因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，深刻洞察我國發(fā)展面臨的復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表重要講話、作出重要指示。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力理論作了系統(tǒng)闡述①。此后，習(xí)近平總書記在多地考察調(diào)研時(shí)均強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系②。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，科學(xué)回答了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、重要特征、重大意義和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代新征程推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因③。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，迫切需要從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擺脫傳統(tǒng)增長模式局限性的必然選擇。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能逐步減弱，迫切需要培育新的增長點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力，加快從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，按照2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，GDP年均增長速度要保持在 4.5% 到 5% 左右。此外，我國人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生歷史性變化，2024年60歲及以上人口突破3.1億人，占比達(dá) 22% ，預(yù)計(jì)2035年老年人口將進(jìn)一步增加。受資源環(huán)境等因素約束，傳統(tǒng)的依靠人口紅利和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式必須向依靠科技創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率增長轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，成功從發(fā)展中國家躍升為發(fā)達(dá)國家的只有日本、韓國、新加坡等少數(shù)國家，很多國家仍在“中等收人陷阱”中徘徊。我們必須認(rèn)真吸取相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高全要素生產(chǎn)率水平，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

第二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的迫切要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，美國將我國視為主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，廣泛采取單邊主義和保護(hù)主義，進(jìn)行全領(lǐng)域打壓、全方位圍堵。在科技領(lǐng)域，美國實(shí)施高技術(shù)出口管制，將我國上千家企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)納人制裁清單，執(zhí)意阻斷科技合作；在貿(mào)易領(lǐng)域，美國加快推進(jìn)“脫鉤斷鏈”，中美貿(mào)易額由2022年的7516億美元下降至2024年的6883億美元，美國由我國第二大貿(mào)易伙伴滑落至第三位。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2024年各省人均GDP仍有較大差距，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為 2.34：1 。與此同時(shí)，人民群眾的需求越來越多樣化和個(gè)性化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)制品的需求增速逐漸放緩，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化消費(fèi)需求快速增長；利用科技創(chuàng)新滿足多樣化需求并降低個(gè)性化生產(chǎn)成本，需要在實(shí)踐中加快破題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要做大蛋糕、分好蛋糕，也要更好地滿足新的社會(huì)需求。為此，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓知識(shí)、技術(shù)、人才等與勞動(dòng)者相關(guān)的生產(chǎn)要素充分實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，有力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。①

對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的概念與內(nèi)涵，我們可以從生產(chǎn)力三要素的角度來理解和把握。生產(chǎn)力是人類改造自然的能力，包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素，由工人的平均熟練程度、科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度、生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合、生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件來決定②。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象都提出了新的更高要求。

更高素質(zhì)的勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動(dòng)、最具決定意義的要素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，新質(zhì)勞動(dòng)資料歸根結(jié)底要靠更高素質(zhì)的勞動(dòng)者來發(fā)明、創(chuàng)造和使用。從歷史上看，一個(gè)時(shí)代的科學(xué)中心一般也是人才中心，是生產(chǎn)力發(fā)展最快的區(qū)域之一。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要打造與之相匹配的新型勞動(dòng)者即人才隊(duì)伍，為新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展提供有力支撐。

更高科技含量的勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁動(dòng)力?！案鞣N經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”，“勞動(dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器”③。例如，工業(yè)機(jī)器人的出現(xiàn)，使得黑燈工廠、自動(dòng)化生產(chǎn)成為可能，極大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須盡快掌握和用好新質(zhì)勞動(dòng)資料尤其是新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的成長空間?？萍己彤a(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的探索，將極大豐富勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)，許多原來無法使用的生產(chǎn)要素得以充分使用，極大拓展了生產(chǎn)新邊界新場景，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了新的廣闊成長空間。例如，人工智能大模型的發(fā)展，使得很多原來無法利用的數(shù)據(jù)要素得到利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等產(chǎn)生多方面影響；高溫超導(dǎo)材料技術(shù)一旦成熟，可能在能源傳輸、核聚變、高性能計(jì)算等方面帶來前所未有的顛覆性突破。

生產(chǎn)力三要素優(yōu)化組合的躍升，將加速催生新質(zhì)生產(chǎn)力。新業(yè)態(tài)、新模式通過對(duì)原有要素的優(yōu)化組合、創(chuàng)新配置，能夠顯著提升整體效能，帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。例如，數(shù)字化智能化等新技術(shù)帶來了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能工廠、分布式能源等超越時(shí)空限制的產(chǎn)業(yè)組織方式，能夠大幅降低交易成本，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)更加凸顯；專利、品牌、軟件、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的重要性提升，還能削弱傳統(tǒng)生產(chǎn)投入的邊際遞減效應(yīng)，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。

三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)任務(wù)

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。深人貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要深刻理解黨中央發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略意圖，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁持久動(dòng)力。

第一，要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成 ① ，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素②。為此，要堅(jiān)持以我為主，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，著力打造新質(zhì)生產(chǎn)力的增長極。一方面，要打通新型舉國體制與市場機(jī)制發(fā)揮作用之間的堵點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。我國科技資源豐富，關(guān)鍵是如何統(tǒng)籌組織好。要充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，國有企業(yè)要增加研發(fā)投入，打造創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量，新一輪國企改革方案對(duì)此作了專門強(qiáng)調(diào)；民營企業(yè)要發(fā)揮機(jī)制靈活、量大面廣的優(yōu)勢，培育更多科技型龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。要發(fā)揮好企業(yè)、高校、科研院所各自優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成創(chuàng)新合力。另一方面，要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，擴(kuò)大國際科技交流合作。習(xí)近平總書記指出，科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題，唯有開放合作才是正道③?？萍甲粤⒆詮?qiáng)并不是要建一個(gè)孤立封閉的技術(shù)體系，核心在于掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)?！皬?到1”的創(chuàng)新可能需要幾十年，“從1到10”的創(chuàng)新可能只要幾年。如果不能充分借鑒國際先進(jìn)科技成果，科技進(jìn)步就會(huì)受到遲滯。為此，必須持續(xù)強(qiáng)化與不同國家的科技合作，積極尋求高效率創(chuàng)新之路。

第二，要夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地④。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投人增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。所謂新賽道，是指以顛覆性新技術(shù)、新模式為核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。例如，相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車是一個(gè)新賽道。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國已成為全球新能源汽車最大生產(chǎn)國、最大出口國和最大市場，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等技術(shù)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。但新賽道的國際競爭異常激烈、不進(jìn)則退，為此既要鞏固提升已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢的新賽道，還要在前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域培育一批面向未來的新賽道。當(dāng)然，在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過程中，也要注意體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，避免一哄而上、過度內(nèi)卷和資源浪費(fèi)。另一方面，要加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能將其當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。人民日常吃穿用住行所需多是傳統(tǒng)產(chǎn)品，且需求剛性強(qiáng)，要通過改造進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，這也是大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不只對(duì)工業(yè)重要，對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)同樣重要。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人植保、無人耕作、無人采摘、無人搬運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品等新技術(shù)應(yīng)用，都能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)制的提升，也能讓服務(wù)業(yè)自身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出更大勢能。

第三，要破解資源環(huán)境約束，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力①。一方面，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)多年治理，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，長江大保護(hù)和十年禁漁效果彰顯，雄安新區(qū)白洋淀水質(zhì)已由2017年劣V類大幅提升至I類標(biāo)準(zhǔn)，這種好例子越來越多。另一方面，要深人推進(jìn)能源革命。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，很大程度上依靠傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系的根本性轉(zhuǎn)變。這是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，也是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新契機(jī)。要大力發(fā)展新能源。2024年底我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量14.1億千瓦，是2012年的22倍，位居世界首位，占全國發(fā)電裝機(jī) 42.1% 。我國提供了全球 70% 的光伏組件和 60% 的風(fēng)電設(shè)備，為全球減碳作出了最大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要繼續(xù)推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)屋頂光伏等分布式能源發(fā)展，加快全國主要流域水風(fēng)光一體化基地、沿海核電帶、海上風(fēng)電基地以及清潔能源基地外送通道建設(shè)。要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源有不穩(wěn)定的缺點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大，為了消納大比例的新能源，必須提高電網(wǎng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，建設(shè)智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。要做好傳統(tǒng)能源清潔高效利用。我國富煤、貧油、少氣，必須發(fā)揮好煤炭和煤電的兜底保障作用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度。要加強(qiáng)能源前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)核聚變等顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，發(fā)展高效安全儲(chǔ)能以及碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)，推動(dòng)氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。

第四，要以人的現(xiàn)代化為引領(lǐng)，打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才②。沒有人力資本積累和躍升，沒有一支與現(xiàn)代科技進(jìn)步、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化勞動(dòng)者隊(duì)伍，就無法形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，要著力培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才。核心技術(shù)突破不在于簡單“堆人數(shù)”，一個(gè)戰(zhàn)略科學(xué)家勝過“千軍萬馬”。當(dāng)前人類已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才的重要性日益凸顯。我們既要重視自主培養(yǎng)，也要重視海外引進(jìn)。要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在科研一線培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略科技人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。另一方面，要著力培養(yǎng)能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才?！肮こ處熂t利”和“大國工匠紅利”是我國突出的比較優(yōu)勢，也是制造業(yè)競爭力的核心來源。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要培養(yǎng)更多科學(xué)大師，也要培養(yǎng)出更多大國工匠。充分發(fā)揮好學(xué)校和企業(yè)兩方面積極性，探索形成有中國特色的工程師和高素質(zhì)技術(shù)工人培養(yǎng)體系，筑牢我國產(chǎn)業(yè)人才根基。

第五，要全面深化改革擴(kuò)大開放，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力①。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。一方面，要對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行更高效率的配置。要使生產(chǎn)力諸要素得到高效利用，勞動(dòng)者充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，在地區(qū)、行業(yè)之間自由有序流動(dòng)，勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象能夠合理配置到適合的工人、科研工作者、企業(yè)家等各類勞動(dòng)者手中，實(shí)現(xiàn)諸要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)。例如，改革開放初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但是企業(yè)普遍缺少懂技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，因此“星期日工程師”應(yīng)運(yùn)而生，給大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶去了先進(jìn)的理念和技術(shù)，生產(chǎn)力的第一要素勞動(dòng)者就這樣實(shí)現(xiàn)了更合理配置。當(dāng)前，我國科研院所數(shù)量近3000家、科研人員超50萬名，如何深化體制機(jī)制改革，加快健全現(xiàn)代科研院所制度，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，成為亟待解答的問題。再如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如何建立健全合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通交易制度，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力、提升流通效率、降低交易成本，也需要我們解放思想加快破題。另一方面，要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革開放以來，我國創(chuàng)造性地將社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不僅促進(jìn)了勞動(dòng)者有效供給和資本形成，還促進(jìn)了整體技術(shù)水平和勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力量的積累和質(zhì)的提升。黨的十八大以來，黨中央部署構(gòu)建新型舉國體制，就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系的新的生動(dòng)實(shí)踐，不僅提升了創(chuàng)新資源配置效率，而且促進(jìn)了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、制造、應(yīng)用全鏈條突圍，有力支撐了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。按照黨的二十屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，深化教育科技人才一體改革，完善數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)制度，吸引全球創(chuàng)新資源，多方面協(xié)同發(fā)力，努力讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域高效集聚。

四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)避免幾種錯(cuò)誤傾向

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。②這一重要指示蘊(yùn)含著深刻的辯證法，我們要深人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，注意避免五種錯(cuò)誤傾向。

第一，要把握好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，避免單純“貪大求新”的錯(cuò)誤傾向。新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力是相對(duì)的、辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力并非憑空而來，大多需要傳統(tǒng)生產(chǎn)力作為支撐。例如，生產(chǎn)高制程芯片直接考驗(yàn)一個(gè)國家的高端制造業(yè)能力，但很多時(shí)候是卡在基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為傳統(tǒng)生產(chǎn)力注人新技術(shù)，也能顛覆原有的生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。現(xiàn)在無人機(jī)種植、噴灑農(nóng)藥就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的例子；部分服裝類企業(yè)運(yùn)用激光量體裁衣，大大提升了紡織服裝行業(yè)的生產(chǎn)效率，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生長出新質(zhì)生產(chǎn)力的例子。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不能貪大求新，必須先立后破，要讓新質(zhì)生產(chǎn)力自然順暢地逐步替代和升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)力。

第二，要把握好全國統(tǒng)籌和因地制宜的關(guān)系，避免“一哄而上”的錯(cuò)誤傾向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面必須堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的普遍規(guī)律和共同特征；另一方面在實(shí)踐中必須充分考慮各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和特殊性，合理設(shè)定目標(biāo)，找到最佳路徑，切忌急躁冒進(jìn)、一哄而上?，F(xiàn)在很多省份將新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制造、高端裝備制造等列為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中有些是不切實(shí)際的。例如，量子科技是具有前沿尖端的科技領(lǐng)域，全世界能做好的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)屈指可數(shù)，但很多地方都想發(fā)展量子產(chǎn)業(yè)，顯然不夠現(xiàn)實(shí)。

第三，要把握好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，避免“科技產(chǎn)業(yè)兩張皮”的錯(cuò)誤傾向。生產(chǎn)力發(fā)展與科技進(jìn)步密不可分，科技只有應(yīng)用到生產(chǎn)中去，才能創(chuàng)造新的產(chǎn)品、開辟新的需求，進(jìn)而支撐持續(xù)不斷的研發(fā)投入。人類歷史上的重大科技命題，多源自生產(chǎn)實(shí)踐遇到的現(xiàn)實(shí)緊迫問題，也只有產(chǎn)業(yè)實(shí)踐才會(huì)給技術(shù)進(jìn)步提供不斷迭代的機(jī)會(huì)。例如，19世紀(jì)80年代，德國照明行業(yè)試圖開發(fā)出比美國、英國更高效的照明燈具，在解決這個(gè)生產(chǎn)問題的過程中，大批頂尖科學(xué)家投人理論物理中黑體輻射的研究，在此過程中提出的“能量子”概念啟發(fā)愛因斯坦解釋了光電效應(yīng)。當(dāng)前，我國“科技產(chǎn)業(yè)兩張皮”傾向仍然存在，大量科研成果驗(yàn)收即終止，沒有從重大實(shí)踐探索中提煉出重大理論創(chuàng)新。為此，要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合、深度融合，這對(duì)于培育新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。

第四，要把握好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，避免“脫實(shí)向虛”的錯(cuò)誤傾向。創(chuàng)新本質(zhì)上是試錯(cuò)的過程，存在“九死一生”的風(fēng)險(xiǎn)，即使回報(bào)很大，也經(jīng)常面臨投資不足問題；而金融最基本、最重要的功能就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)配置，是創(chuàng)新的天然助力。從歷史上看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新往往伴隨著金融創(chuàng)新。1347年，意大利的一位船長為其商船簽下了歷史上第一份商業(yè)保險(xiǎn)，這一金融創(chuàng)新后來不斷完善，有力支持了大航海時(shí)代；芯片產(chǎn)業(yè)剛剛興起之時(shí)，阿瑟·洛克與仙童半導(dǎo)體公司簽下了歷史上第一份風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)議，這一金融創(chuàng)新不斷完善，直接促進(jìn)了硅谷的繁榮。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。這一部署有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，金融既要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品、大力支持，又要防止“脫實(shí)向虛”，推動(dòng)金融更好服務(wù)科技進(jìn)步和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第五，要把握好對(duì)外開放和自立自強(qiáng)的關(guān)系，避免“只顧一頭”的錯(cuò)誤傾向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要正確處理好自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系①。自立自強(qiáng)對(duì)于大國至關(guān)重要，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來求不來的，必須理頭苦干，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是安全發(fā)展的底線要求。同時(shí)，我國是大國，不能關(guān)起門來搞發(fā)展，面對(duì)美國的“脫鉤斷鏈”，我們最好的破解之道就是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，采取多種方式與世界各國保持多層次交流合作，讓全球市場和資源最大程度循環(huán)暢通。

習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的思想博大精深，需要我們結(jié)合工作實(shí)際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)與核心要義，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的理論自覺和行動(dòng)自覺，使之在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的牽引作用。

（本文作者 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任）

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