天津自貿(mào)試驗區(qū)十年蝶變

驅(qū)車來到中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“天津自貿(mào)試驗區(qū)”）機場片區(qū)入口處，自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)志性大拱門猶如彩虹跨海。汽車駛過拱門，便進入了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的范圍。

天津自貿(mào)試驗區(qū)2015年4月掛牌，是中國批準(zhǔn)成立的第二批三個自貿(mào)試驗區(qū)之一。其總面積約120平方公里，涵蓋了天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。十年前，這里開啟了中國北方土地上一場全新的對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革試驗。

據(jù)統(tǒng)計，天津自貿(mào)試驗區(qū)在天津市1%的土地上，貢獻了全市26%的新設(shè)外資企業(yè)、38%的進出口額和16%的稅收收入。

這里，耕作的120平方公里改革“試驗田”，激活了天津乃至京津冀更大范圍的一池春水，成為改革開放新高地。

十年磨一劍。據(jù)了解，天津自貿(mào)試驗區(qū)一直在“規(guī)則”中突破“規(guī)則”，推出一系列引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革舉措；累計實施686項制度創(chuàng)新舉措，28項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復(fù)制推廣，215項制度創(chuàng)新成果在京津冀復(fù)制推廣。截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)有各類經(jīng)營主體近9萬戶，年均實際利用外資超20億美元，年均進出口總額保持在2000億元以上。十年來，這里形成了一批與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度和監(jiān)管模式，在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)等數(shù)十個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。其間，很多創(chuàng)新經(jīng)驗值得總結(jié)。

2025年4月15日，天津市委書記陳敏爾前往濱海新區(qū)，調(diào)研天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況。他強調(diào)，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，著力提升制度創(chuàng)新能力，努力塑造通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢。

4月18日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長孟華婷在商務(wù)部專題新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部將加強對自貿(mào)試驗區(qū)的分類指導(dǎo)，擴大對廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)授權(quán)，賦予其新的改革試點任務(wù)。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。站在十年的新起點上，天津自貿(mào)試驗區(qū)將重整行裝，向更高水平邁進。

改革開放“試驗田”

走進天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院（下稱“天腫空港醫(yī)院”），“北有空港、南有博鰲”的信息牌映入眼簾。這家醫(yī)院享受自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，開展了臨床急需進口藥品綠色通道試點，探索引進國外已上市、國內(nèi)未上市的進口藥品，以解決腫瘤患者的燃眉之急。天津醫(yī)科大學(xué)黨委副書記、校長郝繼輝告訴《財經(jīng)》，受自貿(mào)試驗區(qū)綠色通道政策支持，2021年開始臨床急需進口藥品的引進使用，這類藥品對有惡性腫瘤的患者來說是福音。目前已完成13批次申請，17名患者已經(jīng)使用，最小2歲、最大73歲，治療效果很好。“患者到國外治療不僅花費高，而且衣食住行不方便。這類藥品讓患者不出國就醫(yī)，在天津就能享受到國外的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，據(jù)測算每名患者的治療費用約為國外的40%左右?！?/p>

據(jù)了解，這里審批流程簡化，從報審到獲批，最快三周患者就可以用藥。最早采取一人一報批，現(xiàn)在可以一次報批多人使用，一次報批多藥物使用?！搬t(yī)院研究確定適用癥報審，立即啟動國家藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委等多部門聯(lián)席會議機制，三周走完流程。搶救生命，時間很重要?！焙吕^輝表示。

近日，天腫空港醫(yī)院掛牌了天津自貿(mào)試驗區(qū)細胞治療中心基地。

制度創(chuàng)新挽救了生命，制度變革也探索出優(yōu)化境內(nèi)外聯(lián)動融資的新模式。

《財經(jīng)》在天津調(diào)研了解到，天津自貿(mào)試驗區(qū)出臺政策，發(fā)揮FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）本外幣合一、賬戶內(nèi)資金可兌換、跨境資金收付便利等優(yōu)勢引資入津。發(fā)揮FT賬戶離岸、在岸“兩個市場”的融資優(yōu)勢，聚焦融資租賃、新能源、發(fā)電、汽車等特色行業(yè)，持續(xù)為區(qū)內(nèi)實體企業(yè)提供融資利率優(yōu)惠和貸款支持。中國銀行天津市分行副行長孫勇對《財經(jīng)》表示，該行充分利用FT賬戶的政策優(yōu)勢，為租賃企業(yè)提供跨境融資、資金結(jié)算、資金匯兌等一站式金融解決方案。FT賬戶可以實現(xiàn)本外幣一體化，用戶可靈活選擇離岸或在岸匯率，增加了資金收益。也為跨國企業(yè)集團進行跨境資金調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)提供了便利。

據(jù)了解，天津自貿(mào)試驗區(qū)是北方唯一允許開設(shè)FT賬戶的區(qū)域，目前已為1200余家境內(nèi)外企業(yè)開立FT賬戶，業(yè)務(wù)量累計超過6200億元人民幣，業(yè)務(wù)范圍涵蓋離岸匯兌、跨境融資、全球現(xiàn)金管理等多個領(lǐng)域。2024年為7700余戶進出口企業(yè)辦理國際貿(mào)易結(jié)算268億美元，結(jié)算量同比增長5.14%，投放進出口貿(mào)易融資5.4億美元、220億元人民幣。

政策創(chuàng)新便利的不僅是企業(yè)跨境融資，也促進了供應(yīng)鏈金融平臺對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)輸血。

坐落在天津自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的中企云鏈股份有限公司（下稱“中企云鏈”）致力于打造產(chǎn)融數(shù)字化平臺。中企云鏈平臺以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破產(chǎn)業(yè)端和金融端的信息不對稱，助力龍頭企業(yè)實現(xiàn)信用傳遞，幫助鏈上中小企業(yè)降低融資成本。中企云鏈創(chuàng)新出“N+N+N”（核心企業(yè)-金融機構(gòu)-供應(yīng)商）的供應(yīng)鏈金融平臺模式，將核心企業(yè)、核心企業(yè)上下游、銀行等金融機構(gòu)等“匯聚”于互聯(lián)網(wǎng)平臺之上，再以流程標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的理念組建現(xiàn)代“金融工場”，成立專業(yè)的風(fēng)控團隊、融資審核團隊、電銷客服團隊等，結(jié)合AI、OCR（光學(xué)字符識別）、NLP（自然語言處理）等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)自動化、集約化運營，有效幫助企業(yè)和金融機構(gòu)降低人力成本，提升放款效率，實現(xiàn)金融“活水”的精準(zhǔn)滴灌，助力企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津自貿(mào)試驗區(qū)堅持首創(chuàng)性、差異化制度型開放創(chuàng)新，先后實施外商投資準(zhǔn)入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、數(shù)據(jù)出境負面清單。出臺全國首個保稅貨物倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，創(chuàng)新“全功能型跨境人民幣資金池”等金融政策，在50個行業(yè)實行“一企一證”綜合改革，實施“高效透明”管理措施……助力企業(yè)的新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

京津冀協(xié)同聯(lián)動

十年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)已成為推動天津城市轉(zhuǎn)型的“催化劑”和北方對外開放新高地，亦是助力京津冀協(xié)同發(fā)展的引擎。

京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等，正在由推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。三地自貿(mào)試驗區(qū)各自創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的鏈接點、區(qū)域性制度開放的樣本。

天津自貿(mào)試驗區(qū)憑借要素資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著創(chuàng)新突破的作用。北京自貿(mào)試驗區(qū)則依靠科技創(chuàng)新賦能強化服務(wù)業(yè)擴大開放、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，輻射京津冀。河北自貿(mào)試驗區(qū)擁有與京津產(chǎn)業(yè)互補、資源要素豐富的優(yōu)勢，在疏解北京非首都功能和京津科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)新型工業(yè)化基地等方面發(fā)揮著作用。

天津市商務(wù)局副局長王亞剛向《財經(jīng)》介紹，目前京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制已經(jīng)運行四年，三地共同推出六批230項自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”京津冀協(xié)同專區(qū)功能，集裝箱年吞吐量突破2300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，60%以上的外貿(mào)貨物來自“一帶一路”沿線國家。

比如，2023年12月，北京、天津、河北三省市在雄安新區(qū)召開京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議，發(fā)布了“1+5+18”系列協(xié)同創(chuàng)新成果，提出要從貿(mào)易投資自由化便利化、港口協(xié)同發(fā)展、金融創(chuàng)新協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源便捷流動等方面實施16條具體措施。2024年10月，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議又發(fā)布15項協(xié)同創(chuàng)新成果。

天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長梁益銘介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺的戰(zhàn)略定位，攜手北京、河北自貿(mào)試驗區(qū)打造協(xié)同發(fā)展新樣板。2021年以來已舉辦三屆京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議，共同發(fā)布京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展報告、外商投資指引等成果，累計發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新實踐案例46個。

目前，三地自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，打破了行政區(qū)域界限，除了建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，還實施了共建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護合作機制、涉企信用征信鏈平臺—京津冀征信鏈等改革措施。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在自貿(mào)試驗區(qū)生根發(fā)芽

十年來，一大批具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在天津自貿(mào)試驗區(qū)里生根發(fā)芽，不僅給自貿(mào)試驗區(qū)注入了發(fā)展動能，也激發(fā)了全國產(chǎn)業(yè)鏈的活力。

天津自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先推行第三方檢驗結(jié)果采信、“兩證合一”等便利化措施，降低企業(yè)成本、提升物流效率。創(chuàng)新進口汽車“隨卸隨檢”的新模式，解決了部分進口車輛因無法提前提供VIN信息影響通關(guān)問題。

森揚國際汽車城集團運營總監(jiān)宋娜娜告訴《財經(jīng)》，森揚汽車城十年來試點平行貿(mào)易汽車，從倉儲、物流、通關(guān)、商檢、售后服務(wù)，落地征稅等，已經(jīng)形成了一套特有的便利流程。過去，平行進口汽車“落地即征稅”，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來很大壓力?，F(xiàn)在政策調(diào)整為售前保稅，大大降低了資金成本?！翱蛻籼彳囈部欤瑥拇蚩畹教彳?，過去最快十多天，如今，自貿(mào)試驗區(qū)推出系列便利化政策，客戶當(dāng)天完成各種手續(xù)，上午打款，下午提車開走。”

發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)是培育“航空先進制造業(yè)”發(fā)展動能的關(guān)鍵一環(huán)。如何實現(xiàn)“為全球修飛機”？如何推動航空維修行業(yè)技術(shù)升級？天津自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，出臺相關(guān)實施辦法，發(fā)布了保稅維修和再制造業(yè)務(wù)環(huán)境保護監(jiān)管辦法，作為全國保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)集聚高地，該辦法的出臺對于國家推進保稅維修再制造業(yè)務(wù)擴圍以及國家法律法規(guī)的完善，具有借鑒意義。目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)累計共有十余家企業(yè)獲批開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋航空、船舶、海工裝備、工程裝備、安檢設(shè)備等。

走進位于機場片區(qū)的天津海特飛機工程有限公司（下稱“天津海特”），大屏幕跳動的數(shù)據(jù)引起記者注意：其境外業(yè)務(wù)收入從2019年的200萬美元增長到2025年預(yù)計的1550萬美元。天津海特的保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)值逐年增長，成為具有競爭力的飛機維修企業(yè)。

從天津海特的故事可以讀到，創(chuàng)新政策帶來的產(chǎn)業(yè)躍遷曲線。這家公司五年前主要聚焦國內(nèi)業(yè)務(wù)，境外業(yè)務(wù)僅占總收入的10%。在自貿(mào)試驗區(qū)政策的加持下，公司的境外業(yè)務(wù)增長很快，目前占比已超六成。

過去，這家企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，需要租賃外部保稅倉庫，每架飛機客改貨時都需要先繳納約1000萬元的保證金，大約九個月之后完成業(yè)務(wù)才能退還。后來，天津自貿(mào)試驗區(qū)探索改革，出臺了支持和鼓勵航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施?，F(xiàn)在，天津海特?zé)o需再提交保證金，境外飛機在國內(nèi)降落后可直接飛到天津海特開展保稅維修業(yè)務(wù)，保稅料件也可以在公司自有倉庫保稅區(qū)域管理存放，每月可節(jié)省租金等費用約50萬元人民幣。五年來，天津海特已保稅維修交付了國內(nèi)外50多家客戶的700余架次飛機。

據(jù)了解，目前天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)的飛機保稅維修與天津港東疆片區(qū)的飛機租賃兩大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了上下游聯(lián)動之勢。

汽笛長鳴，列車啟動。載有輪胎、紡織品等貨物的列車從天津新港北鐵路集裝箱中心站駛出，通過二連浩特出境。天津新港北集裝箱中心站第二線束工程運營后，進一步擴大了天津港集裝箱海鐵聯(lián)運比例和鐵路集疏港能力。

近年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢和港口資源，推動中歐班列常態(tài)化開行，通過優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運營模式，加速推進集結(jié)中心建設(shè)。2024年，天津共開行中歐（亞）班列611列，運量6.5萬標(biāo)箱，主要貨類包括：汽車整車及配件、家具家電、日用百貨等。目前，班列平臺公司擁有中通道圖定中歐班列計劃每周1列，班列組織方面堅持開行公共班列，最大程度滿足市場個性化運輸需求，得到了市場積極反饋。

東疆片區(qū)作為天津中歐班列集結(jié)中心的核心區(qū)域，目前擁有設(shè)施完備的鐵路集裝箱中心站、現(xiàn)代化大型國際集裝箱碼頭、傳統(tǒng)海港優(yōu)質(zhì)的集疏運配套體系，正在推進建設(shè)海鐵聯(lián)運特色鮮明的中歐班列集結(jié)中心。此外，天津中歐班列強化海鐵聯(lián)運功能，深化港口和鐵路功能聯(lián)動，發(fā)揮海陸雙向資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“天津—阿斯塔納”海鐵聯(lián)運班列首發(fā)，拓展“天津—霍爾果斯—中亞”方向線路，豐富了中歐班列西通道開行線路。

東疆片區(qū)位于天津港東北部，緊鄰渤海灣，是三面環(huán)海的半島式港區(qū)。這些年，依托東疆跨境租賃優(yōu)勢，推動天津東方郵輪公司和藍夢國際郵輪發(fā)展公司成功落戶東疆片區(qū)。截至2024年12月底，聯(lián)合多家租賃公司為郵輪提供融資租賃服務(wù)累計超200億元。推動國內(nèi)知名郵輪供應(yīng)商曉熹國際落戶，2024年創(chuàng)新“國內(nèi)采購+保稅供船”模式，完成多單郵輪物資配送供船業(yè)務(wù)，2025年4月完成境外物資整柜進倉、分批次保稅供應(yīng)新模式落地?，F(xiàn)已完成郵輪物資供應(yīng)122個航次，累計食品供應(yīng)金額達1.03億元。2025年一季度，完成“夢想號”郵輪18航次物資供應(yīng)，物資供應(yīng)金額約990萬元。東疆片區(qū)在文旅+租賃、郵輪+租賃方面不斷探索，助力產(chǎn)旅融合。據(jù)悉，全國首單帆船保稅經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)落戶東疆片區(qū)，是保稅租賃業(yè)務(wù)模式首次在帆船領(lǐng)域的探索實踐，填補了天津在該領(lǐng)域空白，助推船舶融資租賃高質(zhì)量發(fā)展。工銀、國銀等金融租賃公司新增船舶項目均落戶東疆片區(qū)。片區(qū)2024年完成209艘船舶、4座海工平臺租賃業(yè)務(wù)，已成為國內(nèi)最大的船舶海工租賃中心。

一粒種子，可以播撒希望的田野。一片改革“試驗田”，可以讓更多創(chuàng)新復(fù)制到全國。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化、全球治理秩序重構(gòu)的當(dāng)下，自貿(mào)試驗區(qū)成為中國主動融入全球經(jīng)濟治理格局、對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的抓手，承擔(dān)著“雙循環(huán)”發(fā)展的重要使命。

凡是過往，皆為序章。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作作出新的部署。天津自貿(mào)試驗區(qū)在建設(shè)十年這一重要節(jié)點，也將開啟新的探路。