自貿(mào)試驗區(qū)探路

“公務員都在這棟樓里辦公嗎？”“我們不是公務員?！?/p>

走進深圳前海管理局，大廳里貼著“依托香港、服務內(nèi)地、面向世界”十二個大字。

這不是一家普通的政府機構。前海管理局一位工作人員告訴《財經(jīng)》，公務員或事業(yè)單位在編工作人員，進前海管理局工作前需要出編“摘帽”。前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，招聘不受身份、國籍限制，向全球納人才、擇英才而用之。

“企業(yè)化管理、不以盈利為目的”，深圳前海管理局是中國內(nèi)地首個履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，負責廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新等工作。這家機構和商業(yè)公司共用桂灣的前海大廈辦公。舉目四望，周圍已是鱗次櫛比的金融摩天高樓。

管理機制改革正是廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設十年的縮影之一。2015年，國務院批準《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)是在新形勢下推進改革開放和促進內(nèi)地與港澳深度合作的重要戰(zhàn)略舉措。廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里、深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里——三塊土地的改革就此啟幕。根據(jù)國務院要求，自貿(mào)試驗區(qū)最重要的任務是制度創(chuàng)新，率先破解中國的改革難題。

以制度創(chuàng)新為核心使命，2013年，中國設立了首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)。此后，自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)六次擴容，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。2025年4月21日，是廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立十周年。作為中國第二批設立的自貿(mào)試驗區(qū)，它們在制度試驗、科技創(chuàng)新、要素自由流動等方面多重施策，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)作出了重要貢獻。

4月21日消息，中共中央、國務院在近日印發(fā)了《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。這份《意見》提出，經(jīng)過五年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。

“將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。”眼下，美國挑起的關稅風波尚未平息。在當前復雜嚴峻的外部形勢下，自貿(mào)試驗區(qū)堪當推進更高水平對外開放大任。

據(jù)財聯(lián)社消息，5月9日，李強總理主持召開國務院常務會議，聽取推動自貿(mào)試驗區(qū)建設提質(zhì)增效工作匯報。會議指出，要支持自貿(mào)試驗區(qū)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步加大制度創(chuàng)新力度，在發(fā)展服務貿(mào)易、便利數(shù)據(jù)跨境流動等方面先行先試，開展差異化探索。要因地制宜擴大改革任務授權，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，穩(wěn)步推動成熟自貿(mào)試驗區(qū)提升能級。

“點”：同澳門融合發(fā)展，橫琴的獨特制度

下午3點多，一張張年輕的面孔背著雙肩包從橫琴海關的大廳魚貫而入。

刷卡、解鎖指紋，大概20秒左右，他們就可以從珠海抵達澳門。澳門大學橫琴校區(qū)在橫琴占地1平方公里，全國人大常委會授權澳門管轄，由圍網(wǎng)隔開。大二后，許多內(nèi)地學生到橫琴島租房，每天過海關、到澳門大學念書。潮汐一般，清晨旅客多出境橫琴，晚上四五點起入境漸次變多。

“每天往返橫琴和澳門之間的學生和務工人員特別多，現(xiàn)在的澳門大學的學生平均每天的往返人次大概是1.5萬人?！睓M琴片區(qū)邊檢的工作人員向《財經(jīng)》介紹，這24條橫琴與澳門搭建起來的出入境合作快捷通道，一般情況是夠用的，但在出入境客流高峰期，已經(jīng)開始顯得有些捉襟見肘。

只見，三道透明的電動門、一環(huán)緊挨一環(huán)，橫琴海關與澳門海關的工作人員在旁邊“肩靠肩”上班。第一道門由橫琴海關查驗，旅客到后，先將證件放在讀取機上進行自助讀??；接著進入第二道門，指紋和生物特征核驗環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)由橫琴、澳門海關共享；第三道門由澳門海關處理。

過去，游客通過內(nèi)地海關邊檢后，還要搭轉乘巴士，經(jīng)由蓮花大橋，再過澳門海關。而今，兩方海關肩并肩辦公，旅客只需要排隊一次、刷一次證件，進行統(tǒng)一的生物特征核驗，即可直通兩地。今年10月，檢測機器還將繼續(xù)升級為免刷證通道。今后刷臉，證件放在口袋里備查即可。

這種聯(lián)合通關模式也拓展到了車輛通行領域。通過粵澳聯(lián)合一站式執(zhí)法，橫琴、澳門的海關、邊檢將設備并聯(lián)，數(shù)據(jù)共享。車輛在同一條通道中排隊一次、采集一次信息、一次核檢，即可通過雙方五家單位查檢?！耙荒_油門過關”，而今，越來越多澳門居民駕車來到橫琴。

“一線放開、二線管住”，橫琴島與珠海隔橋相連。根據(jù)中央部署，橫琴片區(qū)的主要任務包括打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理封關運行。

“一線”毗鄰澳門，“二線”與內(nèi)地相隔。經(jīng)“一線”從澳門進入橫琴片區(qū)的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數(shù)量的物品可予以免稅。橫琴還設有橫琴大橋、橫琴隧道在內(nèi)的七個“二線”通道，從橫琴進入內(nèi)地其他地區(qū)的貨物視同進口?！岸€”對人員進出不作限制，但人員、貨物、車輛等均應經(jīng)過海關監(jiān)管作業(yè)場所出區(qū)。海關主要管住出區(qū)免稅、保稅貨物，管住出區(qū)涉稅物品。

“澳門和橫琴很多情況是不一樣的，要進行規(guī)則的轉化。比如攜帶物，澳門作為自由港，可以吸納全世界各種商品進來，但內(nèi)地有各種管控要求，如何銜接起來？”橫琴片區(qū)海關的工作人員向《財經(jīng)》介紹，橫琴片區(qū)實行了全國首創(chuàng)的物品監(jiān)管措施，允許澳門居民攜帶七大類超過300種動植物產(chǎn)品入境，包括肉蛋、動植物、鮮切花、水果和菌類等，以滿足居民的生活需求。

橫琴海關副關長郗鑫向《財經(jīng)》介紹，現(xiàn)在，橫琴海關“一線”每日的通行人員達到7.8萬人，30%是常規(guī)旅游，25%為澳門居民，45%是學生與在澳門務工人員；每日平均通行車次是8200輛，均同比增長超過30%。橫琴片區(qū)內(nèi)免稅的主體105家，2024年免稅額總共大約2.75億元左右。

從居民實際需求出發(fā)，開展開放制度創(chuàng)新，稅務領域也是如此。橫琴片區(qū)稅務局創(chuàng)新推動了粵澳間智能終端跨境互設、涉稅服務跨境互融、涉稅征信跨境互認、跨境人民幣全程電子繳稅（費）等服務。橫琴片區(qū)稅務局的大廳里配置了一臺V-Tax遠程自助辦稅機器，這在澳門地區(qū)亦有投放。

“澳門居民在澳門可以通過V-Tax平臺的遠程攝像頭，一鍵對接境內(nèi)的稅務人員，在境外就辦理好業(yè)務?！睓M琴稅務局的工作人員向《財經(jīng)》舉例，澳門納稅人如果在橫琴有購房需求、需要繳納契稅，登錄系統(tǒng)后，可以使用澳門的銀聯(lián)信用卡直接繳費。境外匯款將直接進入境內(nèi)銀行的內(nèi)部結算賬戶，實時入國庫。而今，跨境人民幣全程電子繳稅方式也在全國獲得了復制推廣。

2021年12月，依托于橫琴片區(qū)稅務局，葡語國家及地區(qū)稅收合作辦公室（葡語辦）在橫琴片區(qū)正式掛牌運作，成為全國唯一一個面向葡語國家及地區(qū)的稅收合作辦公室?！岸愂斟\囊”，是葡語辦耗時兩年編撰，覆蓋九個葡語國家、一個葡語地區(qū)的投資稅收手冊，成了國內(nèi)企業(yè)出海的“避險地圖”。

葡語辦還成立了多語種稅費服務團隊，入駐政務服務中心開設多語種稅費服務專區(qū)，可以使用葡語、英語、法語向境外投資者提供“點對點”專屬涉稅服務。橫琴片區(qū)稅務局的工作人員介紹，一些巴西企業(yè)對在橫琴片區(qū)投資表露興趣，希望了解橫琴的具體政策，也組隊來葡語辦交流座談。

截至2024年底，在橫琴生活居住的澳門居民17043人、就業(yè)的澳門居民5452人，同比分別增長17.1%和3.1%。過去十年，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2015年的91.87億元增長到2024年的538.48億元，名義增速年均增長21.7%。據(jù)橫琴統(tǒng)計，截至2024年12月末，橫琴片區(qū)澳資企業(yè)6681戶，比2021年末增長40.3%。

橫琴片區(qū)海關工作人員向《財經(jīng)》介紹，“從境外進來的貨物，如果在橫琴片區(qū)加工后增值滿30%，出區(qū)環(huán)節(jié)可以享受免關稅政策，涉及加征關稅的除外?！备鶕?jù)橫琴政府部門提供的資料數(shù)據(jù)，目前，橫琴片區(qū)還正在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)。2024年，這四類產(chǎn)業(yè)增加值占橫琴GDP比重已經(jīng)達59.4%。

金融開放也在提速中。2024年5月6日，橫琴多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）從國內(nèi)現(xiàn)行自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系中單列出來，為赴橫琴片區(qū)發(fā)展的澳人澳企進行資金跨境融通提供更加便利的渠道。截至2024年12月底，橫琴片區(qū)已開立多功能自由貿(mào)易賬戶266個，辦理資金劃轉額達533億元。

中信銀行橫琴分行相關負責人向《財經(jīng)》介紹，EF賬戶是過去FT賬戶的升級版，在匯率及利率等方面可以參考離岸市場價格進行國內(nèi)交易。目前，橫琴片區(qū)所在地的注冊企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)，都可以申請EF賬戶。橫琴金融局副局長鮑偉春向《財經(jīng)》介紹，橫琴有十家試點銀行開設了相關業(yè)務，包括工農(nóng)中建交五大行與中信、招商、浦發(fā)、光大、興業(yè)銀行。

軟硬基礎條件夯實后，橫琴片區(qū)面向葡語國家的進出口貿(mào)易也在緩緩展開。位于橫琴片區(qū)的華發(fā)跨境電商產(chǎn)業(yè)園總建筑面積超過72萬平方米，配備有各類直播間、攝影間、化妝間及選品中心，吸引了不少電商平臺、MCN機構以及直播達人入駐。SHIEN、遙望科技、唯品會皆入駐于此。

《財經(jīng)》記者在電商產(chǎn)業(yè)園看到，該園區(qū)已經(jīng)可以提供人工智能AI自動生成的廣告拍攝服務，企業(yè)只需要將產(chǎn)品擺放在攝像機前掃描，即可生成不同內(nèi)容的各類動態(tài)廣告。華發(fā)園區(qū)投資開發(fā)公司執(zhí)行董事胡雨波告訴《財經(jīng)》，關稅沖擊之下，一些電商賣家計劃繼續(xù)壓降成本，但如果能實現(xiàn)品牌出海，“好產(chǎn)品現(xiàn)在是不愁賣的”。葡語系國家的電商市場基數(shù)并不大，但潛力可觀。

“我們也會帶領內(nèi)地的企業(yè)到葡萄牙和巴西等葡語系國家進行交流?！睓M琴片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局相關負責人告訴《財經(jīng)》，借助澳門中葡平臺，橫琴已經(jīng)接待了超過20個葡語國家考察團、超過400位葡語國家企業(yè)投資者。2024年，橫琴片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局組織了16家琴澳企業(yè)赴巴西、葡萄牙開展跨境電商和中醫(yī)藥、大健康主題招商推介及拜訪，目前部分企業(yè)已與巴西企業(yè)開展實際合作。

“線”：從自貿(mào)片區(qū)到全省，廣東新開放圖景

珠海橫琴片區(qū)的開放舉措，只是廣東自貿(mào)試驗區(qū)更高水平對外開放的嘗試之一。

沿襲1978年以來的傳統(tǒng)，廣東是中國對外開放最受矚目的地區(qū)之一。十年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果772項，31項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復制推廣，在廣東省復制推廣237項。而今，以南沙、前海蛇口、橫琴自貿(mào)片區(qū)為連接點，粵港澳大灣區(qū)的對外開放、區(qū)域聯(lián)動成效正在顯露。

蛇口片區(qū)海關的相關負責人向《財經(jīng)》介紹，蛇口片區(qū)的出口貿(mào)易非常活躍，貿(mào)易便利化指數(shù)在第三方機構公布的全國自貿(mào)試驗區(qū)排名中位居第一。2024年，蛇口片區(qū)海關完成業(yè)務量1540萬標箱，貨值大約1.5萬億元，相當于深圳市進出口總值的1/6、全中國進出口貿(mào)易總值的1/30。十年來，蛇口片區(qū)海關推出了68項監(jiān)管制度創(chuàng)新成果，其中4項在全國復制推廣，42項被省級以上部門推廣。

蛇口片區(qū)海關的負責人介紹，蛇口片區(qū)海關開設了郵輪母港，民眾可坐小船去香港、澳門、珠海。蛇口海關跨境電商的產(chǎn)值接近2000億元水平，基本上也占據(jù)廣東?。缇畴娚蹋┑陌氡诮健?010年11月，蛇口片區(qū)海關還啟動了粵港澳大灣區(qū)組合港項目，開通了“蛇口-順德新港”航線。

“廣東許多廠家集中在中山、珠海、東莞、佛山，貨物出口原先需要在當?shù)貓笸觋P、再辦理轉關手續(xù)、開車到蛇口換船出海，到了口岸還要委托人做報關手續(xù)?，F(xiàn)在通過組合港形式，廠家可以在佛山裝好車、報好關，通過佛山小碼頭的小船直接到蛇口，換成大船就走了。”上述負責人介紹，海關部門同時會在船上加裝定位設備與攝像頭，確保船沒有裝卸貨、沒有偏離航線。

不僅如此，這些年，蛇口片區(qū)海關還推出了媽灣智慧港、MCC前海、全球中心倉、優(yōu)化進口食品檢驗模式、飛機融資租賃、報稅研發(fā)、晶圓檢測、游艇自由行等多種創(chuàng)新的海關管理模式。

“現(xiàn)在深圳交通方便，香港物價高。周末，大量香港居民就沖來深圳買東西，吃喝玩樂一天之后抄兩塊臘肉回去。拎著回去是沒問題，想申報通關寄過去就有問題了，按照食品監(jiān)管非常嚴格。目前我們需要做一些規(guī)則突破，類似于推進‘采信免檢通關’等模式。”上述工作人員介紹，以服裝為突破口，蛇口片區(qū)已實現(xiàn)自香港進口的部分法檢商品檢驗結果采信，不再重復檢測。

十年來，前海蛇口片區(qū)聚焦資金流動自由，亦加大金融服務實體經(jīng)濟力度。2021年10月，前海深港國際金融城正式啟動建設，吸引匯豐、瑞銀、法國安盛等高水平金融機構聚集入駐。

匯豐銀行廣東區(qū)域總經(jīng)理李其樂記得，2012年首次來前海片區(qū)，這里還是“一片黃土、啥都沒有”。而今已是“滄海變桑田”，周圍的金融機構扎堆、高樓大廈拔地而起。彼時，匯豐銀行在國內(nèi)的業(yè)務獨缺券商牌照，希望成立一家由匯豐控股的券商公司。借助前海片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，多次溝通對接，終于在2017年6月獲得上級主管部門批準，在當年底實現(xiàn)了證券公司的落地開業(yè)。

前海片區(qū)政府實事求是的態(tài)度，吸引了匯豐集團的外籍董事高管前來考察?！拔覀冋J為，中國和珠三角有足夠大的市場能夠容納兩個金融中心，比如香港中環(huán)有點像倫敦的金融城，前海就可以類比倫敦的另一個金融中心——金絲雀碼頭?！崩钇錁方榻B，2016年，匯豐銀行決定在前海片區(qū)購置物業(yè)大樓，這是外資金融機構在中國少有的投資?！俺乔昂Ｚs我，它不趕我的話我就不走。”

2025年1月，經(jīng)歷十年的建造裝修，匯豐的前海大樓正式啟用，深圳分行、證券業(yè)務、匯豐科技等業(yè)務板塊的同事也紛紛搬了進來。“中國不斷開放是我們外商企業(yè)特別看重的地方?！崩钇錁氛f，從早期吸引外資、出口貿(mào)易、港商投資，到而今的中國企業(yè)出海，金融都在發(fā)揮巨大作用。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉型、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，匯豐也正密切關注粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動機會。

李其樂說，香港是超級聯(lián)系人的角色，匯豐就是其中重要的橋梁?！半S著一些新的業(yè)務的需求顯現(xiàn)，我們從服務客戶、服務（內(nèi)地、香港）兩方市場的角度，也可以不斷去加大投入?！?/p>

這些年來，在金融方面，前海片區(qū)不斷創(chuàng)新開放舉措，率先實現(xiàn)“境外不落地購匯”“前海港企貸”等首創(chuàng)、首批舉措。首批開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點，為蛇口片區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便利的本外幣跨境收支結算服務；首批落地本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，前海自由貿(mào)易（FT）賬戶跨境收支累計超8500億元，其中與香港跨境收支占近八成。

便利的金融條件、敢于先行先試的創(chuàng)新政策，正吸引更多高科技企業(yè)聚集前海。

大乙半導體材料（深圳）公司由香港大學機械工程系講席教授黃明欣創(chuàng)立，主要開發(fā)固態(tài)銅燒結技術、進行材料創(chuàng)新。這家企業(yè)在香港研發(fā)、深圳孵化，享受到了前海夢工廠新推出不久的“1元創(chuàng)新坊”租金優(yōu)惠政策。夢工廠將按照1元/平方米/月的服務金標準提供三年孵化服務。

前海粵十供應鏈管理公司的服務網(wǎng)絡遍及全國，鏈接3000多條運輸干線，涉足凍品、動物蛋白冷鏈。輪值董事長史偉琦回顧，2017年，企業(yè)十幾個合伙人準備搭建一家全球的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈平臺。彼時，考慮到深圳聚集大量人才，擁有大量的配套設施，許多深圳企業(yè)成長為世界巨頭，因而選擇落地前海片區(qū)?！扒昂Ｆ瑓^(qū)是雙循環(huán)的重要節(jié)點位置?！笔穫ョf，“這些年，我們也跟著‘一帶一路’倡議等戰(zhàn)略向外拓展，挖掘了東南亞、中東、新加坡等市場?！?/p>

類似的創(chuàng)新開放舉措在廣東自貿(mào)試驗區(qū)并不鮮見。在南沙片區(qū)，香港科技大學修建了廣州校區(qū)。

港科大（廣州）知識轉移辦公室創(chuàng)業(yè)中心副主任白煜向《財經(jīng)》介紹，港科大廣州校區(qū)定位為研究型大學，致力于推動科研成果的轉化，并與政府合作共建成果轉化基地。這里的基地為初創(chuàng)團隊提供低成本的場地，幫助他們成長為獨角獸企業(yè)?；匾盐?0多家企業(yè)入駐，其中80%為港大廣州師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。例如，一位教授的智能制造項目已獲得2000萬元融資，處于大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，可以幫助本地的制造業(yè)升級裝備，為灣區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

港科大的科創(chuàng)成果轉移轉化基地，選址在南沙片區(qū)的“越秀iPARK粵港智谷”。這里距離慶盛站約700米，交通優(yōu)勢明顯。高鐵約40分鐘可直接抵達香港西九龍，駕車到深圳、中山、佛山等地區(qū)均可在一小時通達。此外，智谷鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐，可減按15%征收企業(yè)所得稅。

南沙片區(qū)科技局相關負責人向《財經(jīng)》介紹，從學生留學到實習到就業(yè)，到創(chuàng)業(yè)落戶，南沙片區(qū)有五個行動計劃支持，啟夢、尋夢、追夢、筑夢、圓夢。創(chuàng)業(yè)基地的免費空間、公司注冊、初創(chuàng)企業(yè)的啟動資金、低息的科技貸款、更大空間的免租政策……覆蓋企業(yè)成長的方方面面。

高校研發(fā)、南沙轉化，正在形成一條新的科技創(chuàng)新鏈條。白煜舉例，港科大學生孵化的企業(yè)開發(fā)的激光雕刻設備，通過亞馬遜平臺在美國銷售，反響很好。許多初創(chuàng)企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)落地開花。這里完備的產(chǎn)業(yè)鏈，也為機器人等新興初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的制造業(yè)支撐。

南沙片區(qū)人才發(fā)展局副局長趙璇向《財經(jīng)》介紹，來南沙片區(qū)求職的高校畢業(yè)生，能獲得最長15晚的免費人才住宿。來面試的高校畢業(yè)生，政府還提供最高800元的交通補貼。高校畢業(yè)生在南沙片區(qū)入職后，能享受一年的免費人才住宿，同時在南沙片區(qū)落戶。在南沙片區(qū)工作的本科生、研究生、博士生，每月分別能獲得1000元、2000元、4000元的生活補貼，連續(xù)補30個月。

趙璇介紹，南沙片區(qū)構建了“1+3+N”的人才政策體系，出臺了九條國際化人才特區(qū)政策，針對生物醫(yī)藥、集成電路、金融、航運等重點產(chǎn)業(yè)還有專門的人才支持政策。近五年來，南沙片區(qū)高層次人才的引進年平均增長100%。

2025年，是廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立十周年，也是小馬智行公司來到南沙片區(qū)落戶的第八年。這家公司主攻自動駕駛出行服務，2017年在南沙建立了中國區(qū)總部。負責政府業(yè)務的相關負責人向《財經(jīng)》表示，南沙為小馬智行提供了創(chuàng)新的土壤，解決了自動駕駛測試的合法性問題。

如今在南沙片區(qū)，人們可以輕松使用App打車叫到自動駕駛車輛。沒有司機的汽車在公共道路上行駛，這是全國少見的景象。小馬智行已經(jīng)拿到了紅杉中國、豐田中國等機構的融資。迄今，該公司的自動駕駛車輛已運營超過500萬公里，并且能夠在臺風暴雨天氣下提供無人駕駛服務。

自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策由點連成線。2022年，經(jīng)廣東省政府批準，在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13地市設立廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批聯(lián)動發(fā)展區(qū)。聯(lián)動發(fā)展區(qū)首批復制推廣改革創(chuàng)新事項清單62項事項、622項任務，已落地575項，總體落地率92.4%。2024年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)實際使用外資30.3億美元，占廣東省的21.3%。

“面”：中國的自貿(mào)試驗區(qū)與更高水平對外開放

廣東是中國設立的第二批自貿(mào)試驗區(qū)之一。2015年4月，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌設立，迄今正好是十年。2025年4月18日，商務部舉辦新聞發(fā)布會，回望過去十年的建設成效。商務部自貿(mào)區(qū)港司司長孟華婷表示，總的看，三個自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞黨中央賦予的戰(zhàn)略定位，大膽試、大膽闖，全面落實總體方案、深化方案和對接試點方案賦予的800多項改革試點任務，首創(chuàng)性、集成式改革試驗成效顯著。設立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷之一就是要為中國全面深化改革破題探路。十年來，三個自貿(mào)試驗區(qū)銳意進取、大膽探索，取得了一系列突破性、標志性成果。

福建自貿(mào)試驗區(qū)總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)。福建距離臺灣島最近只有68海里，是位置上最接近臺灣的自由貿(mào)易試驗區(qū)，還承擔著深化兩岸經(jīng)濟合作的重任。

《財經(jīng)》記者調(diào)研了解到，2015年福建自貿(mào)試驗區(qū)成立之初，建設銀行就設立了海峽兩岸跨境金融中心，旨在提升對臺經(jīng)貿(mào)、跨境金融的服務水平。建行福州分行國際業(yè)務部總經(jīng)理陳玲藝向《財經(jīng)》表示，該金融中心是總行級對臺業(yè)務窗口，截至目前，建設銀行立足福建省分行、廈門市分行、臺北分行和兩岸跨境金融中心、兩岸同業(yè)金融中心“兩中心”，探索兩岸融合發(fā)展新路。

在廈門片區(qū)，向臺灣的開放舉措不斷推進。廈門片區(qū)首創(chuàng)“兩岸通?！睂０覆⒔o予保費補貼，填補了對臺胞保險扶持政策的空白，截至2025年3月底，已為220位臺胞提供了超過5.84億元保額的風險保障。

2015年12月，經(jīng)國務院批準，平潭還成立了海峽兩岸仲裁中心。這是中國國際貿(mào)易促進委員會、中國國際商會在平潭設立的常設仲裁機構。海峽兩岸仲裁中心聘請了209位大陸、臺港澳地區(qū)的頂尖仲裁員，更好地化解涉臺糾紛、服務臺胞臺商。2023年6月，平潭法院和昆山法院創(chuàng)新“融合調(diào)解”模式，兩法院互設了“融合法庭”，突破受聘地域限制，互聘臺胞特邀調(diào)解員。成立以來，聯(lián)合化解362起涉臺糾紛，其中1起入選最高人民法院多元解紛案例庫。

十年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)累計推出647項創(chuàng)新舉措，其中38項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復制推廣。

天津自貿(mào)試驗區(qū)總面積約120平方公里，涵蓋天津港、天津機場及濱海新區(qū)中心商務三大片區(qū)。

天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院享受自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，開展了臨床急需進口藥品綠色通道試點，探索引進國外已上市、國內(nèi)未上市的進口藥品，以解決腫瘤患者的燃眉之急。天津醫(yī)科大學黨委副書記、校長郝繼輝告訴《財經(jīng)》，醫(yī)院從2021年開始臨床急需進口藥品的引進使用，這類藥品對有惡性腫瘤的患者來說是福音。目前已完成13批次申請，17名患者已經(jīng)使用，最小2歲、最大73歲，治療效果很好。且據(jù)測算，每名患者的治療費用約為國外的40%左右。

據(jù)了解，天津自貿(mào)試驗區(qū)是北方唯一允許開設FT賬戶的區(qū)域，目前已為1200余家境內(nèi)外企業(yè)開立FT賬戶，業(yè)務量累計超過6200億元人民幣，業(yè)務范圍涵蓋離岸匯兌、跨境融資、全球現(xiàn)金管理等多個領域。2024年為7700余戶進出口企業(yè)辦理國際貿(mào)易結算268億美元。

十年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施686項制度創(chuàng)新舉措，28項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復制推廣，215項制度在京津冀復制推廣。截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)有各類經(jīng)營主體近9萬戶，年均進出口總額保持在2000億元以上。

十年來，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)始終堅持制度創(chuàng)新，以可復制可推廣為基本要求，在國家層面累計復制推廣140余項高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，省級層面自主復制推廣1200余項。如天津從試點外資準入負面清單，到實施跨境服務貿(mào)易負面清單，再到率先推出數(shù)據(jù)出境管理負面清單，推動負面清單管理模式在更大范圍推廣應用，帶動全國開放水平持續(xù)提升。

十年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額由2015年約1100億元增長到2024年約7400億元，年均增速超過24%；福建自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)13.8萬戶，是掛牌前的8.8倍；天津自貿(mào)試驗區(qū)年均實際使用外資超過20億美元，以全市1%的土地，貢獻了超過全市40%的實際使用外資?？梢哉f，三個自貿(mào)試驗區(qū)為全國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了應有貢獻。

廣東省商務廳副廳長雙德會介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)深入推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，實現(xiàn)貨物、服務、資金、人員等要素自由便利流動。十年來，累計設立港澳資企業(yè)2.9萬家，實際使用港澳資539億美元，均占廣東省20%以上，成為全國港澳投資的首選地。十年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)進出口年均增速超24%，固定資產(chǎn)投資累計超1.3萬億元。

福建省商務廳副廳長劉德培介紹，福建自貿(mào)試驗區(qū)推動閩臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，率先在建筑、醫(yī)療、金融等50多個領域放寬或取消對臺限制，引進大陸首個臺資的油脂加工企業(yè)、海員外派機構、人力資源機構等項目，培育了兩岸集成電路、影視文化等一批創(chuàng)新發(fā)展平臺，示范帶動兩岸產(chǎn)業(yè)深入融合。十年來，累計新增臺資企業(yè)近4000家，成為臺商投資大陸的首選地。

天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長梁益銘介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)自2021年牽頭發(fā)起京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制以來，已聯(lián)合北京、河北舉辦三屆京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議，累計發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新實踐案例46個，共同簽署三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、協(xié)同發(fā)展行動方案等系列文件，達成一系列重要共識，助推三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新駛入快車道。

梁益銘介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)積極推動“北京研發(fā)、天津轉化”，160余家央企在天津自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)或投資項目超700余個，注冊資金超7000億元；天津自貿(mào)試驗區(qū)與北京自貿(mào)試驗區(qū)圍繞機場運營保障、航空產(chǎn)業(yè)促進、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易、海空口岸與綜保區(qū)聯(lián)動等方面搭建合作平臺，與河北自貿(mào)試驗區(qū)在裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領域深化合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同已邁入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構建為主的新階段。

2024年8月，習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第六次會議上指出，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告也對自貿(mào)試驗區(qū)工作作了明確部署。

根據(jù)中共中央、國務院最新印發(fā)的《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》要求，未來，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)（迄今22個）要實現(xiàn)以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

孟華婷表示，面對復雜嚴峻的國際形勢，商務部將深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，開展更多首創(chuàng)性、引領性改革探索，形成更多高水平制度型開放成果，更好服務國家戰(zhàn)略全局、堅定應對外部風險挑戰(zhàn)。商務部將更大力度推進差別化探索。加強對自貿(mào)試驗區(qū)的分類指導，擴大對廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務授權，賦予其新的改革試點任務。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。加強對中西部和沿邊等地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的政策賦能，支持其更好發(fā)揮在服務國家重大戰(zhàn)略中的示范引領作用。

今后一個時間段，商務部還將深化對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓緊總結評估上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則80條試點措施實施情況，盡快向更大范圍復制推廣。同時，深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)開展更廣領域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。

當前，全球貿(mào)易環(huán)境震蕩，但以自貿(mào)試驗區(qū)為引領，中國新的對外開放正在開啟。