督促保護(hù)祿米倉(cāng)行政公益訴訟案：軍地協(xié)作的檢察方案更加成熟定型

“祿米倉(cāng)案”作為軍地協(xié)作文物保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域的標(biāo)志性的實(shí)踐范例，充分展現(xiàn)了檢察公益訴訟在法治實(shí)踐中的重要作用。此案不僅生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想在檢察公益訴訟領(lǐng)域的具體貫徹落實(shí)，也通過(guò)軍地協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐，探索出一系列可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。案件的成功辦理，不僅為解決軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)難題提供了獨(dú)特路徑，更在實(shí)踐中形成了完善的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代下深化軍地協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展公益訴訟模式具有重要的借鑒價(jià)值，同時(shí)也為提升軍地協(xié)同治理能力、推進(jìn)軍地協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。

一、祿米倉(cāng)案打造了軍地檢察協(xié)作的公益訴訟新樣本

祿米倉(cāng)作為明、清兩代儲(chǔ)存京官俸米的重要糧倉(cāng)，距今已有460余年歷史，是北京現(xiàn)存為數(shù)不多的明代建筑，其對(duì)于研究古代倉(cāng)儲(chǔ)制度、倉(cāng)房建筑以及中國(guó)運(yùn)河史的重要意義不言自明。軍事管理區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作，長(zhǎng)期以來(lái)被視為文物保護(hù)領(lǐng)域的難點(diǎn)課題。這主要是由于文物保護(hù)工作涉及軍隊(duì)與地方兩個(gè)不同管理體系，導(dǎo)致管理責(zé)任分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及利益相關(guān)主體多元等問(wèn)題。特別是在“祿米倉(cāng)案”中，這些矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。祿米倉(cāng)位于軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)，其保護(hù)不僅需要軍隊(duì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，還需要地方政府的指導(dǎo)幫助。問(wèn)題表面在文物本體，根源在軍地協(xié)作機(jī)制的不完善，“軍隊(duì)管”與“地方管”之間存在一定權(quán)責(zé)不清之處，僅靠軍隊(duì)或地方單方面的努力難以實(shí)現(xiàn)全面根本治理。在祿米倉(cāng)案中，通過(guò)建立信息共享、協(xié)同調(diào)查、共同督促整改的工作機(jī)制，軍地檢察機(jī)關(guān)各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)了“1+1gt;2”的協(xié)作效果。這一范式超越了傳統(tǒng)的條塊分割模式，為全國(guó)軍地檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟協(xié)作提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二、祿米倉(cāng)案提供了軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)新思路

“祿米倉(cāng)案”在推動(dòng)軍地協(xié)作文物保護(hù)方面取得了顯著成效，尤其是在明確和落實(shí)各方主體責(zé)任方面發(fā)揮了積極作用。檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)督職能，充分整合各方資源，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、地方政府支持，解決了軍地文物保護(hù)協(xié)作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這一案件為強(qiáng)化文物保護(hù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為推動(dòng)軍地協(xié)作機(jī)制化、規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提升了文物保護(hù)的整體效能。案件辦理后，東城區(qū)文旅局、建國(guó)門街道辦、軍隊(duì)設(shè)施管理部門等單位建立了常態(tài)化溝通機(jī)制，形成了軍地文物保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面，這一協(xié)作新范式對(duì)全國(guó)同類案件的辦理具有重要的示范意義。

檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)方面，不僅能夠以公益訴訟手段維護(hù)個(gè)案文物的公共利益，還能夠在更廣泛的層面上推動(dòng)軍隊(duì)文物保護(hù)工作的完善以及文物執(zhí)法體系的健全。特別是在軍地協(xié)作治理框架下，軍地檢察機(jī)關(guān)能夠通過(guò)公益訴訟，參與促進(jìn)軍地治理能力的系統(tǒng)性提升，為文物保護(hù)提供有力的法治保障。東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院、東城區(qū)文旅局共同簽署《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)東城區(qū)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作協(xié)議書》，建立軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，這是制度層面的重大創(chuàng)新。這一長(zhǎng)效機(jī)制包括定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合檢查、資源共享等內(nèi)容，確保軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。該機(jī)制可為全國(guó)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作提供參考，不僅有助于構(gòu)筑更加完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，也為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供檢察智慧和檢察力量。

三、祿米倉(cāng)案為檢察公益訴訟專門立法提供了新支撐

2023年9月，制定《檢察公益訴訟法》被納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。同年12月，全國(guó)人大監(jiān)察司法委作為牽頭單位正式啟動(dòng)該立法項(xiàng)目。剛結(jié)束的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議明確，全國(guó)人大常委會(huì)今年將安排審議檢察公益訴訟法。檢察公益訴訟專門立法進(jìn)入到一個(gè)快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。立法的目的在于服務(wù)司法實(shí)踐，立法的基礎(chǔ)同樣源于司法實(shí)踐。

祿米倉(cāng)案積累了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為檢察公益訴訟專門立法提供了鮮活有力的支撐。尤其是，本案深刻反映了綜合運(yùn)用檢察行政公益訴訟、文物保護(hù)法規(guī)、軍事設(shè)施法規(guī)對(duì)于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)的重要性。這些制度的適用范圍與銜接一直是公益訴訟司法實(shí)踐以及理論研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用了上述制度，通過(guò)由軍事檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先督促軍隊(duì)文物主管部門履行文物保護(hù)職責(zé)的方式，解決了軍隊(duì)與地方文物行政部門履職先后的關(guān)系問(wèn)題，很好地體現(xiàn)了“誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。再比如，“祿米倉(cāng)案”顯示了專業(yè)力量在檢察公益訴訟中的獨(dú)特價(jià)值與重要作用。文物領(lǐng)域檢察公益訴訟實(shí)踐的核心挑戰(zhàn)之一，在于對(duì)公益損害情形的識(shí)別和評(píng)估，以及確定科學(xué)合理的文物修復(fù)方案。因此，聘請(qǐng)具備專業(yè)資質(zhì)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的文物修復(fù)工程師、專家學(xué)者等專業(yè)人士參與公益訴訟程序，是具有實(shí)質(zhì)意義且不可或缺的關(guān)鍵步驟。祿米倉(cāng)案中，檢察機(jī)關(guān)就個(gè)案中文物歷史文化價(jià)值、受損程度、修繕修復(fù)方案等問(wèn)題進(jìn)行了多次專家咨詢，為認(rèn)定公益受損、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)整改提供了專業(yè)支撐。這一系列探索舉措對(duì)提升公益訴訟案件辦理的規(guī)范性、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步研究社會(huì)公眾、相關(guān)社會(huì)組織參與文物保護(hù)評(píng)估、修繕?lè)桨高x定與執(zhí)行的具體路徑，以推動(dòng)社會(huì)各界在文物保護(hù)中的多元協(xié)作。上述在實(shí)踐中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，因其較強(qiáng)的可操作性與實(shí)踐價(jià)值，可在相關(guān)檢察公益訴訟立法中予以體現(xiàn)和規(guī)范，進(jìn)而形成具有示范意義的指引標(biāo)準(zhǔn)，為檢察公益訴訟制度與實(shí)踐的發(fā)展提供更加完善的規(guī)范依據(jù)。