強(qiáng)化地方國(guó)資“進(jìn)場(chǎng)”監(jiān)管確保產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是指履行各級(jí)政府出資人職能的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本級(jí)管轄的國(guó)有企業(yè)占有使用的國(guó)有資本實(shí)施監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。其主要功能之一是指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的建立，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)制定了較為完善的涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)及政策規(guī)則框架。在《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部第32號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)［2015]629號(hào)）等法律法規(guī)文件中，嚴(yán)格要求企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的全覆蓋，并詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范流程。經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)近二十年的強(qiáng)化宣傳普及，央企層面和絕大多數(shù)地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易都能夠做到規(guī)范有序，但仍有個(gè)別地區(qū)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不通過(guò)相應(yīng)省國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，導(dǎo)致省國(guó)資委無(wú)法對(duì)本省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易及國(guó)有資產(chǎn)總量及變化情況做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的全面監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易要想建成真正“國(guó)有產(chǎn)權(quán)全覆蓋”且有序交易的統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的全面監(jiān)管。如無(wú)特別指出，本文討論的國(guó)有產(chǎn)權(quán)限定在權(quán)益類（企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資）。

一、地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)“場(chǎng)外交易”的途徑

（一）地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)“場(chǎng)外交易”的主要途徑

近年來(lái)，地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)“場(chǎng)外交易”的途徑主要為非產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，包括地方股交中心、拍賣(mài)公司、公共資源交易中心（獨(dú)立運(yùn)營(yíng)且未與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合并）。

（二）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與非產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)別

作為“場(chǎng)外交易”的非產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，其與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有很大的不同，詳見(jiàn)下表。

由上可見(jiàn)，就國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為公開(kāi)市場(chǎng)，全程參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)，受?chē)?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，具有專業(yè)性強(qiáng)、公示期長(zhǎng)、受眾面廣等特點(diǎn)，出具的產(chǎn)權(quán)交割單合法有效。而非產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受眾范圍有限、公示期短、出具的成交確認(rèn)單效力有限，不能作為權(quán)益類國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的依據(jù)，且不在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。

對(duì)于近幾年新興的阿里資產(chǎn)和京東資產(chǎn)等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是否屬于可以交易企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，國(guó)資委網(wǎng)站于2025年1月16日回復(fù)時(shí)明確指出“地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在所屬省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行?！蹦壳?，各省級(jí)國(guó)資委公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均不包括該類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二、省國(guó)資委與外省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系

近年來(lái)，有的地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在未經(jīng)本省國(guó)資委選擇確定的外省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，這些異地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有的接入“國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，有的未接入“國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，但都不在本省國(guó)資委監(jiān)管之列，成為省國(guó)資委的監(jiān)管空白地帶，給地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作帶來(lái)困惑。因此，有必要厘清省國(guó)資委和外省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。

（一）地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)在省國(guó)資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行

2024年4月5日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)其官網(wǎng)明確：“地方國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！睍r(shí)隔不到一年，2025年1月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)其官網(wǎng)再次明確此點(diǎn)。

32號(hào)令”第五十四條：省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍選擇開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)外公布名單。

按32號(hào)令規(guī)定可以明確：1.只有省級(jí)國(guó)資委有權(quán)選擇從事本省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，其他市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)自身均沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)；2.各省的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易必須在本省國(guó)資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

通常，省國(guó)資委會(huì)經(jīng)過(guò)遴選公告、機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)、省國(guó)資委比較評(píng)審、名單公示等步驟選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)選定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)確認(rèn)，通過(guò)確認(rèn)的納入“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)管。未接人“信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，使國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省國(guó)資委監(jiān)測(cè)到的產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)與地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)際變動(dòng)情況之間存在偏差。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否獲得審批以各省國(guó)資委的公告為準(zhǔn)。

（三）地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)全部納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

根據(jù)“國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)［2015］629號(hào)”文：“四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。確保本地區(qū)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全部納人國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的全覆蓋，及時(shí)依法查處和糾正國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的違法違規(guī)行為”。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)未接人國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全部納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管。

選擇未經(jīng)省國(guó)資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，在該省國(guó)資委的監(jiān)管范圍之外，屬于“未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易”情形的違規(guī)行為，使省國(guó)資委無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)本省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的全面監(jiān)管。

三、地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易無(wú)法全面監(jiān)管的原因

（一）企業(yè)管理層自身利益沖動(dòng)需求

很多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)因源于為了激活企業(yè)活力的管理層收購(gòu)（MBO）。為了確保管理層收購(gòu)成功、降低收購(gòu)成本、減少被其他投資人摘牌的風(fēng)險(xiǎn)，有的管理層會(huì)主導(dǎo)選擇更有利于自己的“場(chǎng)外交易”和異地掛牌。

（二）“場(chǎng)外交易”機(jī)構(gòu)的利益沖動(dòng)需求

為獲取業(yè)務(wù)，非產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)往往利用企業(yè)對(duì)政策不熟悉或者政策個(gè)別文字的模糊性，宣稱自己具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)，這擾亂了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易秩序，也極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還會(huì)帶來(lái)拍賣(mài)交易雙方的糾紛、股交中心的非法融資等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）未納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)過(guò)多

除了省國(guó)資委認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，有的地方政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分類管理不同資產(chǎn)的角度，批

準(zhǔn)設(shè)立了市、縣級(jí)各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)絕大部分未納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。企業(yè)往往在“不明就里”的情況下，選擇了這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

（四）相關(guān)文字的模糊或被曲解

比如，對(duì)國(guó)家發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)的表態(tài)：鼓勵(lì)各地跨區(qū)域自主選擇國(guó)有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，相關(guān)人士解釋為這是允許企業(yè)自由選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，而忽略其前提是應(yīng)選擇“省國(guó)資委確定的名單”里的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

（五）地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管功能應(yīng)加強(qiáng)

地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管功能，如果在國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)（未以產(chǎn)權(quán)交割單為準(zhǔn)），對(duì)同一項(xiàng)目的二次評(píng)估存在巨大差異仍予備案批復(fù)，對(duì)脫離監(jiān)管的交易苗頭未能及時(shí)予以制止，對(duì)監(jiān)管之外的交易未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管之外的交易沒(méi)有及時(shí)采取懲處措施，等等，這些都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

四、監(jiān)管之外的地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的法律后果

監(jiān)管之外的地方企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易屬于違規(guī)行為，侵犯了多方權(quán)益，對(duì)產(chǎn)權(quán)變更登記管理帶來(lái)影響。

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬地公眾和投資人喪失知情權(quán)

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的特殊屬性，決定了屬地民眾對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皥?chǎng)外交易”機(jī)構(gòu)和未被省級(jí)國(guó)資委選擇的異地交易機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，在當(dāng)下絕大部分交易機(jī)構(gòu)仍舊存在市場(chǎng)覆蓋面有限的問(wèn)題，反而容易造成屬地民眾喪失了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也很容易使特定投資人失去知情權(quán)，進(jìn)而失去參與交易的機(jī)會(huì)。

（二）當(dāng)?shù)厥?guó)資委喪失監(jiān)管權(quán)

監(jiān)管之外的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易使省國(guó)資委無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)掌握本地國(guó)有資產(chǎn)變化情況，無(wú)法有效行使地方國(guó)資監(jiān)管權(quán)，會(huì)造成各省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)資監(jiān)管混亂。

（三）造成國(guó)有資產(chǎn)流失

不受監(jiān)管的交易機(jī)構(gòu)往往受眾范圍小、掛牌時(shí)間短，為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，有的交易機(jī)構(gòu)采取把國(guó)有產(chǎn)權(quán)變相拆分為資產(chǎn)、化整為零等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以逃避監(jiān)管，這些都很容易使國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，存在造成國(guó)有資產(chǎn)流失的可能。

（四）侵害了合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的權(quán)益

經(jīng)各省國(guó)資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)享有該省國(guó)資委賦予的盤(pán)活省內(nèi)國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)的權(quán)利，具有向該省國(guó)資委報(bào)告國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)省內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)預(yù)警的義務(wù)，同時(shí)對(duì)其提供的服務(wù)有權(quán)收取服務(wù)費(fèi)。監(jiān)管之外的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易侵害了其合法權(quán)利和利益。

（五）相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》32號(hào)令、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)，“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行‘三重一大’決策機(jī)制”，未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易存在面臨國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定為無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)受雙方將承擔(dān)法律責(zé)任，賠償損失，恢復(fù)原狀。對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要承擔(dān)相應(yīng)政務(wù)處分、紀(jì)律處分、民事責(zé)任或刑事責(zé)任，監(jiān)管人將面臨問(wèn)責(zé)。其他觸犯刑法的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員也將被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（六）不合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易影響產(chǎn)權(quán)登記變更

《關(guān)于印發(fā) ∠ 國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引 gt; 的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012］104號(hào)）第十一條“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)與國(guó)家出資企業(yè)確認(rèn)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為操作過(guò)程中存在違反有關(guān)法律或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度規(guī)范等瑕疵的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出資企業(yè)下發(fā)限期整改通知書(shū)，完成整改后符合登記要求的予以登記?！钡诙艞l“監(jiān)督檢查重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及產(chǎn)權(quán)登記涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性?！蔽丛谝?guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易屬于不合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)進(jìn)行相應(yīng)的整改，才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記。

五、地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的建議

（一）發(fā)揮省國(guó)資委的全面監(jiān)管作用

建議各地省國(guó)資委根據(jù)“32號(hào)令”第五十四條選擇、確定并公示產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名單，并及時(shí)通知本省國(guó)有企業(yè)、各級(jí)國(guó)資委、工商、稅務(wù)、財(cái)政、紀(jì)委、監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)，確保本省國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部納人統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管之外的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)及時(shí)配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行糾正。

（二）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)有清晰認(rèn)識(shí)，只有獲得外省國(guó)資委的選擇確認(rèn)，才有資格承做該省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)人員的認(rèn)識(shí)

建議省、市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)定期培訓(xùn)宣傳，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)人員認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓只有在本省國(guó)資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)才是合法合規(guī)的，建議企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該憑借產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交割單做人賬處理。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類管理

目前，全國(guó)各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)過(guò)多，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。建議國(guó)資監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)盡快對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類、合并、整頓、清理，原則上經(jīng)審核有資格承做國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部接入國(guó)務(wù)院國(guó)資委“監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)更容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的資產(chǎn)類交易也應(yīng)明確細(xì)化操作規(guī)范。只有這樣，才能把地方國(guó)有資產(chǎn)交易全部納入統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為建成真正的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大市場(chǎng)做好基礎(chǔ)性工作。

（五）強(qiáng)化“產(chǎn)權(quán)交割單認(rèn)可”制度

對(duì)未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，建議地方國(guó)資委應(yīng)聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察委、司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任查處。從監(jiān)管層面構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)，明確嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)權(quán)交割單認(rèn)可”制度，從根本上杜絕“場(chǎng)外交易”導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和“場(chǎng)外交易”機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)，使市場(chǎng)各方明確，在涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，最終出具“產(chǎn)權(quán)交割單”的交易功能應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的“多頭管理”。

（六）盡快建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)交易平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)是目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自身發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)交易平臺(tái)在技術(shù)上已經(jīng)成熟。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)交易平臺(tái)及相應(yīng)的配套規(guī)則，加大市場(chǎng)宣傳力度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)牢牢抓緊國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的出讓方，可以實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的全覆蓋。地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以轉(zhuǎn)讓方屬地省國(guó)資委確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為代理方，既可以有效化解產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)沖突，實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)管，又可以通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)平臺(tái)，發(fā)揮各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尋找潛在受讓方的能動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；同時(shí)，能夠保證代理轉(zhuǎn)、受讓方的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)得的權(quán)益不受損失。