擴大需求政策應(yīng)是常態(tài)

美國政府認為“貿(mào)易逆差即吃虧”，主張通過高關(guān)稅迫使制造業(yè)回流美國，尤其是在鋼鐵、汽車、半導體等關(guān)鍵行業(yè)。美國政府“一刀切”加征關(guān)稅，以市場準入為籌碼迫使企業(yè)赴美投資。

貿(mào)易逆差對美國經(jīng)濟造成了什么影響？日美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果會在中國重現(xiàn)嗎？當下中國可以采取哪些措施幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)？

加征關(guān)稅會重振美國制造業(yè)嗎

加征如此高的關(guān)稅是一種費力的手段。美國政府希望通過關(guān)稅來促成談判，其目標是減少貿(mào)易逆差，即要求對方增加進口，同時承諾減少出口。

貿(mào)易逆差的另一面是美國制造業(yè)的衰落。美國制造業(yè)占GDP的比重越來越低，占世界的比重也越來越低。

美國憑借著美元的特殊地位，可以大量印鈔來購買其他國家的商品，而自己不需要付出相應(yīng)的勞動和生產(chǎn)。長期以來，這一模式讓美國獲益甚多。然而，近期美國政府認為，這種貿(mào)易模式導致美國本土的工廠逐漸衰敗，社會問題也變得嚴重。不僅如此，制造業(yè)衰落還可能對美國的軍事能力產(chǎn)生負面影響。

所以，美國政府希望通過提高關(guān)稅等貿(mào)易保護措施，減少貿(mào)易逆差，讓制造業(yè)重新興旺起來。

在我看來，貿(mào)易逆差沒有對美國宏觀經(jīng)濟造成明顯的、廣泛的負面影響，無論經(jīng)濟增長率、失業(yè)率，還是國債利息都沒有被實際影響。即使不搞制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)同樣可以創(chuàng)造利潤并提高勞動生產(chǎn)率。

如果美國政府對進口商品加征高額關(guān)稅，對美國公民的影響更大。比如手機、電腦，這些產(chǎn)品大部分依賴進口。加征高額關(guān)稅后，美國老百姓可能消費不起了。

而重建制造業(yè)顯然不能靠加征關(guān)稅這種方法。例如拜登時期，主要是投資建設(shè)自身的制造業(yè)能力；更早之前，美國政府推出了芯片法案和通脹削減法案，旨在投資建設(shè)美國的新興產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，似曾相識

美國政府這樣的做法，似曾相識。上世紀，當日本經(jīng)濟實力加速追趕美國之時，美國也發(fā)起了日美貿(mào)易戰(zhàn)。

美國對日本的打壓始于20世紀50年代中期至中后期。日本紡織服裝業(yè)開始向美國大量出口民用產(chǎn)品，如防護服、病號服、服裝和鞋類。這些產(chǎn)品屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而美國在這一領(lǐng)域的競爭力相對較弱，結(jié)果是美國在紡織服裝業(yè)的國際競爭力迅速下降。

與此同時，日本不斷積累技術(shù)和資本，并逐漸向其他產(chǎn)業(yè)擴張，通過高儲蓄、少消費、多生產(chǎn)，積累了大量資金，用于投資資本密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵和化工，以及一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。日本的消費電子領(lǐng)域如半導體、收音機、錄音機、電視機等產(chǎn)業(yè)得到不斷擴展。

同時，作為美國的盟友，日本享受了美國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的便利，迅速成為世界第二大經(jīng)濟體。

而后，日本成為美國最大的貿(mào)易順差國。從20世紀60年代后期開始，美國對日本的貿(mào)易限制逐漸加強。

美國針對日本的紡織服裝業(yè)、進口汽車實施出口限制，對鋼鐵等大宗商品實施反傾銷措施，對化工原材料和冰箱等產(chǎn)品加征關(guān)稅，又推動日元升值，希望通過匯率調(diào)整來減少對日本的貿(mào)易順差。同時，日本的新興產(chǎn)業(yè)特別是半導體產(chǎn)業(yè)，也遭受美國的強硬手段。

由于日本國內(nèi)市場有限，無法支撐產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，許多企業(yè)最終被扼殺在搖籃中。技術(shù)雖然開發(fā)出來了，但無法轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品。

總的來說，美國通過限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、搶占技術(shù)標準等方式，掐斷了日本的技術(shù)發(fā)展路徑。

中國也面臨類似情況，但日美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果不會在中國重現(xiàn)。中國在很多行業(yè)已經(jīng)取得了顯著進步。

中美之間的關(guān)稅戰(zhàn)，美國最終還是會回到談判桌前，因為如此高的關(guān)稅會導致美國國內(nèi)消費成本大幅上升，這是美國無法長期承受的。

幫助我國出口企業(yè)渡過難關(guān)

回看美國的歷史，在它成為金融帝國之后，制造業(yè)就被慢慢放棄了。制造業(yè)下滑后，科技沒法很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。美國在“0到1”的創(chuàng)新上還不錯，但在“1到10”的轉(zhuǎn)化上做得不好，“10到100”的大規(guī)模生產(chǎn)就更不行了。

中國現(xiàn)在最強的就是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也就是“1到10，再到100”的過程。

當下，中國出口受阻導致外部需求減少，因此更加需要創(chuàng)造內(nèi)部需求。

從宏觀經(jīng)濟政策的角度來看，刺激需求是一種常見的政策手段。我們可以采用財政政策、貨幣政策等手段來擴大有效需求。還可以為企業(yè)創(chuàng)造新的銷售平臺等方式來緩解出口企業(yè)的困境。此外，也可以設(shè)立緊急庫存補貼或緊急庫存基金，幫助企業(yè)緩解當前困境；鼓勵物流企業(yè)多開設(shè)倉庫，先把出口企業(yè)的產(chǎn)品儲存起來，等到市場好轉(zhuǎn)。

無論如何，先幫助出口企業(yè)渡過難關(guān)是當務(wù)之急。

（本文作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長，由本刊記者鄭揚波整理）

責編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭