南通推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革路徑研究

摘"要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價(jià)值凸顯。南通作為長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，正探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革路徑。文章對(duì)此深入探究，先闡述理論基礎(chǔ)，再剖析南通現(xiàn)狀，其政務(wù)數(shù)據(jù)整合、企業(yè)數(shù)據(jù)積累有成果，但存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、安全及市場(chǎng)機(jī)制不完善等諸多問題。為此，從健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、培育交易市場(chǎng)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量保障安全、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出針對(duì)性策略，期望挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；市場(chǎng)化配置；改革路徑；南通

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）"14-0017-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."005

1"數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的理論基礎(chǔ)

1."1"數(shù)據(jù)要素的定義與特征

數(shù)據(jù)要素作為一種新的生產(chǎn)要素，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)研究和社會(huì)治理等活動(dòng)中，通過數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用等過程，能夠帶來價(jià)值增值的各種數(shù)據(jù)資源。其定義和特征可以概括為以下方面。

一是可再生性和非排他性。數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力和資本，其不僅是可再生的，而且具有非排他性。同一個(gè)數(shù)據(jù)，無論是同一主體反復(fù)使用，還是不同主體同時(shí)使用，其價(jià)值和數(shù)量都不會(huì)因此減少。這一特性使得數(shù)據(jù)的價(jià)值在于其使用而非占有，支持了數(shù)據(jù)的廣泛創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)而提升了其潛在價(jià)值。

二是高流動(dòng)性和低邊際成本。數(shù)據(jù)的數(shù)字化特性使其可以通過網(wǎng)絡(luò)快速傳輸和共享，且其復(fù)制和傳播幾乎不需要額外的成本，企業(yè)或組織獲取數(shù)據(jù)的邊際成本常常趨近于零。更多的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)更加準(zhǔn)確的分析、更好的決策和更高的創(chuàng)新能力，這種規(guī)模效應(yīng)使得每新增一單位的數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)高于其產(chǎn)生的管理成本，從而導(dǎo)致其邊際成本進(jìn)一步降低。這一特性為數(shù)據(jù)在市場(chǎng)化配置中的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

三是多維性和復(fù)雜性。數(shù)據(jù)要素來源廣泛，種類繁多，形式多樣，包括結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如文字、圖像、視頻等。不同來源和類型的數(shù)據(jù)在質(zhì)量、可信度和價(jià)值上可能存在差異，對(duì)分析、處理和管理的要求也不盡相同。這一特性使得數(shù)據(jù)在應(yīng)用中具有極大的潛力，面臨諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)篩選和評(píng)估成為必不可少的程序。

四是動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。數(shù)據(jù)是伴隨日常運(yùn)營(yíng)、行為和環(huán)境變化而不斷生成的，因此具備動(dòng)態(tài)性。許多數(shù)據(jù)在時(shí)間上是敏感的，其價(jià)值可能會(huì)隨時(shí)間而減弱，即時(shí)效性。如實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)一小時(shí)后對(duì)導(dǎo)航價(jià)值大降，這使數(shù)據(jù)價(jià)值依賴于及時(shí)、高效和安全管理，不同數(shù)據(jù)在生命周期內(nèi)價(jià)值有別，需依時(shí)效性靈活處理。

1."2"數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的理論依據(jù)

市場(chǎng)化配置數(shù)據(jù)要素的理論基礎(chǔ)源于經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)配置資源理論，但也具有其獨(dú)特性和復(fù)雜性[1]。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)理論[2]。該理論認(rèn)為，市場(chǎng)是資源配置的有效機(jī)制，能夠通過價(jià)格信號(hào)反映資源的稀缺程度和需求狀況，引導(dǎo)資源向效益最高的領(lǐng)域流動(dòng)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中，市場(chǎng)同樣能夠發(fā)揮決定性作用，通過數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建立和數(shù)據(jù)價(jià)格的形成，依托價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)、信號(hào)、博弈等機(jī)制，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效配置和優(yōu)化利用。

二是產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)理論是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要支撐。產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)交易的前提，只有明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能確保數(shù)據(jù)交易的合法性和有效性。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中，需要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)屬關(guān)系，為數(shù)據(jù)交易提供法律保障。

三是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率的重要手段。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了信息不對(duì)稱問題。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱的情況。數(shù)據(jù)生產(chǎn)者擁有更多的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值的信息，而使用者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能無法準(zhǔn)確了解這些信息。這種信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，影響數(shù)據(jù)要素的有效配置。

四是交易成本理論。交易成本理論是分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置成本的重要工具。該理論認(rèn)為，市場(chǎng)交易過程中會(huì)產(chǎn)生各種費(fèi)用，包括搜尋成本、議價(jià)成本、決策成本、監(jiān)督成本等[3]。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中，同樣需要關(guān)注交易費(fèi)用的影響，通過優(yōu)化交易機(jī)制、降低交易費(fèi)用、減少談判成本等手段，提高數(shù)據(jù)交易的效率和效益。

五是邊際效益遞減理論。初期數(shù)據(jù)獲取能增值和助決策，但達(dá)到一定規(guī)模后，邊際效益遞減，即新增數(shù)據(jù)對(duì)決策效率或創(chuàng)新的貢獻(xiàn)漸降，所以定價(jià)機(jī)制應(yīng)考慮此情況。理論上，數(shù)據(jù)量增加時(shí)，交易價(jià)格應(yīng)遞減，以反映其對(duì)消費(fèi)者價(jià)值的影響，這有助于數(shù)據(jù)合理流動(dòng)與創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)。

六是市場(chǎng)失靈理論。市場(chǎng)失靈指資源靠市場(chǎng)自由配置無法達(dá)到帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)資源配置低效或無效情況。因數(shù)據(jù)有公共產(chǎn)品屬性與外部性，市場(chǎng)難以自動(dòng)有效配置，易產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷、濫用等問題，所以需政策干預(yù)，借助引導(dǎo)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定等手段維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序，保障數(shù)據(jù)隱私安全，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)與普惠共享。

2"南通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置現(xiàn)狀分析

2."1"南通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)成效

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。崇川區(qū)率先完成電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)"“骨干萬兆，支干千兆”，提高數(shù)據(jù)傳輸和承載能力；南通移動(dòng)建設(shè)2."4萬個(gè)"5G"基站、12."42"萬個(gè)10G-PON"端口、3"個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)全市行政村"5G"網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，所有城鎮(zhèn)達(dá)到千兆城市標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣區(qū)均已完成新型算力網(wǎng)絡(luò)布局。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)顯著。2023"年，南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)"1074"億元，占"GDP"比重居全省前列，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超"2400"億元，領(lǐng)跑六大產(chǎn)業(yè)集群?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”"成效佳，累計(jì)實(shí)施"1."3"萬個(gè)項(xiàng)目，規(guī)上企業(yè)覆蓋率"2024"年升至"88%，帶動(dòng)兩化融合水平達(dá)"68."1、全省第四，入圍省級(jí)成效明顯地區(qū)及信通院"“智能制造城市二十強(qiáng)”。

數(shù)字政府建設(shè)成效頗豐。架構(gòu)與管理上，南通出臺(tái)方案，市、縣兩級(jí)成立小組，實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約共建與項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。數(shù)據(jù)支撐方面，建立數(shù)據(jù)超市完善供需對(duì)接體系，市數(shù)據(jù)平臺(tái)接入大量數(shù)據(jù)資源，日均交換量可觀。政務(wù)服務(wù)上，以“南通百通”和“惠企通”為依托打造掌上辦事鏈路，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成智慧城市融合應(yīng)用項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)交易探索起步。數(shù)據(jù)產(chǎn)品方面，如皋市牽頭研發(fā)的企業(yè)信用綜合評(píng)分、經(jīng)營(yíng)信息核驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三款政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心上架，實(shí)現(xiàn)了南通政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易零的突破，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向資產(chǎn)化和產(chǎn)品化轉(zhuǎn)化。交易平臺(tái)上，南通大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)與該中心積極合作，探索數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)及國(guó)有數(shù)據(jù)增值運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步完善。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字社會(huì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將"312"家企業(yè)、23"個(gè)數(shù)字社會(huì)項(xiàng)目納入培育范圍，幫助多家企業(yè)入選江蘇數(shù)字消費(fèi)創(chuàng)新擬推薦場(chǎng)景，推動(dòng)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字社會(huì)項(xiàng)目的落地。健全數(shù)據(jù)一體化支撐平臺(tái)，累計(jì)編制數(shù)據(jù)目錄"1992"項(xiàng)，數(shù)據(jù)資源條目總量達(dá)"2."42"億條。

2."2"南通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨的問題

2."2."1"數(shù)據(jù)確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度問題

①數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，其產(chǎn)生、收集等涉及多主體，所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等歸屬難劃分，交易流通時(shí)易引發(fā)權(quán)屬糾紛，阻礙市場(chǎng)化配置。②產(chǎn)權(quán)制度不完善，當(dāng)下缺少完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及制度體系，在產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)、流轉(zhuǎn)方面無明確規(guī)定與實(shí)操細(xì)則，致使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行缺制度根基。

2."2."2"數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)問題

①交易規(guī)模有限。較發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模小，產(chǎn)品服務(wù)種類少、活躍度低，難以滿足多元需求，限制價(jià)值發(fā)揮。②定價(jià)機(jī)制不健全。價(jià)值難評(píng)估量化，缺乏科學(xué)定價(jià)方法與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響交易公平與效率，增加風(fēng)險(xiǎn)。③交易模式不成熟?，F(xiàn)有模式應(yīng)用有問題，部分不適用于大規(guī)模交易，交易平臺(tái)模式規(guī)則及運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善。④市場(chǎng)主體發(fā)育不足。各類主體培育發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)供應(yīng)商少、服務(wù)商水平不一、企業(yè)應(yīng)用能力不足，影響市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

2."2."3"數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全問題

一是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，因其來源廣、采集方法多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)確性、完整性等質(zhì)量問題明顯，低質(zhì)量數(shù)據(jù)無法創(chuàng)造價(jià)值，還易致使決策失誤與資源浪費(fèi)，影響市場(chǎng)認(rèn)可度。二是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)面臨泄露、篡改、濫用等風(fēng)險(xiǎn)，這既損害個(gè)人隱私與企業(yè)秘密，又影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，讓參與者有顧慮，制約了數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)及市場(chǎng)化配置。

2."2."4"數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信等作為重要支撐，南通在其建設(shè)與布局上存在不足，像數(shù)據(jù)中心規(guī)模性能有限、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，拖慢數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及傳輸效率，制約市場(chǎng)發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用需依托先進(jìn)技術(shù)，可南通在大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新較弱，缺乏核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依賴外部技術(shù)，既增加運(yùn)營(yíng)成本，又在競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。

2."2."5"人才短缺問題

一是專業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需多學(xué)科復(fù)合型人才，南通在相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)上滯后，人才供不應(yīng)求，制約市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新。二是人才培養(yǎng)體系不完善，當(dāng)?shù)亟逃芭嘤?xùn)機(jī)制在相關(guān)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容方面有所欠缺，且企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作不緊密，缺乏聯(lián)合培養(yǎng)及實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。

3"南通市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革路徑

3."1"建立健全南通數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

3."1."1"明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬細(xì)則

通過立法或政策文件清晰界定個(gè)人、企業(yè)、政府等主體在不同數(shù)據(jù)類型和場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，減少權(quán)屬糾紛。

3."1."2"構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)機(jī)制

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，用于登記確權(quán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，憑借其特性確保登記信息真實(shí)、不可篡改且可追溯。明確登記的各項(xiàng)內(nèi)容與規(guī)范格式，涵蓋數(shù)據(jù)多方面信息。強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)與執(zhí)法力度，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)職能部門，及時(shí)查處侵權(quán)行為，對(duì)非法獲取、使用、交易數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等行徑予以嚴(yán)厲法律制裁。

3."2"培育與完善南通數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

3."2."1"市場(chǎng)主體培育

一是激勵(lì)本地企業(yè)參與，地方政府采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，不僅可以給首次參與及交易規(guī)模增長(zhǎng)企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼、減免，還可以開展培訓(xùn)與研討會(huì)提升企業(yè)意識(shí)能力。二是扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)商，提供辦公場(chǎng)地優(yōu)惠、研發(fā)資金支持，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金助力技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)其與高校、科研機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新。三是引進(jìn)外部力量，舉辦招商會(huì)，為外地?cái)?shù)據(jù)企業(yè)提供一站式服務(wù)，吸引其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展合作項(xiàng)目，豐富市場(chǎng)主體。

3."2."2"市場(chǎng)規(guī)模拓展

一是挖掘數(shù)據(jù)資源，深挖本地特色及優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，如家紡、港口物流等方面的數(shù)據(jù)，推動(dòng)其收集、整理并轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。二是推動(dòng)跨行業(yè)交易，政府組織對(duì)接活動(dòng)搭建平臺(tái)，打破行業(yè)壁壘，助力不同行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨界流通，如金融與醫(yī)療行業(yè)的數(shù)據(jù)合作。三是拓展應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)交易從商業(yè)分析延伸至智慧城市、智能交通等領(lǐng)域，為城市規(guī)劃等提供支撐，提升智能化水平。

3."2."3"定價(jià)機(jī)制構(gòu)建

首先，構(gòu)建多因素定價(jià)模型，綜合考量數(shù)據(jù)質(zhì)量（如準(zhǔn)確性、完整性等）、稀缺性、應(yīng)用場(chǎng)景價(jià)值以及采集處理成本等確定價(jià)格，如高端制造業(yè)關(guān)鍵工藝數(shù)據(jù)因質(zhì)量?jī)?yōu)、稀缺且應(yīng)用廣而價(jià)高，一般性數(shù)據(jù)則價(jià)低。其次，培育并引入專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，其具備專業(yè)團(tuán)隊(duì)與科學(xué)方法，能出具權(quán)威評(píng)估報(bào)告，政府予以資質(zhì)認(rèn)證與監(jiān)管以保公正。最后，建立動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)供求、數(shù)據(jù)更新及應(yīng)用效果等及時(shí)調(diào)價(jià)，如需求增供不足時(shí)提價(jià)、質(zhì)量降或有替代數(shù)據(jù)時(shí)降價(jià)。

3."2."4"交易模式創(chuàng)新

一是探索新興模式，如嘗試數(shù)據(jù)信托模式，讓信托公司受托管理運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，借合同明確權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)安全與有效利用，增強(qiáng)交易信任度。二是優(yōu)化平臺(tái)模式，著力提升平臺(tái)功能與服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化交易撮合、安全保障、監(jiān)管等功能，如利用人工智能匹配交易對(duì)象，用區(qū)塊鏈保障安全隱私并全程記錄監(jiān)管。三是發(fā)展數(shù)據(jù)集市，將其作為補(bǔ)充模式，針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域需求舉辦活動(dòng)，便于數(shù)據(jù)供應(yīng)商集中展示銷售，購(gòu)買者現(xiàn)場(chǎng)比較選擇，增加交易互動(dòng)性與靈活性。

3."3"提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與保障數(shù)據(jù)安全

3."3."1"建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系

一是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋各行業(yè)，明確數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)字典等，如金融領(lǐng)域規(guī)范銀行交易數(shù)據(jù)記錄格式與時(shí)間戳標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療領(lǐng)域按國(guó)際疾病分類標(biāo)準(zhǔn)確定病歷編碼規(guī)則，保障數(shù)據(jù)一致性、規(guī)范性。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、一致性等為關(guān)鍵指標(biāo)，如企業(yè)銷售數(shù)據(jù)在這些方面各有相應(yīng)具體要求。三是要求數(shù)據(jù)清洗與校驗(yàn)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)定期用工具清洗數(shù)據(jù)，去除重復(fù)、錯(cuò)誤等無效內(nèi)容，并用校驗(yàn)算法驗(yàn)證完整性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。四是建立溯源機(jī)制，針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，能溯源找到產(chǎn)生環(huán)節(jié)與原因，如物流數(shù)據(jù)系統(tǒng)出錯(cuò)可明確是采集、錄入還是傳輸問題，便于精準(zhǔn)改進(jìn)。

3."3."2"強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施

一方面，運(yùn)用技術(shù)手段。采用加密技術(shù)對(duì)存儲(chǔ)和傳輸?shù)拿舾袛?shù)據(jù)加密，如金融機(jī)構(gòu)用高級(jí)加密標(biāo)準(zhǔn)（AES）加密客戶敏感數(shù)據(jù)。運(yùn)用訪問控制技術(shù)，按角色和權(quán)限限制訪問，如企業(yè)內(nèi)不同人員依授權(quán)訪問相應(yīng)數(shù)據(jù)。實(shí)施數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，在共享使用中對(duì)敏感數(shù)據(jù)脫敏，如醫(yī)療科研時(shí)替換患者身份信息。另一方面，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。基于數(shù)據(jù)安全管理制度制定應(yīng)急預(yù)案，明確數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生時(shí)的處理流程與責(zé)任分工。建立應(yīng)急演練機(jī)制并定期組織演練，同時(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升全員數(shù)據(jù)安全意識(shí)，全方位筑牢數(shù)據(jù)安全防線。

3."4"強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐

3."4."1"加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是升級(jí)網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施，持續(xù)投入建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)，拓展覆蓋范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)速度與穩(wěn)定性。加快打造數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等，提升計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)算力按需分配、靈活調(diào)度，助力大數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施，加大存儲(chǔ)設(shè)備投資，優(yōu)化其性能與容量，引入分布式存儲(chǔ)、云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)存儲(chǔ)的可靠性與可擴(kuò)展性，以適配大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)要求。

3."4."2"推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合與共享

一方面，建立數(shù)據(jù)資源目錄，全面梳理各部門與行業(yè)數(shù)據(jù)資源，精心編制涵蓋所有且相互聯(lián)通的目錄，詳細(xì)注明數(shù)據(jù)來源、格式、內(nèi)容及共享屬性，為數(shù)據(jù)共享指明方向；另一方面，搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，持續(xù)完善市場(chǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，大力強(qiáng)化功能與性能建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效交換共享，打破部門與系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，加速數(shù)據(jù)流通融合，提升數(shù)據(jù)利用效率與協(xié)同價(jià)值，為城市數(shù)字化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3."4."3"強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

一是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持本地企業(yè)開展大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)深度聯(lián)合，搭建合作聯(lián)盟或創(chuàng)新平臺(tái)，共同攻關(guān)科研項(xiàng)目、培養(yǎng)人才、交流技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化，提供智力支持。三是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和解決方案，聚焦國(guó)內(nèi)外前沿，引入契合南通需求的內(nèi)容，經(jīng)消化吸收再創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平。

3."5"加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是制定人才引進(jìn)政策，出臺(tái)住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引高端人才、專家團(tuán)隊(duì)，還可以組織企業(yè)參與各類人才活動(dòng)，宣傳南通優(yōu)勢(shì)，提升吸引力。二是完善人才培養(yǎng)體系，高校和職校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，強(qiáng)化實(shí)踐，與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)，且開展在職人員培訓(xùn)與認(rèn)證考試，提升專業(yè)素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)完善薪酬體系，提供發(fā)展空間，開展優(yōu)秀人才評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造尊重人才氛圍，全方位助力數(shù)據(jù)人才發(fā)展，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐筑牢人力基礎(chǔ)。

4"結(jié)論

南通推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革意義深遠(yuǎn)且勢(shì)在必行，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展有著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)的合法交易提供堅(jiān)實(shí)保障，從而活躍數(shù)據(jù)市場(chǎng)；培育健全的交易市場(chǎng)，有助于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與創(chuàng)新，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全水平，可以增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性與可信度，吸引更多參與者；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐，能夠極大地提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道中搶占先機(jī)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為改革的順利實(shí)施提供不可或缺的人力智力保障。

然而，改革之路布滿荊棘。傳統(tǒng)觀念的束縛使得部分主體對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，技術(shù)層面的差距限制了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展速度；制度建設(shè)相對(duì)滯后，難以有效應(yīng)對(duì)改革進(jìn)程中涌現(xiàn)的新問題；人才短缺問題突出，嚴(yán)重影響改革舉措的落地執(zhí)行與創(chuàng)新突破。

面對(duì)重重困難，南通必須堅(jiān)定改革決心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇。政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，精心做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃布局，持續(xù)加大投入與扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善法規(guī)政策體系，全力營(yíng)造良好的改革環(huán)境；企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用能力，勇于探索創(chuàng)新商業(yè)模式，成為改革的中堅(jiān)力量；高校和科研機(jī)構(gòu)要緊密圍繞市場(chǎng)需求，大力加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)學(xué)研合作，為改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)與人才支撐。

總之，南通推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力、久久為功，持續(xù)探索并優(yōu)化改革路徑與模式，充分釋放數(shù)據(jù)要素的巨大潛能，推動(dòng)南通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大放異彩，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)獨(dú)特的南通力量。

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[基金項(xiàng)目]本文為2024年度南通市社科基金項(xiàng)目“南通推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024CNT051）的結(jié)項(xiàng)成果。