如何讓居民收入持續(xù)增長(zhǎng)？

提高中低收入群體收入是當(dāng)下公眾關(guān)注與期待的一項(xiàng)重要政策。

2025年4月25日，中共中央政治局會(huì)議明確指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

相關(guān)政策表述最早在2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被明確提出。此后，在多次重要會(huì)議中相關(guān)政策被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化。

多位受訪專家表示，在出口和投資面臨不確定性的背景下，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向更高，這部分群體收入的增加可直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。因此，提高中低收入群體收入是發(fā)掘國(guó)內(nèi)龐大消費(fèi)市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵切口。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，推動(dòng)中低收入居民增收減負(fù)“至關(guān)重要”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，如何將居民的收入轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)力無(wú)疑是“重頭戲”，而提升居民收入是極為關(guān)鍵的一環(huán)。

增收減負(fù)為何重要？

5%，這是2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增幅；5.1%，這是2024年居民收入的增幅，“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”的預(yù)期目標(biāo)順利完成。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)居民人均可支配收入41314元，比上年名義增長(zhǎng)5.3%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.1%。

王小魯說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)人均可支配收入的中位線還低于平均收入，只有3萬(wàn)多元（34707元），也就是說(shuō)，全國(guó)有一半人口的月均收入在3000元以下，要達(dá)到多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均兩三萬(wàn)美元的年收入水平，還有非常遙遠(yuǎn)的路要走。

王小魯表示，中國(guó)目前收入差距比較大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)為0.468，差距大于大多數(shù)國(guó)家。中低收入居民占人口絕大多數(shù)，推動(dòng)這部分居民增收減負(fù)至關(guān)重要。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒表示，盡管2024年全國(guó)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，但從國(guó)際比較數(shù)據(jù)觀察，中國(guó)居民收入在國(guó)民收入總量中分配比例偏低，收入分配差距較大，成為制約居民消費(fèi)的重要因素。

隨著宏觀政策組合效應(yīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)潛力不斷釋放，2024年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出28227元，比上年名義增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.1%。

多位專家指出，盡管2024年居民消費(fèi)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)傾向持續(xù)偏低。2024年中國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%，這一數(shù)據(jù)要低于歐美國(guó)家，且疫情后中低收入群體消費(fèi)傾向進(jìn)一步分化，中等收入群體受沖擊尤為明顯。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛表示，從激活消費(fèi)引擎、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，提振消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，由此，中央政治局會(huì)議明確將“要提高中低收入群體收入，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”作為核心目標(biāo)。若中低收入群體收入提升，將釋放更多服務(wù)消費(fèi)、耐用品消費(fèi)潛力，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)等提供增長(zhǎng)動(dòng)力，撬動(dòng)消費(fèi)大市場(chǎng)需供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。

《人民政協(xié)報(bào)》此前曾發(fā)表鐘瑛撰寫的《精準(zhǔn)施策釋放中低收入群體消費(fèi)潛力》一文。在她看來(lái)，中低收入群體消費(fèi)潛力的釋放是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵突破口，這一群體的消費(fèi)激活，是擴(kuò)大內(nèi)需的“牛鼻子”。

黨的二十大報(bào)告明確提出要完善分配制度。分配制度事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)田志偉和他的同事發(fā)表的《推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)：收入再分配政策效應(yīng)視角》中，基于基尼系數(shù)的測(cè)算公式，構(gòu)建了一個(gè)可以研究不同政策對(duì)收入分配狀況影響的政策模擬模型，構(gòu)建出一套判斷政策工具對(duì)收入分配影響的方法體系，從而得出結(jié)論，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)是改善收入分配差距最有效的政策選擇之一。

那么，中低收入群體要達(dá)到什么樣的收入水平，才能讓人們“有錢可花”“有錢敢花”？

“國(guó)家政策已經(jīng)很明白，基本收入要能夠和GDP增長(zhǎng)速度保持一致，還要超過(guò)。與此同時(shí)，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)每年都要按照GDP增長(zhǎng)速度上升，能夠讓中低收入群體有信心消費(fèi)，這個(gè)很重要。”中央政治局會(huì)議之后，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員朱民在接受央視采訪時(shí)表示。

朱民稱，“中低收入居民消費(fèi)彈性是最高的，也就是說(shuō)每增加一塊錢，他用于消費(fèi)的比例是最高的。因此直接增加中低收入群體的收入，第一是保障民生和公平的問(wèn)題，第二是直接擴(kuò)大消費(fèi)的問(wèn)題，所以很重要?！?/p>

中低收入人群如何增收？

“2025年將加力實(shí)施居民增收減負(fù)政策”“多渠道增加居民收入”“從四個(gè)方面推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”，2025年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門分別提出要推動(dòng)居民增收減負(fù)，出臺(tái)一系列政策措施，涉及就業(yè)與工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障與福利、促進(jìn)消費(fèi)與補(bǔ)貼等方面。

2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議均明確指出，2025年將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，享受職工養(yǎng)老金的人口總數(shù)約為1.4億人，享受居民養(yǎng)老金的人口總數(shù)約為1.7億人，兩者相加，最終受益人口總數(shù)高達(dá)3.1億人之多。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月，已有15個(gè)省份宣布上調(diào)2025年養(yǎng)老金，且基本城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金“雙增長(zhǎng)”。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋了更多中低收入的農(nóng)村老年人群體?！度肆Y源和社會(huì)保障2023年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)17268萬(wàn)人，基金支出4613億元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。其中，中央政府負(fù)責(zé)確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則在此基礎(chǔ)上，依據(jù)地方財(cái)力，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均以定額調(diào)整的方式上漲。

2025年3月，人社部宣布，2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)再次提高20元，達(dá)到143元。此外，人社部還要求，各地要結(jié)合實(shí)際提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在143元的全國(guó)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，各省份均會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后大部分省份每月的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將超過(guò)200元。

盧鋒表示，公共財(cái)政體制改革完善與政策調(diào)整，對(duì)調(diào)節(jié)居民收入分配差距，尤其是在保障低收入群體收入合理增長(zhǎng)方面的作用十分重要，有助于提升居民消費(fèi)水平。改革完善涉及多方面復(fù)雜因素，需在全面謀劃基礎(chǔ)上推進(jìn)新一輪公共財(cái)政體制改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。然而，有些問(wèn)題或可較快破題。盧鋒特別提到居民養(yǎng)老金的改革，他認(rèn)為，提高困難人群養(yǎng)老金的水平，并免去這部分居民的醫(yī)保繳費(fèi)，應(yīng)該是在短期有可能考慮實(shí)施并可能帶來(lái)多方面積極效果的舉措。

田志偉和他的同事也建議，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)中低收入老年群體增收減負(fù)。一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快將沒(méi)有養(yǎng)老金保障的老年人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；另一方面，要切實(shí)提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇，適當(dāng)縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金差距。一般而言，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的群體多為中低收入群體，提高這部分群體的養(yǎng)老金待遇，有利于推動(dòng)中低收入群體增收，改善中國(guó)的收入分配狀況。

在提高養(yǎng)老金的同時(shí)，不少地方還提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

人社部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月1日，有21個(gè)省份第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在2100元及以上，有8個(gè)省份第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)2300元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)，已有廣東、福建、貴州、四川、重慶、新疆、山西等地宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

比如，自3月1日起，廣東調(diào)整提高該省全日制就業(yè)勞動(dòng)者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整仍保持四類標(biāo)準(zhǔn)，其中廣州、深圳執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，廣州市調(diào)整為2500元/月，深圳市調(diào)整為2520元/月，兩市對(duì)應(yīng)的非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均為23.7元/小時(shí)。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但收入分配不均衡的問(wèn)題依然存在，合理地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，成為推動(dòng)中低收入群體收入的重要舉措。

但王小魯也提醒，有人認(rèn)為只要大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就能促進(jìn)工資提高，繼而改善收入分配，這是一種認(rèn)知誤區(qū)?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，初次分配由市場(chǎng)決定，這包括工資水平總體上是由勞動(dòng)力的市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以防止有些企業(yè)工資過(guò)低，有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，提高過(guò)快，也可能讓企業(yè)承擔(dān)不起。企業(yè)不敢多雇人，或者面臨虧損，結(jié)果減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)者反而不利。”

王小魯強(qiáng)調(diào)：“合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持在市場(chǎng)能夠承受的水平。政府要改善收入分配，首先需要理順國(guó)民收入分配關(guān)系，保持個(gè)人、企業(yè)、政府三者間有個(gè)合理的分配比例?！倍辔皇茉L專家表示，期待政府出臺(tái)更多改善收入分配的舉措。

鐘瑛表示，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“共同富?！?，通過(guò)收入再分配和社會(huì)保障傾斜（如養(yǎng)老金調(diào)整向低收入群體傾斜），可緩解社會(huì)壓力，增強(qiáng)民眾的社會(huì)公平感。

持續(xù)提高居民收入

“提高中低收入群體收入不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展的重要基石。通過(guò)精準(zhǔn)施策和多維度政策協(xié)同，中國(guó)有望在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)共同富裕的道路上邁出關(guān)鍵一步。”鐘瑛表示。

如何持續(xù)提高居民收入？

《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”，其中除了前述“促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)”，還提出“拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，包括穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企（職）業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)等；“多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收”，包括健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等；“扎實(shí)解決拖欠賬款問(wèn)題”，包括加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作、壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任等。

“提升收入是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能夠確保收入充分，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須不斷調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，包括收入分配、社會(huì)保障、稅收政策、就業(yè)政策等一系列政策。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者、《收入不足與經(jīng)濟(jì)停滯》一書的作者包海松表示。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，鐘瑛提交了一份《關(guān)于當(dāng)前大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的提案》，呼吁“通過(guò)收入端精準(zhǔn)補(bǔ)償、供給端結(jié)構(gòu)性改革、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新與投資效益優(yōu)化，在2025年形成‘供需互促、城鄉(xiāng)協(xié)同、低碳可持續(xù)’的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)新格局。加強(qiáng)跨部門協(xié)同與地方創(chuàng)新實(shí)踐，以‘精準(zhǔn)施策+動(dòng)態(tài)調(diào)整’確保政策紅利直達(dá)民生與企業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力?！?/p>

鐘瑛告訴《財(cái)經(jīng)》，她的這份提案已被全國(guó)政協(xié)確定為2025年的重點(diǎn)提案。鐘瑛建議通過(guò)多措并舉持續(xù)為居民提高收入，包括強(qiáng)化政策組合拳、強(qiáng)化技能培訓(xùn)與就業(yè)質(zhì)量提升、推進(jìn)社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付傾斜、優(yōu)化收入分配制度與監(jiān)管、培育新業(yè)態(tài)與科技賦能。

田志偉分別從短期、中期和長(zhǎng)期做法，對(duì)持續(xù)提升居民收入給出建議。其中，短期可以考慮降低包括教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)項(xiàng)目在內(nèi)的主要生活必需品的增值稅稅率，切實(shí)降低中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，以及將農(nóng)產(chǎn)品的增值稅稅率從9%提高到13%（此舉有利于提高農(nóng)民群體的收入）；中期可以考慮將現(xiàn)行個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目逐步調(diào)整為專項(xiàng)附加抵免項(xiàng)目；長(zhǎng)期則可以借鑒國(guó)外的做法，引入低收入家庭福利優(yōu)惠（Earned Income Tax Credit，EITC）制度，進(jìn)一步豐富中低收入群體增收減負(fù)的政策工具。EITC是一種面向中低收入群體的就業(yè)促進(jìn)政策，當(dāng)受補(bǔ)貼群體收入較低時(shí)，補(bǔ)貼金額隨其收入水平的提高而遞增，當(dāng)受補(bǔ)貼群體收入較高時(shí)，補(bǔ)貼金額隨其收入水平提高而遞減，直至零。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)居民可支配收入占GDP比重偏低，政府收入占比則偏高。這說(shuō)明政府收入通過(guò)再分配重新回到居民手中的部分較少。解決這個(gè)問(wèn)題是改善居民收入、特別是改善中低收入居民收入和消費(fèi)的關(guān)鍵?！蓖跣◆敱硎荆骸斑@需要改善政府支出結(jié)構(gòu)，減少非必需的政府投資和政府行政管理費(fèi)支出，增加民生支出，改善社會(huì)保障和公共服務(wù)，同時(shí)也需要進(jìn)一步降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)的壓力?！?/p>

從收入增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景更新，服務(wù)消費(fèi)潛能激活，居民服務(wù)性消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2024年，全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出13016元，比上年增長(zhǎng)7.4%，快于居民人均消費(fèi)支出增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；占居民消費(fèi)支出比重為46.1%，比上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查司司長(zhǎng)張毅此前撰文稱，盡管居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)總體穩(wěn)定，但也要看到，居民持續(xù)增收面臨壓力，居民消費(fèi)支出增速有所放緩。下階段，要持續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)，切實(shí)增加居民收入，加大促消費(fèi)政策實(shí)施力度，推動(dòng)居民收入和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

前述《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》指出，要“優(yōu)化‘一老一小’服務(wù)供給”“促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)”“擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)”“推動(dòng)冰雪消費(fèi)”“發(fā)展入境消費(fèi)”“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放”。

“化解國(guó)內(nèi)需求不足的關(guān)鍵是增加居民收入，居民有了錢就會(huì)增加消費(fèi)，消費(fèi)增長(zhǎng)就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種良性循環(huán)，如此則內(nèi)循環(huán)就打通了?！卑Ｋ杀硎?。

4月25日的中央政治局會(huì)議指出，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

朱民表示，中國(guó)的商品消費(fèi)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到32%左右，這個(gè)水平在全世界看是不低的，醫(yī)療、教育、旅游、文化等其他的消費(fèi)相對(duì)來(lái)看還是低的，還有很大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者金建方分析，中國(guó)已進(jìn)入中等收入階段，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。服務(wù)消費(fèi)具有本地化特征，受國(guó)際貿(mào)易摩擦影響較小，是應(yīng)對(duì)外部不確定性的有效抓手。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)還可對(duì)沖基建和房地產(chǎn)等投資增速放緩的壓力，填補(bǔ)內(nèi)需缺口。此外，服務(wù)業(yè)每萬(wàn)元增加值吸納就業(yè)人數(shù)比工業(yè)高40%，例如2023年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3.56億人。文旅、家政等勞動(dòng)密集型行業(yè)可緩解青年就業(yè)壓力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)還可有效應(yīng)對(duì)人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。中國(guó)60歲以上人口達(dá)2.8億，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健）年市場(chǎng)規(guī)模超10萬(wàn)億元，但供給缺口達(dá)40%。中國(guó)社會(huì)目前育兒成本約占家庭收入40%以上，托育服務(wù)供給不足制約生育意愿，需通過(guò)服務(wù)擴(kuò)容能夠降低家庭負(fù)擔(dān)。

金建方表示，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“消費(fèi)型社會(huì)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。其核心在于通過(guò)“需求牽引供給”與“供給創(chuàng)造需求”的互動(dòng)，構(gòu)建“增收—消費(fèi)—就業(yè)—再增收”的良性循環(huán)。

《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》還提出，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)。

多位受訪專家表示，以舊換新政策對(duì)零售業(yè)產(chǎn)生了顯著的積極影響。

據(jù)商務(wù)部披露的數(shù)據(jù)，2025年一季度，商品零售額同比增長(zhǎng)4.6%，增速比上年全年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。限額以上單位商品零售額增長(zhǎng)5.8%，增速比上年全年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。

但也有專家認(rèn)為，“提振消費(fèi)本質(zhì)上還是應(yīng)該提高居民收入?！?/p>

王小魯表示，提振消費(fèi)要補(bǔ)齊重要短板，即公共醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障和公共服務(wù)覆蓋不足。城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中，還有相當(dāng)大量的人口沒(méi)有納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋?！斑@些方面的公共服務(wù)和社會(huì)保障缺失不利于促進(jìn)中低收入居民增收減負(fù)和提高消費(fèi)，是迫切需要解決的問(wèn)題。這應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)消費(fèi)需求健康發(fā)展的核心舉措?！?/p>