國(guó)際組織何以自我合法化？

【內(nèi)容摘要】""國(guó)際組織自我合法化是指國(guó)際組織通過(guò)發(fā)揮自主性來(lái)維護(hù)或強(qiáng)化其合法性的過(guò)程。國(guó)際組織的合法性漂移，成員國(guó)基于國(guó)內(nèi)議程而對(duì)國(guó)際組織的政治化，以及國(guó)際組織對(duì)自身存續(xù)和聲譽(yù)的考量，是其自我合法化的主要?jiǎng)右颉Ｗ鳛樽晕液戏ɑ氖﹦?dòng)者，國(guó)際組織針對(duì)其受眾主要通過(guò)合法性敘事、議題聯(lián)盟以及國(guó)際規(guī)范革新來(lái)實(shí)現(xiàn)自我合法化。以世界衛(wèi)生組織為例，自20世紀(jì)90年代起，其遭受了前所未有的合法性危機(jī)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，世衛(wèi)組織通過(guò)基于價(jià)值觀的合法性敘事、構(gòu)建全球衛(wèi)生議題聯(lián)盟以及革新全球衛(wèi)生治理規(guī)范等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自我合法化。這些舉措使世衛(wèi)組織在一定程度上強(qiáng)化了其合法性。然而，鑒于全球衛(wèi)生治理圖景的不斷變化和逆全球化思潮的回潮，世衛(wèi)組織的自我合法化將不是一個(gè)單向度的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】""國(guó)際組織""自我合法化""世界衛(wèi)生組織""全球衛(wèi)生治理

【作者簡(jiǎn)介】""晉繼勇，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授（上海""郵編：200083）；馬巍，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海""郵編：200083）

【中圖分類號(hào)】"D813.7"""""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）03-0070-20

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202503004

在政治學(xué)中，“合法性”（legitimacy）一詞通常是指政府與法律的權(quán)威為民眾所認(rèn)可的程度。任何統(tǒng)治都試圖喚起并維持民眾對(duì)其自身合法性的信仰。"盡管國(guó)際組織的治理與政治學(xué)意義上的“統(tǒng)治”不可同論，但國(guó)際組織同樣需要受眾對(duì)其合法性的認(rèn)可。鑒于國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的國(guó)際組織強(qiáng)制性權(quán)力缺位，國(guó)際組織的有效運(yùn)作更取決于利益相關(guān)者對(duì)其合法性的認(rèn)可。合法性是國(guó)際組織有效參與全球治理，進(jìn)而在國(guó)際政治中發(fā)揮作用的法理基礎(chǔ)。盡管成員國(guó)以組織法或條約的形式明確賦予國(guó)際組織相應(yīng)職責(zé)和政治權(quán)限，并希冀其能夠幫助解決各國(guó)面臨的全球性問(wèn)題，但其能否履行職責(zé)、發(fā)揮有效的全球治理功能，取決于其在受眾眼中的合法性。當(dāng)合法性遭遇危機(jī)時(shí)，國(guó)際組織會(huì)通過(guò)自我合法化來(lái)維護(hù)其合法性。此時(shí)，國(guó)際組織不再只是國(guó)家授權(quán)的被動(dòng)接受者，而是主動(dòng)地以其特定的身份和獨(dú)立觀念成為組織的制度建設(shè)者與政策施動(dòng)者，進(jìn)而最大化其合法性。自我合法化已成為國(guó)際組織增強(qiáng)相關(guān)受眾對(duì)其合法性認(rèn)可的一種實(shí)踐。合法性是全球治理機(jī)制運(yùn)作的核心。"鑒于合法性和國(guó)際組織參與全球治理有效性之間的緊密關(guān)聯(lián)，從合法性的視角探究國(guó)際組織自我合法化路徑，對(duì)于理解國(guó)際組織如何應(yīng)對(duì)其面臨的合法性危機(jī)以及如何強(qiáng)化其合法性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

自我合法化發(fā)生在所有國(guó)際組織之中，但在具有相互矛盾的任務(wù)、目標(biāo)和組織價(jià)值觀的復(fù)雜組織中尤為突出。"作為全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域最重要的國(guó)際組織，世界衛(wèi)生組織（以下簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”）自成立之初就存在政治屬性和規(guī)范屬性之間、規(guī)范性（normative）功能和操作性（operational）功能之間內(nèi)在的張力。世衛(wèi)組織的這種張力在20世紀(jì)90年代之后愈發(fā)明顯，并因無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)而遭受合法性危機(jī)。全球衛(wèi)生專家勞麗·加勒特（Laurie"Garrett）在《失信：公共衛(wèi)生體系的崩潰》（Betrayal"of"Trust："The"Collapse"of"Global"Health）一書(shū)中分析了世衛(wèi)組織當(dāng)時(shí)所面臨的危機(jī)。她寫(xiě)道：“世衛(wèi)組織曾經(jīng)代表了全球衛(wèi)生的良知，但是在20世紀(jì)90年代卻迷失了方向，毫無(wú)領(lǐng)導(dǎo)力，舉步維艱?！?這些危機(jī)“對(duì)世衛(wèi)組織構(gòu)成了一種分散的去合法化的風(fēng)險(xiǎn)，挑戰(zhàn)了該組織的整體權(quán)威，從而增加了組織合法化的必要性”。"面臨合法性危機(jī)，世衛(wèi)組織通過(guò)合法性敘事、議題聯(lián)盟構(gòu)建以及規(guī)范革新，在一定程度上成功實(shí)施了自我合法化，維護(hù)和提升了其在全球衛(wèi)生治理中的合法性地位。對(duì)世衛(wèi)組織的自我合法化戰(zhàn)略進(jìn)行分析，有助于理解國(guó)際組織的自我合法化邏輯。

一、國(guó)際組織自我合法化的基本內(nèi)涵和核心要素

二戰(zhàn)后，隨著全球性問(wèn)題的日益凸顯，國(guó)際社會(huì)成立了一系列國(guó)際組織，并以國(guó)際條約或組織法的形式賦予了國(guó)際組織合法性。然而，國(guó)際組織的合法性并不是恒定的?！疤囟▏?guó)際制度的合法性總是處于動(dòng)態(tài)變化和平衡之中”。"國(guó)際組織的這種動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和平衡度在很大程度上是國(guó)際組織自我合法化的結(jié)果。自我合法化是國(guó)際組織開(kāi)展的一項(xiàng)重要的固有活動(dòng)（constitutive"activity）。"所謂國(guó)際組織的自我合法化，是指國(guó)際組織在面臨來(lái)自外部的合法性挑戰(zhàn)或出于國(guó)際組織存續(xù)的本能需求，主動(dòng)發(fā)揮主體作用，針對(duì)其成員國(guó)、相同治理領(lǐng)域的國(guó)際組織和非政府組織等受眾而實(shí)施的強(qiáng)化其合法性的過(guò)程。合法性對(duì)于國(guó)際組織而言不時(shí)處于缺位狀態(tài)。因此，國(guó)際組織的自我合法化不僅是其對(duì)外部合法性質(zhì)疑的被動(dòng)回應(yīng)，而且是其達(dá)成合法性最大化目標(biāo)的主動(dòng)出擊。此外，國(guó)際組織的自我合法化不僅是對(duì)組織合法性的維護(hù)，而且是組織合法性的積累過(guò)程。國(guó)際組織通過(guò)開(kāi)展合法性敘事、構(gòu)建議題聯(lián)盟和革新治理規(guī)范等方式來(lái)進(jìn)行自我合法化，構(gòu)成國(guó)際組織合法性的內(nèi)生動(dòng)力。其中，施動(dòng)者和受眾是國(guó)際組織自我合法化的兩個(gè)核心要素。

（一）國(guó)際組織自我合法化的施動(dòng)者

施動(dòng)者是國(guó)際組織自我合法化研究的邏輯起點(diǎn)。傳統(tǒng)的國(guó)際組織合法化研究雖將國(guó)際組織視為成員國(guó)授權(quán)的代理人，認(rèn)為國(guó)際組織擁有一定的行動(dòng)自由來(lái)追求其自身偏好，但成員國(guó)仍是國(guó)際組織合法化的重要施動(dòng)者。"一些國(guó)際組織自我合法化研究者沿襲了這一國(guó)家主義分析模式，將主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際組織自我合法化的施動(dòng)者，提出國(guó)際組織自我合法化的成敗取決于成員國(guó)的民主化程度。"薩拉·比勒貝克（Sarah"Billerbeck）則從組織本體分析視角進(jìn)行組織自我合法化研究，強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織合法化的施動(dòng)者應(yīng)該是國(guó)際組織本身，因?yàn)椤白晕液戏ɑ且粋€(gè)內(nèi)生過(guò)程，行為體（國(guó)際組織）應(yīng)該手持鏡子審視自我，提醒自己并強(qiáng)化自身的規(guī)范”。"瑪格達(dá)列娜·貝克賽爾（Magdalena"Bexell）則超越了國(guó)際組織單一主體的分析框架，將國(guó)際組織自我合法化的施動(dòng)者進(jìn)一步解構(gòu)成國(guó)際組織的工作人員、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人以及其他組織實(shí)體等。"從傳統(tǒng)的“委托—代理”視角來(lái)研究國(guó)際組織的合法性問(wèn)題，只明確了國(guó)際組織是被動(dòng)“他者”合法化的施動(dòng)者，但無(wú)法解釋國(guó)際組織是主動(dòng)“自我”合法化的施動(dòng)者。國(guó)際組織在外部受眾眼中是一個(gè)具有中央權(quán)威的官僚系統(tǒng)，并且具有統(tǒng)一的形象和整體的規(guī)范性，因此需要從國(guó)際組織的“主體”屬性來(lái)研究其自我合法化問(wèn)題。作為整體的國(guó)際組織及其代理人（如國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人）是國(guó)際組織自我合法化的主要施動(dòng)者。

（二）國(guó)際組織自我合法化的受眾

受眾是國(guó)際組織自我合法化的客體和施動(dòng)對(duì)象。國(guó)際組織合法性程度取決于其是否符合相關(guān)受眾所認(rèn)為的合法性標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)國(guó)際組織既是成員國(guó)的代理人，又基于自身的專業(yè)服務(wù)功能而擁有一定的自由裁量權(quán)和偏好。因此，在國(guó)際組織的實(shí)際運(yùn)作中，其上述雙重身份存在內(nèi)在沖突。當(dāng)來(lái)自成員國(guó)的要求與被國(guó)際組織官僚視為適當(dāng)?shù)男袆?dòng)方針產(chǎn)生偏差時(shí)，國(guó)際組織官僚不得不在專業(yè)知識(shí)、獨(dú)立性和組織價(jià)值觀方面妥協(xié)，結(jié)果使得國(guó)際組織官僚在組織身份認(rèn)同方面產(chǎn)生混亂或模糊不清，弱化了對(duì)組織合法性的認(rèn)知。由于國(guó)際組織官僚在身份凝聚力上的不足，國(guó)際組織因此需要通過(guò)自我合法化來(lái)選擇一個(gè)合適的身份，優(yōu)先考慮一套適當(dāng)?shù)男袨楹蛢r(jià)值觀，進(jìn)而在國(guó)際組織官僚中凝聚其組織身份。"在國(guó)際組織自我合法化的受眾選擇方面，薩拉·比勒貝克認(rèn)為，國(guó)際組織自我合法化的受眾應(yīng)局限于組織內(nèi)的工作人員，“國(guó)際組織官僚自身就是與眾不同的自我合法化受眾”。"來(lái)自外界的批評(píng)是國(guó)際組織合法性危機(jī)的主要原因，這種批評(píng)可能來(lái)自成員國(guó)內(nèi)部公眾對(duì)組織進(jìn)行的活動(dòng)或者對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)人、工作人員不當(dāng)行為的指控。公眾對(duì)國(guó)際組織不斷增加的爭(zhēng)議催生了國(guó)際組織自我合法化的需求。例如，費(fèi)利克斯·安德魯（Felix"Anderl）在世界貿(mào)易組織自我合法化的案例研究中認(rèn)為，公眾對(duì)世貿(mào)組織的批評(píng)挑戰(zhàn)了世貿(mào)組織的合法性。"因此，有學(xué)者認(rèn)為自我合法化的受眾應(yīng)當(dāng)是成員國(guó)及其公民。"馬蒂亞斯·厄哈德（Matthias"Ecker-Ehrhardt）等學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)際組織自我合法化的受眾應(yīng)該包括專家群體、媒體組織、民間團(tuán)體等其他非政府組織。"在國(guó)際機(jī)制復(fù)合體日益復(fù)雜、全球治理行為體愈發(fā)多元和議題關(guān)聯(lián)度日趨密切的背景下，國(guó)際組織的受眾也不斷擴(kuò)大，從而造成了受眾漂移（audience"drift）的現(xiàn)象。國(guó)際組織的主要受眾不僅包括其成員國(guó)及其國(guó)內(nèi)公眾，而且包括其他同質(zhì)性的國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織等次要受眾。

二、國(guó)際組織自我合法化的動(dòng)因

合法性是國(guó)際組織的立身之本。國(guó)際組織因外部運(yùn)行環(huán)境的變化而導(dǎo)致的合法性漂移（legitimacy"drift）和成員國(guó)（特別是霸權(quán)國(guó)家）的政治化操作所引起的合法性危機(jī)是其實(shí)施自我合法化的外部動(dòng)因。國(guó)際組織為了自身的存續(xù)和保持聲譽(yù)，以及對(duì)合法性最大化的主動(dòng)追求，則是其自我合法化的內(nèi)部動(dòng)因。

（一）國(guó)際組織應(yīng)對(duì)外部合法性挑戰(zhàn)的需要

國(guó)際組織的合法性危機(jī)主要源自國(guó)際組織的合法性漂移和成員國(guó)出于國(guó)內(nèi)議程而對(duì)國(guó)際組織的政治化。合法性漂移是造成國(guó)際組織合法性赤字的過(guò)程。一般而言，國(guó)際組織成立的時(shí)間越久，其遭遇合法性危機(jī)的概率就越大。在創(chuàng)建之后，國(guó)際組織被內(nèi)嵌于不斷變化的環(huán)境中，它們可能無(wú)法完全適應(yīng)環(huán)境的變化。國(guó)際組織適應(yīng)環(huán)境的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境變化的速度，"這將進(jìn)一步造成國(guó)際組織的治理能力不斷下降，最終可能導(dǎo)致其合法性受到影響，從而產(chǎn)生合法性漂移。

隨著國(guó)際組織職能與使命之間的偏差不斷擴(kuò)大、合法性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、受眾逐步擴(kuò)展，受眾對(duì)國(guó)際組織合法性的認(rèn)知會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)國(guó)際組織治理的績(jī)效不佳或與受眾的期待存在偏差時(shí)，國(guó)際組織的受眾就會(huì)對(duì)它基于績(jī)效的（performance-based）合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。例如，世衛(wèi)組織在成立之初確立的組織法明確規(guī)定，世衛(wèi)組織“充任國(guó)際衛(wèi)生工作之指導(dǎo)和調(diào)整機(jī)關(guān)”，從而確立了世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理中的權(quán)威地位。然而隨著世界銀行通過(guò)發(fā)揮其多元的融資渠道優(yōu)勢(shì)，成為全球衛(wèi)生項(xiàng)目最大的供資方，并促進(jìn)了全球衛(wèi)生融資體系的發(fā)展，其全球衛(wèi)生治理功能凸顯，而世衛(wèi)組織則日益被邊緣化。甚至有專家認(rèn)為，世界銀行已經(jīng)從世衛(wèi)組織手中奪走了全球衛(wèi)生事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。"世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理中主導(dǎo)權(quán)的下降，就是該組織未能適應(yīng)全球衛(wèi)生治理變化而導(dǎo)致的合法性漂移的一種體現(xiàn)。

隨著國(guó)際組織外部環(huán)境的變化，關(guān)于國(guó)際組織合法性的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。國(guó)際組織的合法性需要符合“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”以及“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”。"其中，規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求組織具有輸入合法性（input"legitimacy），亦即程序合法性，強(qiáng)調(diào)組織的代表性和透明度等要素。社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)要求組織具有輸出合法性（output"legitimacy），亦即結(jié)果合法性，強(qiáng)調(diào)組織的有效性和公正性等要素。"國(guó)際規(guī)范和價(jià)值觀隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化。"無(wú)論是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)還是社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)都不是恒定的，而是隨著時(shí)間和受眾群體范圍的變化而變化。"因此，當(dāng)國(guó)際組織無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)符合上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其合法性漂移就會(huì)加劇。由合法性漂移造成的合法性危機(jī)會(huì)促使國(guó)際組織不斷通過(guò)制度革新與外部環(huán)境變化保持一致，以此強(qiáng)化自身的合法性。

國(guó)際組織合法性的另一個(gè)主要外部沖擊就是國(guó)際組織的政治化。毋庸置疑，國(guó)際組織合法性的首要來(lái)源是成員國(guó)對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)可與賦權(quán)。但也正因如此，國(guó)際組織的合法性最容易受到成員國(guó)尤其是霸權(quán)國(guó)的沖擊。在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，國(guó)際組織的行為只是反映了霸權(quán)國(guó)的利益，這也是國(guó)際組織被政治化的結(jié)果。如果霸權(quán)國(guó)基于自身狹隘的國(guó)內(nèi)政治議程而將國(guó)際組織政治化，那么國(guó)際組織本身的規(guī)范框架也將受制于狹隘的國(guó)家政治標(biāo)準(zhǔn)。"霸權(quán)國(guó)對(duì)國(guó)際組織的政治化通常表現(xiàn)為兩種形式。一是霸權(quán)國(guó)通過(guò)操控國(guó)際組織來(lái)追求其狹隘的政治利益，結(jié)果危及國(guó)際組織的中立性，從而使國(guó)際組織的合法性受到質(zhì)疑；二是當(dāng)國(guó)際組織的行為損害了霸權(quán)國(guó)的利益時(shí)，霸權(quán)國(guó)便開(kāi)動(dòng)其媒體機(jī)器對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行政治指控，并配合物質(zhì)制裁，致使國(guó)際組織陷入合法性危機(jī)。霸權(quán)國(guó)對(duì)國(guó)際組織的政治化導(dǎo)致了國(guó)際組織的合法性危機(jī)，但同時(shí)也為國(guó)際組織的自我合法化提供了動(dòng)力。

（二）國(guó)際組織對(duì)自身存續(xù)和聲譽(yù)的考量

國(guó)際組織成立后，其自我合法化的活動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化特征。盡管國(guó)際組織并非每時(shí)每刻都面臨合法性的挑戰(zhàn)，但其合法性總是處于稀缺狀態(tài)。面臨合法性危機(jī)時(shí)，國(guó)際組織會(huì)通過(guò)自我合法化來(lái)捍衛(wèi)組織的合法性，這種自我合法化是一種被動(dòng)回應(yīng)。當(dāng)國(guó)際組織并未遭遇任何合法性危機(jī)時(shí)，出于自身存續(xù)考量，其也“必須不斷努力創(chuàng)造和維護(hù)組織自身的合法性”。"在國(guó)際組織的穩(wěn)定階段，其自我合法化的強(qiáng)度也將是一種常量。也就是說(shuō)，國(guó)際組織的自我合法化除了回應(yīng)性的合法性維護(hù)之外，還有組織自身對(duì)合法性的主動(dòng)擴(kuò)展。海寧·施米特克（Henning"Schmidtke）等學(xué)者甚至認(rèn)為，國(guó)際組織之所以進(jìn)行自我合法化，主要是為了實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的合法性擴(kuò)張，而不是被動(dòng)的合法性保護(hù)。

國(guó)際組織的自我合法化也是其主動(dòng)擴(kuò)展合法性以提升和維護(hù)聲譽(yù)的過(guò)程。由于國(guó)際組織的聲譽(yù)至關(guān)重要，"其會(huì)出于對(duì)聲譽(yù)的追求而主動(dòng)推進(jìn)自我合法化。作為合法性的來(lái)源之一，國(guó)際組織的良好聲譽(yù)會(huì)使其行為更具可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，其聲譽(yù)越好，合法性就越強(qiáng)，且會(huì)促進(jìn)其規(guī)則獲得成員國(guó)的自愿服從與尊重。"因此，國(guó)際組織本身對(duì)其聲譽(yù)和合法性具有強(qiáng)烈的內(nèi)在追求動(dòng)機(jī)。國(guó)際組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)、績(jī)效能力、程序合理性以及道德形象等方面進(jìn)行規(guī)范革新和有效的聲譽(yù)管理，不僅可以為其行動(dòng)提供合法性保障，影響員工對(duì)組織的認(rèn)同感，還能加強(qiáng)成員國(guó)遵守組織規(guī)則與法律的意愿，從而增強(qiáng)國(guó)際組織的合法性。"此外，國(guó)際組織的合法性越高，其治理投入成本就越低，獲取財(cái)政和政治支持的程度就越高。"因此，即使沒(méi)有遭遇外部的合法性挑戰(zhàn)，國(guó)際組織也會(huì)選擇自我合法化。

三、國(guó)際組織自我合法化的路徑

國(guó)際組織如何實(shí)施自我合法化是理解國(guó)際組織自我合法化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。國(guó)際組織使用不同的合法化模式來(lái)塑造受眾對(duì)國(guó)際組織的合法性認(rèn)知?？傮w來(lái)看，國(guó)際組織通過(guò)開(kāi)展合法性敘事、構(gòu)建議題聯(lián)盟和規(guī)范革新等方面的實(shí)踐，緩解國(guó)際組織面臨的合法性漂移問(wèn)題和改變國(guó)際組織受眾對(duì)其合法性的認(rèn)知，進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)際組織存續(xù)所依賴的合法性基礎(chǔ)。

（一）合法性敘事

國(guó)際組織的合法性敘事是國(guó)際組織針對(duì)其受眾展開(kāi)的敘事過(guò)程。國(guó)際組織需利用話語(yǔ)來(lái)強(qiáng)調(diào)其自身特征和共同規(guī)范的價(jià)值觀，并凝聚受眾對(duì)其組織身份、規(guī)則和使命的認(rèn)知和信仰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其自我合法化的目標(biāo)。正如一些學(xué)者所言，“為了證明其合法性的正當(dāng)性，國(guó)際組織長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴功能性敘述”。"國(guó)際組織的合法性在一定程度上取決于它是否或多大程度上符合國(guó)際共享價(jià)值觀，亦即國(guó)際組織特征與組織受眾所持有的社會(huì)價(jià)值觀和規(guī)范之間是否具有一致性。價(jià)值觀等規(guī)范性因素是國(guó)際組織合法性的重要來(lái)源。如果國(guó)際組織的合法性受到質(zhì)疑或者國(guó)際組織主觀上期望提高其聲譽(yù)，最直接的自我合法化方式就是通過(guò)價(jià)值觀敘事來(lái)強(qiáng)化自身合法性，彰顯其行為和價(jià)值觀與特定領(lǐng)域的“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”和“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”的契合。國(guó)際組織采用合法性敘事來(lái)強(qiáng)調(diào)組織的使命與價(jià)值觀，關(guān)注組織行動(dòng)的意圖而非結(jié)果，從而為國(guó)際組織的行動(dòng)提供正當(dāng)性，達(dá)到自我合法化的目的。這種通過(guò)敘事來(lái)強(qiáng)化國(guó)際組織合法性的做法也被稱為“敘事性自我合法化”（discursive"self-legitimation），亦即“由國(guó)際組織代表公開(kāi)發(fā)表的對(duì)國(guó)際組織權(quán)威的、基于規(guī)范的普遍證明”。

受眾對(duì)國(guó)際組織價(jià)值觀的認(rèn)知和認(rèn)同程度決定了國(guó)際組織的合法性程度。任何治理體系權(quán)威的合法性不僅取決于其有效性，而且還取決于受制于這種體系權(quán)威的行為體對(duì)其公正性和合法的社會(huì)目的的認(rèn)知。"因此，如何通過(guò)合法性敘事來(lái)塑造成員國(guó)和其他行為體對(duì)國(guó)際組織價(jià)值觀的認(rèn)知和認(rèn)同，是國(guó)際組織自我合法化的重要路徑。盡管國(guó)際組織的受眾可能存在相互競(jìng)爭(zhēng)的政策偏好，但國(guó)際組織可以通過(guò)合法性敘事來(lái)構(gòu)建一個(gè)含有普遍愿望的框架，以共同價(jià)值來(lái)凝聚國(guó)際共識(shí)，從而為制定和重塑全球治理的規(guī)則創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

國(guó)際組織的合法性敘事本質(zhì)上是一種溝通過(guò)程。它需要經(jīng)常保持與組織內(nèi)外各方的有效溝通，以使其政策和程序合法化。"國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人往往發(fā)揮著組織話語(yǔ)塑造最為關(guān)鍵的作用，他們更容易獲取話語(yǔ)敘事資源來(lái)進(jìn)行自我合法化的話語(yǔ)傳播。因此，國(guó)際組織的自我合法化敘事行為通常是由組織的高級(jí)官員發(fā)起，尤其是國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人。他們通過(guò)闡釋組織身份和目標(biāo)，使用話語(yǔ)敘事來(lái)塑造一種有凝聚力、與組織價(jià)值觀高度契合的組織身份，并通過(guò)這種自我合法化的話語(yǔ)，力圖將國(guó)際組織面臨的爭(zhēng)議最小化。"就領(lǐng)導(dǎo)人的話語(yǔ)內(nèi)容而言，國(guó)際組織的合法性敘事經(jīng)常集中于組織目標(biāo)，即對(duì)組織使命、任務(wù)和程序等規(guī)范性內(nèi)容的描述，一般會(huì)使用包含公平與正義、民主與和平等這些多樣化的話語(yǔ)策略，以強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織工作的規(guī)范性和共同價(jià)值。薩拉·比勒貝克認(rèn)為，這些“以目的為中心”的敘事符合國(guó)際組織的使命與價(jià)值觀，因此不太會(huì)遭到反駁，更有可能得到受眾的認(rèn)可。

國(guó)際組織通過(guò)話語(yǔ)敘事來(lái)提升其道義感召力，強(qiáng)化其價(jià)值引領(lǐng)功能，進(jìn)而夯實(shí)其合法性的道義基礎(chǔ)。作為國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值的倡導(dǎo)者和載體，國(guó)際組織對(duì)于道義的話語(yǔ)敘事建構(gòu)超越了狹隘的民粹主義政治，塑造了國(guó)際組織的道義合法性。

（二）構(gòu)建議題聯(lián)盟

國(guó)際組織為了在日益重疊和碎片化的制度環(huán)境中強(qiáng)化其日趨式微的合法性，選擇與其他行為體構(gòu)建議題聯(lián)盟。國(guó)際組織建立之初一般都享有特定領(lǐng)域的壟斷合法性。然而，隨著領(lǐng)域內(nèi)全球治理行為體的日益增多，會(huì)出現(xiàn)制度重疊、擁擠和碎片化現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)際組織的壟斷性地位不斷受到侵蝕。蒂娜·達(dá)辛（Tina"Dacin）等認(rèn)為，在制度環(huán)境中，國(guó)際組織需要在物質(zhì)與聲譽(yù)等方面從其所依賴的其他行為體那里尋求認(rèn)同，與其他行為體的議題聯(lián)盟關(guān)系可以為其帶來(lái)合法性。"國(guó)際組織不但可以通過(guò)議題聯(lián)盟提升其資源獲取能力，還能強(qiáng)化自身合法性。

國(guó)際組織的議題聯(lián)盟對(duì)象主要包括成員國(guó)、相同治理領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際組織和非政府組織等。首先，國(guó)際組織自我合法化的過(guò)程是其與成員國(guó)反復(fù)互動(dòng)的過(guò)程。國(guó)際組織合法性的關(guān)鍵來(lái)源是成員國(guó)對(duì)其政策的認(rèn)可和支持，與成員國(guó)議題聯(lián)盟式的互動(dòng)可以保障其政策在成員國(guó)國(guó)內(nèi)順利推行。其次，國(guó)際組織與相同治理領(lǐng)域內(nèi)的其他國(guó)際組織合作有助于強(qiáng)化自身的合法性。毋庸置疑，來(lái)自相同治理領(lǐng)域的其他國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)際組織合法性危機(jī)的來(lái)源之一。國(guó)際組織的核心地位取決于與其具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)際組織的資源和行為。"然而，在面臨競(jìng)爭(zhēng)的既定情境下，國(guó)際組織只有與其建立議題聯(lián)盟，形成“同位”國(guó)際組織之間合法性的相互確認(rèn)，"才能借力強(qiáng)化自己的合法性。隨著國(guó)際組織間競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)，與其他國(guó)際組織結(jié)成議題聯(lián)盟、共享資源和共同制定規(guī)范，已成為國(guó)際組織自我合法化的重要路徑之一。國(guó)際組織之間的議題聯(lián)盟能夠使其相互協(xié)調(diào)、支持和共享專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而通過(guò)有效應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題來(lái)提升其合法性。最后，國(guó)際組織通過(guò)與非政府組織建立議題聯(lián)盟，不但有助于提升國(guó)際組織相關(guān)決策的代表性、包容性和透明度等“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而促進(jìn)其“輸入合法性”，而且還有助于國(guó)際組織緩解自身經(jīng)濟(jì)壓力，"通過(guò)利用非政府組織的資源來(lái)提升全球治理的有效性，進(jìn)而促進(jìn)其“輸出合法性”。

（三）革新治理規(guī)范

隨著全球性問(wèn)題的復(fù)雜化和全球治理機(jī)制的碎片化，國(guó)際組織需要通過(guò)內(nèi)部治理和全球治理規(guī)范的革新來(lái)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際政治環(huán)境和層出不窮的突發(fā)性治理危機(jī)，滿足全球治理新的需求，進(jìn)而應(yīng)對(duì)自身的合法性漂移問(wèn)題。喬納斯·塔爾伯格（Jonas"Tallberg）認(rèn)為，作為獲取組織合法性的重要路徑，組織的規(guī)范革新不僅可以強(qiáng)化其專業(yè)身份，而且會(huì)提高其治理效率，"使其符合特定全球治理領(lǐng)域的“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)際組織規(guī)范革新的目標(biāo)不僅是為了滿足所有成員的利益、優(yōu)化解決集體行動(dòng)的困境以維護(hù)組織的“輸出合法性”，也是為了提高國(guó)際組織的聲譽(yù)價(jià)值?？傊皣?guó)際組織可以通過(guò)革新規(guī)范來(lái)提升其合法性”。

國(guó)際組織自我合法化的規(guī)范革新是在改造自我的同時(shí)，與其他行為體就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)各行為體遵守國(guó)際組織的規(guī)范并執(zhí)行其決定。"國(guó)際組織的規(guī)范革新既包括對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行改革，也包括創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際規(guī)范來(lái)應(yīng)對(duì)全球治理需求。大多數(shù)國(guó)際組織都具有多重身份，且不同身份之間還存在張力和沖突。薩拉·比勒貝克認(rèn)為，由于國(guó)際組織身份凝聚力不足，且其多重身份層級(jí)結(jié)構(gòu)中缺乏明確的身份定位，因此，國(guó)際組織員工必須通過(guò)自我合法化來(lái)選擇一個(gè)合適的身份，優(yōu)先選擇一套適當(dāng)?shù)男袨楹蛢r(jià)值觀。"通過(guò)對(duì)內(nèi)部治理規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化和對(duì)既定領(lǐng)域的全球治理規(guī)范進(jìn)行革新，國(guó)際組織由于“身份擴(kuò)散”所造成的治理效率低下問(wèn)題能夠得到有效緩解。"國(guó)際組織通過(guò)規(guī)范革新來(lái)凝聚其主體身份，并通過(guò)弱化組織身份之間的張力來(lái)提升治理效率，這有助于提升國(guó)際組織的合法性?？傊?，國(guó)際組織通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部治理規(guī)范提升治理效率，通過(guò)國(guó)際規(guī)范的變革與創(chuàng)新為全球治理建章立制，這有助于提升相關(guān)受眾對(duì)其的認(rèn)同。

四、案例分析：世衛(wèi)組織的自我合法化及其路徑

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世衛(wèi)組織由于未能有效擔(dān)當(dāng)全球衛(wèi)生治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其合法性日漸式微。"世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域的舉步維艱凸顯了其所面臨的合法性漂移問(wèn)題。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“世衛(wèi)組織就像一臺(tái)無(wú)法修復(fù)或翻新的破舊電腦一樣，被視為一個(gè)不同時(shí)代的制度遺跡?！?換言之，世衛(wèi)組織的表現(xiàn)與全球衛(wèi)生治理的“規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”和“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”逐漸拉開(kāi)差距。這充分表明了世衛(wèi)組織實(shí)施自我合法化的必要性。此外，出于維護(hù)自身聲譽(yù)的考量，世衛(wèi)組織也試圖通過(guò)自我合法化來(lái)提升其在全球衛(wèi)生治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。格羅·哈萊姆·布倫特蘭（Gro"Harlem"Brundtland）在20世紀(jì)90年代末擔(dān)任世衛(wèi)組織總干事時(shí)曾表示，“我們不能指著《世界衛(wèi)生組織組織法》說(shuō)我們有權(quán)力成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我們必須贏得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！?這充分表明世衛(wèi)組織力圖通過(guò)自我合法化來(lái)強(qiáng)化其合法性的愿望。

（一）世衛(wèi)組織的合法性敘事：價(jià)值觀引領(lǐng)

開(kāi)展共同價(jià)值敘事是國(guó)際組織自我合法化的重要手段。正如馬修·史蒂芬（Matthew"Stephen）所言，“由于國(guó)際組織的基本結(jié)構(gòu)和原則必須與社會(huì)信仰產(chǎn)生共鳴，才能被視為合法組織，因此其合法性取決于內(nèi)部受眾和外部受眾的看法和信任?！?國(guó)際組織通過(guò)合法性敘事把自己塑造成共同價(jià)值的倡導(dǎo)者和支持者，將會(huì)強(qiáng)化受眾對(duì)其價(jià)值理念的信任。因此，世衛(wèi)組織通過(guò)合法性敘事來(lái)引領(lǐng)全球衛(wèi)生治理的公平和正義等國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值，以凸顯其在全球衛(wèi)生治理中的道義合法性。

一方面，世衛(wèi)組織圍繞健康權(quán)的敘事體系，強(qiáng)調(diào)其在全球衛(wèi)生治理體系中的價(jià)值引領(lǐng)作用。針對(duì)20世紀(jì)90年代世衛(wèi)組織面臨的合法性危機(jī)，布倫特蘭在上任后注重打造健康權(quán)的話語(yǔ)敘事，以強(qiáng)化世衛(wèi)組織的合法性。她強(qiáng)調(diào)，“健康不僅是一種道德義務(wù)，而且是一項(xiàng)基本人權(quán)?！?在陳馮富珍擔(dān)任總干事后，也力圖將健康權(quán)敘事與世衛(wèi)組織合法性進(jìn)行關(guān)聯(lián)。她強(qiáng)調(diào)，“世界需要世衛(wèi)組織這個(gè)健康權(quán)的保護(hù)者和捍衛(wèi)者。”"譚德塞同樣不斷塑造健康權(quán)的話語(yǔ)體系，以此來(lái)提升世衛(wèi)組織的合法性，他指出，“所有道路都通向覆蓋全民的健康——這是世衛(wèi)組織的首要任務(wù)。覆蓋全民的健康的關(guān)鍵問(wèn)題是倫理問(wèn)題，也是一項(xiàng)人權(quán)?！?世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全球衛(wèi)生治理中健康權(quán)的倡導(dǎo)，鞏固了該組織合法性的價(jià)值基礎(chǔ)。

另一方面，世衛(wèi)組織倡導(dǎo)全球衛(wèi)生正義，搶占其在全球衛(wèi)生治理中的道義高地。實(shí)現(xiàn)全球衛(wèi)生正義的前提是消弭南北公共衛(wèi)生差距和不平等。因此，世衛(wèi)組織注重從南北公共衛(wèi)生差距角度來(lái)凸顯其正義引領(lǐng)功能。世衛(wèi)組織推動(dòng)的《世衛(wèi)組織大流行協(xié)定談判案文提案》（Proposal"for"Negotiating"Text"of"the"WHO"Pandemic"Agreement）文本中9次提到“公平”，更是充分彰顯世衛(wèi)組織對(duì)全球正義的追求。"世衛(wèi)組織關(guān)于全球衛(wèi)生治理的價(jià)值觀敘事，無(wú)疑增進(jìn)了其與受眾在全球衛(wèi)生治理“社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)”方面的趨同，進(jìn)而促進(jìn)其合法性。

（二）世衛(wèi)組織的議題聯(lián)盟構(gòu)建：化“敵”為友

全球衛(wèi)生治理制度重疊和制度碎片化對(duì)世衛(wèi)組織的合法性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，世衛(wèi)組織面臨其他行為體在合法性方面的競(jìng)爭(zhēng)。組織外部受眾同組織間的互動(dòng)對(duì)組織的自我合法化進(jìn)程具有重要影響。"世衛(wèi)組織的合法性危機(jī)在很大程度上來(lái)自組織外部受眾的負(fù)面認(rèn)知。對(duì)此，世衛(wèi)組織采取了化“敵”為友的舉措，通過(guò)構(gòu)建特定的議題聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)自我合法化。

首先，世衛(wèi)組織重視同成員國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系。毋庸置疑，成員國(guó)依然是世衛(wèi)組織合法性的重要來(lái)源。20世紀(jì)90年代，鑒于世衛(wèi)組織合法性降至歷史低點(diǎn)，布倫特蘭強(qiáng)調(diào)，“世衛(wèi)組織要想成功，首先需要與成員國(guó)建立更強(qiáng)大的伙伴關(guān)系。”"德國(guó)是全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域非常重要的國(guó)家之一，因此世衛(wèi)組織很重視與德國(guó)的伙伴關(guān)系。在世衛(wèi)組織不斷強(qiáng)化同德國(guó)建立議題聯(lián)盟關(guān)系的過(guò)程中，德國(guó)已然成為世衛(wèi)組織突發(fā)事件應(yīng)急基金的最大援助國(guó)。"此外，時(shí)任德國(guó)總理默克爾還提出“我們需要一個(gè)有效的世衛(wèi)組織作為全球衛(wèi)生體系的中心”，"這在一定程度上反映了世衛(wèi)組織通過(guò)與成員國(guó)建立議題聯(lián)盟而獲得自我合法化的效果。

其次，世衛(wèi)組織通過(guò)與其他相同治理領(lǐng)域的國(guó)際組織建立議題聯(lián)盟，來(lái)強(qiáng)化其合法性。盡管國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致“雙輸”的局面，但如果能夠通過(guò)構(gòu)建議題聯(lián)盟，則有助于避免組織間的競(jìng)爭(zhēng)，加速實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，進(jìn)而提升其“輸出合法性”。世衛(wèi)組織一方面通過(guò)與世界銀行建立全球衛(wèi)生融資體系議題聯(lián)盟，為其發(fā)起的全球衛(wèi)生治理項(xiàng)目融資；另一方面與其他相關(guān)國(guó)際組織建立議題聯(lián)盟，提升其治理績(jī)效。例如，世衛(wèi)組織與世界銀行共同發(fā)起了“非傳染性疾病和精神衛(wèi)生可持續(xù)籌資問(wèn)題國(guó)際對(duì)話”，以促進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。"2020年3月，世衛(wèi)組織與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、瑞士慈善基金會(huì)共同推動(dòng)“新冠病毒疫情團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)基金”（COVID-19"Solidarity"Response"Fund），以支持世衛(wèi)組織針對(duì)新冠疫情的戰(zhàn)略防范和應(yīng)對(duì)計(jì)劃（Strategic"Preparedness"and"Response"Plan）。"這些議題聯(lián)盟的構(gòu)建還標(biāo)志著其他國(guó)際組織對(duì)世衛(wèi)組織合法性的確認(rèn)。

再次，世衛(wèi)組織強(qiáng)化與非政府組織的議題聯(lián)盟。非政府組織在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮著日益重要的作用，也是國(guó)際組織自我合法化的重要受眾。世衛(wèi)組織與非政府組織構(gòu)建議題聯(lián)盟，一方面有助于提升全球衛(wèi)生治理行為體的代表性、包容性和透明度，進(jìn)而促進(jìn)世衛(wèi)組織決策程序的合法性；另一方面有利于世衛(wèi)組織利用非政府組織的資源來(lái)提升其基于治理績(jī)效的合法性。2016年第69屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《與非國(guó)家行為體交往的框架》（Framework"of"Engagement"with"Non-State"Actors）為世衛(wèi)組織與非政府組織的伙伴關(guān)系發(fā)展鋪平了道路。該《框架》認(rèn)為，世衛(wèi)組織與非國(guó)家行為體的交往有助于其實(shí)現(xiàn)《世界衛(wèi)生組織組織法》的原則和目標(biāo)。

此外，世衛(wèi)組織還專門(mén)成立了“世衛(wèi)組織民間社會(huì)委員會(huì)”（WHO"Civil"Society"Commission），以促進(jìn)其與非政府組織定期舉行伙伴關(guān)系對(duì)話。2024年1月10日，世衛(wèi)組織與蓋茨基金會(huì)（Gates"Foundation）建立伙伴關(guān)系，承諾合作利用數(shù)據(jù)分析來(lái)幫助非洲國(guó)家抗擊疾病。世衛(wèi)組織還與“國(guó)際扶輪社”（Rotary"International）、蓋茨基金會(huì)和全球疫苗免疫聯(lián)盟（Global"Alliance"for"Vaccines"and"Immunisation，"GAVI）等組織結(jié)成公私伙伴關(guān)系，共同發(fā)起了“全球根除脊髓灰質(zhì)炎行動(dòng)”。與非政府組織建立議題聯(lián)盟有助于世衛(wèi)組織擴(kuò)展權(quán)力和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，"這無(wú)疑會(huì)緩解世衛(wèi)組織的合法性漂移問(wèn)題，進(jìn)而提升其合法性。

（三）世衛(wèi)組織的規(guī)范革新：基于績(jī)效的合法性提升

通過(guò)規(guī)范革新來(lái)提升治理效能是國(guó)際組織自我合法化的重點(diǎn)，也是其應(yīng)對(duì)合法性危機(jī)最直接的方式。"早在1993年，世衛(wèi)組織內(nèi)部就出現(xiàn)了要求改革的呼聲。"之后歷任世衛(wèi)組織總干事都強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革來(lái)應(yīng)對(duì)合法性危機(jī)。1998年，布倫特蘭發(fā)起了“一個(gè)世界衛(wèi)生組織”（One"WHO）的活動(dòng)，首次對(duì)聯(lián)合國(guó)體系中的一個(gè)復(fù)雜機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真反思，以使其在一個(gè)與聯(lián)合國(guó)建立之初極為不同的世界發(fā)揮作用。"布倫特蘭的這一改革提升了世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有助于緩解其合法性漂移的問(wèn)題。

世衛(wèi)組織在應(yīng)對(duì)2014年西部非洲的埃博拉疫情方面的糟糕表現(xiàn)使其合法性受到重創(chuàng)。此后，其將自身應(yīng)急機(jī)制作為改革重點(diǎn)。2014年，世衛(wèi)組織在第67屆世界衛(wèi)生大會(huì)上推出了改革方案，包括建立專門(mén)的“世衛(wèi)組織衛(wèi)生應(yīng)急計(jì)劃”，設(shè)立總額高達(dá)1億美元的“突發(fā)事件應(yīng)急基金”（Contingency"Fund"for"Emergencies，"CFE），并提升在應(yīng)急管理和響應(yīng)方面的能力等。"截至2025年1月，該基金的募資規(guī)模已達(dá)到3.4億美元。"世衛(wèi)組織的上述改革提升了其應(yīng)急能力，促進(jìn)了世衛(wèi)組織基于績(jī)效的合法性。此外，世衛(wèi)組織還通過(guò)積極推動(dòng)《國(guó)際衛(wèi)生條例》（International"Health"Regulations，"IHR）的修訂，來(lái)提升其在應(yīng)對(duì)未來(lái)衛(wèi)生危機(jī)方面的有效性。在世衛(wèi)組織的主導(dǎo)下，2024年5月召開(kāi)的第77屆世界衛(wèi)生大會(huì)正式通過(guò)了《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》修正案。譚德塞在閉幕講話中稱贊該修正案的通過(guò)使世衛(wèi)組織“創(chuàng)造了歷史，強(qiáng)化了國(guó)際衛(wèi)生法的基石”。

融資困難一直是影響世衛(wèi)組織合法性的因素。世衛(wèi)組織的融資來(lái)源包括會(huì)員國(guó)繳納的評(píng)定會(huì)費(fèi)和自愿捐款。世衛(wèi)組織可以靈活使用前者，后者則被用于捐助方指定的用途，這造成世衛(wèi)組織融資的靈活性和決策的中立性問(wèn)題。由于20世紀(jì)80年代以來(lái)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)引入了會(huì)費(fèi)“零增長(zhǎng)”原則，導(dǎo)致評(píng)定會(huì)費(fèi)在世衛(wèi)組織核心預(yù)算中所占比例不斷下降，例如，2020—2021預(yù)算年度的評(píng)定會(huì)費(fèi)僅占總預(yù)算的16%。"在2022年5月召開(kāi)的第75屆世衛(wèi)大會(huì)上，各成員國(guó)同意改進(jìn)世衛(wèi)組織的籌資模式，逐步增加評(píng)定會(huì)費(fèi)，并最遲于2030—2031雙年度預(yù)算周期使其達(dá)到世衛(wèi)組織核心預(yù)算的50%。"此次世衛(wèi)組織融資制度革新有助于提升其治理效率，德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部全球衛(wèi)生司副司長(zhǎng)兼世衛(wèi)組織可持續(xù)籌資工作組主席比約恩·庫(kù)梅爾（Bj?rn"Kümmel）評(píng)價(jià)說(shuō)：“這一決定事關(guān)世衛(wèi)組織未來(lái)在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的作用。此外，這也關(guān)系到我們對(duì)全球衛(wèi)生架構(gòu)的設(shè)想，即讓全球衛(wèi)生治理工作更有體系、更協(xié)調(diào)、更高效并真正具有包容性，以一個(gè)從根本上得到加強(qiáng)的世衛(wèi)組織為核心，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用?！?/p>

結(jié)""""語(yǔ)

合法性是國(guó)際組織賴以生存的基礎(chǔ)，也是其蓬勃發(fā)展的前提。"國(guó)際組織的合法性總是不完美的。"因此，自我合法化已成為國(guó)際組織運(yùn)作過(guò)程中的一個(gè)常量。自我合法化的動(dòng)因要么是回應(yīng)性維護(hù)，要么是主動(dòng)性強(qiáng)化。國(guó)際組織的自我合法化不但是一種主觀認(rèn)知，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。由于合法化效果在實(shí)踐中不太容易被觀察到，"因此難以進(jìn)行量化評(píng)估。但這并不意味著自我合法化效果完全是一個(gè)“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”的結(jié)果。評(píng)估合法化的因素包括：是否促進(jìn)了該組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否公平地分配成本和收益，以使任何國(guó)家都不會(huì)比沒(méi)有該機(jī)構(gòu)時(shí)明顯更糟糕。國(guó)際組織自我合法化的效果不但取決于通過(guò)自我合法化提升其治理有效性，還取決于國(guó)際組織受眾對(duì)其公平性和合法性的認(rèn)知。

就世衛(wèi)組織的自我合法化效果而言，其獲得財(cái)政和政治支持的程度越高，其合法性就越高，其自我合法化效果就越好。世衛(wèi)組織通過(guò)開(kāi)展基于衛(wèi)生正義和健康權(quán)的合法性敘事、構(gòu)建全球衛(wèi)生議題聯(lián)盟以及推動(dòng)全球衛(wèi)生治理規(guī)范革新，進(jìn)行有效的自我合法化。2022年第75屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的關(guān)于增加會(huì)員國(guó)評(píng)定會(huì)費(fèi)的決議，不僅表明了成員國(guó)對(duì)世衛(wèi)組織的財(cái)政承諾，而且彰顯了各國(guó)對(duì)世衛(wèi)組織合法性的認(rèn)可。2024年5月2日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第78/280號(hào)決議，確認(rèn)了“世界衛(wèi)生組織作為負(fù)責(zé)衛(wèi)生事務(wù)的首要專門(mén)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用”。世衛(wèi)組織在財(cái)政和政治方面獲得國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)力支持，充分表明了該組織自我合法化的有效性。然而，鑒于全球衛(wèi)生治理圖景的不斷變化和逆全球化思潮的回潮，特別是由于美國(guó)宣布退出世衛(wèi)組織對(duì)該組織運(yùn)作構(gòu)成的史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，世衛(wèi)組織的自我合法化注定不是一個(gè)單向度的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。世衛(wèi)組織的案例也充分說(shuō)明，自我合法化是國(guó)際組織追求存續(xù)和發(fā)展的必然選擇。

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