甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

摘" "要：本文聚焦甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析甘肅省現(xiàn)下文旅產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅省" " "文旅融合" " "經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

文旅融合是一個(gè)雙向賦能的過程——文化賦予旅游更深層次的內(nèi)涵與情感共鳴，旅游則為文化的傳播提供更大的平臺(tái)。以文鑄人、以文化人、以旅融城、以旅彰魂，二者產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。甘肅省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)省份，擁有豐富的歷史人文遺存和獨(dú)特的自然生態(tài)資源，上古的伏羲文化、悠久的馬家窯文化、大地灣文化、隸屬仰韶文化的南佐文化、齊家文化、寺洼文化、洮河沿岸的辛店文化、民勤縣的沙井文化，以及河西靠近吐蕃一帶的西夏文化，囊括了史前文化、游牧文化、農(nóng)耕文化和青銅文化，文化能量巨大。作為旅游資源大省、文化大省，甘肅省必須直面問題與挑戰(zhàn)，緊抓文旅融合這篇大文章，助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）融合思路逐步明確，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善

2019年，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，“利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”。2024年9月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展”。省委、省政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示精神，將文旅產(chǎn)業(yè)作為十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)培育。圍繞文化旅游發(fā)展目標(biāo)，研究出臺(tái)《甘肅省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》《關(guān)于推動(dòng)文化和旅游融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》《甘肅省釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等一系列促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為全省文化和旅游融合發(fā)展提供了有力的政策保障。2024年下半年，省政府又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)文旅服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的若干措施》，文旅領(lǐng)域以“九類融合業(yè)態(tài)”“八大拓展行動(dòng)”“六項(xiàng)基礎(chǔ)保障”為重要抓手，全方位優(yōu)化和擴(kuò)大全省文旅領(lǐng)域服務(wù)供給，加快促進(jìn)、釋放文化娛樂和旅游消費(fèi)潛力，為全面建設(shè)文旅強(qiáng)省夯基蓄能。

（二）資源稟賦得天獨(dú)厚，消費(fèi)規(guī)模不斷提升

全省共有國家級(jí)歷史文化名城4座，中國優(yōu)秀旅游城市8座，國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)7處，世界級(jí)文化遺產(chǎn)7處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位131處，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目83項(xiàng)，省級(jí)非遺名錄項(xiàng)目493項(xiàng)，國家級(jí)全域旅游示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣30個(gè)，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)44個(gè)，全省文旅振興鄉(xiāng)村樣板村300個(gè)，國家級(jí)旅游休閑街區(qū)8處，國家A級(jí)旅游景區(qū)491個(gè)，5A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)，4A級(jí)旅游景區(qū)151家，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)16個(gè)，國家級(jí)博物館71家，全省博物館、紀(jì)念館196家，文化館104家，圖書館103家，星級(jí)飯店363家，旅行社1171家。豐富的旅游資源為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年甘肅省共接待游客3.88億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2745.8億元，增速遠(yuǎn)超全國平均水平。2024年上半年全省接待游客2億人次，旅游花費(fèi)1320億元，分別增長27%和35%。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2026年接待國內(nèi)外游客5.3億人次、文化旅游消費(fèi)規(guī)模達(dá)到5300億元、人均消費(fèi)突破1000元，到2028年文化旅游消費(fèi)規(guī)模達(dá)到7000億元、人均消費(fèi)達(dá)到1200元的目標(biāo)。

（三）推出特色融合產(chǎn)品，品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大

創(chuàng)新文旅精品路線。精心打造絲綢之路、世界石窟長廊、華人尋根圣地等高品質(zhì)文化旅游品牌，開發(fā)“交響絲路”“錦繡黃河”“壯美長城”“追夢(mèng)長征”等旅游精品線路35條，發(fā)布全省鄉(xiāng)村旅游精品線路120條。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。出臺(tái)制定各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)政策，舉辦“黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)論壇”等非遺宣傳展示展演和民俗活動(dòng)300余場(chǎng)次，年均吸引游客1000多萬人次。3家非遺工坊入選全國“非遺工坊典型案例”，3項(xiàng)非遺項(xiàng)目被聯(lián)合國教科文組織列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

精心策劃舉辦活動(dòng)，整合營銷媒體資源。2024年搶抓天水麻辣燙爆火機(jī)遇，策劃推出700余場(chǎng)文旅促銷活動(dòng)，成功舉辦“詩意甘肅·絲路長風(fēng)三千里”系列詩會(huì)、蘭州馬拉松、飛越甘肅航拍大賽等一系列活動(dòng)，打造敦煌“萬人星空演唱會(huì)”等特色I(xiàn)P。創(chuàng)建近2000家新媒體平臺(tái)賬號(hào)，建立了多層次新媒體傳播矩陣，全方位、立體化、多角度、大聲量集中宣傳，把媒體“大流量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“新能量”。《“交響絲路·如意甘肅”文旅整合營銷和創(chuàng)新實(shí)踐》榮獲“長城獎(jiǎng)——文旅好品牌”案例征集大賽最高金獎(jiǎng)和省域品牌優(yōu)秀案例稱號(hào)。

（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個(gè)。2023年，投入文化和旅游各類資金207.76億元，同比增長11%。實(shí)施文旅項(xiàng)目609個(gè)，完成投資152.2億元。復(fù)核6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，推薦申報(bào)12個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，儲(chǔ)備1837個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資750多億元。建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，實(shí)施文旅康養(yǎng)項(xiàng)目258個(gè)，開工率達(dá)81.6%。文旅部旅游大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶蘭州大學(xué)，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、石佛溝生態(tài)旅游、中華文明探源工程和“考古中國”等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。文旅市場(chǎng)呈現(xiàn)出強(qiáng)省會(huì)帶動(dòng)、大敦煌引領(lǐng)、河西示范、河?xùn)|追趕的新氣象。

三、存在的問題

（一）資源轉(zhuǎn)化不深入，系統(tǒng)性建設(shè)不夠

文化遺產(chǎn)活化利用、活態(tài)傳承力度不大、深度不夠，優(yōu)質(zhì)文化資源的旅游功能開發(fā)普遍落后，景觀建設(shè)和文化故事缺乏深度聯(lián)系，融合度不足，文化底蘊(yùn)挖掘不深，本地文化元素植入不夠，“有看頭、缺說頭”“有景觀、缺人文”的現(xiàn)象普遍存在，“一流資源、三流開發(fā)”的基本現(xiàn)狀尚未得到根本性改變。甘肅省提煉并致力打造“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌，但對(duì)應(yīng)的旅游景點(diǎn)還未形成體系，各類項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)文化的梳理、展示、應(yīng)用不足，體驗(yàn)感、參與感與科技感不強(qiáng)，引客功能沒有發(fā)揮出來。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡，地區(qū)引客能力差距大

河西走廊深處內(nèi)陸且地域狹長，旅游空間欠優(yōu)化且距離一級(jí)客源地較遠(yuǎn)，對(duì)于區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)和綜合功能定位缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、借力發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州等隴東南地區(qū)旅游資源文化資源獨(dú)特，隴南市、定西市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)僅次于省會(huì)蘭州市，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)較大，但區(qū)域間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致客源即來即走。各縣區(qū)發(fā)展也極不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣區(qū)可能在旅游投資、地理區(qū)位、公共服務(wù)、發(fā)展政策、創(chuàng)新技術(shù)等方面，比欠發(fā)達(dá)縣區(qū)更具旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但由于聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的旅游流動(dòng)未曾形成，區(qū)域發(fā)展不平衡。

（三）業(yè)態(tài)融合不深入，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后

文化旅游結(jié)合“有形態(tài)、無業(yè)態(tài)”的基本現(xiàn)狀尚未改變，文旅產(chǎn)業(yè)多元化投融資渠道和旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)業(yè)輻射力較弱。文博場(chǎng)館注入旅游功能，融入研學(xué)、展演等業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，運(yùn)用高科技強(qiáng)化文化旅游與體育、農(nóng)業(yè)、交通、科技、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)的融合度依舊不深，沒有催生可復(fù)制、可延伸的新型業(yè)態(tài)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化氛圍、自然環(huán)境美化等諸多社會(huì)公共服務(wù)體系落后，造成旅游供給質(zhì)量和旅游市場(chǎng)需求的不匹配，還需要加大力度構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。

（四）宣傳營銷理念有差距，規(guī)模品牌效應(yīng)欠缺

甘肅省文旅產(chǎn)品的宣傳理念、形式、內(nèi)容等不夠豐富，景區(qū)和旅行社營銷力度不夠、投入不足，旅游業(yè)對(duì)客源市場(chǎng)的開拓不夠，客源以本地和周邊為主，只注重旅游節(jié)慶活動(dòng)而未抓淡季銷售的契機(jī)，未能形成市場(chǎng)運(yùn)作的持續(xù)性和延續(xù)性，未能打好營銷“組合拳”。

四、對(duì)策建議

（一）全面對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全方位強(qiáng)化政策保障

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握全局戰(zhàn)略高度。以整體性的大視野謀劃構(gòu)建“敦煌引領(lǐng)、絲路串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同、全域推進(jìn)”新發(fā)展格局。以敦煌作為制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以蘭州為中心，輻射臨夏天水甘南，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以文旅產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以效益為中心，破除地域壁壘，貫通甘肅省南北，串聯(lián)東西城市，形成絲綢之路縱橫文化帶和特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.立足所能，對(duì)接高位，主動(dòng)融入國家特色功能區(qū)建設(shè)體系。重點(diǎn)建設(shè)國家祁連山風(fēng)景道、賀蘭山六盤山風(fēng)景道甘肅段、黃土高原風(fēng)景道甘肅片區(qū)。積極爭(zhēng)取國家發(fā)改委、文化和旅游部等部委大力支持，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一區(qū)三園”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，高品質(zhì)打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)以及長征、長城、黃河國家文化公園等文化標(biāo)識(shí)，形成國家級(jí)省級(jí)旅游景區(qū)品牌矩陣。

3.緊盯國家所需，培育國家級(jí)旅游示范區(qū)增長極。梳理篩選符合創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)要求的景區(qū)，加大財(cái)政、稅收、金融、投資、土地等方面支持保障力度，鼓勵(lì)多元投融資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向旅游業(yè)，梯次推進(jìn)國家級(jí)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。引導(dǎo)國家級(jí)旅游度假區(qū)備選景區(qū)抓好基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和全域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)IP引領(lǐng)，不斷豐富產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)旅游度假區(qū)零突破，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（二）加強(qiáng)各地區(qū)域聯(lián)動(dòng)，塑造城市品格特質(zhì)

1.發(fā)揮蘭州龍頭作用，整合區(qū)域文化資源。延續(xù)好蘭州文旅火出圈的影響力和熱度，充分利用省會(huì)城市旅游文化資源，比如蘭州肅府本《淳化閣帖》、甘肅漢簡(jiǎn)，讓這些最具特色的文物資源和重要文化標(biāo)識(shí)“活”起來，全方位塑造城市品格。堅(jiān)持整體布局、協(xié)同共進(jìn)的思路，逐漸打破地域界限，向外圍拓展，完善區(qū)域旅游一體化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)、客源互送、市場(chǎng)互通、合作共贏。優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，健全優(yōu)化跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)政府各部門融入打造完善的旅游公共服務(wù)體系。

2.立足城市特質(zhì)，打造城市專屬名片。明確發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，錯(cuò)位開發(fā)，從品牌打造、文化培育、服務(wù)提升、設(shè)施完善等方面做好城市品牌價(jià)值推廣，增強(qiáng)核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。努力傳承城市家底，精雕歷史脈絡(luò)，擦亮城市文化底色，打造具有本地特色、引人入勝的生活場(chǎng)景和慢節(jié)奏、情感濃、文化厚、人情足的城市品質(zhì)，帶動(dòng)游客進(jìn)行多維度打卡，深度觸及本地市場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)景，釋放消費(fèi)動(dòng)能。

（三）構(gòu)建文旅新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文旅縱深發(fā)展

1.大力發(fā)展數(shù)字文旅。編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅融合發(fā)展實(shí)施意見，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資支持。加快數(shù)字文旅發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管和運(yùn)用質(zhì)量。引導(dǎo)文旅企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字文旅產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用、宣傳營銷拓展等環(huán)節(jié)創(chuàng)新。壯大數(shù)字文旅市場(chǎng)主體，設(shè)置數(shù)字文旅發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，打造高辨識(shí)度數(shù)字文旅品牌。

2.著力推進(jìn)中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)服務(wù)。依托厚重的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)二者有機(jī)融合，增強(qiáng)游客和旅游地黏性。利用已建成的中醫(yī)康養(yǎng)旅游基地開展中醫(yī)藥文化觀光旅游，具體可分為三大版塊：原生藥園觀賞、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)、各類中醫(yī)藥惠民文化活動(dòng)。

3.聚焦消費(fèi)熱點(diǎn)打造夜間多元消費(fèi)場(chǎng)景。以蘭州市、張掖市和酒泉市三個(gè)國家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市為引領(lǐng)，推動(dòng)天水市、甘南州和臨夏州積極創(chuàng)建國家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)各地推動(dòng)地域性生活場(chǎng)景和深度觸摸式消費(fèi)場(chǎng)景，拓展沉浸式夜游項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。提升敦煌夜市特色商業(yè)街、臨夏八坊十三巷街區(qū)、嘉峪關(guān)·關(guān)成里景區(qū)、酒泉漢唐街、蘭州老街、天水古城等夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)產(chǎn)品供給品質(zhì)，加構(gòu)游客的重游意向和推薦意向。

（四）跨省域全媒體宣傳，多維度營銷輻射全國

1.堅(jiān)持全域營銷，線上引流，線下旅游。“全域旅游＋全域文化”無邊界延伸，“線上 + 線下”相結(jié)合的宣傳推廣機(jī)制，才是發(fā)展甘肅省文旅的最佳途徑。在線上，設(shè)置專業(yè)文旅電臺(tái)和文旅頻道，緊跟熱點(diǎn)，推出系列旅游創(chuàng)意宣傳片，文化旅游信息、活動(dòng)和優(yōu)惠，展示展銷優(yōu)質(zhì)旅游商品和服務(wù)。在線下，依托高鐵航線網(wǎng)絡(luò)，投放文旅宣傳品，為外地游客提供旅游引導(dǎo)和介紹。聚焦主要客源地，策劃舉辦研學(xué)旅行、非遺和美食展示等專場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，設(shè)置淡季主題，制造旅游宣傳熱點(diǎn)，提升冬游甘肅省吸引力，精準(zhǔn)打造線路產(chǎn)品。

2.自上而下形成營銷合力。城市文旅應(yīng)采用自上而下與自下而上相結(jié)合的立體化宣傳模式，不論是政府力量，還是媒體力量、群眾力量，都要學(xué)會(huì)借力、用力，形成強(qiáng)大宣傳合力。除了主流媒體的宣傳，還要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，普及本地旅游文化，鼓勵(lì)他們自發(fā)、自覺地參與宣傳，使每個(gè)市民都成為宣傳甘肅省文旅的一張名片，強(qiáng)化民眾的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。

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（作者單位： 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉