推進內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的借鑒與建議

摘" 要：2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！睘樯钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記對人口高質(zhì)量發(fā)展的要求，調(diào)研組赴四川、重慶、甘肅等省市開展了調(diào)研，學(xué)習(xí)和總結(jié)典型經(jīng)驗，為更好促進內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "人口高質(zhì)量發(fā)展

一、內(nèi)蒙古人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人口總量變化情況

2001-2023年，內(nèi)蒙古人口總體呈現(xiàn)先增加后減少的態(tài)勢。從人口增長階段看，2001-2010年全區(qū)人口逐年遞增，在2010年達到峰值2472.2萬人。從人口減少階段看，2011年出現(xiàn)拐點，全區(qū)人口開始呈逐年下降趨勢，2023年跌破2400萬人。從自然增長方面看，與全國相比，內(nèi)蒙古人口自然增長率趨勢相近，但整體低于全國平均水平。近20多年間，內(nèi)蒙古人口自然增長率變化呈現(xiàn)兩個主要階段：一是2001-2017年人口自然增長率緩慢下降，二是2017-2023年人口自然增長率斷崖式下降，尤其在2019年起出現(xiàn)負增長，2023年降至-3.4‰，為歷史最低值。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化情況

從人口年齡結(jié)構(gòu)看，近3年內(nèi)蒙古老齡化程度進一步加劇。2023年，全區(qū)60歲及以上人口有所增加，達到546.38萬人，占總?cè)丝诘?2.8%，比2020年增加了70.68萬人，比重上升了3個百分點，0-14歲與15-59歲人口比例比2020年分別下降了0.22、2.82個百分點。從人口性別結(jié)構(gòu)看，2020-2023年，內(nèi)蒙古男女比例呈現(xiàn)輕微波動，男性比例整體略高于女性，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，男性比重從51.04%增加到51.21%，女性比重減少，從48.96%下降到48.79%。從人口就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2001-2022年，內(nèi)蒙古就業(yè)總?cè)丝诔氏仍黾雍鬁p少態(tài)勢，在2014年達到峰值1485.4萬人，在此之后就業(yè)人口增長放緩且出現(xiàn)回落，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比整體呈下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比總體呈先升后降態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比整體呈上升趨勢。

（三）人口素質(zhì)提升情況

從人口文化素質(zhì)看，內(nèi)蒙古人口整體文化素質(zhì)持續(xù)提升，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，每10萬人口中擁有大學(xué)專科及以上受教育程度人口為18688人，比六普時期多8477人，比全國同期多3221人。從人口健康素質(zhì)看，七普數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古人口平均預(yù)期壽命達77.56歲，比六普時期增長了3.12歲，僅比全國同期低0.37歲，差距進一步縮小，10年間全國增長3.10歲，內(nèi)蒙古增長幅度略高于全國平均水平。近20年內(nèi)蒙古人口死亡率一直穩(wěn)定在5‰-6‰之間，2010年后人口死亡率出現(xiàn)了逐步上升態(tài)勢，2023年達到8.4‰。

（四）人口布局情況

從人口城鄉(xiāng)分布看，內(nèi)蒙古常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)穩(wěn)步提升，2023年達到69.58%，城鄉(xiāng)人口比例達到2.29：1，居全國前列。從人口東西分布看，內(nèi)蒙古形成了“兩大區(qū)域+零星分散”的人口布局，兩大區(qū)域指中西部的呼包鄂烏和東部的赤峰通遼，2023年分別擁有人口約1019萬與677萬，其他700萬人口則分布在其他6個盟市。從人口南北分布看，內(nèi)蒙古人口主要集中在以鐵路、公路等交通干線為軸線形成的經(jīng)濟帶上。從功能區(qū)人口分布看，城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)是人口主要集聚區(qū)，生態(tài)功能區(qū)人口逐年減少，七普數(shù)據(jù)顯示內(nèi)蒙古國家級重點生態(tài)功能區(qū)占全區(qū)總面積的47.28%，總?cè)丝跒?46.19萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.11%，與六普時期數(shù)據(jù)相比減少115.35萬人，比重下降4.67個百分點。從城鎮(zhèn)人口分布看，2023年內(nèi)蒙古有100萬以上人口大城市3個、50萬人以上100萬人以下的中等城市2個、小城市15個，大中小城市人口占比分別為55.83%、11.53%、32.64%。全區(qū)城鎮(zhèn)人口中55.3%居住在城市，29.5%居住在縣城，15.2%居住在其他小城鎮(zhèn)。

二、存在的問題

一是內(nèi)蒙古人口增速偏低，大多數(shù)年份人口增速低于全國平均水平，2011年出現(xiàn)負增長，特別是在2011-2019年，內(nèi)蒙古的增速持續(xù)為負，主要原因為內(nèi)蒙古人口外流、出生率下降等現(xiàn)象進一步加劇。

二是勞動年齡人口高齡化與深度老齡化加重并存，全區(qū)45-59歲高齡勞動人口占勞動年齡人口的比例不斷攀升，2020年達到了42.35%，比2010年的30.81%增加了11.54個百分點，同時80歲及以上老年人口比例進一步增加，達到了11.51%，高于全國平均水平。

三是人口平均壽命低于全國水平，人口健康水平地區(qū)及城鄉(xiāng)差距較大等問題仍然存在，高端人才供給不足、引才留才難問題較為突出。

四是人口布局與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和區(qū)域人口分布不均衡，呼包鄂城市群人口總量與經(jīng)濟規(guī)模不匹配，東部盟市城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)集聚人口能力不足。

五是人口外流嚴重，七普期間，內(nèi)蒙古流出177.77萬人，較六普期間流出106.76萬人增加了71.01萬，流出人口同比增長66.52%。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市為主要人口流出區(qū)，蒙東地區(qū)占全區(qū)流失人口的65.39%，全區(qū)人口外流以青壯年為主，導(dǎo)致全區(qū)生產(chǎn)力不足、消費弱化、有效投資需求下降。

三、經(jīng)驗借鑒

（一）構(gòu)筑生育友好型社會

四川省深入實施三孩生育政策，同時取消了一些生育制約措施，如取消社會撫養(yǎng)費，確保個人生育情況不影響入戶、入學(xué)、入職，計劃到2025年，在成都市基本建立積極生育支持配套政策體系，建成生育友好型城市，形成生育友好社會環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。重慶市進一步優(yōu)化婚育假期，依法登記結(jié)婚的夫妻可享受15天婚假，女職工產(chǎn)假在國家規(guī)定基礎(chǔ)上增加80天，男方護理假增加到20天。此外，夫妻中一方可申請休育兒假至子女1周歲，或雙方可在子女6周歲前每年各累計休5-10天的育兒假。加大醫(yī)療保障力度，對90天內(nèi)辦理獨立參保的新生兒，其出生之日起的醫(yī)療費用納入醫(yī)保報銷范圍，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查費補助限額提高至300元，住院順產(chǎn)分娩定額補助提高至600元。推進普惠托育服務(wù)，出臺了《重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動計劃（2023—2025年）》，打造城市15分鐘嬰幼兒照護服務(wù)圈。

（二）多措并舉引才育才

重慶市實現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化，有效發(fā)揮公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等培訓(xùn)載體作用，推動培訓(xùn)市場全面開放，加強企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、工會等多方聯(lián)動培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。健全政府購買培訓(xùn)機制，遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，開展高質(zhì)量培訓(xùn)。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，逐步提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動，完善社會化職業(yè)技能等級認定，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。支持高校、科研院所、企業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，集聚一批專業(yè)拔尖人才，大力引進數(shù)字經(jīng)濟高端人才。甘肅省重視需求導(dǎo)向，采取剛?cè)岵姆绞揭M人才，建立完善人才需求目錄，采取多種方式精準(zhǔn)引進高層次人才，如“組團式”赴外引才和“直播帶崗”，構(gòu)建了以拔尖人才、領(lǐng)軍人才、青年英才為梯隊的人才培養(yǎng)體系，制定個性化扶持措施。

（三）推動高質(zhì)量充分就業(yè)

四川省加強就業(yè)政策與財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、人口等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重大產(chǎn)業(yè)、項目、投資對就業(yè)的影響評估和同步應(yīng)對機制。推動種養(yǎng)加結(jié)合與產(chǎn)業(yè)鏈再造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村多元化就業(yè)。重慶市放寬市場準(zhǔn)入，營造寬松的政策環(huán)境，促進多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)管理服務(wù)范圍，并享受促進就業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

重慶市建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，通過全局謀劃和合理布點，建立了街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，提供包括助餐、助浴、助醫(yī)等在內(nèi)的35項基本社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。注重農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立了失能特困人員集中照護機構(gòu)和護理型床位，提供專業(yè)化照護服務(wù)，確保每個區(qū)縣至少有一個失能集中照護機構(gòu)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案登記制度，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，并提供補貼和優(yōu)惠政策。甘肅省實施普惠養(yǎng)老專項行動，通過制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）健全多層次醫(yī)療保障體系

四川省實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一，并完成生育保險與職工基本醫(yī)療保險的合并實施，確保了基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。進一步健全了基本醫(yī)療保險制度和政策體系，完善了風(fēng)險分擔(dān)機制，并建立了職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，完善了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。增強大病保險的保障能力，對特困人員、低保對象等實施了傾斜支付政策，并取消年度封頂線。重慶市穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院待遇，完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診保障政策，建立了職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，逐步規(guī)范企業(yè)補充醫(yī)療保險等制度，建立健全醫(yī)療保障內(nèi)部管理和職權(quán)運行風(fēng)險點分級預(yù)防管理工作機制。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加強分級診療體系建設(shè)，鼓勵日間手術(shù)、多學(xué)科診療、無痛診療等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，支持遠程醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)藥品配送、上門護理服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

四、對策建議

（一）除慮解惑，降本托底，充分挖掘生育新潛能

一是強化生育養(yǎng)育保障，積極提高生育意愿。改善生育服務(wù)保障政策，實施更有彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度，切實保障育齡女性生育權(quán)益，減輕生育費用負擔(dān)，加強養(yǎng)育政策支持，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度，實施多子女家庭稅收、住房等支持政策，減輕家庭教育支出負擔(dān)。二是完善普惠托育體系，切實解決托育難題。強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，營造嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立部門聯(lián)動機制，齊抓共管推進嬰幼兒托育服務(wù)工作，重點建立和完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善嬰幼兒照護服務(wù)監(jiān)管服務(wù)。三是提升專業(yè)服務(wù)水平，營造生育友好氛圍。健全人口監(jiān)測和人口服務(wù)機制，全面開展“婚育一站式”服務(wù)，全力提高出生人口素質(zhì)。深化醫(yī)育有機結(jié)合，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。立足社區(qū)、面向家庭，提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，開展教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭帶養(yǎng)能力。

（二）樹人啟智，教育先行，展現(xiàn)人口素質(zhì)新面貌

一是著力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。推進學(xué)前教育普及普惠，完善學(xué)前教育服務(wù)體系，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化義務(wù)教育教學(xué)管理，加強和改進新時代教研工作，完善自治區(qū)、市、縣、校四級聯(lián)動教研體系。推動普通高中育人方式改革，構(gòu)建良好育人生態(tài)，逐步形成優(yōu)質(zhì)化、多元化、特色化普通高中發(fā)展格局。二是有序發(fā)展職業(yè)教育。進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)推動職業(yè)教育教師、教材、教法改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)專業(yè)緊密對接產(chǎn)業(yè)，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，著力打造職業(yè)技能人才教育創(chuàng)新發(fā)展高地，推動技能型社會建設(shè)。三是優(yōu)質(zhì)發(fā)展高等教育。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，持續(xù)推進高校分類發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”“特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)，著力提升本科、研究生教育質(zhì)量，力爭更多高校達到“雙一流”建設(shè)水平。

（三）提早布局，擴容升級，釋放銀發(fā)經(jīng)濟新活力

一是構(gòu)建多元養(yǎng)老體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。繼續(xù)加大投入，擴大社會化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級。進一步完善以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范、其他所有制形式社會養(yǎng)老機構(gòu)為骨干的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是積極發(fā)展老齡事業(yè)，開發(fā)老年人力資源。通過延遲退休等手段提高老年勞動參與率，減輕社會養(yǎng)老負擔(dān)，充分發(fā)揮老年人才的作用，鼓勵老年人積極參與“銀齡行動”，加快開發(fā)“以老養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式。三是促進養(yǎng)老適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極打造“中藥材種植+中醫(yī)+養(yǎng)老”“溫泉+旅游+中醫(yī)+養(yǎng)老”等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建運動養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生和醫(yī)療養(yǎng)生等健康養(yǎng)老體系，引導(dǎo)發(fā)展“候鳥型”老年人宜居業(yè)態(tài)。加快適老化家裝及老齡用品研發(fā)與推廣，大力培育本土康養(yǎng)龍頭品牌企業(yè)，打造適老化家裝及老齡用品智造基地。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動，人產(chǎn)匹配，塑造人口發(fā)展新格局

一是加強人口監(jiān)測研究，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制。健全人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動形成人口與發(fā)展綜合決策機制，完善公共資源與人口掛鉤機制，推動公共資源按人口規(guī)模配置，促進人口與生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境承載力的有效對接。二是夯實人口發(fā)展基礎(chǔ)，促進人口產(chǎn)業(yè)良性互動。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人口就地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”功能。三是引導(dǎo)人口有序流動，優(yōu)化人口空間布局。完善破解人口外流趨向的政策體系，促創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，多措并舉留住存量人口，營造宜居的生活環(huán)境，吸引外來人口定居，提高人才引育集聚力，多措并舉實現(xiàn)穩(wěn)邊留人，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以人口集聚推進興邊富民。有效提升公共服務(wù)能力，提升教育、醫(yī)療、社會等民生保障水平，健全與人口發(fā)展形勢適應(yīng)、保障水平相當(dāng)?shù)姆謱臃诸惿鐣戎w系。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉