赤峰市、通遼市人口外流原因分析及應(yīng)對策略

摘" 要：2023年內(nèi)蒙古人口減少5.17萬人，總?cè)丝谝?guī)模跌破2400萬人。12個盟市中除呼包鄂地區(qū)人口呈現(xiàn)凈流入，阿拉善盟、烏海市人口基本保持穩(wěn)定外，其余盟市人口均呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢，尤其是蒙東地區(qū)人口外流占全區(qū)的70%，赤峰市人口已降至400萬人以下，內(nèi)蒙古再無人口400萬以上城市。本文對蒙東地區(qū)有代表性的赤峰、通遼兩市人口外流形式及原因進行深入分析，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：人口外流" " "赤峰市" " "通遼市

一、赤峰市、通遼市人口外流現(xiàn)狀及流出形式

2010-2023年這13年間，赤峰市、通遼市人口分別減少37.13萬人、33.24萬人，剔除人口自然增長率下降、流入放緩等因素，人口外流加劇是赤峰市、通遼市人口下降的主要原因。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2010-2020年，赤峰市、通遼市流向自治區(qū)外人口分別為39.56萬人、24.76萬人，流向自治區(qū)內(nèi)其他盟市人口分別為17.93萬人、8.64萬人。兩市人口流出主要有以下幾種形式。

（一）升學外流

赤峰、通遼兩市高等院校數(shù)量少、綜合實力弱，本地生源大部分通過高考選擇外地高校就讀，且這部分生源畢業(yè)后大多選擇在就讀高校所在地或其他一、二線城市就業(yè)發(fā)展。近5年來，赤峰市平均每年高中畢業(yè)生參加高考約4萬人，考入高校約3.6萬人，占90%，除赤峰學院與市屬三所高職院校外，考入市外高校約3.3萬人，畢業(yè)后返回赤峰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)不足1萬人，流失率超過61%，5年共計流失高校畢業(yè)生11萬余人。全市每年考入清華大學、北京大學的考生約40人，畢業(yè)后幾乎無人回本市工作。同時全市平均每年考取教育部公費師范生約60人，然而平均每年回本市就業(yè)的不足10人，大多被呼包鄂地區(qū)或其他省份聘走。

（二）就業(yè)外流

由于高鐵、航空等交通條件進一步改善，增加了人口流動的便利性，北京、沈陽等周邊大城市對赤峰、通遼兩市人口的虹吸效應(yīng)不斷增強，作為勞務(wù)輸出大市，兩地人口在外地就業(yè)現(xiàn)象進一步加劇。2023年，赤峰、通遼兩市戶籍人口大于常住人口，“人口倒掛”現(xiàn)象更加突出，戶籍人口與常住人口差距分別達到57.3萬人、34.3萬人，與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市常住人口明顯多于戶籍人口的情況形成鮮明對比。截至2023年底，通遼籍人口在外地就業(yè)約為44萬人，約占通遼市戶籍人口的14%，這是導致當?shù)亍叭丝诘箳臁爆F(xiàn)象的重要因素。

（三）投親外流

隨著子女在異地就業(yè)或居住穩(wěn)定，近年來赤峰、通遼兩市符合此類情況的大多數(shù)父母在子女異地成家生活5-10年之后，為了幫襯子女，選擇跟隨子女長期居住。據(jù)赤峰市喀喇沁旗民政部門統(tǒng)計，這類投親外流的老年人占本市老年外流人口的比例超過30%。

（四）養(yǎng)老外流

近年來，隨著生活水平逐步提高，赤峰、通遼兩市60歲以上老年人熱衷選擇去條件較好地區(qū)異地養(yǎng)老。這與當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱、高端醫(yī)療資源不足、氣候條件欠佳等因素有關(guān)。據(jù)通遼市有關(guān)部門統(tǒng)計，全市60歲以上老年人去外地養(yǎng)老約占25%，主要形式為冬出夏歸的候鳥式養(yǎng)老，追求更好的醫(yī)療條件、氣候條件是老年人口外流的重要原因。

二、原因分析

（一）生活環(huán)境相對較差

自然環(huán)境不夠宜居。蒙東地區(qū)冬季寒冷漫長，給人們的生活和健康帶來諸多困擾?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對較差，近年來，赤峰、通遼兩市基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)不斷改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在康養(yǎng)資源不足、多樣化的康復和休閑設(shè)施缺乏、高端醫(yī)療服務(wù)欠缺，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

（二）創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會較少

就業(yè)意愿與社會崗位存在矛盾。赤峰市相關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示，過半青年群體傾向于到機關(guān)事業(yè)單位和央國企等大型企業(yè)工作，愿意到中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的青年均不足10%。赤峰市平均每年參加公務(wù)員、事業(yè)編、三支一扶等體制內(nèi)考試的考生超過5萬人，遠超全市能提供的該類崗位數(shù)量。兩市的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)效率和農(nóng)畜產(chǎn)品附加值偏低，缺乏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對就業(yè)和增收帶動作用難以充分發(fā)揮。第二產(chǎn)業(yè)大多集中在采礦、化工等行業(yè)，規(guī)模大，自動化程度高，資本技術(shù)替代勞動現(xiàn)象突出，吸納就業(yè)能力低，同時原有的服裝、紡織、家具等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大量倒閉，對吸納就業(yè)造成沖擊。第三產(chǎn)業(yè)先天不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，人力資源市場目前提供的大多數(shù)是銷售員、服務(wù)員等對年輕人吸引力不強的崗位。

（三）收入水平相對偏低

經(jīng)濟實力不足，導致地區(qū)薪酬遠低于發(fā)達地區(qū)水平，也明顯低于自治區(qū)內(nèi)發(fā)展較好的盟市，對人才吸引力不強。2023年，赤峰、通遼兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為41308元、41592元，明顯低于全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（48676元），在全區(qū)12盟市中排名分別為第9位、第7位，遠低于排名第一的包頭市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（58663元）；2023年赤峰、通遼兩市農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入分別為17871元、21667元，在全區(qū)12盟市中排名分別為第10位、第9位，遠低于排名第一的阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入（28292元）。

（四）生活成本相對較高

赤峰市有關(guān)部門針對青年人選擇居住城市的調(diào)查問卷顯示，以房價、生活成本為首要去留因素的青年人分別占調(diào)查對象的21.36%和13.09%。從房價看，2024年3月，赤峰、通遼兩市商品房均價分別為7193元、5796元，相比周邊的錫林浩特（5218元）、朝陽（4549元）、阜新（4135）元、四平（4332元）等城市均價明顯偏高。食品及日用品價格對人口的吸引力也無優(yōu)勢，以沈陽市為參照對象，赤峰、通遼兩市部分食品和日用品價格均高于沈陽市，以雞蛋、牛肉為例，2024年3月，赤峰、通遼兩市雞蛋價格分別為4.1元/500克、3.8元/500克，均高于沈陽市3.35元/500克的雞蛋價格；赤峰、通遼兩市牛肉價格分別為41元/500克、39.34元/500克，均高于沈陽市34.98元/500克的牛肉價格。

（五）聚集人口載體較弱

赤峰、通遼兩市高等院校在招生宣傳、學科建設(shè)、師資力量等方面相對薄弱，缺乏知名度和優(yōu)勢特色，外地學生選擇這些院校的意愿較低。根據(jù)赤峰學院招生就業(yè)部門統(tǒng)計，近年來，該校平均每年招收本科生3000人、研究生150人，約90%的生源來自自治區(qū)內(nèi)，且赤峰本地生源占比超過50%。同時，赤峰、通遼兩市缺乏高水平的科研機構(gòu)和實驗室，難以吸引高端創(chuàng)新人才。

（六）個別政策有偏差

如內(nèi)蒙古民族大學為了提升就業(yè)率，大力拓展校企合作范圍，與南方許多企業(yè)建立了聯(lián)合培養(yǎng)機制，雖然提高了就業(yè)率，但導致畢業(yè)生就業(yè)時流向自治區(qū)外。再比如，通遼市部分旗縣為了減輕財政壓力，對已有編制進行削減，造成基層人員流失。此外，赤峰、通遼兩市部分旗縣在棚戶區(qū)改造過程中，以現(xiàn)金方式進行補償，部分居民選擇異地購房。

三、應(yīng)對策略

（一）引導人口合理流動，形成可持續(xù)發(fā)展的人口布局

一是促進人口分布與國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，統(tǒng)籌城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和資源上限，引導人口向全區(qū)交通便捷、資源豐富、自然條件較好的地區(qū)有序流動。赤峰、通遼兩市則要引導人口向中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)集聚。二是秉持綠色生態(tài)城市建設(shè)理念，切實提升兩地城市宜居度和吸引力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋質(zhì)量，提供更多的公共設(shè)施和服務(wù)，以小環(huán)境美化對沖大環(huán)境不足。三是制定綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，推動赤峰、通遼城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進人才與產(chǎn)業(yè)需求適配對接，構(gòu)建定位清晰、功能完整、宜居宜業(yè)的城市格局。

（二）促創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，多措并舉留住存量人口

一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)力，促進資源型產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高就業(yè)吸納能力。二是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重振紡織、羊絨、制糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工業(yè)。降低資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)門檻，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。三是借助打造蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，優(yōu)化園區(qū)布局，壯大園區(qū)經(jīng)濟，因地制宜承接特色產(chǎn)業(yè)，壯大帶動就業(yè)的載體。四是實施公益性崗位擴容提質(zhì)行動，落實政府兜底安置就業(yè)職責，根據(jù)鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)保護和治理等現(xiàn)實需求，面向重點人群創(chuàng)設(shè)公益性崗位，促進充分就業(yè)、有效增收。五是加強專業(yè)技能培訓，建立健全職業(yè)培訓體系，開展有針對性的培訓，提升勞動者的技能和就業(yè)競爭力，滿足市場需求，促進人才培養(yǎng)與用人需求的有效對接。

（三）營造宜居的生活環(huán)境，吸引外來人口定居

一是突出當?shù)毓卜?wù)亮點，積極發(fā)揮赤峰市基礎(chǔ)教育和通遼市特色蒙醫(yī)等優(yōu)勢，在提升特色公共服務(wù)質(zhì)量方面有所突破，成為吸引人口流入的載體。二是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索“社區(qū)養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”等服務(wù)模式，充分利用自然稟賦，發(fā)展休閑度假養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老，以克什克騰旗熱水鎮(zhèn)、敖漢旗四家子鎮(zhèn)為示范引領(lǐng)，打造集療養(yǎng)、旅游、度假、娛樂于一體的旅游休閑鎮(zhèn)，吸引自治區(qū)外老年人季節(jié)性養(yǎng)老。三是健全以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，加大力度解決新市民、青年人等群體住房困難問題。建設(shè)更多公交線路，提高運營頻率，提高公共交通便利性。實施生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，豐富食品、生活用品和服務(wù)供給，努力降低居民生活成本。

（四）堅持留人與引人并重，加強政策銜接

一是梳理和完善赤峰、通遼兩市現(xiàn)有政策，深入分析各項政策的實施情況和效果，加強政策協(xié)調(diào)和整合，提高政策整體效益，減少政策對沖效應(yīng)，確保政策實施的有效性和可持續(xù)性。二是持續(xù)加大對赤峰、通遼兩市高校的投入，制定長期規(guī)劃和支持政策，提升高校規(guī)格，擴大高校規(guī)模，引進優(yōu)秀師資和先進設(shè)備，提升教學科研水平，提高高校的學術(shù)聲譽和教學質(zhì)量。增設(shè)與赤峰、通遼兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合的新專業(yè)、學科，建設(shè)更多實驗室和研發(fā)中心，為當?shù)馗咝Ｎ瞬?、促進畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件。三是加強對自治區(qū)外考生的宣傳和招生工作，提高赤峰、通遼兩市高校的知名度和吸引力，建立更多合作交流項目，優(yōu)化獎學金和助學金支持政策，吸引自治區(qū)外考生選擇赤峰、通遼兩市高校就讀。四是完善研究生調(diào)劑政策，進一步擴大研究生招生規(guī)模，加強赤峰、通遼兩市高校與其他高校的合作交流，拓展研究生調(diào)劑渠道，吸引更多生源到兩市就讀。五是制定靈活的編制政策和管理措施，增加基層單位和重點崗位的編制數(shù)量，努力留住基層人才，引導人才向基層流動。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心主任）

責任編輯：張莉莉