內(nèi)蒙古推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與探索

摘" 要：民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，內(nèi)蒙古通過機(jī)制創(chuàng)新、政策落地、精準(zhǔn)服務(wù)和黨建引領(lǐng)等舉措，有效破解了民營企業(yè)發(fā)展中的融資難、拖欠賬款、要素保障不足等難題，顯著優(yōu)化了營商環(huán)境。內(nèi)蒙古的實(shí)踐為邊疆地區(qū)和全國同類地區(qū)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒的路徑范式，其經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策和精準(zhǔn)服務(wù)是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "民營經(jīng)濟(jì)" " "一企一策" " "政策支持" " "黨建引領(lǐng)

民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)蒙古立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，構(gòu)建了具有地方特色的支持體系。然而，內(nèi)蒙古民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨融資難、要素保障不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力弱等問題。針對(duì)這些問題，內(nèi)蒙古通過成立重點(diǎn)民營企業(yè)黨委和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，建立“一企一策”服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)“1+N”政策體系等一系列創(chuàng)新舉措，有效破解了企業(yè)發(fā)展瓶頸。截至2025年2月，全區(qū)民營經(jīng)營主體總量達(dá)276.41萬戶，同比增長5.72%，占全部經(jīng)營主體的94.93%；民間投資同比增長5.3%，占全部投資比重50.3%；規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值增速4.7%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

一、機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系

（一）頂層設(shè)計(jì)：設(shè)立專職機(jī)構(gòu)與分級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2024年3月，內(nèi)蒙古在全國率先成立自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，構(gòu)建起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門協(xié)同落實(shí)的工作格局。同步設(shè)立的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局和重點(diǎn)民營企業(yè)黨委，明確“統(tǒng)和督”的職能定位，形成“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)+發(fā)改委班子成員聯(lián)系+專人聯(lián)絡(luò)”的直接溝通服務(wù)體系。自治區(qū)層面確立48家重點(diǎn)民營企業(yè)，盟市層面確立427家重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、精準(zhǔn)施策。

（二）“一企一策”：個(gè)性化滿足企業(yè)訴求

針對(duì)企業(yè)在行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段的差異，內(nèi)蒙古為重點(diǎn)民營企業(yè)“一企一檔”建立動(dòng)態(tài)檔案，涵蓋企業(yè)基本情況、運(yùn)營數(shù)據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，為精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。受理訴求中具備條件的“即刻辦”，如政策咨詢、融資對(duì)接、訂單拓展，2024年通過清欠平臺(tái)推動(dòng)清償賬款8.23億元，幫助13萬戶企業(yè)獲得授信1136億元；周期較長的“持續(xù)辦”，如招商引資承諾兌現(xiàn)、項(xiàng)目審批，通過多部門聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)盯辦，辦結(jié)率達(dá)75%；超權(quán)限事項(xiàng)“關(guān)注辦”，通過國家平臺(tái)上報(bào)或?qū)硬课瘏f(xié)調(diào)，確保企業(yè)訴求“事事有回音”。

（三）政企互動(dòng)：暢通溝通渠道與禮遇服務(wù)

建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，17位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2024年走訪調(diào)研、座談交流企業(yè)37次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決能源指標(biāo)、用地審批等問題。依托“蒙企通”平臺(tái)開通重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)訴求線上受理、轉(zhuǎn)辦、督辦閉環(huán)管理，辦結(jié)率達(dá)96.2%。推出11項(xiàng)禮遇政策，涵蓋政治待遇、醫(yī)療教育、出行便利，提升企業(yè)家獲得感，如邀請(qǐng)自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人列席自治區(qū)黨委全會(huì)，推薦企業(yè)家參加達(dá)沃斯論壇等國際活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)感與歸屬感。

二、政策落地：打造全周期支持生態(tài)

（一）“1+N”政策體系：破解共性難題

以《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》為總綱，配套制定40余項(xiàng)關(guān)聯(lián)文件，形成涵蓋公平準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的政策矩陣。針對(duì)融資難問題，建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，2024年累計(jì)發(fā)放貸款832.8億元，平均利率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；針對(duì)拖欠賬款，通過清欠專班推動(dòng)存量賬款動(dòng)態(tài)清零，2024年清償政府和國企拖欠民企賬款15.52億元；針對(duì)審批煩瑣，推行幫辦代辦服務(wù)，在42個(gè)領(lǐng)域用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明，壓縮審批時(shí)限30%以上。

（二）法治保障與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化

加快《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》立法進(jìn)程。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2024年，梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的政策文件5230件，修改廢止涉企行政規(guī)范性文件7件；自治區(qū)高級(jí)人民法院設(shè)立涉企案件“綠色窗口”，實(shí)行立案、審理、執(zhí)行全流程提速機(jī)制，通過“綠色直通車”標(biāo)識(shí)管理確保優(yōu)先辦理；全區(qū)檢察機(jī)關(guān)起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件1471人，打擊職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)權(quán)益犯罪案件同比上升52.17%，形成“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)”的法治氛圍。同時(shí)，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推行“輕微違法免罰”清單，減少執(zhí)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干擾。

（三）要素保障與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在用地、用能、用水等領(lǐng)域強(qiáng)化保障，2025年提前安排3.669萬畝土地指標(biāo)支持民企項(xiàng)目，上線“空間要素查詢平臺(tái)”便利選址；推動(dòng)新能源裝機(jī)破億千瓦，優(yōu)先保障高耗能企業(yè)綠電供應(yīng)，助力企業(yè)降碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施“專精特新”培育計(jì)劃，2024年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)596家，科技型中小企業(yè)3391家，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化升級(jí)，如伊泰集團(tuán)煤制烯烴、寶豐綠氫耦合等項(xiàng)目成為行業(yè)標(biāo)桿。

三、精準(zhǔn)服務(wù)：分層分類破解發(fā)展瓶頸

（一）重點(diǎn)企業(yè)：全流程跟蹤與資源傾斜

對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“一企一策”深度服務(wù)，建立項(xiàng)目建設(shè)、政策兌現(xiàn)、困難訴求、要素需求等企業(yè)框架信息，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決“卡脖子”問題。例如，協(xié)調(diào)國家部委支持蒙泰集團(tuán)鋁硅合金項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)，推動(dòng)華恒能源二期項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，幫助企業(yè)突破政策壁壘。2024年，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值增速達(dá)7.7%，成為穩(wěn)增長的“壓艙石”。

（二）盟市企業(yè)：上下聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)效能

各盟市參照自治區(qū)模式建立服務(wù)機(jī)制，鄂爾多斯市通過協(xié)調(diào)能源局解決隆基公司新能源指標(biāo)，烏海市推動(dòng)廣納煤業(yè)落實(shí)煤炭資源配置，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、旗縣落實(shí)”的工作閉環(huán)。2024年，盟市重點(diǎn)企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)75%，解決用地審批、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等各類問題382件，有效激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞單元”。

（三）非重點(diǎn)企業(yè)：普惠服務(wù)與權(quán)益維護(hù)

通過“蒙企通”平臺(tái)、清欠系統(tǒng)、融資協(xié)調(diào)機(jī)制等渠道，為16萬戶中小微企業(yè)提供服務(wù)，2024年清償非重點(diǎn)企業(yè)賬款2383.27萬元，幫助13萬戶企業(yè)獲得授信，解決融資、侵權(quán)等問題87件。開展“千企萬戶結(jié)對(duì)幫扶”行動(dòng)，組織國有企業(yè)與民營企業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，4876戶企業(yè)同34848戶個(gè)體工商戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。

四、黨建引領(lǐng)：注入高質(zhì)量發(fā)展“紅色動(dòng)力”

（一）組織覆蓋與標(biāo)桿培育

為重點(diǎn)民營企業(yè)選派專職黨委書記，全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。實(shí)施“紅色引擎”工程，在重點(diǎn)企業(yè)建立黨組織，2024年新成立5個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)黨建全覆蓋?？偨Y(jié)推廣蒙草集團(tuán)“小草扎根”黨員人才計(jì)劃、伊利集團(tuán)“數(shù)字黨建”等17個(gè)標(biāo)桿品牌，通過“抓兩頭帶中間”，推動(dòng)黨建與企業(yè)治理深度融合，提升黨組織凝聚力。

（二）人才培養(yǎng)與文化建設(shè)

制定年輕一代民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“十五五”規(guī)劃，開展“北疆民企大講堂”“理想信念報(bào)告會(huì)”等培訓(xùn)45場(chǎng)，覆蓋5000余人次，培育懂經(jīng)營、善創(chuàng)新、講誠信的企業(yè)家隊(duì)伍。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)家族式企業(yè)向規(guī)范化治理轉(zhuǎn)型，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。支持赤峰東黎羊絨、旭陽新材料等企業(yè)獲批博士后科研工作站。

（三）社會(huì)責(zé)任與政企同心

引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等工程；舉辦“政企同心懇談會(huì)”系列活動(dòng)，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，策劃商貿(mào)流通餐飲住宿業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專精特新、綠色農(nóng)牧業(yè)4場(chǎng)專場(chǎng)活動(dòng)，搭建高層次政企溝通平臺(tái)。通過召開民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)、觀摩黨建陣地建設(shè)和黨建品牌建設(shè)活動(dòng)，營造尊重企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，2024年《民營經(jīng)濟(jì) 賦能內(nèi)蒙古》專欄瀏覽量達(dá)905萬次，形成政企攜手、共促發(fā)展的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心）

責(zé)任編輯：康偉