藍(lán)色伙伴關(guān)系：理論內(nèi)涵與戰(zhàn)略實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8049（2025）03-0087-16

在全球化不斷深化并經(jīng)歷挫折的當(dāng)今時(shí)代，海洋得以締造歷史的戰(zhàn)略價(jià)值正逐漸被賦予嶄新的內(nèi)涵一一彰顯群體性價(jià)值的海洋發(fā)展呈現(xiàn)出更多的個(gè)體性路徑，而重視個(gè)體性價(jià)值的海洋安全則呈現(xiàn)出更多的群體性效應(yīng)。在此背景下，以聯(lián)合國(guó)機(jī)制為核心平臺(tái)的全球海洋治理和以大國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)為關(guān)鍵動(dòng)能的國(guó)家海洋戰(zhàn)略是否能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，就成為涉海國(guó)家有效應(yīng)對(duì)海洋問題的題中之義。與此同時(shí)，更為公正的國(guó)際制度與更負(fù)責(zé)任的國(guó)家戰(zhàn)略之間的對(duì)接，也在很大程度上可以突破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所加劇的全球治理困境，以及強(qiáng)化國(guó)際合作所凝聚的共同行動(dòng)范式。

在這個(gè)維度上，新時(shí)代中國(guó)提出并倡導(dǎo)的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”既是順應(yīng)乃至引領(lǐng)世界轉(zhuǎn)型的時(shí)代產(chǎn)物，也是有效應(yīng)對(duì)全球海洋問題的新型伙伴關(guān)系范式，而既有成果也圍繞“藍(lán)色伙伴關(guān)系”進(jìn)行了必要的政策闡釋與現(xiàn)實(shí)梳理。然而，對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展可以發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)研究在挖掘理論內(nèi)涵、形成戰(zhàn)略規(guī)范等方面仍有必要而可行的創(chuàng)新空間，以推動(dòng)海洋領(lǐng)域的中國(guó)話語體系建構(gòu)；國(guó)外研究則基本上忽略“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的特殊性，并更多以安全視角維度來看待傳統(tǒng)的“海洋伙伴關(guān)系”，從而缺乏真正意義上的學(xué)理對(duì)話。

有鑒于此，本文將基于既有研究對(duì)世界轉(zhuǎn)型的理論探討形成對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系緣起的學(xué)理解釋，然后通過梳理世界與中國(guó)對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的政策實(shí)踐與理念表達(dá)形成現(xiàn)實(shí)關(guān)照，最終以戰(zhàn)略研究路徑探索理論與實(shí)踐的內(nèi)在融合，從而實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的規(guī)范性解釋、系統(tǒng)性分析與戰(zhàn)略性構(gòu)建。

一、藍(lán)色伙伴關(guān)系的理論內(nèi)涵

“藍(lán)色伙伴關(guān)系”是在全新時(shí)代背景下處理全球海洋問題的一種合作范式，而其蘊(yùn)含的核心假設(shè)為：藍(lán)色伙伴關(guān)系有其歷史唯物主義的發(fā)展基礎(chǔ)，理應(yīng)是世界轉(zhuǎn)型（特別是大國(guó)海洋關(guān)系轉(zhuǎn)型）的歷史性產(chǎn)物。換言之，有效利用對(duì)世界轉(zhuǎn)型的理論解釋，或可在歷史結(jié)構(gòu)中首先形成關(guān)于藍(lán)色伙伴關(guān)系為什么（why）和是什么（what）的系統(tǒng)層次認(rèn)知，然后再沉降至個(gè)體層次形成怎么做（how）的戰(zhàn)略把握。本文將重點(diǎn)參照門洪華教授以“權(quán)力轉(zhuǎn)移—問題轉(zhuǎn)移——范式轉(zhuǎn)移”分析世界轉(zhuǎn)型的理論解釋，①嘗試對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與發(fā)展予以歷史歸納和理論演繹。

1.1權(quán)力轉(zhuǎn)移：海洋國(guó)際關(guān)系的歷史邏輯

“海權(quán)”是海洋問題研究的核心概念，它直觀地反映出權(quán)力作為分析海洋關(guān)系和海洋戰(zhàn)略的基點(diǎn)價(jià)值。探討海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移，事實(shí)上就是探討“海權(quán)”在權(quán)力要素、權(quán)力主體和權(quán)力場(chǎng)域等層面的客觀嬗變，而這三者又深受“天時(shí)、地利、人和”的綜合影響?；诖?，本文將圍繞歷史趨勢(shì)、地緣結(jié)構(gòu)和秩序進(jìn)程三個(gè)維度，對(duì)海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移予以分析。

（1）歷史趨勢(shì)

馬克思指出，科學(xué)技術(shù)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量。②物質(zhì)性的科學(xué)技術(shù)及其所決定的觀念性的人文思想，始終深刻影響著全球海洋史的演進(jìn)：造船、遠(yuǎn)航和火藥技術(shù)的進(jìn)步塑造了19世紀(jì)中葉之前的“風(fēng)帆時(shí)代”，人們?cè)谔剿骱Ｑ蟮倪^程中也強(qiáng)化了關(guān)于地理、醫(yī)學(xué)、文化等方面的知識(shí)，促使艦船的搭載與續(xù)航能力不斷提升，而世界也在更為廣泛的開拓進(jìn)程中連接成為整體。與此同時(shí)，技術(shù)也促使歐洲人對(duì)海洋戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略引發(fā)新的思考，③并推動(dòng)了以殖民擴(kuò)張為特征的第一波海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐。隨后，動(dòng)力革命締造了速度更快、耐久更強(qiáng)的“鐵甲時(shí)代”艦船，海上交通的時(shí)間花費(fèi)大幅縮短，遠(yuǎn)海航行的危險(xiǎn)性也明顯降低，涉海國(guó)家紛紛開始尋求對(duì)海洋的利用乃至控制，海洋軍事技術(shù)隨之得到重視和深化，以安全爭(zhēng)霸為核心指向的第二波海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也相應(yīng)推展開來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，海洋勘測(cè)和開發(fā)技術(shù)的革新使涉海國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ｑ筚Y源本身的關(guān)注，科學(xué)技術(shù)從少數(shù)國(guó)家向世界范圍的外溢性擴(kuò)散不僅帶來了工業(yè)化與現(xiàn)代化的全球鋪展，也引致了人類需要共同面對(duì)的氣候、環(huán)境、海盜等非傳統(tǒng)安全問題，兼顧安全和發(fā)展的第三波海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)前，第三次乃至第四次科技革命正在深刻改變著海洋權(quán)力的性質(zhì)一“權(quán)力的組成要素、使用及其所能達(dá)到的目的發(fā)生了根本性的變化?！雹芎娇站W(wǎng)和信息網(wǎng)的發(fā)展使得海洋不再是跨地區(qū)聯(lián)系的唯一選擇，新能源的出現(xiàn)也推動(dòng)著核時(shí)代的車輪滾滾向前，航母、陸基空中力量和巡航導(dǎo)彈的協(xié)同效應(yīng)改變了海洋軍事的基本樣態(tài)，而以人工智能為牽引的無人技術(shù)和虛擬技術(shù)則為未來海洋利益的維護(hù)與拓展開啟了全新空間。相應(yīng)的，科學(xué)技術(shù)變革基礎(chǔ)上的精神世界變遷也促動(dòng)著全球文明呈現(xiàn)出“多元而趨同”的特點(diǎn)，接受多樣性和尋求共同性成為建設(shè)性的道路。①不同的文化與學(xué)科相互滲透，全新的人文思潮不斷涌現(xiàn)，海洋文明與陸地文明的分野開始日益模糊；人本主義與合作主義思維的強(qiáng)化，也讓海洋發(fā)展與環(huán)保被提上涉海國(guó)家的戰(zhàn)略議程。更為重要的是，這一總體趨勢(shì)持續(xù)推動(dòng)著海洋領(lǐng)域的內(nèi)在嬗變—海洋安全開始轉(zhuǎn)化為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與弱合作相互融合的新安全態(tài)勢(shì)，海洋發(fā)展則轉(zhuǎn)化為強(qiáng)合作與弱競(jìng)爭(zhēng)相互融合的新發(fā)展特征，全球海洋史步人了難以逆轉(zhuǎn)的“競(jìng)合時(shí)代”。②

（2）地緣結(jié)構(gòu)

作為地球的兩個(gè)主要自然與人文地理環(huán)境，海洋和大陸為不同特點(diǎn)的地緣政治結(jié)構(gòu)的形成提供了舞臺(tái)，③也為國(guó)家間的權(quán)力關(guān)系提供了最基本的地理空間。正因?yàn)榈鼐壗Y(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家的安全和繁榮都十分重要，它在設(shè)定國(guó)家的戰(zhàn)略議程方面發(fā)揮著重大作用，④并因此構(gòu)成了海洋領(lǐng)域的一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力一盡管伴隨著科學(xué)技術(shù)所引領(lǐng)的歷史趨勢(shì)發(fā)展，人類認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力不斷增強(qiáng)，而地緣特征所帶來的結(jié)構(gòu)性權(quán)力也在逐漸減弱。在這個(gè)維度上，可以依據(jù)權(quán)力的穩(wěn)定面相將涉海國(guó)家劃分為海洋國(guó)家、海洋性瀕海國(guó)家和陸地性瀕海國(guó)家三類：“海洋國(guó)家”是指戰(zhàn)略邊界絕大多數(shù)或完全是海洋的國(guó)家，區(qū)別于海洋文明視角下的“海洋國(guó)家”概念，而“瀕海國(guó)家”則是指戰(zhàn)略邊界既有海洋又兼陸地的國(guó)家。此外，依據(jù)瀕海國(guó)家對(duì)陸海戰(zhàn)略價(jià)值的重視程度將其進(jìn)一步劃分為“海洋性瀕海國(guó)家”和“陸地性瀕海國(guó)家”。其中，海洋性瀕海國(guó)家多位于大陸邊緣，但由于陸地邊界短小、領(lǐng)土面積狹窄或陸上鄰國(guó)強(qiáng)大等多方面限制，使得海洋性瀕海國(guó)家走向內(nèi)陸的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)要明顯弱于海洋；反之，對(duì)于那些陸地領(lǐng)土廣袤并占據(jù)大陸核心位置的瀕海國(guó)家而言，則更側(cè)重陸地的開發(fā)與拓展價(jià)值，因而彰顯出自身定位的“陸地性”特征。③

地緣結(jié)構(gòu)的相對(duì)靜態(tài)和絕對(duì)動(dòng)態(tài)意味著，其歷史進(jìn)程也會(huì)引致權(quán)力流變：海洋領(lǐng)域互動(dòng)的核心主體從15世紀(jì)初到17世紀(jì)中葉的海洋性瀕海國(guó)家之間的博弈，逐步轉(zhuǎn)向17世紀(jì)中葉到18世紀(jì)中后期的海洋國(guó)家與海洋性瀕海國(guó)家之間的角逐，并在19世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉轉(zhuǎn)向海洋國(guó)家和陸地性瀕海國(guó)家之間的沖突，而在二戰(zhàn)之后則以海洋性瀕海國(guó)家和陸地性瀕海國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)為主旋律一—這一過程所滲透的權(quán)力轉(zhuǎn)移規(guī)律可以總結(jié)為尼古拉斯·斯皮克曼（NicholasSpykman）倡導(dǎo)的“具有海陸雙重性的地帶將成為決定世界權(quán)力均衡的要害區(qū)域”，③而國(guó)內(nèi)資源豐富的瀕海大國(guó)兼具走向海外能力則會(huì)歷史性地成為“海權(quán)”的主角。路德維?！さ录s（LudwigDehio）認(rèn)為，現(xiàn)代世界政治是圍繞兩個(gè)舞臺(tái)即全球性大洋體系和區(qū)域性大陸體系進(jìn)行的。？海權(quán)國(guó)家和陸權(quán)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與博弈構(gòu)成了全球海洋史的地緣線索，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和權(quán)利擴(kuò)散的加速，大國(guó)之間在海洋性和陸地性方面的差異正趨于縮減，而兼顧海洋和陸地的大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，則日益成為當(dāng)前海洋領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

（3）秩序進(jìn)程

如果說歷史趨勢(shì)決定著權(quán)力要素的轉(zhuǎn)移、地緣結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移，那么秩序進(jìn)程則關(guān)涉到權(quán)力場(chǎng)域的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。費(fèi)爾南·布羅代爾（FernandBraudel）指出，國(guó)家所受到的社會(huì)束縛與其受到的空間束縛一樣大，任何將人類事件歸并到地理學(xué)方面的做法都至少要在兩方面進(jìn)行：既歸并到空間也歸并到秩序。③國(guó)際秩序作為“國(guó)際社會(huì)中主要行為體權(quán)力分配、利益分配和觀念分配的結(jié)果，其主要表現(xiàn)形式是全球性國(guó)際制度的創(chuàng)立與運(yùn)行”，①?gòu)亩趪?guó)際政治、世界政治和全球政治三個(gè)不斷擴(kuò)大的層次，形成了考察海洋權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)域

在國(guó)際政治的層面上，海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為涉海大國(guó)的興衰和國(guó)家主體的增多。在1415年至今的時(shí)間范圍內(nèi)，只有葡萄牙、西班牙、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、俄國(guó)（蘇聯(lián)）、美國(guó)、德國(guó)和日本九個(gè)國(guó)家能夠稱之為全球海洋大國(guó)。②有趣的是，這些國(guó)家恰恰是歷史上的主要涉海大國(guó)，并直接因其交替性的國(guó)家興衰構(gòu)成了海洋領(lǐng)域權(quán)力轉(zhuǎn)移的縱向線條。同時(shí)，伴隨著全球范圍的民族國(guó)家形成，海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移也在橫向上表現(xiàn)為更多國(guó)家主體的介入與參與，從而在長(zhǎng)期擁有某個(gè)海洋霸權(quán)國(guó)的基礎(chǔ)上，日益呈現(xiàn)出崛起國(guó)的多極化趨勢(shì)。更為關(guān)鍵的是，這也引起了海洋霸權(quán)國(guó)和海洋崛起國(guó)之間博弈與互動(dòng)的嬗變：海洋霸權(quán)國(guó)逐漸從最初對(duì)海洋秩序的“主宰式”維持轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)式”的維持；海洋崛起國(guó)則從直接挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向“融入一重塑”的漸進(jìn)式軌道上來。

在世界政治的層面上，海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為國(guó)際制度的發(fā)展與多元主體的參與。世界政治中的制度建設(shè)是一項(xiàng)充滿挫折與艱辛的工作，但制度還是值得構(gòu)建的，因?yàn)樗鼈兊拇嬖谂c否決定了政府是否能夠有效地合作。③相應(yīng)的，海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移從新航路開辟時(shí)期的相對(duì)無序性，逐步在民族國(guó)家的爭(zhēng)霸過程中形成了長(zhǎng)期的“霸權(quán)規(guī)則”，并最終在二戰(zhàn)后走向“大戰(zhàn)勝利之后”的制度建構(gòu)（特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制定）以及國(guó)家集團(tuán)與國(guó)際組織的形成與發(fā)展，無疑展現(xiàn)出海洋領(lǐng)域權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的“自我約束”面相。在此背景下，海洋權(quán)力呈現(xiàn)出了更多的“對(duì)他開放”，即非政府組織、跨國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海洋領(lǐng)域的影響力逐步加強(qiáng)。在這一過程中，社會(huì)力量的動(dòng)員既成為國(guó)際社會(huì)秩序變革的重要力量，也在某種程度上造成了權(quán)力的分散。④“公私伙伴關(guān)系”在海洋領(lǐng)域得到重視，本質(zhì)上也是世界政治和國(guó)際社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的歷史必然，

在全球政治的層面上，海洋領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)人類文明的交互和人海關(guān)系的調(diào)整。西方文明不僅為人類探索和利用海洋奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為全球化體系的建構(gòu)鋪平了道路。然而，將歐洲的西方文明作為世界普遍文明是一種典型的錯(cuò)覺和偏見，③在世界歷史的背景下，非西方文明在海洋領(lǐng)域的回應(yīng)帶來了世界文明平等性的權(quán)力基礎(chǔ)，從而成為人類文明視閥下全球海洋問題解決的社會(huì)前提。與此同時(shí)，在超越人與人關(guān)系的人與自然互動(dòng)中，人類也從單純地思考“海洋能夠給人類帶來什么”，轉(zhuǎn)而逐漸兼顧“人類能夠給海洋帶去什么”。在前者的激勵(lì)下，人類開始考慮海洋對(duì)日常生活改善的直接價(jià)值以及攝取這些價(jià)值的方式；在后者的影響下，人海關(guān)系和諧與人海權(quán)力平衡的認(rèn)知逐步深化，海洋的可持續(xù)開發(fā)日益成為人類處理全球治理的重要內(nèi)容。

1.2問題轉(zhuǎn)移：海洋戰(zhàn)略價(jià)值的內(nèi)涵變

權(quán)力轉(zhuǎn)移引致問題轉(zhuǎn)移的發(fā)生—海洋及其內(nèi)生價(jià)值是先于人類的普遍性存在，而海洋領(lǐng)域問題的本源就是海洋戰(zhàn)略價(jià)值的客觀存在；在主觀層面上，對(duì)海洋價(jià)值的認(rèn)知也會(huì)帶有不同時(shí)代、不同地緣、不同國(guó)家的特殊性，使得海洋領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)移的本質(zhì)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知與利用。杰弗里·蒂爾（GeoffreyTill）認(rèn)為，人類邁向海洋的原因與海洋的資源屬性、交通屬性、信息交流屬性和疆土屬性有關(guān)。①結(jié)合相關(guān)觀點(diǎn)與跨學(xué)科概念，本文認(rèn)為可以將海洋戰(zhàn)略價(jià)值歸納為本體性、載體性和觀念性三個(gè)層次，并以此形成認(rèn)識(shí)海洋領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)把握。

本體性價(jià)值，即海洋作為客體被直接開發(fā)的價(jià)值，主要涵蓋了海洋疆土和海洋資源等戰(zhàn)略資源。伴隨著科學(xué)技術(shù)和思想認(rèn)知的進(jìn)步，人類對(duì)海洋本體性價(jià)值的探索也呈現(xiàn)出資源種類的多元化、地域范圍的擴(kuò)散化和主權(quán)歸屬的規(guī)制化：就資源種類而言，從最初的“魚鹽之利”拓展到生物資源、能源資源、空間資源和礦產(chǎn)資源等諸多方面，人類對(duì)海洋資源的獲取日益呈現(xiàn)出多元而綜合的特點(diǎn)；就地域范圍而言，從對(duì)沿海地帶的開發(fā)逐步擴(kuò)展到近海與遠(yuǎn)海的“航行自由”，乃至對(duì)海底區(qū)域和北極海域的日益關(guān)注；就主權(quán)歸屬而言，從實(shí)力導(dǎo)向下對(duì)島嶼或海洋的直接占領(lǐng)與控制，逐步轉(zhuǎn)向國(guó)際法規(guī)制下領(lǐng)海領(lǐng)空、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的界定?？梢哉f，陸地資源的日趨枯竭既將海洋的本體性價(jià)值推向前臺(tái)，也強(qiáng)化了涉海國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)能：由于這一價(jià)值可依據(jù)主權(quán)原則而被完全占有，因此又多少呈現(xiàn)出零和博弈的特征。在這個(gè)層面上，更趨發(fā)展導(dǎo)向的本體性價(jià)值不斷映射出競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，并由于主權(quán)的彰顯而成為新世紀(jì)海洋爭(zhēng)端的重要根源之一，也因此促動(dòng)著海洋經(jīng)濟(jì)、政治、法律與軍事的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

載體性價(jià)值，即海洋作為連接不同地域和目標(biāo)間的媒介價(jià)值，主要包括海洋交通運(yùn)輸與信息傳播等。海洋的載體性價(jià)值促使“由內(nèi)陸樞紐輻射外緣”的陸權(quán)格局，扭轉(zhuǎn)成為“從外緣海洋包圍內(nèi)陸”的海權(quán)時(shí)代。朱利安·科貝特（JulianCorbett）指出，“海洋的價(jià)值在于作為一種國(guó)際與其部分之間的交通工具”。②海洋的四通八達(dá)既讓諸多涉海國(guó)家都具有競(jìng)爭(zhēng)交通優(yōu)勢(shì)的資格，但也意味著沒有任何國(guó)家可以獨(dú)享全球的“制海權(quán)”，而更趨安全導(dǎo)向的載體性價(jià)值也由此呈現(xiàn)出了合作趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于海洋主權(quán)也會(huì)促動(dòng)涉海國(guó)家期待自身利益實(shí)現(xiàn)的最大化，故而這種合作趨勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)又具有部分的競(jìng)爭(zhēng)性。在此背景下，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的獨(dú)享和對(duì)大眾航道的分享正在成為當(dāng)今海洋強(qiáng)國(guó)的主要戰(zhàn)略指向。

觀念性價(jià)值，即在人類與海洋互動(dòng)的過程中，后者對(duì)人類文明的精神塑造價(jià)值，主要包括海洋文明特征下的國(guó)家觀念與民族精神等。誠(chéng)如黑格爾所言，“人類在大海的無限里感到他自己的有限的時(shí)候，人類就被激起了勇氣，要去超越那有限的一切?！雹巯噍^于陸地文明相對(duì)保守的基調(diào)，海洋的觀念性價(jià)值無疑更加契合15世紀(jì)后人類歷史的發(fā)展需求：它促動(dòng)了對(duì)遠(yuǎn)方財(cái)富的追求和對(duì)商業(yè)活動(dòng)的向往，并在日益全球化的時(shí)代進(jìn)發(fā)出更為強(qiáng)大的能量。在某種程度上，“世界上的水上航路，不僅增強(qiáng)了人類的能動(dòng)性而且自始至終對(duì)人類思想的發(fā)展提供了新的領(lǐng)域?！雹芡瑫r(shí)，海洋觀念性價(jià)值所蘊(yùn)含的不確定性也使世界政治產(chǎn)生了更多震蕩，而其衍生出的不安全感則讓海洋國(guó)家更易遵循現(xiàn)實(shí)主義的邏輯。故而，海洋的觀念性價(jià)值是發(fā)展性與安全性的復(fù)合體，而其是趨向于合作性或競(jìng)爭(zhēng)性還是公域性或私域性也并無普遍性的傾斜，往往會(huì)同更具特殊性的國(guó)家戰(zhàn)略觀念相互適配。

總之，本體性價(jià)值、載體性價(jià)值和觀念性價(jià)值分別反映出海洋問題在結(jié)構(gòu)、進(jìn)程與觀念層面的基本表現(xiàn)。其中，本體性價(jià)值是海洋戰(zhàn)略價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)，載體性價(jià)值是其直接表現(xiàn)，觀念性價(jià)值則是其精神映射。與此同時(shí)，人類歷史的變遷也并未根本性地改變海洋戰(zhàn)略價(jià)值的實(shí)質(zhì)，而其影響更多表現(xiàn)為在合作性一競(jìng)爭(zhēng)性、發(fā)展性一安全性和公域性一私域性的向度中呈現(xiàn)出的問題位移。

1.3范式轉(zhuǎn)移：海洋合作戰(zhàn)略的時(shí)代發(fā)展

基于權(quán)力轉(zhuǎn)移和問題轉(zhuǎn)移，范式轉(zhuǎn)移（ParadigmShift）就成為涉海國(guó)家發(fā)揮戰(zhàn)略能動(dòng)性的彰顯。縱觀以西方海洋強(qiáng)國(guó)為代表的全球海洋史，“海外利益為主旨、海上力量為主力、海洋文明為主流”往往構(gòu)成涉海國(guó)家的核心范式，而其整體的發(fā)展趨勢(shì)正朝著“以海洋利益（包括海外利益和國(guó)內(nèi)海洋利益）為主旨，以海洋實(shí)力（安全與發(fā)展并舉的實(shí)力）為主力，以陸海文明（海洋文明與陸地文明的交融）為主流”的方向發(fā)展。究其原因，恰是海洋秩序的開放性既允許任何國(guó)家介人其中，又使得任何國(guó)家無法單獨(dú)占有。換言之，海洋問題的實(shí)際情境處于復(fù)合相互依賴和現(xiàn)實(shí)主義之間，①而復(fù)合相互依賴的特征正逐漸凸顯。故而，以“自助一互惠一互利”作為理想路徑，并在雙邊、多邊和全球互動(dòng)中構(gòu)成并夯實(shí)了海洋領(lǐng)域的個(gè)體利益與共同利益，從而構(gòu)筑了海洋領(lǐng)域合作的必要基礎(chǔ)②在這一過程中，時(shí)代與主體差異會(huì)影響到利益的框定和原則的基礎(chǔ)，并逐步形成了聯(lián)盟關(guān)系、傳統(tǒng)伙伴關(guān)系與新型伙伴關(guān)系的遞進(jìn)性合作范式。③

就聯(lián)盟關(guān)系而言，它主要是對(duì)最具合作性的載體性價(jià)值予以重點(diǎn)強(qiáng)化，并借助剛性的制度設(shè)計(jì)與共同的規(guī)范要求，致力于產(chǎn)生更為明顯的安全效益。與此同時(shí)，聯(lián)盟關(guān)系對(duì)發(fā)展問題的相對(duì)忽視以及其針對(duì)可能第三方的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，又會(huì)在很大程度上激化更趨發(fā)展導(dǎo)向的本體性價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)烈度，從而將海洋的觀念性價(jià)值也推向現(xiàn)實(shí)主義和泛主權(quán)化的理解。換言之，聯(lián)盟關(guān)系在實(shí)質(zhì)上還是聚焦于放大海洋戰(zhàn)略價(jià)值向度中原本的合作區(qū)間，但其外在競(jìng)爭(zhēng)性也會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間產(chǎn)生同樣的刺激性影響，從而呈現(xiàn)出安全問題至上和主權(quán)意識(shí)至上的海洋合作路徑。

就傳統(tǒng)伙伴關(guān)系而言，它在堅(jiān)持安全導(dǎo)向的基礎(chǔ)上也會(huì)強(qiáng)調(diào)在安全性一發(fā)展性和公域性一私域性維度上力求相對(duì)平衡以及不針對(duì)第三方的原則，從而有利于避免激化本體性價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)趨向，并為更趨安全導(dǎo)向的載體性價(jià)值提供相對(duì)穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)。盡管其在合作進(jìn)程中難以形成更具剛性的制度約束，但對(duì)共同規(guī)范更為重視的特點(diǎn)至少可以通過讓海洋的觀念性價(jià)值處于復(fù)合相互依賴和現(xiàn)實(shí)主義之間的狀態(tài)。④故而，傳統(tǒng)伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值的內(nèi)在向度予以順應(yīng)，它可以形成相對(duì)平衡與穩(wěn)定的海洋合作模式，但又無法推動(dòng)其走向新的變革。

就新型伙伴關(guān)系而言，它更加強(qiáng)調(diào)對(duì)具有發(fā)展導(dǎo)向的本體性價(jià)值采取合作姿態(tài)，同時(shí)也會(huì)持續(xù)夯實(shí)載體性價(jià)值的合作趨向。與此同時(shí)，新型伙伴關(guān)系對(duì)觀念性價(jià)值的塑造不僅關(guān)注安全性一發(fā)展性和公域性一私域性的統(tǒng)籌平衡，更要求在全人類利益的視野下形成更具包容性的規(guī)范認(rèn)同和更具操作性的制度設(shè)計(jì)?？梢哉f，新型伙伴關(guān)系就是在對(duì)沖或緩和海洋戰(zhàn)略價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間基礎(chǔ)上，以發(fā)展為導(dǎo)向來拓展與強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略價(jià)值的合作區(qū)間中的集體紅利，從而致力于形成超越“發(fā)展性一安全性”與“公域性一私域性”二元選擇的具有全球和全人類關(guān)照的新型海洋合作范式。

基于此，包括“藍(lán)色伙伴關(guān)系”在內(nèi)的新型伙伴關(guān)系主要具有以下戰(zhàn)略取向：

兼顧競(jìng)爭(zhēng)性要素的合作取向。應(yīng)當(dāng)說，聯(lián)盟關(guān)系和傳統(tǒng)伙伴關(guān)系同樣是基于共同利益的國(guó)際合作形式，因此“共同利益”與“國(guó)際合作”實(shí)質(zhì)上是新型伙伴關(guān)系的普遍性特征，而其特殊性則主要是其將共同利益作為國(guó)際合作的充分條件。事實(shí)上，“即使在共同利益存在的情況下，合作常常也會(huì)失敗”。由于共同利益是國(guó)際合作的必要非充分條件，因此“合作顯然是與沖突混合在一起的，并部分說明要采取成功的努力去克服潛在或現(xiàn)實(shí)沖突的必要性”。③新型伙伴關(guān)系并不排斥競(jìng)爭(zhēng)性乃至沖突性要素的存在，而是更加強(qiáng)調(diào)將競(jìng)爭(zhēng)由合作之前的利益分配轉(zhuǎn)向合作之后的責(zé)任分配，夯實(shí)求同存異的行為邏輯和互利共贏的目標(biāo)取向。

兼顧安全性要素的發(fā)展取向。發(fā)展與安全的互動(dòng)性關(guān)聯(lián)是“人的全面發(fā)展”的基本要求，聯(lián)盟關(guān)系和傳統(tǒng)伙伴關(guān)系均不排斥兩者的聯(lián)動(dòng)，因此兼顧發(fā)展與安全也同樣是新型伙伴關(guān)系的普遍性特征，而其特殊性則表現(xiàn)為以發(fā)展作為主要的行動(dòng)范疇。同樣重要的是，發(fā)展并不必然是合作導(dǎo)向的，競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展也往往是國(guó)家崛起的重要?jiǎng)幽?；安全也不必然是?jìng)爭(zhēng)乃至沖突導(dǎo)向的，合作性安全對(duì)長(zhǎng)期和平的助力有時(shí)更為強(qiáng)勁。在這個(gè)層面上，新型伙伴關(guān)系并不忽視安全性要素的現(xiàn)實(shí)主義價(jià)值，而是更加強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為主體，通過發(fā)展與安全的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)普遍性發(fā)展與合作性安全的良性互動(dòng)。

兼顧規(guī)范性要素的制度取向。赫德利·布爾（HedleyBull）認(rèn)為，協(xié)議和制度說明成員之間所進(jìn)行的相互合作具有實(shí)質(zhì)性和持久性，并且有助于成員避免忽視共同利益。①由于制度是一種獨(dú)立性的變量，既可以通過其價(jià)值理性而強(qiáng)化合作，但也會(huì)受到工具理性影響而無法構(gòu)成合作的必要條件。②故而，以規(guī)范為代表的價(jià)值理性和以利益為驅(qū)動(dòng)的工具理性的共同構(gòu)成了伙伴關(guān)系的普遍性特征。但相較于聯(lián)盟關(guān)系的“強(qiáng)制度一同規(guī)范”以及傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的“弱制度一同規(guī)范”，新型伙伴關(guān)系的特殊性主要表現(xiàn)為兼顧對(duì)制度彈性的重視以及對(duì)差異性規(guī)范的包容。換言之，新型伙伴關(guān)系并不拒斥道德、文化與意識(shí)形態(tài)等規(guī)范性要素在合作中產(chǎn)生影響，而是更加強(qiáng)調(diào)通過機(jī)制約束的軟性與妥協(xié)空間的彈性，彰顯對(duì)規(guī)范的包容性接納以及對(duì)合作的開放性拓展。

二、藍(lán)色伙伴關(guān)系的政策實(shí)踐

“藍(lán)色伙伴關(guān)系”作為兼具中國(guó)特色與全球價(jià)值的全新理念，同樣依賴于客觀存在的時(shí)代問題以及主觀能動(dòng)的政策取向，從而在滿足現(xiàn)

實(shí)需求的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)具體實(shí)踐的映射與反饋。

2.1 新型海洋伙伴關(guān)系的時(shí)代探索

正如同“伙伴關(guān)系”成為冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的重要形式一樣，在海洋領(lǐng)域也不乏圍繞海洋垃圾、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綜合管理等議題而建立的伙伴關(guān)系。諸如1999年10月由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施至今的“東亞海洋環(huán)境管理伙伴關(guān)系”（Part-nershipsin Environmental Management for the SeasofEastAsia，PEMSEA）、2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)啟動(dòng)的“塑料污染和海洋垃圾全球伙伴關(guān)系”（GlobalPartnershiponPlasticPollutionandMarineLitter，GPML）等地區(qū)和全球?qū)嵺`，均在不同程度上倡導(dǎo)建立有效的政府間和部門間伙伴關(guān)系，借以通過科技創(chuàng)新、政策協(xié)調(diào)、專業(yè)服務(wù)等方式增強(qiáng)利益攸關(guān)方的能力，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域的綜合治理。③特別是2012年2月時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克（RobertB.Zoellick）在世界海洋峰會(huì)中首次提出，世界銀行將倡導(dǎo)建設(shè)“全球海洋伙伴關(guān)系”（Global Partnership for Oceans，GPO）———它旨在“聚合不同國(guó)家、科學(xué)中心、非政府組織、國(guó)際組織、基金會(huì)和私營(yíng)部門，并將圍繞一系列商定的目標(biāo)匯集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)意見和投資”。④盡管世界銀行后續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策建議和框架文件，但GPO仍于2015年突然停止運(yùn)營(yíng)。特別是，2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)形成的《我們希望的未來》成果文件①和2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)發(fā)布的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》②也間接地構(gòu)成了海洋治理與伙伴關(guān)系的實(shí)踐聯(lián)系，并在很大程度上為后續(xù)的海洋合作伙伴關(guān)系發(fā)展提供了方向指引。

需要指出的是，美國(guó)于2022年6月聯(lián)合英國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭組成了“藍(lán)色太平洋伙伴”（PartnersintheBluePacific）；同年9月，美國(guó)又與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會(huì)，并發(fā)布《美國(guó)太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》（PacificPartnership Strategy of the United States）、《事實(shí)清單：21世紀(jì)美國(guó)—太平洋島國(guó)伙伴關(guān)系路線圖》（Fact Sheet：Roadmap for a 21st-Century U.S.-Pacific Island Partnership）和《美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系宣言》（Declaration onU.S.-PacificPartnership）。③美國(guó)首先聯(lián)合四個(gè)傳統(tǒng)意義上的盟伴國(guó)家形成了并不包含南太島國(guó)的“藍(lán)色太平洋伙伴”，事實(shí)上仍然是對(duì)傳統(tǒng)海洋聯(lián)盟關(guān)系的一種“再確認(rèn)”和“再描述”；而美國(guó)后續(xù)又明確強(qiáng)調(diào)將“合作推動(dòng)全球采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化；維護(hù)太平洋地區(qū)自由、開放、和平的水道；貿(mào)易流動(dòng)不受阻礙，環(huán)境得到保護(hù)…確保日益激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)破壞太平洋島嶼、美國(guó)或我們的盟友和伙伴的主權(quán)和安全”作為其太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的目標(biāo)，④直觀地應(yīng)和本文理論解釋部分對(duì)傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的分析，即在堅(jiān)持安全導(dǎo)向的基礎(chǔ)上也會(huì)強(qiáng)調(diào)在安全性一發(fā)展性和公域性一私域性維度上力求相對(duì)平衡以及不針對(duì)第三方的原則，但考慮到其以聯(lián)盟關(guān)系做為核心的外延拓展態(tài)勢(shì)，顯然很難將其歸于“新型伙伴關(guān)系”的范疇。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伙伴關(guān)系一直是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要依托。中國(guó)不僅接納了這一國(guó)際關(guān)系范式，并且在與世界互動(dòng)的進(jìn)程中探索出了具有自身特色的新型伙伴關(guān)系。特別是黨的十八大以來，中國(guó)以“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”為基本思路，持續(xù)深化與拓展伙伴關(guān)系在外交布局中的支撐作用，并始終堅(jiān)持提升伙伴關(guān)系的含金量，從而為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系營(yíng)造態(tài)勢(shì)、搭建平臺(tái)、增添動(dòng)力。伴隨著全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成與建立，近年來的中國(guó)開始更加強(qiáng)調(diào)“打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，③注重提升伙伴關(guān)系的引領(lǐng)性和實(shí)效性?；诖?，中國(guó)始終以開放包容與求同存異為基本方針，以平等相待與互利共贏為基本原則，以共同發(fā)展與總體安全為基本目標(biāo)，以全面合作與交流對(duì)話為基本手段，致力于打造兼具穩(wěn)定性和高質(zhì)量的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在突出發(fā)展導(dǎo)向的和平性、不針對(duì)第三方的合作性、兼顧多維長(zhǎng)期的綜合性等維度上彰顯出當(dāng)今時(shí)代“新型伙伴關(guān)系”的一面。

與此同時(shí)，隨著全球公共問題的不斷增多，全球治理需要主權(quán)國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，并日漸對(duì)主權(quán)國(guó)家的責(zé)任提出更高的要求和期待。③不同于美國(guó)將伙伴關(guān)系與其聯(lián)盟體系相互對(duì)接的戰(zhàn)略選擇，③中國(guó)始終基于新型伙伴關(guān)系的理解，倡導(dǎo)形成彰顯發(fā)展導(dǎo)向、不針對(duì)第三方、兼顧多維長(zhǎng)期的海洋伙伴關(guān)系。2013年10月，習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，“中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”，①這應(yīng)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在海洋領(lǐng)域提出伙伴關(guān)系的理念。2014年8月，亞太經(jīng)合組織第四屆海洋部長(zhǎng)會(huì)議以“構(gòu)建亞太海洋合作新型伙伴關(guān)系”為主題形成了《廈門宣言》，提出“通過各成員間的海洋合作，建立更全面的、可持續(xù)的、包容的和互利的伙伴關(guān)系”，并在沿海和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)、海洋在糧食安全及其相關(guān)貿(mào)易中的作用、海洋科技與創(chuàng)新、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)調(diào)行動(dòng)。②可以說，海洋伙伴關(guān)系是在以“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“命運(yùn)共同體”理念為基礎(chǔ)上的深化，③相關(guān)原則與內(nèi)容不僅體現(xiàn)了中國(guó)新型伙伴關(guān)系的基本理念，也展現(xiàn)出海洋伙伴關(guān)系逐步走向完善與拓展的基本進(jìn)程。

2.2藍(lán)色伙伴關(guān)系理念的中國(guó)表達(dá)

2017年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織的政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太平洋分委會(huì)第十屆國(guó)際科學(xué)大會(huì)在中國(guó)青島召開，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏在開幕式上闡述了中國(guó)關(guān)于“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的主張，認(rèn)為藍(lán)色伙伴關(guān)系具有“開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏”等特征，并向各方發(fā)出“共同建立藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議。④2017年6月，旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)14的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)（theOceanConference）在美國(guó)紐約召開，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)林山青在一般性辯論環(huán)節(jié)上就推動(dòng)目標(biāo)14的有效落實(shí)提出三點(diǎn)倡議，并再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)希望“積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系”，從而“推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系”。⑥相應(yīng)的，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局同期聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路\"建設(shè)海上合作設(shè)想》也指出，“為進(jìn)一步與沿線國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與共同行動(dòng)，推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉，共筑和繁榮21世紀(jì)海上絲綢之路”。？“藍(lán)色伙伴關(guān)系”不僅首次被寫人官方政策文件，并且在“綠色發(fā)展之路、依海繁榮之路、安全保障之路、智慧創(chuàng)新之路、合作治理之路”等維度形成了其發(fā)展的原則性參照。在這個(gè)層面上，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”既是中國(guó)率先提出的創(chuàng)新性合作形式，也是中國(guó)提出的“全球伙伴關(guān)系”在海洋領(lǐng)域的新延伸。③

需要特別指出的是，2018年12月習(xí)近平在葡萄牙媒體發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)，中葡“要積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’，鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)海洋科研、海洋開發(fā)和保護(hù)、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’，讓浩瀚海洋造福子孫后代”，③事實(shí)上明確了藍(lán)色伙伴關(guān)系在海洋發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值。2019年4月，習(xí)近平在中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)上首次提出了構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的理念，但卻并未直接提及“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的相關(guān)內(nèi)容：@一方面，這應(yīng)和了新型伙伴關(guān)系的“發(fā)展”導(dǎo)向，從而間接強(qiáng)調(diào)了“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的主要關(guān)注領(lǐng)域；另一方面，“海洋命運(yùn)共同體”的構(gòu)建是發(fā)展與安全的共同指向，因而成為“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的理念歸宿。2019年10月，習(xí)近平在致中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信中指出，“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用”。①在這個(gè)維度上，藍(lán)色伙伴關(guān)系以海洋領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)共擔(dān)責(zé)任、共享利益，②并已經(jīng)被定位為中國(guó)在海洋發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際合作的重要戰(zhàn)略依托。

2.3 藍(lán)色伙伴關(guān)系實(shí)踐的中國(guó)路徑

中國(guó)長(zhǎng)期致力于在多邊和雙邊交往中探索“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的建立與拓展。2017年9月，以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)生態(tài)海島”為主題的“中國(guó)一小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”在中國(guó)平潭召開，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏在致辭中明確要“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，增進(jìn)參與全球海洋治理的平等互信”。③會(huì)議期間，中國(guó)與來自4大洲的12個(gè)島嶼國(guó)家簽署了《平潭宣言》，強(qiáng)調(diào)秉持“相互尊重、平等合作、互利共贏”的原則，推動(dòng)寬領(lǐng)域、多層次的海洋合作，構(gòu)建基于海洋合作的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。④2017年11月，中國(guó)與葡萄牙在“2017廈門國(guó)際海洋周”共同簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局與葡萄牙共和國(guó)海洋部關(guān)于建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”概念文件及海洋合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃框架》，葡萄牙成為第一個(gè)與中國(guó)正式建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的歐盟國(guó)家。③2018年7月，中國(guó)與歐盟簽署了《中華人民共和國(guó)和歐洲聯(lián)盟關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡(jiǎn)稱《中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系宣言》），雙方同意在平等、尊重和信任的原則上，將藍(lán)色伙伴關(guān)系作為促進(jìn)海洋治理和政策協(xié)調(diào)的手段，從而提升在所涉領(lǐng)域活動(dòng)的一致性和實(shí)效性？—這也是歐盟與域外國(guó)家建立的首個(gè)藍(lán)色伙伴關(guān)系。③2018年9月，中國(guó)和塞舌爾共同簽署《中華人民共和國(guó)自然資源部與塞舌爾共和國(guó)環(huán)境、能源和氣候變化部關(guān)于面向藍(lán)色伙伴關(guān)系的海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。③此后，中國(guó)也與莫桑比克建立了藍(lán)色伙伴關(guān)系。2018年11月，第21次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議形成的《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》專門提及“鼓勵(lì)中國(guó)一東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用，開展海洋科技、海洋觀測(cè)及減少破壞合作，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等”，①構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系也是對(duì)中國(guó)新型伙伴關(guān)系領(lǐng)域性發(fā)展的承續(xù)。2019年9月，首屆中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇在比利時(shí)布魯塞爾召開，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明在閉幕式上指出，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的發(fā)展將彰顯中歐合作互利共贏、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)，賦予中歐全面戰(zhàn)略伙

2018年11月16日，第6版。

伴關(guān)系更加豐富的內(nèi)涵和色彩，①側(cè)面展現(xiàn)出“藍(lán)色伙伴關(guān)系”對(duì)新型伙伴關(guān)系的支撐意義。2021年11月，在中國(guó)一東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，雙方再次強(qiáng)調(diào)將“繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)東盟建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用”。②

中國(guó)始終致力于在聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)上闡釋“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的全球價(jià)值和效應(yīng)。特別是2022年6—7月在葡萄牙里斯本舉辦的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，中國(guó)在為大會(huì)的互動(dòng)對(duì)話主體概念文件提供建議時(shí)，再次明確自身通過發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系\"來積極參與全球海洋治理，從而合作落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14。③此后，中國(guó)自然資源部在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間主辦了“促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系 共建可持續(xù)未來”的主題邊會(huì)，并在會(huì)議中發(fā)布了《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》和“可持續(xù)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”（Sustainable Blue Partnership CooperationNetwork）項(xiàng)目。其中，《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》基于16項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)在自愿和合作的基礎(chǔ)上，通過共商、共建全球藍(lán)色伙伴關(guān)系，共享藍(lán)色發(fā)展成果，促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》（尤其是目標(biāo)14和目標(biāo)17）的落實(shí)，從而得以共同保護(hù)海洋、科學(xué)利用海洋、增進(jìn)海洋福祉、共促藍(lán)色繁榮、共享藍(lán)色成果、共建藍(lán)色家園。④2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的海洋合作專題論壇在國(guó)家會(huì)議中心舉行發(fā)布了《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》及“一帶一路”藍(lán)色合作成果清單。其中，《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》明確呼呼鑄造可持續(xù)發(fā)展“藍(lán)色引擎”，推動(dòng)海洋資源可持續(xù)利用，編制和實(shí)施海洋空間規(guī)劃，養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性與韌性，促進(jìn)海洋健康與清潔，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化，深化海洋科學(xué)技術(shù)合作，提供海洋公共服務(wù)，提升公民海洋素養(yǎng)，特別是要“在自愿合作的基礎(chǔ)上，共商、共建開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系。尊重各國(guó)多樣化的海洋發(fā)展理念，利用好各類雙多邊機(jī)制和平臺(tái)，解決共同關(guān)心的海洋問題，向廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，使藍(lán)色發(fā)展成果更多地惠及人民”。③上述成果文件體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的政策關(guān)注、理念推廣與實(shí)踐創(chuàng)新，并且進(jìn)一步明確了共同保護(hù)和可持續(xù)利用海洋以及在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、科技等領(lǐng)域共商共建共享的基本方向。

總體而言，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”作為新時(shí)代中國(guó)新型伙伴關(guān)系和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的理念創(chuàng)新，業(yè)已探索形成了相對(duì)穩(wěn)定的原則框架和實(shí)踐指向，特別是相關(guān)理念已經(jīng)通過聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)形成了重要的國(guó)際規(guī)范，也彰顯出中國(guó)在海洋領(lǐng)域的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。然而，相較于中國(guó)外交的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”在系統(tǒng)性、機(jī)制性和擴(kuò)散性方面仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍需通過戰(zhàn)略思維予以科學(xué)把握和前瞻設(shè)計(jì)，才能在政策實(shí)踐過程中形成基于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和中國(guó)特色大國(guó)外交的疊加效應(yīng)，從而真正成為中國(guó)引領(lǐng)全球海洋治理和落實(shí)全球發(fā)展倡議的關(guān)鍵抓手。

三、藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架

馬克思指出，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”⑥作為具有時(shí)代價(jià)值和中國(guó)特色的實(shí)踐產(chǎn)物，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的理論歸宿仍然是在深度話語認(rèn)知的基礎(chǔ)上更好地展現(xiàn)其對(duì)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的戰(zhàn)略成效。

3.1藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略取向

面對(duì)全球海洋問題的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及國(guó)際海洋合作的現(xiàn)狀與未來，唯有將海洋戰(zhàn)略價(jià)值與新型伙伴關(guān)系予以對(duì)接，方能形成面向可持續(xù)發(fā)展的合作前景。在此基礎(chǔ)上，本文就可以進(jìn)一步回答“藍(lán)色伙伴關(guān)系如何認(rèn)識(shí)與利用海洋戰(zhàn)略價(jià)值”的衍生性問題，從而在合作的主體、目標(biāo)、手段上為構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

在合作主體上，海洋在自然維度上的公域性，使其天然具備地區(qū)或全球公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；而海洋在主權(quán)維度上的私域性，又更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家及其政府在認(rèn)識(shí)與利用海洋戰(zhàn)略價(jià)值過程中的統(tǒng)一性與主導(dǎo)性。這意味著，國(guó)家在國(guó)際層面的利益與原則，事實(shí)上已經(jīng)包含了國(guó)內(nèi)伙伴關(guān)系的互動(dòng)結(jié)果；而伙伴關(guān)系在全球海洋領(lǐng)域的目標(biāo)與行動(dòng)，也要考察跨層次和跨區(qū)域的主體互動(dòng)。故而，藍(lán)色伙伴關(guān)系在實(shí)質(zhì)上應(yīng)是兼顧“公私伙伴關(guān)系（PublicPrivatePartnerships）”取向的新型伙伴關(guān)系。其中，國(guó)家間的合作發(fā)揮核心作用，國(guó)家與政府間國(guó)際組織的合作發(fā)揮支撐作用，國(guó)家與非政府間國(guó)際組織的合作發(fā)揮補(bǔ)充作用。

在合作目標(biāo)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)本體性價(jià)值的共同發(fā)展對(duì)合作的促進(jìn)，特別是在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展愿景，從而秉持“異中求同”的理解，降低個(gè)體安全對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的激化效應(yīng)以及“主權(quán)至上”對(duì)公域性治理的抵消影響；應(yīng)強(qiáng)調(diào)載體性價(jià)值的共同安全對(duì)合作的促進(jìn)，特別是要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成維護(hù)海上交通安全的態(tài)勢(shì)，從而秉持“同中存異”的理解，降低個(gè)體發(fā)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的激化效應(yīng)以及公域性治理對(duì)“主權(quán)在我”的成本消耗；應(yīng)強(qiáng)調(diào)觀念性價(jià)值的文明共識(shí)對(duì)合作的促進(jìn)，特別是要強(qiáng)化全人類共同價(jià)值指導(dǎo)下的全球文明、發(fā)展與安全理解，降低文化個(gè)性對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的激化效應(yīng)。

在合作手段上，藍(lán)色伙伴關(guān)系是一種多層次、多主體、多領(lǐng)域互動(dòng)的綜合性海洋合作機(jī)制，①應(yīng)致力于兼顧公共部門和私營(yíng)部門的主體價(jià)值、將提供公共物品作為合作目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)容。②此間，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)是國(guó)家一地區(qū)一全球的多層次合作，需要在雙邊關(guān)系與多邊關(guān)系的良性互動(dòng)中形成海洋問題的多層治理方案；藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)是以國(guó)家為核心的多主體合作，要形成政府、國(guó)際組織、非政府組織等共同提供資源與知識(shí)的國(guó)際治理；③藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)是發(fā)展為主、安全為輔的多領(lǐng)域合作，要在戰(zhàn)略實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)海洋資源與經(jīng)濟(jì)、海洋運(yùn)輸與聯(lián)通、海洋科技與文化、海洋安全與環(huán)保等領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧

3.2藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略的結(jié)果如何被看待，在根本上取決于被追求的目的。④在這個(gè)維度上，探討藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)其實(shí)就是基于理論內(nèi)涵中的“合作目標(biāo)”的抽象性，形成更富現(xiàn)實(shí)意義的具象化方向。以此為指引，本文認(rèn)為可以在如下維度確定藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)：

中國(guó)本位：國(guó)家海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在很大程度上，國(guó)家利益拓展的需要，是伙伴關(guān)系得以維持的動(dòng)力所在。③同樣的，中國(guó)的藍(lán)色伙伴關(guān)系理念與實(shí)踐也是基于新發(fā)展理念的原則和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，在既有合作基礎(chǔ)上增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以滿足中國(guó)“經(jīng)略海洋”的進(jìn)一步對(duì)外開放的要求。⑥此間，藍(lán)色伙伴關(guān)系又強(qiáng)調(diào)將中國(guó)與世界的海洋需求予以融合性考量：它既要聚焦中國(guó)的海洋發(fā)展對(duì)世界的普遍貢獻(xiàn)，也應(yīng)關(guān)注世界的海洋發(fā)展對(duì)中國(guó)的特殊反饋，從而致力于在海洋可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域方面形成中國(guó)與世界的良性互動(dòng)。

伙伴本位：新型伙伴關(guān)系的領(lǐng)域性探索。藍(lán)色伙伴關(guān)系的理論內(nèi)涵源于海洋戰(zhàn)略價(jià)值與新型伙伴關(guān)系戰(zhàn)略取向的對(duì)接聯(lián)系，并相應(yīng)形成了具有海洋領(lǐng)域特色的新型伙伴關(guān)系范式。在這個(gè)維度上，藍(lán)色伙伴關(guān)系理應(yīng)秉持開放包容、求同存異的取向，尊重伙伴間發(fā)展階段不同、治理模式差異、利益訴求多元、傳統(tǒng)特色各異的多樣性存在，鼓勵(lì)各伙伴根據(jù)各自情況，在各自能力范圍內(nèi)自愿為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建做出承諾，且不得妨礙伙伴在各自管轄領(lǐng)域的利益與責(zé)任，①?gòu)亩纬伞袄婀蚕?、大?guó)分享”和“責(zé)任共擔(dān)、大國(guó)多擔(dān)”的新型合作模式。

海洋本位：全球海洋治理的創(chuàng)新型引領(lǐng)全球氣候變化和海平面上升以及海洋自然災(zāi)害的規(guī)模和頻率不斷加大，對(duì)涉海國(guó)家的沿海居民生存環(huán)境以及全球海洋治理提出了新的挑戰(zhàn)。②在此背景下，藍(lán)色伙伴關(guān)系就是基于問題導(dǎo)向而形成的行動(dòng)模式，旨在通過國(guó)際合作強(qiáng)化主體能動(dòng)性，進(jìn)而提升全球海洋問題的治理能力。此間，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，在全球安全倡議框架下妥善應(yīng)對(duì)各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，在全球發(fā)展倡議框架下科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，從而在平等互利、相互尊重的基礎(chǔ)上推進(jìn)海洋治理合作。③

世界本位：海洋命運(yùn)共同體的時(shí)代構(gòu)建。聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》針對(duì)“伙伴關(guān)系”提出，要“本著加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)的精神，在所有國(guó)家、所有利益攸關(guān)方和全體人民參與的情況下，恢復(fù)全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的活力”。④聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)既是藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要?dú)w宿，更為其超越雙邊關(guān)系而拓展成為全球互動(dòng)提供了理念依據(jù)。在這個(gè)層面上，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過共謀合作、共同建設(shè)、共享成果來推動(dòng)形成海上合作的利益共同體，并基于可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任構(gòu)建海洋責(zé)任共同體乃至海洋命運(yùn)共同體。③

3.3藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略原則

大戰(zhàn)略的全局觀念以及由此而來的戰(zhàn)略平衡是大戰(zhàn)略的根本精髓，而能夠在平衡之中彰顯特定的取向則能夠強(qiáng)化戰(zhàn)略的聚焦效應(yīng)。換言之，藍(lán)色伙伴關(guān)系理應(yīng)在實(shí)踐過程中確立“統(tǒng)籌”與“集中”相輔相成的戰(zhàn)略行動(dòng)原則。

兼顧競(jìng)爭(zhēng)的合作取向。在“競(jìng)合時(shí)代”背景下，通過合作實(shí)現(xiàn)全球海洋問題的共同治理已經(jīng)成為應(yīng)然選擇，但在范式上的單邊主義、舊多邊主義和新多邊主義等諸多立場(chǎng)卻展現(xiàn)出了部分競(jìng)爭(zhēng)性。③故而，藍(lán)色伙伴關(guān)系理應(yīng)堅(jiān)持合作取向，理解與緩沖外部競(jìng)爭(zhēng)，聚焦成為更加開放、包容、靈活的新型海洋合作關(guān)系。

兼顧安全的發(fā)展取向。當(dāng)今時(shí)代，盡管發(fā)展在海洋戰(zhàn)略中的地位逐漸提升，但海洋安全依舊是不容忽視的重要內(nèi)容。藍(lán)色伙伴關(guān)系作為一種新型伙伴關(guān)系，必須始終堅(jiān)持其發(fā)展取向，強(qiáng)調(diào)普遍發(fā)展對(duì)共同安全的促動(dòng)作用，特別是強(qiáng)化在非傳統(tǒng)性安全領(lǐng)域的合作姿態(tài)，從而弱化與消解傳統(tǒng)安全問題對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的激化。

兼顧規(guī)范的制度取向。構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系需要推進(jìn)藍(lán)色伙伴機(jī)制和能力建設(shè)，搭建穩(wěn)定的合作平臺(tái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)、夯實(shí)合作基礎(chǔ)。①其間，應(yīng)當(dāng)符合以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的國(guó)際性、區(qū)域性、國(guó)家法律和其他相關(guān)制度框架，同時(shí)關(guān)注發(fā)展、公平等全人類共同價(jià)值在藍(lán)色伙伴關(guān)系治理機(jī)制中的反映

兼顧多邊的雙邊取向。藍(lán)色伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)仍然是新型伙伴關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的雙邊關(guān)系，但海洋的公域性和私域性互動(dòng)又使得國(guó)家必須秉持“真正的多邊主義”方能提升海洋治理的效用。在這個(gè)維度上，藍(lán)色伙伴關(guān)系理應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下建構(gòu)與融合雙、多邊海洋合作機(jī)制，進(jìn)而持續(xù)打造海洋合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。②

兼顧民間的政府取向。藍(lán)色伙伴關(guān)系對(duì)新型伙伴關(guān)系的重要?jiǎng)?chuàng)新在于其融人了“公私伙伴關(guān)系”的理解，致力于構(gòu)建全球、地區(qū)、國(guó)家、地方多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的、政府與非政府主體積極互動(dòng)的海洋治理模式。③故而基于政府的主導(dǎo)性作用，建立市場(chǎng)運(yùn)作的多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)成為藍(lán)色伙伴關(guān)系的特色原則。

兼顧未來的現(xiàn)實(shí)取向。藍(lán)色伙伴關(guān)系所追求的可持續(xù)發(fā)展，要求能夠在滿足當(dāng)代人民需求的同時(shí)又不損害子孫后代的利益。④ 在這一過程中，海洋合作既要形成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)充分考慮后代人利用海洋資源和享有海洋空間的權(quán)利與機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的代際公平。

3.4藍(lán)色伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)容

海洋的戰(zhàn)略價(jià)值既是藍(lán)色伙伴關(guān)系的理論基底，也理應(yīng)成為其戰(zhàn)略運(yùn)行過程中的內(nèi)容落實(shí)。有鑒于此，本文將以本體性價(jià)值、載體性價(jià)值和觀念性價(jià)值為維度，大致厘定藍(lán)色伙伴關(guān)系的重點(diǎn)合作內(nèi)容，從而為后續(xù)的政策實(shí)踐提供可行范疇。

（1）藍(lán)色伙伴關(guān)系在本體性價(jià)值層面的戰(zhàn) 略內(nèi)容

在海洋資源方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合作推進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以倡導(dǎo)共同支持海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)及可持續(xù)利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色與可持續(xù)的海洋養(yǎng)殖業(yè)；共同支持終止非法性和破壞性捕撈，合作防止公海地區(qū)的無管制捕撈；共同引導(dǎo)企業(yè)有序參與海洋資源開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展清潔的可再生能源；建立雙邊或多邊的海洋生物資源開發(fā)利用聯(lián)合研究機(jī)制，合作開展資源調(diào)查、建立資源名錄和資源庫(kù)等。

在海洋經(jīng)濟(jì)方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)拓展合作空間和挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范項(xiàng)目，引導(dǎo)涉海企業(yè)參與海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與伙伴國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，共同打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范平臺(tái)；可以在綠色金融體系和“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則”框架下，共同推動(dòng)形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并鼓勵(lì)伙伴方的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與其中；可以共同規(guī)劃開發(fā)海洋旅游線路，打造精品海洋旅游產(chǎn)品；可以共同促進(jìn)藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展海洋領(lǐng)域的循環(huán)低碳發(fā)展應(yīng)用示范，合作推動(dòng)海洋領(lǐng)域“碳中和”等。

在海洋環(huán)保方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性，合作促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康與韌性，構(gòu)建“海洋生態(tài)伙伴關(guān)系”。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以聯(lián)合開展紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋瀕危物種的監(jiān)視監(jiān)測(cè)、健康評(píng)價(jià)與保護(hù)修復(fù)，開展海洋和海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，共建跨界海洋生態(tài)廊道和海洋自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)；可以針對(duì)海平面變化、海洋缺氧、海洋酸化、海洋升溫及熱浪、極地冰雪融化等海洋氣候問題開展合作研究與信息共享；可以共同促進(jìn)海洋垃圾、微塑料治理，降低水下噪聲對(duì)海洋生物的侵害，聯(lián)合開展海洋環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立海洋污染防治和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等。

在海洋管理方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)合作實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，提升海洋管理的科學(xué)化和協(xié)同化水平。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以共同開展海洋規(guī)劃研究與應(yīng)用，推動(dòng)制定以促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)為目標(biāo)的跨邊界海洋空間規(guī)劃、實(shí)施共同原則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；可以建立完善海上聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、海上反恐防暴等合作機(jī)制，共同推動(dòng)構(gòu)筑海上執(zhí)法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)以及制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；可以共建海洋防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，合作研發(fā)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品，推動(dòng)開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)合作研究和應(yīng)用示范等。

（2）藍(lán)色伙伴關(guān)系在載體性價(jià)值層面的戰(zhàn)略內(nèi)容

在海洋交通方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海洋領(lǐng)域的互聯(lián)互通，共同維護(hù)海上航行安全。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以合作提升國(guó)際海運(yùn)便利化，加強(qiáng)伙伴方在口岸監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作，共建國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心，完善跨伙伴的航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；可以通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式，加快構(gòu)建伙伴方的港口合作網(wǎng)絡(luò)，共同支持民間主體參與港口的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；可以共同發(fā)起或參與雙、多邊海上航行安全與危機(jī)管控機(jī)制，合作開展打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域活動(dòng)；可以推動(dòng)開展海上聯(lián)合搜救，建立海上搜救力量互訪、搜救信息共享、搜救人員交流培訓(xùn)與聯(lián)合演練等。

在海洋信息方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)合作推進(jìn)具有共享價(jià)值的海洋領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海洋通信的互聯(lián)互通水平。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以共同規(guī)劃建設(shè)海底光纜項(xiàng)目，合作推進(jìn)海上或海底通信基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與升級(jí)；可以共建覆蓋“21世紀(jì)海上絲綢之路”的信息傳輸、處理、管理、應(yīng)用體系以及信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全保障體系，合作搭建與完善用于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)互通、信息資源共享的公共平臺(tái)；可以共同開展極地航道綜合科學(xué)考察以及航道預(yù)報(bào)服務(wù)，合作建立極地的岸基觀測(cè)站，支持作為伙伴的非政府組織和研究機(jī)構(gòu)在極地研究和航道維護(hù)方面提供知識(shí)資源，鼓勵(lì)伙伴方企業(yè)參與極地航道的商業(yè)化利用等。

（3）藍(lán)色伙伴關(guān)系在觀念性價(jià)值層面的戰(zhàn)略內(nèi)容

在海洋科技方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)深化海洋科學(xué)研究與技術(shù)合作，共建海洋科技合作平臺(tái)，打造“海洋科技伙伴關(guān)系”。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以在海水淡化及其綜合利用、海洋生物制藥、海洋食品技術(shù)、海洋可再生能源、海洋裝備等方面開展技術(shù)合作和共同研究，加強(qiáng)海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，支持作為伙伴的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建海外技術(shù)示范和推廣基地；可以共建海洋研究基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技合作園，推動(dòng)伙伴間的海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品共享，共同研發(fā)海洋大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)技術(shù)等公共信息共享服務(wù)平臺(tái)等。

在海洋文化方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)秉持文明多樣性的理念，倡導(dǎo)在全人類共同價(jià)值的理解下加強(qiáng)海洋文化合作、拓展海洋人文交流。就重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，可以通過實(shí)施政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等方式，擴(kuò)大伙伴之間的人員研修與培訓(xùn)規(guī)模；可以共同推動(dòng)實(shí)施海洋知識(shí)與文化交流融通計(jì)劃，加強(qiáng)與作為伙伴的海洋公益組織和科普機(jī)構(gòu)的交流與合作，通過論壇、示范區(qū)等方式吸納地方政府和社會(huì)組織參與海洋人文交流，進(jìn)一步拓展多利益攸關(guān)方的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；可以互辦海洋文化年、海洋藝術(shù)節(jié)，并推動(dòng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)、水下考古與發(fā)掘等方面的交流合作等。

綜上所述，立足于全球海洋問題的解決以及對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值的利用，藍(lán)色伙伴關(guān)系作為新時(shí)代中國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)新，既是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與中國(guó)新型伙伴關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，也是中國(guó)與世界良性互動(dòng)的時(shí)代產(chǎn)物。作為中國(guó)所倡導(dǎo)的新型伙伴關(guān)系的有機(jī)組成部分，藍(lán)色伙伴關(guān)系融合了海洋領(lǐng)域的“藍(lán)色”特征以及“公私伙伴關(guān)系”的“伙伴”延展，進(jìn)而形成了具有領(lǐng)域特色和戰(zhàn)略價(jià)值的理念與實(shí)踐框架。正如“海洋命運(yùn)共同體”理念代表著海洋治理理念從西方中心主義走向包容性多邊主義和參與主體多元主義一樣，藍(lán)色伙伴關(guān)系以其合作取向、發(fā)展取向和制度取向?yàn)榛A(chǔ)，在理論內(nèi)涵層面兼容競(jìng)爭(zhēng)、安全與規(guī)范等要素，構(gòu)成了面向未來海洋問題解決的可供選擇的新型范式。

有鑒于此，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”研究需要基于中西融合的海洋戰(zhàn)略理論，在將“政策表達(dá)\"轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略理論”的規(guī)范性探討過程中，強(qiáng)化其內(nèi)在的價(jià)值普遍性、話語合理性、內(nèi)涵系統(tǒng)性和取向本土性，可以說，藍(lán)色伙伴關(guān)系在問題導(dǎo)向上致力于成為全球海洋治理的政策依托，在價(jià)值導(dǎo)向上則致力于成為海洋命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略支撐，從而在理論與實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)視閾下可以成為大國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與全球海洋治理/海洋命運(yùn)共同體之間的“中介變量”一而這種要素間的邏輯聯(lián)動(dòng)，也正是后續(xù)研究的延展與深化方向所在。

責(zé)任編輯 楊海萍 邵雯婧

Abstract：The“Blue Partnership”proposed by China in the new era has an important theoretical significance and strategic value.By combining existing theories of global transformation，the power shift in maritime international relations，the problem-shift in maritime strategic value，and the paradigm-shift in maritime cooperation strategy（especially the development from alliance relationships to traditional and new type of partnerships），a theoretical explanation of the blue partnerships has been formed. Based on the practice and expresson of the blue partnership，the concept should form corresponding strategic goals in the sustainable development of the national maritime industry，the specificity exploration of new type of partnership， the innovative leadership of global ocean governance，and the construction of a maritime community with a shared future.It should folow the strategic principles ofcooperation orientation that takes into account competition，development orientation that takes into account security，institutional orientation that takes into account norms，bilateral orientation that takes into account multilateralism，government orientation that takes into account civil society，and reality orientation that takes into account future.It should form corresponding strategic content in the dimensions of the intrinsic value，carrier value，and conceptual value of the ocean， so as to achieve the development from“policy expression”to“strategic concept”.

Key words：Blue Partnership ； sea-power； China’s diplomatic； strategy research； new era