寧夏民間投資活力的現(xiàn)狀、關(guān)鍵堵點(diǎn)及對(duì)策研究

摘" 要：民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。為了激發(fā)民間投資活力，寧夏回族自治區(qū)實(shí)施了包括重大項(xiàng)目推進(jìn)、政策支持和資金保障在內(nèi)的多項(xiàng)措施，從根本上鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。恰當(dāng)、精準(zhǔn)的政策有助于激發(fā)民間投資活力，特別是對(duì)寧夏政策改進(jìn)具有極強(qiáng)的引導(dǎo)性。結(jié)合寧夏的投資現(xiàn)狀和現(xiàn)有政策信息，課題組提出了包括正確引導(dǎo)民間投資、降低民間投資門檻、確保民間資本合理收益、加大民間投資要素保障以及營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境等在內(nèi)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：寧夏" " "民間投資" " "活力

民間投資作為固定資產(chǎn)投資的主力軍，是穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收和帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。受困于復(fù)雜多變的大市場(chǎng)環(huán)境等不確定因素，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)分化，民間投資增速趨緩，投資活力明顯不足，嚴(yán)重制約當(dāng)前寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，課題組圍繞如何激發(fā)寧夏民間投資活力這一主題，開展實(shí)地調(diào)研和座談走訪，針對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析，提出對(duì)策建議。

一、寧夏民間投資的現(xiàn)狀

從整體趨勢(shì)看，寧夏民間投資增速趨緩，占固定資產(chǎn)投資比重略高于全國(guó)平均水平，但兩者差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢(shì)。從民間投資投向三次產(chǎn)業(yè)的情況看，大部分民間資本聚集在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較低。從民間投資投向的主要領(lǐng)域看，房地產(chǎn)、新能源領(lǐng)域占比最大，工業(yè)領(lǐng)域增速較快，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域體現(xiàn)出參與少、體量小等特點(diǎn)。從民間投資的區(qū)域看，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚了大部分民間資本且占比仍在上漲，固原市作為寧夏副中心城市，民間投資占全區(qū)比重不高。從民間投資的分布看，截至2024年7月底，銀川市各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)40.25萬戶，吳忠市13.74萬戶、固原市10.9萬戶、中衛(wèi)市9.27萬戶、石嘴山市7.68萬戶、寧東市0.79萬戶，分別占寧夏總量的48.6%、16.6%、13.2%、11.2%、0.9%，22個(gè)縣（市、區(qū)）各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)52.86萬戶，占全區(qū)總量63.9%①，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出依托中心城市和縣域小城鎮(zhèn)輻射發(fā)展的特征。從企業(yè)家投資信心看，認(rèn)為民間投資政策落實(shí)“非常好”和“比較好”的企業(yè)占比為58.22%，認(rèn)為“比較差”和“非常差”的占比為2.07%，說明寧夏民營(yíng)企業(yè)總體比較認(rèn)可投資政策的落實(shí)情況。從寧夏企業(yè)家繼續(xù)投資經(jīng)營(yíng)的信心指數(shù)看，全部企業(yè)家信心指數(shù)的平均值為8.06分②，說明寧夏企業(yè)對(duì)繼續(xù)加大投資經(jīng)營(yíng)有底氣，對(duì)黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心?？傮w而言，寧夏民間投資政策落實(shí)較好，民間投資信心、意愿和市場(chǎng)預(yù)期有所增強(qiáng)，民間投資總體呈上升的發(fā)展趨勢(shì)。

二、寧夏民間投資發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)

寧夏民間投資增長(zhǎng)受市場(chǎng)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)問題制約，仍然處于加快轉(zhuǎn)型的窗口期。部分鼓勵(lì)民間投資的配套政策尚未落實(shí)和完善，沒有形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，民間資本準(zhǔn)入門檻過高、民間投資途徑過窄、惠企政策知曉率低、招工用人留不住、要素保障不完善等瓶頸依然存在，民營(yíng)企業(yè)不能投、不敢投、不會(huì)投的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，尚未根本改變民間投資潛力和創(chuàng)新活力不強(qiáng)的局面。

（一）企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入困難

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入困難。民營(yíng)企業(yè)深受“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等多重隱形壁壘的制約。例如，石嘴山市有企業(yè)表示，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，惜貸、拒貸現(xiàn)象頻發(fā)，更有甚者直接抽貸、斷貸，致使企業(yè)陷入流動(dòng)性困境，甚至面臨停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是惠企政策兌現(xiàn)難兌現(xiàn)慢。受財(cái)政資金壓力較大制約，寧夏出臺(tái)的扶持政策優(yōu)惠力度受限，招商引資企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施往往出現(xiàn)“兌現(xiàn)慢、兌現(xiàn)難”。根據(jù)企業(yè)反映，地方政府承諾的某些獎(jiǎng)補(bǔ)如提升智能裝備水平補(bǔ)貼等措施落實(shí)不到位。三是企業(yè)辦事便利度有待提升。以銀川市為例，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景式互通與耦合，存在多個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)銜接不暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和實(shí)時(shí)共享程度不足等問題。四是民營(yíng)企業(yè)對(duì)惠企政策知曉度不高。寧夏各廳局、市縣（區(qū)）、園區(qū)政策發(fā)布渠道分散，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，存在“不知曉、找不到”問題，宣傳途徑和渠道相對(duì)單一，部分政策存在政企雙方信息不對(duì)稱，互動(dòng)性差。部分資金申報(bào)項(xiàng)目時(shí)效性要求高，但因宣傳滯后導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過申報(bào)節(jié)點(diǎn)，或因申報(bào)材料質(zhì)量不高難以獲批。

（二）民間投資要素保障不到位，融資難問題突出

一是民營(yíng)企業(yè)融資依然困難重重。目前抵（質(zhì)）押物嚴(yán)重不足仍是中小微企業(yè)融資面臨的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，尤其是輕資產(chǎn)、無資產(chǎn)抵押的企業(yè)，融資難問題更加突出。有的企業(yè)反映貸款審批周期較長(zhǎng)，額度較低，不能滿足企業(yè)融資需求。金融服務(wù)體系目前還不能精準(zhǔn)提供適應(yīng)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)。二是民營(yíng)企業(yè)用地困難。項(xiàng)目用地調(diào)規(guī)難、報(bào)批慢、落地難的問題依然存在，企業(yè)用地從規(guī)劃選址到辦理各類建設(shè)手續(xù)用時(shí)長(zhǎng)。三是企業(yè)用工成本增加。不少企業(yè)反映社保繳費(fèi)基數(shù)從2022年11月以來連續(xù)上調(diào)，從3933元調(diào)整到5070元，企業(yè)用工成本每人每年增加3000元以上。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，社保繳費(fèi)基數(shù)的上漲，導(dǎo)致企業(yè)用工成本顯著增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大。四是引進(jìn)人才困難。部分企業(yè)反映缺少軟件類、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械類從事科技研發(fā)和實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，特別是既懂管理又懂技術(shù)的高層次復(fù)合型人才。此外，相關(guān)部門出臺(tái)的人才政策，更多的是關(guān)注高精尖緊缺人才，對(duì)企業(yè)急需的實(shí)用型人才和實(shí)操型技術(shù)工人吸引力不足，“招不來、培養(yǎng)難、留不住”現(xiàn)象普遍存在。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，發(fā)展質(zhì)量有待提高

一是寧夏民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。它與全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如浙江省相比，存在較大差距。2024年上半年，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比是8.9：54.1：37，而浙江省為5：47：48，這表明寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)則偏重能源資源消耗較大的傳統(tǒng)重工業(yè)和原材料初加工，如鐵合金、電解鋁，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。二是招商引資有差距。受要素保障、政府配套、預(yù)期收益等影響，招商引資項(xiàng)目增量不足，特別是新增的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目較少，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈項(xiàng)目更少，未能形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用，從而使寧夏“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)未能形成產(chǎn)業(yè)集群。三是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不夠。根據(jù)寧夏工商聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年寧夏民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為51.23億元，占全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的64.54%，而浙江省的占比高達(dá)90%。

盈利是保證民間投資信心的基本條件，而當(dāng)下寧夏部分基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目?jī)H注重社會(huì)效益，加之項(xiàng)目盈利水平較低，對(duì)民間資本的吸引力不足。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)、解讀、落實(shí)等方面存在信息不對(duì)稱問題，從而導(dǎo)致民間投資者在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)存在顧慮，會(huì)出現(xiàn)不敢投資或不愿投資的現(xiàn)象。寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)營(yíng)成本攀升的困境，體現(xiàn)在：物流行業(yè)集體調(diào)價(jià)致使企業(yè)物流成本上揚(yáng)；交易規(guī)則調(diào)整及電價(jià)補(bǔ)貼政策的取消，逐步削弱了寧夏民營(yíng)企業(yè)的用電成本優(yōu)勢(shì)，電力成本增加；加之年輕勞動(dòng)力資源匱乏、產(chǎn)業(yè)工人缺口顯著、高薪難以維系人才等問題日漸凸顯，從而導(dǎo)致用工成本上升。

三、進(jìn)一步激發(fā)寧夏民間投資活力的建議

寧夏民間投資增速較弱的原因是多方面的。從全國(guó)范圍看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著要素供給條件弱化、資源分配效率減速、“雙碳”和環(huán)保約束等原因?qū)е碌慕Y(jié)構(gòu)性減速壓力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)數(shù)據(jù)增速遞減、民間投資大幅下滑、企業(yè)家信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。從寧夏范圍看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致民間投資回報(bào)率不高。民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，激活和擴(kuò)大民間投資是實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)寧夏民間投資平穩(wěn)快速發(fā)展，需要多管齊下、綜合施策。

（一）堅(jiān)持“項(xiàng)目+政策”雙引導(dǎo)民間投資

民間投資受項(xiàng)目和政策導(dǎo)向的影響較大，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目推介和政策完善將有效激發(fā)民間投資活力。一是支持民間資本參與高質(zhì)量項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布項(xiàng)目清單，組織開展項(xiàng)目集中推介活動(dòng)，向民間資本推介回報(bào)率穩(wěn)定的項(xiàng)目。吸引民間資本通過多種方式，如直接或者間接投資、參股、委托代建，積極參與寧夏新增長(zhǎng)極的建設(shè)。對(duì)于民間投資不太愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)進(jìn)入。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持民間資本通過“揭榜掛帥”等方式，積極參與國(guó)家及自治區(qū)級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立民間投資項(xiàng)目常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，并組織在寧金融機(jī)構(gòu)提供融資支持。鼓勵(lì)民間資本參與盤活存量資產(chǎn)。三是堅(jiān)持“項(xiàng)目吸引民間投資”和“政策吸引民間投資”雙引導(dǎo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開展新能源、光伏發(fā)電等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)瞄準(zhǔn)精細(xì)化工、新能源、新材料、綠色食品、數(shù)字智能等重點(diǎn)領(lǐng)域深化協(xié)同攻關(guān)。大力支持和促進(jìn)民間資本投身新型工業(yè)化建設(shè)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)加入“六新六優(yōu)六特+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列。吸引民間投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園。四是提升惠企政策的科學(xué)性。充分調(diào)動(dòng)各部門主觀能動(dòng)性，對(duì)各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、申報(bào)資料等方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制政策宣傳手冊(cè)。多渠道加大宣傳力度，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)惠企政策的知曉度，確保企業(yè)能夠用足、用好、用活各項(xiàng)惠企政策。

（二）加大民間投資要素保障力度

一是重點(diǎn)抓好民間投資要素保障。對(duì)納入自治區(qū)、市兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，在用地、環(huán)評(píng)、能耗及文物勘探保護(hù)等方面予以保障。對(duì)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)水、電、氣及公共交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行“快易貸”“政采貸”“稅易貸”“崇軍貸”等信貸產(chǎn)品的效用，加大金融產(chǎn)品的宣傳推廣力度，努力拓寬產(chǎn)品的覆蓋范圍。強(qiáng)化政銀企對(duì)接服務(wù)，大力拓展企業(yè)融資渠道。三是強(qiáng)化人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)依托重點(diǎn)人才工程，圍繞葡萄酒、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)緊缺人才和能夠帶動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的科技領(lǐng)軍型人才，在引進(jìn)力度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，充分考慮資金獎(jiǎng)勵(lì)、科研配套、住房醫(yī)療、配偶子女等問題，做到政策傾斜落實(shí)到位。四是加強(qiáng)企業(yè)家的培養(yǎng)和引導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家培育等工程，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，為民營(yíng)企業(yè)提供人才支撐。五是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策。切實(shí)降低企業(yè)制度性成本，著力提振投資信心。完善行政事業(yè)性收費(fèi)和涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，著力清除不合理收費(fèi)和冗余中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)民間投資活力與轉(zhuǎn)型升級(jí)信心的關(guān)鍵。課題組結(jié)合寧夏特點(diǎn)和需求，就加快打造公平透明的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了問卷調(diào)查。對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨哪些不確定性這個(gè)問題，67.5%的企業(yè)家認(rèn)為法治環(huán)境不夠完善，企業(yè)家缺乏安全感；65%的企業(yè)家認(rèn)為地方政府部門誠(chéng)信不足，契約意識(shí)不強(qiáng)；55%的企業(yè)家認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論模糊；52.5%的企業(yè)家認(rèn)為堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則與貫徹落實(shí)有差距；47.5%的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差；42.5%的企業(yè)家認(rèn)為地方政府部門存在不作為或者對(duì)企業(yè)干預(yù)過多的行為?？梢?，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)加力。一是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策與行為，確保民間資本獲取平等的投資機(jī)會(huì)，破除“隱形門”，打破行業(yè)壁壘。二是構(gòu)建并完善清理拖欠中小微企業(yè)賬款工作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)有損政府形象的歷史遺留問題采取零容忍態(tài)度，督促限期解決。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)力度，確保從制度與法律層面切實(shí)貫徹對(duì)國(guó)企和民企一視同仁的原則，讓民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展。四是加大投資監(jiān)管力度。避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)環(huán)境或者使民間投資活力無法釋放。五是注重弘揚(yáng)企業(yè)家精神。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)守者、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。

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（作者單位：寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉