2024年科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策回顧與綜述

從黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》）關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制相關(guān)決策部署，到國家相關(guān)部門出臺(tái)的與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策文件，2024年科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵詞：融合創(chuàng)新、深化改革。筆者相信這兩個(gè)關(guān)鍵詞也將深刻影響未來科技成果轉(zhuǎn)化政策部署和走向。

一、融合創(chuàng)新的兩個(gè)政策方向

加快推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)與資本融合是2024年科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策重要著力點(diǎn)。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要路徑

近年來企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的重視程度不斷提高。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2025年1月發(fā)布的《2024年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)專利權(quán)人中，與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)開展合作的比例達(dá) 41% ，這項(xiàng)指標(biāo)在2022年是 27.5% ；企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域中的屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比例分別為 60.8% 和68.1% ，分別是總體水平的1.5倍和1.7倍。

一是注重搭建產(chǎn)學(xué)研和大中小企業(yè)融通對(duì)接平臺(tái)。2024年工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、國務(wù)院國資委、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部委陸續(xù)印發(fā)工信廳聯(lián)規(guī)函［2024］240號(hào)、工信廳聯(lián)企業(yè)函［2024］

174號(hào)、工信廳企業(yè)函［2024］221號(hào)、工信廳通裝[2024］42號(hào)等文件，啟動(dòng)“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動(dòng)、2024年“百場(chǎng)萬企”大中小企業(yè)融通對(duì)接、2024年大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”、“工業(yè)母機(jī) ，百行萬企產(chǎn)需對(duì)接系列活動(dòng)，搭建科技成果供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，取得積極成效。

二是以專利產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳2023年10月印發(fā)的《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》相關(guān)部署要求，2024年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部委，相繼印發(fā)四項(xiàng)具體落實(shí)政策措施，包括《建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度實(shí)施方案》（國知發(fā)運(yùn)字［2024］3號(hào)）《高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活工作方案》（國知發(fā)運(yùn)字［2024］5號(hào)）《專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃實(shí)施方案》（國知發(fā)運(yùn)字［2024］6號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施》（國知發(fā)運(yùn)字〔2024］21號(hào)）。

同時(shí)在《2024年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》國知聯(lián)辦［2024」6號(hào)）和《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2024）》（國知發(fā)運(yùn)字［2024］7號(hào)）中明確提出，深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，以專利產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，全面梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，推動(dòng)高價(jià)值專利與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、加速轉(zhuǎn)化。具體地，建議大家圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，進(jìn)一步關(guān)注強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)等具體措施落地。

三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中試創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)。2024年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（工信部聯(lián)科（202411號(hào)）和《關(guān)于加快布局建設(shè)制造業(yè)中試平臺(tái)的通知》（工信廳科函［2024」346號(hào)），旨在通過系列措施，加快布局建設(shè)制造業(yè)中試平臺(tái)，構(gòu)建完善的制造業(yè)中試服務(wù)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。同時(shí)加快垂直領(lǐng)域中試平臺(tái)建設(shè)布局，2024年9月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南（2024—2027年）》（工信部聯(lián)原［2024］181號(hào)），提出聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)和關(guān)鍵材料，包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、無機(jī)非金屬、前沿材料等，到2027年，建成約300個(gè)地方新材料中試平臺(tái)，擇優(yōu)培育20個(gè)左右高水平新材料中試平臺(tái)目標(biāo)。

（二）促進(jìn)技術(shù)與資本要素融合加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)

《決定》在深化科技體制改革中提出“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。2024年相關(guān)政策重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)全生命周期金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償以及企業(yè)創(chuàng)新能力和信用信息的數(shù)字化治理等方面。

2024年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)［2024］31號(hào)）和《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2024」15號(hào)），分別從支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策，加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，融資信用服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)建立信用信息聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方面，進(jìn)一步優(yōu)化科技金融體制。

金融監(jiān)管總局、財(cái)政部、科技部等在2024年圍繞構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，提供科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，提高對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償，通過“創(chuàng)新積分制”引導(dǎo)金融資源向科技型企業(yè)聚集等，相繼出臺(tái)政策措施，包括《國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（金發(fā)〔2024〕11號(hào)）、《國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（金發(fā)[2024」2號(hào)）、財(cái)政部等4部門《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》（財(cái)金［2024】60號(hào)）和2024年8月科技部辦公廳印發(fā)的《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》，促進(jìn)形成“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良性循環(huán)。

二、深化改革的三個(gè)關(guān)注領(lǐng)域

科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革涉及領(lǐng)域比較廣泛。在2024年出臺(tái)的相關(guān)政策文件中，大家可進(jìn)一步關(guān)注科技計(jì)劃管理、成果賦權(quán)改革和科技評(píng)價(jià)改革。

（一）修訂完善國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度

修訂《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》。2024年3月，科技部、財(cái)政部印發(fā)修訂后的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024】28號(hào)）。新辦法在提高國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的管理效率、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估的同時(shí)，提出全過程目標(biāo)管理和堅(jiān)持成果導(dǎo)向驗(yàn)收，即圍繞擬解決的重大問題，以重大標(biāo)志性成果為牽引，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核，強(qiáng)化科技成果的“實(shí)戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)國科發(fā)資［2024］28號(hào)文件，工業(yè)和信息化部辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》（工信廳高新[2024］45號(hào)），中國工程院辦公廳印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工程科學(xué)與綜合交叉”重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，進(jìn)一步明確專項(xiàng)管理實(shí)施的具體流程和操作細(xì)則，包括項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)、過程管理、中期檢查、綜合績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，確保國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的順利實(shí)施。

修訂《國家自然科學(xué)基金條例》。新條例于2024年10月25日經(jīng)國務(wù)院第44次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2025年1月1日起施行。修訂后的條例鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)以及其他組織以聯(lián)合資助的模式投入資金，建立科技創(chuàng)新合作與多元化投入機(jī)制；明確基金管理機(jī)構(gòu)可對(duì)重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等項(xiàng)目制定專門的申請(qǐng)與評(píng)審規(guī)定，以探索非共識(shí)原始創(chuàng)新項(xiàng)目遴選機(jī)制；同時(shí)釋放了支持青年科技人才脫穎而出的信號(hào)，為青年科研人員提供更多機(jī)會(huì)和支持。

（二）國務(wù)院國資委啟動(dòng)國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)

2020年啟動(dòng)的職務(wù)成果賦權(quán)改革試點(diǎn)取得積極成效。科技部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，40家高校院所試點(diǎn)單位向科研人員賦權(quán)成果超4000項(xiàng)。2023年，試點(diǎn)單位以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資三種方式轉(zhuǎn)化科技成果合同金額達(dá)36.25億元；對(duì)科研人員的現(xiàn)金、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)為9.33億元；同時(shí)在國家層面試點(diǎn)示范帶動(dòng)下，全國有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極開展相關(guān)改革，試點(diǎn)高校院所達(dá)700家。

2024年1月，國務(wù)院國資委辦公廳印發(fā)《國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（國資廳產(chǎn)權(quán)［2024]6號(hào)），按照“改革創(chuàng)新、先行先試，重點(diǎn)突破、注重實(shí)效，依法合規(guī)、公開公正”的原則，開展賦予國有企業(yè)科技人員科技成果部分所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，目前首批試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入轉(zhuǎn)化實(shí)施階段。后續(xù)建議大家關(guān)注賦權(quán)改革由試點(diǎn)單位推廣至全國高校院所的政策動(dòng)向、國有企業(yè)賦權(quán)改革試點(diǎn)典型案例，以及賦權(quán)改革與激勵(lì)分配、資產(chǎn)管理、技術(shù)入股、稅收征繳政策之間的協(xié)同經(jīng)驗(yàn)和問題等。

（三）持續(xù)深化科技評(píng)價(jià)體系改革

《決定》在深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革中提出“深化科技評(píng)價(jià)體系改革”和“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”要求?？萍汲晒u(píng)價(jià)和科技人才評(píng)價(jià)都是科技評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。2024年由科技部科技評(píng)估中心牽頭起草的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《科技成果評(píng)估規(guī)范》（GBT44731-2024）和《科技評(píng)估人員能力評(píng)價(jià)規(guī)范》（GBT44726-2024）正式發(fā)布實(shí)施。其中，科技成果評(píng)估規(guī)范圍繞五元價(jià)值評(píng)價(jià)維度，按照分類評(píng)價(jià)方式，提出科技成果評(píng)估的基本原則、內(nèi)容、方法和流程。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于科學(xué)識(shí)別、量化科技成果價(jià)值，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有積極實(shí)踐意義。

綜合來看，融合創(chuàng)新和深化改革作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵詞，值得持續(xù)關(guān)注。

附：2024年科技成果轉(zhuǎn)化政策文件一覽

1月

《國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（金發(fā)〔2024】2號(hào)）

發(fā)布單位：國家金融監(jiān)督管理總局

發(fā)布日期：2024年1月12日

關(guān)于印發(fā)《建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度實(shí)施方案》的通知（國知發(fā)運(yùn)字［2024]3號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局科技部財(cái)政部自然科學(xué)基金委國家國防科工局中央軍委裝備發(fā)展部

發(fā)布時(shí)間：2024年1月14日

關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》的通知（工信部聯(lián)科〔2024]11號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委

發(fā)布時(shí)間：2024年1月16日

關(guān)于印發(fā)《高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活工作方案》的通知（國知發(fā)運(yùn)字［2024]5號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局教育部科技部工業(yè)和信息化部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家衛(wèi)生健康委國務(wù)院國資委中國科學(xué)院

發(fā)布時(shí)間：2024年1月26日

《國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（國資廳產(chǎn)權(quán)【2024]6號(hào)）

發(fā)布單位：國務(wù)院國資委發(fā)布時(shí)間：2024年1月26日

2月

關(guān)于印發(fā)《專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃實(shí)施方案》的通知（國知發(fā)運(yùn)字〔2024］6號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工業(yè)和信息化部中國人民銀行金融監(jiān)管總局中國證監(jiān)會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2024年2月27日

3月

關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2024）》的通知（國知發(fā)運(yùn)字【2024]7號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布時(shí)間：2024年3月29日

關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》的通知（國科發(fā)資【2024】28號(hào)）

發(fā)布單位：科技部發(fā)布時(shí)間：2024年3月31日

4月

關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》的通知（國辦發(fā)[2024]15號(hào)）

發(fā)布單位：國務(wù)院發(fā)布時(shí)間：2024年4月2日

5月

國家金融監(jiān)督管理總局《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（金發(fā)〔2024]11號(hào)）

發(fā)布單位：國家金融監(jiān)督管理總局

發(fā)布時(shí)間：2024年5月9日

關(guān)于印發(fā)《2024年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知（國知聯(lián)辦【2024］6號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

發(fā)布時(shí)間：2024年5月11日

關(guān)于開展2024年“百場(chǎng)萬企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)的通知（工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2024]174號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部國務(wù)院國資委國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全國工商聯(lián)

發(fā)布時(shí)間：2024年5月16日

6月

關(guān)于組織開展2024年度大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作的通知（工信廳企業(yè)函［2024]221號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部

發(fā)布時(shí)間：2024年6月12日

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知（國辦發(fā)［2024］31號(hào)）

發(fā)布單位：國務(wù)院

發(fā)布時(shí)間：2024年6月19日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施》的通知（國知發(fā)運(yùn)字［2024］21號(hào)）

發(fā)布單位：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工業(yè)和信息化部中國人民銀行金融監(jiān)管總局中國證監(jiān)會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2024年6月21日

關(guān)于開展“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動(dòng)的通知（工信廳聯(lián)規(guī)函〔2024］240號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部、教育部、科技部發(fā)布時(shí)間：2024年6月24日

7月

關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知（財(cái)金［2024］60號(hào)）

發(fā)布單位：財(cái)政部發(fā)布時(shí)間：2024年7月24日

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（工信廳高新[2024]45號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部發(fā)布時(shí)間：2024年7月30日

8月

《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》

發(fā)布單位：科技部

發(fā)布時(shí)間：2024年8月2日

關(guān)于《加快布局建設(shè)制造業(yè)中試平臺(tái)》的通知（工信廳科函［2024］346號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部

9月

發(fā)布時(shí)間：2024年9月10日

《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工程科學(xué)與綜合交叉”重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》

發(fā)布單位：中國工程院

發(fā)布時(shí)間：2024年9月13日

關(guān)于印發(fā)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南（2024—2027年）》的通知（工信部聯(lián)原〔2024]181號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委發(fā)布時(shí)間：2024年9月16日

10月

《科技成果評(píng)估規(guī)范》（GBT44731-2024）

發(fā)布單位：國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2024年10月26日

《科技評(píng)估人員能力評(píng)價(jià)規(guī)范》（GBT44726-2024）

發(fā)布單位：國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2024年10月26日

11月

《國家自然科學(xué)基金條例》發(fā)布單位：國務(wù)院發(fā)布時(shí)間：2024年11月14日

12月

《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告》（工信廳通裝[2024］42號(hào)）

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部發(fā)布時(shí)間：2024年12月16日