范鵬輝：誰說外資大規(guī)模撤離中國？

幾乎每隔一段時(shí)間，一些自媒體或者一些人就會拋出“外資撤離中國論”。事實(shí)上，我們看到奔赴中國投資的外國企業(yè)不但與日俱增，它們投資的廣度和深度也在不斷提升。

“一增一減”數(shù)據(jù)并不矛盾

很多人都關(guān)注到了外商企業(yè)數(shù)量和外商投資金額這兩個(gè)數(shù)據(jù)的增減，這“一增一減”數(shù)據(jù)是否互相矛盾呢？回答這個(gè)問題，我們首先來了解外資下降的原因。

先來看“一減”。從全球投資規(guī)模來看，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的最新《全球投資趨勢監(jiān)測》報(bào)告顯示，2024年，全球外國直接投資下降了8%。亞洲作為發(fā)展中地區(qū)里外國直接投資的最大接收方，其投資流入下降了7%。

在全球投資規(guī)模下降的背景之下，我國實(shí)際利用外資規(guī)模下降，與全球投資不振有很大關(guān)系。從國際大環(huán)境回到中國數(shù)據(jù)本身，我們看到的依然是強(qiáng)韌。

從我國利用外資縱向歷史規(guī)模的比較來看，2021年和2022年，我國實(shí)際外資利用規(guī)模達(dá)到了歷史新高。2021年，我國實(shí)際使用外資金額達(dá)到1.15萬億元，同比增長14.9%。2022年，我國實(shí)際使用外資金額繼續(xù)增長，達(dá)到1.23萬億元，同比增長6.3%。2023年雖然有所下降，但實(shí)際使用外資金額也在1.1萬億元以上。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國利用外資規(guī)模連續(xù)3年都處于高位。在高位之后形成周期性收縮，是正常現(xiàn)象。畢竟項(xiàng)目投資是需要周期的，有的年份高，有的年份低，這些都屬于正常的市場調(diào)整。

再來看“一增”。2024年我國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量逆勢增長，其實(shí)與近幾年全球跨國投資呈現(xiàn)服務(wù)化和輕資產(chǎn)化的趨勢有很大關(guān)系。

近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更多的外資流向了服務(wù)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到我國實(shí)際利用外資比重的70%以上，由于服務(wù)業(yè)單筆投資規(guī)模相對較小，導(dǎo)致實(shí)際使用外資金額下降。這在一定程度上表明中小型外資企業(yè)正加速布局中國市場。

還有一部分外資流向了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，外商的投資方向也在隨之調(diào)整，對高科技領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度、投入度也越來越高。

從整體外資格局來看，當(dāng)前我國利用外資正在經(jīng)歷“量減質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型階段。也就是說，雖然外資投資金額總量在下降，但是質(zhì)量在提高。

下一個(gè)“中國”，仍是中國

外資大規(guī)模撤出中國的說法并不是近期才出現(xiàn)，這個(gè)聲音一直都有，但我認(rèn)為這個(gè)說法是站不住腳的。

外資有進(jìn)有出，其實(shí)是一個(gè)市場行為。雖然我們看到有一部分外資企業(yè)，可能出于成本原因、自身戰(zhàn)略調(diào)整、地緣政治的一些考慮，將產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)撤出了中國，但是我們看到還有更多的跨國公司其實(shí)是在考慮重新布局中國，他們將研發(fā)中心等高技術(shù)環(huán)節(jié)留在中國。

比如，特斯拉在上海啟動的儲能超級工廠項(xiàng)目，不僅是其在全球儲能業(yè)務(wù)布局的重要一步，也是中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的新里程碑。還有三星，雖然近年來在制造業(yè)領(lǐng)域（包括手機(jī)、電子設(shè)備等生產(chǎn)線），逐步關(guān)閉了在中國的部分工廠，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南、印度等成本更低的國家。但三星在中國關(guān)閉的是部分勞動密集型工廠，在半導(dǎo)體、新能源電池、AI等高新領(lǐng)域，卻加碼了在中國的投資。這種布局持續(xù)深化，反映了三星對中國產(chǎn)業(yè)鏈升級趨勢的精準(zhǔn)把握。

當(dāng)然，我們也不否認(rèn)有一些低附加值的外資產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的外遷。比如，在零售與消費(fèi)品領(lǐng)域，無印良品在2023年關(guān)閉了部分中國門店，主要原因是市場競爭加劇和本土品牌的崛起，導(dǎo)致其在中國市場的盈利能力下降。還有蘋果供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、微軟研究院搬遷……其中有地緣政治風(fēng)險(xiǎn)因素，也有市場競爭加劇的結(jié)果。

事實(shí)上，我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資是在不斷增長的，這也印證了外資其實(shí)是在順應(yīng)中國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。未來，隨著中國持續(xù)擴(kuò)大制度型開放，比如我們在不斷推動中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級協(xié)定，包括積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以及積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），相信外資會更加深入地融入國內(nèi)的創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，形成“以質(zhì)換量”的新均衡。

中國市場的獨(dú)特性、轉(zhuǎn)型升級的韌性以及持續(xù)釋放的制度紅利，是外資看重中國這個(gè)超大規(guī)模市場的主要原因。“下一個(gè)‘中國’，仍是中國”，這個(gè)觀點(diǎn)正被越來越多的外資企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

（本文作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外國投資研究所所長，本刊記者王紅茹采訪整理）

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