從督促保護宏覺寺案看檢察公益訴訟在文物保護領(lǐng)域的推動、引領(lǐng)和提升作用

習(xí)近平總書記指出：“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人”［2］。檢察機關(guān)在督促保護宏覺寺行政公益訴訟案中貫徹了習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想的精神內(nèi)涵，通過司法機制兼顧了保護傳承與合理利用的需要，彌補了法律規(guī)范的不完善之處，切實推動政府落實文物保護責(zé)任，有效提升了文化遺產(chǎn)的全面保護。督促保護宏覺寺行政公益訴訟案被評為最高檢指導(dǎo)性案例。這說明該案絕不僅具有個案價值，更揭示了檢察公益訴訟在文物保護領(lǐng)域的特殊功能。檢察機關(guān)辦理文物保護公益訴訟案件，在推動文物有效保護的同時，為文物保護法治提供了重要補充。

一、檢察公益訴訟在宏覺寺文物保護中發(fā)揮了推動破局的作用

宏覺寺系青海省重點文物保護單位。1967年，西寧市某企業(yè)遷入宏覺寺。1980年，該企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在寺內(nèi)修建車間、辦公樓及職工住宅等，后持續(xù)開展經(jīng)營，并將宏覺寺前香廳作為庫房使用，因未得到妥善繕管保養(yǎng)，宏覺寺前香廳受到損害。

2017年修訂的《文物保護法》第21條規(guī)定“國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)”“非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)”，還規(guī)定“非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”，但未規(guī)定國有不可移動文物的使用人不具備修繕能力的，國家是否應(yīng)當(dāng)給予幫助。因歷史遺留問題、法律規(guī)定不甚完善加之監(jiān)管措施不到位，宏覺寺長期無法得到有效保護。

2020年6月，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院（以下簡稱“城中區(qū)檢察院”）發(fā)現(xiàn)上述案件線索，經(jīng)層報青海省人民檢察院批準(zhǔn)，城中區(qū)檢察院對該線索立案調(diào)查。2021年1月，城中區(qū)檢察院召開聽證會，對宏覺寺歷史價值、修繕必要性及修繕?biāo)悸返冗M行公開聽證。聽證的參加人員一致認(rèn)為案涉企業(yè)不具備修繕能力，建議其騰退宏覺寺前香廳，由西寧市城中區(qū)文體旅游科技局（以下簡稱“城中區(qū)文旅局）”進行搶救修繕。城中區(qū)檢察院采納了聽證意見，并向城中區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保宏覺寺前香廳得到妥善保護和有效利用。

收到檢察建議后，城中區(qū)文旅局督促涉案企業(yè)搬離，并對宏覺寺開展搶救修繕；同時向城中區(qū)人民政府報告該案，爭取資金用于拆除寺內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)用房及搬遷補償。2023年6月，宏覺寺修繕項目竣工。檢察機關(guān)推動行政機關(guān)依法履行職責(zé)，解決了宏覺寺保護的難點問題。

二、檢察公益訴訟對文物保護法治具有重要引領(lǐng)作用

檢察公益訴訟在文物保護領(lǐng)域的功能不止于推動破局。從文物保護法律規(guī)范體系的現(xiàn)狀來看，文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟具有必要性和可行性。近年來，我國文物保護工作和經(jīng)濟社會建設(shè)之間的關(guān)系日益協(xié)調(diào)，全社會文物保護意識大大增強，文物保護狀況得到明顯改善。以《文物保護法》為核心的文物保護法律法規(guī)體系的建立反映了我國文物保護領(lǐng)域法治化水平不斷提升。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強文物保護的講話精神，認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，最高檢將文物和文化遺產(chǎn)保護列為檢察公益訴訟“等外”探索重點領(lǐng)域。檢察機關(guān)正式開展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。最高檢與國家文物局建立協(xié)作機制，聯(lián)合發(fā)布長城保護等公益訴訟典型案例，推動文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟進一步發(fā)展。

2024年修訂的《文物保護法》設(shè)置了文物保護檢察公益訴訟條款，規(guī)定“造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險，致使社會公共利益受到侵害”時檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，并明確將國有不可移動文物修繕納入縣級以上人民政府的幫助范圍。督促保護宏覺寺案中，在使用人無力修繕文物的情形下，政府幫助承擔(dān)修繕費用，與新修訂文物保護法的精神高度契合。

三、檢察公益訴訟從歷史文化遺產(chǎn)保護層次推升文物全面保護質(zhì)效

1949年9月，中國人民解放軍解放青海。十世班禪熱忱歡迎和擁護解放軍；同年10月，十世班禪致電毛澤東主席和朱德總司令，表達(dá)了期待西藏解放、祖國統(tǒng)一的愿望。1951年，十世班禪赴京參加和平解放西藏十七條協(xié)議簽訂儀式后，返回西寧為首次進藏做準(zhǔn)備。在此期間中共中央西北局主要負(fù)責(zé)同志與十世班禪在宏覺寺會晤、送行。宏覺寺見證了中華民族共同體的形成，蘊藏著中華文明包容性和豐富的愛國主義內(nèi)涵。這些重要的歷史文化價值絕不是簡單的“文物保護單位”標(biāo)簽所能充分體現(xiàn)的。

在本案中，檢察機關(guān)在督促開展文物本體保護的基礎(chǔ)上，落實習(xí)近平總書記提出的“文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”［3］的要求，尊重文物和文化遺產(chǎn)不可再生不可替代的規(guī)律，推動挖掘宏覺寺在加強中央和藏傳佛教聯(lián)系、促進全國各族人民團結(jié)交融方面的深層價值，協(xié)調(diào)了階段性合法利用與長期系統(tǒng)保護之間的矛盾，依法化解宏覺寺文化遺產(chǎn)的治理難題，構(gòu)建了三級檢察機關(guān)參與、三級文物保護部門協(xié)同、府檢雙向聯(lián)動的系統(tǒng)保護格局。檢察機關(guān)在宏覺寺案中的政治站位、實踐擔(dān)當(dāng)和司法智慧值得推廣。宏覺寺案中展現(xiàn)出的文物保護公益司法保護路徑和前景值得繼續(xù)探索。