以磋商促協(xié)作：檢察公益訴訟助力重大文物保護

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)多元化的糾紛解決機制。磋商作為一種非對抗性的解決方式，契合了社會治理現(xiàn)代化的理念。2021年施行的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》將磋商制度化，充分肯定了磋商的辦案效果。山西省人民檢察院辦理的督促保護云岡石窟行政公益訴訟案充分彰顯了磋商制度在公益保護領域的獨特功能價值，通過將協(xié)商民主植入法治實踐，培育了社會主體的責任意識。本案中，山西省檢察院先后與山西省自然資源廳和大同市人民政府進行磋商并有力推動迅速整改，為辦理重大復雜文物保護行政公益訴訟案件提供了借鑒。

磋商既是調(diào)查手段，也是督促方式。本案中，對于云岡石窟矢量化坐標、地下保護范圍與周邊三座煤礦采掘現(xiàn)狀重疊情況、歷史上的地下采掘情況等專業(yè)性強的復雜問題，檢察機關(guān)短期內(nèi)較難全面查明。為盡快推進案件辦理，一方面，山西省檢察院與山西省自然資源廳開展磋商，督促該廳指導大同市規(guī)劃和自然資源局委托地質(zhì)工程勘查機構(gòu)迅速開展實測并出具核查報告，高效查明了云岡石窟地下保護范圍與周邊三座煤礦歷史采掘重疊情況；另一方面，山西省檢察院與大同市人民政府開展磋商，推動其組織大同市規(guī)劃和自然資源局、大同市文物局和云岡研究院，結(jié)合案涉問題的歷史成因、政策演變過程、法律規(guī)定變化等因素進行綜合研判，明確歷史采掘尚未對云岡石窟造成現(xiàn)實損害，為檢察機關(guān)綜合研判行政公益訴訟和民事公益訴訟的適用提供了條件。

在重大復雜文物保護行政公益訴訟案件中，磋商能快速實現(xiàn)公益保護目的。該案從立案至辦結(jié)僅歷時半年，在山西省檢察院的督促之下，山西省自然資源廳磋商次日即印發(fā)《關(guān)于加強案涉區(qū)域周邊礦業(yè)權(quán)管控的通知》，要求大同市規(guī)劃和自然資源局迅速協(xié)同大同市文物局，組織開展禁采區(qū)域劃定、采礦權(quán)變更等工作，大同市規(guī)劃和自然資源局第一時間有效控制安全隱患。同時，山西省自然資源廳短期內(nèi)連續(xù)2次縮小涉案煤礦礦區(qū)面積，并聯(lián)合山西省文物局加強省內(nèi)全國重點文物保護單位保護范圍的礦業(yè)權(quán)管控，構(gòu)建起礦產(chǎn)資源開發(fā)與文物保護的長效常治機制，實現(xiàn)了系統(tǒng)治理。大同市人民政府磋商后也第一時間組織整改，統(tǒng)籌有關(guān)部門會同云岡研究院，共同履行云岡石窟保護法定職責，有力有效解決案涉問題。

本案的實踐證明磋商作為檢察公益訴訟制度設計的一環(huán)，在節(jié)約司法資源、提升辦案質(zhì)效方面起著重要作用。山西省檢察院充分發(fā)揮磋商的督促整改功能，使云岡石窟存在的安全隱患得到有效控制，不僅提升了公益保護效能，也為重大文物保護提供了協(xié)同治理的良好“實踐樣本”。該案的辦理充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的擔當作為，彰顯了中國特色社會主義法治的獨特優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實意義。