新形勢下中央企業(yè)完善產權登記管理的思考

隨著國有企業(yè)深化改革和信息化建設發(fā)展，產權登記工作不斷優(yōu)化和完善，2024年3月25日，國務院國資委產權管理局在國資委產權管理綜合信息系統(tǒng)上向中央企業(yè)發(fā)布《關于國家出資企業(yè)產權登記前置功能上線有關事項的通知》，確定在2024年3月28日上線國家出資企業(yè)產權登記前置于市場主體登記功能。自2024年3月28日起，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門逐步上線相關功能，開始實現(xiàn)產權登記前置。產權登記作為國有資產管理的基礎工作，在中央企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，大事作于細、大功成于小，完善產權登記工作對于厘清國有產權邊界、防范國有資產流失有著重要意義。本文通過分析中央企業(yè)產權登記管理目前存在的問題，探討新形勢下中央企業(yè)如何貫徹執(zhí)行產權登記相關制度、完善產權登記管理。

一、存在的問題

（一）相關制度更新滯后

2012年4月20日國務院國資委發(fā)布的第29號令《國家出資企業(yè)產權登記管理暫行辦法》目前仍然是產權登記工作的主要制度依據(jù)，辦法未隨著經(jīng)濟發(fā)展作出補充和完善，不能完全滿足新形勢下的中央企業(yè)發(fā)展需求。對于實施產權登記前置于工商登記這一重大產權登記程序調整的落實以及國資委產權管理系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)作出的相應調整變化，具體情形未發(fā)布或修訂正式辦法，難以得知整個產權登記流程涉及的管理形式發(fā)生了怎樣的變化。

（二）產權登記意識薄弱

產權登記是一項基礎性強的日常工作，在企業(yè)管理中不能直觀展示出經(jīng)濟價值，導致企業(yè)管理層不重視該項工作。產權登記工作的細枝末節(jié)也經(jīng)常使產權登記管理人員誤認為產權登記是企業(yè)信息數(shù)據(jù)的搬運，產權登記工作未落到實處。在企業(yè)資源配置有限的情況下，大多數(shù)企業(yè)由“兼職”人員管理產權登記，甚至不配置產權登記人員。工作人員專業(yè)知識薄弱的同時缺少產權登記意識，甚至不能識別發(fā)生的業(yè)務是否屬于產權登記情形，分配于產權登記工作的時間也無保障。

（三）相關經(jīng)濟行為信息不共享

一是企業(yè)內部信息不共享。目前中央企業(yè)的產權登記管理多由財務部門負責，而登記事項主要發(fā)生在投資等業(yè)務部門，產權登記系統(tǒng)的構建未均衡考量所有相關方責任，企業(yè)內部也沒有設置產權登記業(yè)務的統(tǒng)一流程，財務部門作為產權登記的終端，要獲取完整規(guī)范的產權登記資料需要跨部門多方協(xié)調。二是中央與地方產權登記信息不共享。中央企業(yè)與地方國有企業(yè)的產權登記系統(tǒng)并不聯(lián)通。實行產權前置于工商登記后，同時存在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)出資人的企業(yè)辦理工商登記，必須經(jīng)兩類出資人都完成產權登記之后才能進行工商登記。三是產權登記系統(tǒng)與其他系統(tǒng)信息不共享。產權登記系統(tǒng)、工商系統(tǒng)需分別進行人工登記，一定程度存在重復勞動，產權登記效率和使用價值不高。

（四）歷史遺留問題

中央企業(yè)至今仍遺留部分吊銷未注銷企業(yè)，因年代久遠、無知情人且缺失必要資料難以辦理產權登記。2024年10月國務院國資委產權管理局在國資委產權管理綜合信息系統(tǒng)上通知中央企業(yè)進行吊銷企業(yè)錄入，下一步如何清理吊銷企業(yè)是擺在國資監(jiān)管部門與中央企業(yè)面前的艱巨任務。

二、完善產權登記管理的建議

（一）優(yōu)化頂層設計，健全產權登記管理體系

一是強化產權登記制度建設。中央企業(yè)以產權登記為切入口，在貫徹國資委國有產權制度和要求的前提下，結合中央企業(yè)管理特點，抓住產權登記卡控點，做好制度設計，完善中央企業(yè)產權登記管理制度，規(guī)范產權登記工作內部管理方式，明確產權登記工作各級機構、各個部門以及工作人員的職責，落實產權登記工作的每個環(huán)節(jié)，給本級及下級經(jīng)營者以清晰的指導方針。特別是涉及股權收購、產權轉讓、企業(yè)改制、清產核資等重要事項時，要明確各類產權登記業(yè)務的政策依據(jù)和資料內容。二是融合產權登記工作變化。結合國資委相關辦法和通知，在中央企業(yè)產權登記管理制度中清晰定義產權登記前置要求、業(yè)務情形以及判定規(guī)則，包括登記發(fā)起時間要求、完成時間要求、合規(guī)性資料、復雜情形把握等，保證登記的準確性和規(guī)范性，為后續(xù)流程優(yōu)化奠定基礎。三是開展產權登記課題研究。中央企業(yè)應就產權登記前置于工商登記的實踐情況、遇到的問題以及歷史遺留問題，組織課題研究，通過課題研究成果推動上位制度更新，為產權登記工作提供強力保障，提升產權登記管理工作的地位、程序的合理、考核的公平。

（二）強化監(jiān)督管控，提高產權登記工作質效

一是全面清理產權情況。中央企業(yè)的一級集團應作為產權登記管理的主體，設置國有產權登記的專管部門，及時登記本級產權事項和監(jiān)管下級企業(yè)登記情況，并向國資管理部門匯總上報。各級產權登記管理部門應定期全面梳理本企業(yè)產權登記狀況，摸清產權分布情況，構建產權結構圖譜，建立產權登記臺賬，定期更新。二是建立產權監(jiān)督機制。建立產權登記質量檢查考核制度，通過自查、互查、抽查、全面檢查等多種方式對產權登記開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，將產權登記納人考核，設置考核指標考核產權登記的完整性、準確性、及時性，在設置考核指標時應通過規(guī)模系數(shù)對考核指標加以平衡，增加考核的科學性與公平性。對發(fā)現(xiàn)的產權登記問題除了責令改正之外，情形嚴重的應進一步加強懲戒，以示警示，提升產權登記的權威性。對于長期無動態(tài)或者一定期限內未完成整改的，移交給紀檢、審計等監(jiān)督部門，形成監(jiān)督合力。三是強調崗位職責。中央企業(yè)各層級都應設置產權管理崗位，將崗位職責細化到具體的操作環(huán)節(jié)，落實責任清單，高質量地完成產權登記工作。

（三）賦能業(yè)務流程，加強產權登記合作協(xié)同

一是優(yōu)化業(yè)務流程。全面理順產權登記經(jīng)濟行為涉及的決策批復、資產評估、財務審計、進場交易等環(huán)節(jié)的銜接，厘清各個部門職能，例如產權登記的投資行為由投資部門負責，改革改制遺留問題由企業(yè)規(guī)劃發(fā)展部門負責，境外產權由國際事業(yè)部門負責，審計、評估業(yè)務由財務部門負責，各個部門對各自業(yè)務進行把關，并串聯(lián)在產權登記鏈條上，避免產生產權登記工作管理盲區(qū)。二是加強部門協(xié)同。在產權登記前置的情形下，決策批復是發(fā)起產權登記的信號，中央企業(yè)可以充分利用企業(yè)內部通訊平臺，申請在內部平臺中增加產權業(yè)務模塊，在涉及產權登記業(yè)務的決策批復時由業(yè)務部門在平臺上鏈接起產權業(yè)務模塊，將產權登記的關口往前移，從源頭把控，決策批復后業(yè)務部門在產權業(yè)務模塊發(fā)起流程提交業(yè)務資料，依次流轉到下一個節(jié)點并上傳相關業(yè)務資料，直至流轉到財務部門，此時在內部平臺的作用下產權登記的資料已準備齊全，財務部門在國資委產權登記系統(tǒng)中進行產權登記，完成產權登記之后在內部平臺產權業(yè)務模塊反饋產權登記表，并提交流轉到下一個節(jié)點由業(yè)務部門辦理工商登記，直至產權登記、工商登記均完成，反饋資料都上傳，最終產權業(yè)務模塊的業(yè)務流程結束，這種部門間的協(xié)同合作不僅有利于提高產權登記的效率與質量，同時有利于企業(yè)國有資產變動檔案的保管。三是推進產權登記前置落實。對于產權登記前置的情形，國家層面也應該通過法治化手段進行重塑，在工商系統(tǒng)設置卡控的同時，應重新衡量產權登記與工商登記的關系。這需要中央企業(yè)發(fā)揮央企職能，以實踐經(jīng)驗與研究推動關系的重新理順，對于產權登記應該有一個更明確的定位，強化產權登記與工商登記的協(xié)同效應，確保二者的無縫對接。

（四）升級系統(tǒng)建設，提升產權登記數(shù)據(jù)價值

一是建設公開信息平臺。中央企業(yè)應推動設計公開的產權登記信息查詢平臺，實現(xiàn)產權登記信息的內部公開查詢，而不僅僅只有產權登記人員可查，在產權登記前置的情形下使辦理工商登記的業(yè)務人員也能夠及時通過查詢平臺獲取產權登記的信息，提高產權登記信息的透明度，有利于實現(xiàn)群眾對產權登記過程和結果的監(jiān)督，同時使工商登記銜接更加順暢，提高企業(yè)運營效率。二是建設中間核對平臺。中央企業(yè)通過建設中間平臺，將工商登記數(shù)據(jù)和產權登記數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口授權導人中間平臺，實現(xiàn)二者數(shù)據(jù)的差異比對，減少人工核對的工作強度，同時增加核對精度，大大提高產權登記工作的效率。同時中央企業(yè)在財務共享平臺中開發(fā)產權查詢功能將產權登記數(shù)據(jù)與財務報表數(shù)據(jù)掛接，增強產權登記信息的財務分析功能，滿足國資管理的財務管理需求。三是推動系統(tǒng)聯(lián)通。在信息共享的基礎上，推動中央產權登記系統(tǒng)與地方產權登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，減少中央企業(yè)與地方國有企業(yè)共同出資企業(yè)的重復登記與核對；推動產權系統(tǒng)與工商登記系統(tǒng)等外部系統(tǒng)的對接傳輸，通過爭取與工商部門的協(xié)同管理，以期實現(xiàn)系統(tǒng)間企業(yè)數(shù)據(jù)的推送，減少企業(yè)信息登記的重復工作。

（五）關注疑難問題，擴大產權登記管理覆蓋

吊銷企業(yè)錄入是下一步進行清理低效無效國有資產的訊號，歷史遺留的吊銷未注銷企業(yè)時間久遠、難以處理，中央企業(yè)應該及早作出反應，做好預備工作，建立由各部門機動協(xié)同的專家組，核查企業(yè)被吊銷原因，評估法律與經(jīng)濟風險，對于仍需沿用經(jīng)營的企業(yè)，恢復工商登記經(jīng)營資格，對于不再經(jīng)營的企業(yè)，依法啟動清算注銷程序，掌握產權管理的主動權，全方位支持國有資本的監(jiān)管需求。

參考文獻：

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