān)系中的比重有較大的提高”。這份文件還指出，盡管西歐產(chǎn)品價格較高，缺乏競爭力，但中方“一方面要多做他們的工作，爭取使他們提高競爭能力”，另一方面“也要從產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)開放程度、有無優(yōu)惠貸款、貿(mào)易方式是否靈活等多方面綜合考慮經(jīng)濟利益”。由此可以看出，中德兩國對于德方產(chǎn)品價格問題的意見越來越接近?？傊?，中國需要“對西歐采取積極態(tài)度”，否則就會“挫傷西歐同我合作的積極性，使我失信于人”，“中國同西歐的關(guān)系，具有自身的價值”。①

四、結(jié)語

自1972年中德建交之后，隨著中國大規(guī)模進口西方設(shè)備和技術(shù)，兩國開始形成經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，即從提升中國對德出口以維持雙邊貿(mào)易均衡開始，中國依靠德方資金和技術(shù)開采各種工業(yè)原材料、生產(chǎn)工業(yè)制成品并對德大量出口，聯(lián)邦德國則大規(guī)模對華投資獲取在全球價值鏈中更加上游的位置。到1984年上海大眾汽車合資協(xié)議簽訂，這種經(jīng)濟相互依賴關(guān)系初步形成。隨著兩國經(jīng)濟交流的擴大，這種相互依賴也不斷加深。而推動中德經(jīng)濟相互依賴程度不斷加深的幾大重要協(xié)定，以及深化兩國經(jīng)濟合作的計劃，都是在兩國政界經(jīng)濟界高層互訪時達成或出現(xiàn)的。雙方中央和地方高層人員頻繁互訪所形成的可靠跨國政經(jīng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是進一步推動兩國經(jīng)濟合作發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

在這個過程中，經(jīng)濟而非政治外交關(guān)系是中德關(guān)系的核心。從施密特到科爾，聯(lián)邦德國政府的對華政策始終將推動出口、獲取重要原材料及推動企業(yè)全球化作為核心要素，存在極強的連續(xù)性。盡管蘇聯(lián)因素對中德經(jīng)貿(mào)合作有所限制，但并未影響兩國關(guān)系的基本發(fā)展態(tài)勢和重要協(xié)議的達成。在中國方面，與德方日漸增進的經(jīng)貿(mào)合作，使中國政府?dāng)[脫了對外債和外國投資的擔(dān)憂，通過聯(lián)邦德國等國外技術(shù)開采重要原材料，開始出現(xiàn)長期有利的對外出口局面。出口的增長，又帶動進口德方產(chǎn)品和技術(shù)以及德方人員來華數(shù)量的大幅增加，中國進一步融入了世界經(jīng)濟體系。西馬克公司董事長和東方委員會中國工作組主任魏斯1983年9月曾指出，由于人口規(guī)模的因素，中國市場比蘇聯(lián)市場大得多，而正在進行經(jīng)濟改革的中國今后將比其他社會主義國家有著更高的經(jīng)濟增長率，任何有中國所需產(chǎn)品的德方企業(yè)都應(yīng)盡早進人中國市場①。與西方世界經(jīng)濟體系的這種交融，是中國擺脫20世紀(jì)80年代末期蘇聯(lián)和東歐那樣的困局的重要因素之一。

70 年代開始的兩國高層互訪還留下了其他的遺產(chǎn)。由此出現(xiàn)的中德跨國政經(jīng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在中國之后的改革開放進程中依然發(fā)揮著作用，并繼續(xù)推動中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系向前發(fā)展②。一個明顯的事例就是如今訪華的德國政府代表團仍然沿用70年代政經(jīng)混合人員組成模式，以此推動雙方經(jīng)濟合作的加深③。1970年后的歷史證明，德方以企業(yè)自身活動為主、政府只起中介角色而不取代企業(yè)來與中方談判商貿(mào)業(yè)務(wù)的對華經(jīng)貿(mào)模式，遠比同為世界中等強國的西歐其他主要國家更為成功。例如，法國歷來采取由雙邊政府間簽訂“大合同”和國有企業(yè)對華出口為主，以及其他更具貿(mào)易保護主義的對華商業(yè)模式，使得法國私營企業(yè)很難在缺乏政府保護的情況下在中國站穩(wěn)腳跟④。如今，中德貿(mào)易已超過中國與英法兩國貿(mào)易量的總和，中德經(jīng)濟相互依賴關(guān)系使得“脫鉤”和“去風(fēng)險”很難實現(xiàn)。

（本文作者 同濟大學(xué)德國問題研究所副研究員）

（責(zé)任編輯 喬君）