數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新基建賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

摘 要：新基建作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，對貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。本文基于貴州省新基建發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)剖析其面臨的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，貴州雖在信息基建規(guī)模與算力設(shè)施布局上取得一定突破，但受地方財(cái)政壓力、技術(shù)依賴、人才流失及產(chǎn)業(yè)融合瓶頸等因素制約，新基建對高質(zhì)量發(fā)展的賦能效果尚未充分發(fā)揮?；诖耍疚膹囊韵滤膫€(gè)方面提出對策：一是通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與多元融資機(jī)制破解資金約束；二是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新鏈提升技術(shù)自主研發(fā)能力；三是實(shí)施“學(xué)科交叉-產(chǎn)教融合-政策激勵(lì)”人才培育工程；四是打造“基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)協(xié)同-制度創(chuàng)新”三維融合系統(tǒng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過以上分析，以期為西部地區(qū)借助新基建實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：新基建；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；貴州；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同創(chuàng)新；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（b）--04

1 引言

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮與國家“東數(shù)西算”的戰(zhàn)略背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“新基建”概念以來，其內(nèi)涵不斷深化，從5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建，逐步拓展至融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。作為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州依托獨(dú)特的生態(tài)與能源優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)方面形成先發(fā)優(yōu)勢，2024年總算力規(guī)模突破EFLOPS（每秒浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)）。然而，相較東部發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州在新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面仍存在顯著差距。既有研究雖已揭示新基建對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的提升作用（種照輝，2023），但對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的異質(zhì)性困境缺乏深度解構(gòu)，特別是財(cái)政約束與技術(shù)依賴疊加下的發(fā)展路徑探索亟待加強(qiáng)。本文基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，結(jié)合貴州省48個(gè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心、211億元5G投資等實(shí)證數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析新基建賦能進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)新構(gòu)建包含制度突破、技術(shù)躍遷與人才培育的協(xié)同發(fā)展框架。本文不僅為破解“貴州新基建困境”提供理論支持，更通過差異化實(shí)施路徑設(shè)計(jì)，為同類型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”提供實(shí)踐參考，具有一定的政策價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2 新基建賦能高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究概述

在新基建相關(guān)研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界圍繞新基建已形成多維度研究成果，涵蓋概念內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等核心領(lǐng)域。從概念層面來看，劉艷紅（2020）等對新基建的概念進(jìn)行了梳理，指出其尚未形成統(tǒng)一界定，主要存在“七大領(lǐng)域說”“三個(gè)方面說”“新技術(shù)驅(qū)動(dòng)說”“新要素說”等多種觀點(diǎn)，并針對新基建的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行剖析，提出了相應(yīng)的對策建議，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)，使研究者能更清晰地把握新基建概念的多元性和復(fù)雜性。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，田園（2023）等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對全要素生產(chǎn)率增長具有顯著的促進(jìn)作用，從而有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，揭示了新基建在宏觀經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力層面的重要意義；羅玉明（2023）則聚焦數(shù)字新基建，證實(shí)其能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，且進(jìn)一步區(qū)分了信息基建、創(chuàng)新基建和融合基建的不同促進(jìn)作用，為深入理解數(shù)字新基建的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系提供了精細(xì)化的視角。于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，種照輝（2023）等研究表明新基建顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，且經(jīng)過一系列嚴(yán)格的穩(wěn)健性檢驗(yàn)后結(jié)論依然可靠，凸顯了新基建在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊和維持穩(wěn)定發(fā)展方面的關(guān)鍵作用；程云潔（2023）等利用面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)得出，數(shù)字新基建能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確了信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的積極影響；技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在其中的重要作用機(jī)制，還發(fā)現(xiàn)了正向空間溢出效應(yīng)在東部地區(qū)的顯著促進(jìn)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定提供了基于新基建視角的有力依據(jù)；王黎明（2023）和羅玉明（2023）指出，數(shù)字新基建對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在顯著區(qū)域異質(zhì)性，東部和中部地區(qū)受益明顯，而西部地區(qū)促進(jìn)作用有限，這對于精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域差異化的數(shù)字新基建發(fā)展策略具有重要的指導(dǎo)意義。然而，當(dāng)前研究仍存在有待完善之處。在區(qū)域異質(zhì)性研究中，對于西部地區(qū)新基建促進(jìn)作用不明顯的深層次原因，如何有效提升其促進(jìn)效果的策略研究尚顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對性研究，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3 貴州新基建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

2022年01月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），提出加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)這一意見，貴州通過布局基礎(chǔ)、綜合、前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，培育戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新能力，以支撐高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月14日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《貴州省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2024年）》（黔府辦發(fā)〔2022〕25號），明確提出新基建發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，于是各部門在政策引導(dǎo)下切實(shí)推動(dòng)新基建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，貴州省布局了3086個(gè)省級重大工程項(xiàng)目，年度投資預(yù)算3197.44億元，覆蓋“四化”、基建、民生等領(lǐng)域。數(shù)字基建與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果斐然，5G累計(jì)投資211億元，建成超15萬個(gè)基站（含邏輯站）。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收超千億，電子產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長25.3%。信息傳輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)增加值增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值2.7%，較2023年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，全省在建及投運(yùn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心達(dá)48個(gè)，總算力規(guī)模超55 EFLOPS（每秒浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)）。

4 新基建賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 適度超前建設(shè)融資不足

新基建與傳統(tǒng)基建類似，存在投入大、周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn)，常需多部門協(xié)同，由政府直接投資或主導(dǎo)供應(yīng)。然而，中西部等地區(qū)政府財(cái)政緊張，不能完全靠地方政府進(jìn)行建設(shè)。以貴州省為例，2024年貴州經(jīng)濟(jì)總量長期處于全國中下游（2024年GDP為2.27萬億元，全國排名第22位），地方財(cái)政收入規(guī)模有限，難以支撐新基建的巨額投資需求。我國新基建市場化程度高，可服務(wù)多垂直行業(yè)，吸引多元主體參與投資。但當(dāng)前投融資機(jī)制尚不健全，政策驅(qū)動(dòng)下的“投資熱潮”如火如荼，而以市場機(jī)制為導(dǎo)向的民間投資卻極為平淡，市場自發(fā)的投資活力嚴(yán)重匱乏，民營企業(yè)和社會(huì)資本參與不足。貴州省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全省新基建項(xiàng)目民間投資占比僅18%，低于全國平均的35%；PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目庫中，新基建類項(xiàng)目落地率不足40%，遠(yuǎn)低于交通、環(huán)保等領(lǐng)域。當(dāng)前的營商環(huán)境導(dǎo)致新基建在投資建設(shè)中面臨的政府財(cái)政壓力與社會(huì)資本參與不足的雙重困境。

4.2 核心技術(shù)自主化不夠

新基建以信息化為基礎(chǔ)、核心技術(shù)為條件。貴州雖在大數(shù)據(jù)存儲和算力基礎(chǔ)設(shè)施具有優(yōu)勢，但從基礎(chǔ)建設(shè)方面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后，仍然以“高耗能”“高排放”的第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品的科技含量較低，缺乏核心競爭力，長期位于價(jià)值鏈的中低端。如貴安新區(qū)數(shù)據(jù)中心集群，信息通信領(lǐng)域“芯魂缺失”，服務(wù)器芯片等核心技術(shù)依賴進(jìn)口，在工業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域技術(shù)依賴現(xiàn)象突出，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等進(jìn)口依賴度超90%，高檔數(shù)控機(jī)床等外部依存度約95%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺多基于國外技術(shù)體系，基礎(chǔ)架構(gòu)層面的自主可控性亟待提升，面臨核心技術(shù)自主化挑戰(zhàn)。制約核心技術(shù)突破的深層原因在于基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)性失衡，原創(chuàng)性技術(shù)成果不足，難以形成自主標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新生態(tài)。此外，美國對華技術(shù)封鎖加劇了新基建面臨“沙灘地基”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要突破這一發(fā)展困境，必須構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)-測試驗(yàn)證-應(yīng)用推廣”的全鏈條創(chuàng)新體系，著力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，夯實(shí)新基建的自主技術(shù)底座。而貴州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入相對不足，高校和科研機(jī)構(gòu)高水平原創(chuàng)成果少，難以支撐底層技術(shù)突破，制約了新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更加困難。

4.3 高端人才存在結(jié)構(gòu)性短缺

隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，高端人才正成為支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》、中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的《2020年第二季度應(yīng)屆生就業(yè)市場景氣報(bào)告》顯示，新基建人才缺口較大，且缺口持續(xù)擴(kuò)大，高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能加劇。以 5G 通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?yàn)槔@些新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起需要大量兼?zhèn)淝把丶夹g(shù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才作為支撐。但貴州面臨諸多問題：一是本地高校相關(guān)學(xué)科起步較晚，師資力量相對薄弱，人才培養(yǎng)體系不完善，導(dǎo)致每年輸出的高端專業(yè)人才數(shù)量極為有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的需求；二是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在薪資待遇、科研環(huán)境、職業(yè)發(fā)展上存在劣勢，高端人才外流嚴(yán)重，且長期難以留住引進(jìn)人才；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約高端人才有效利用，部分新興產(chǎn)業(yè)未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和集群，高端人才技能難發(fā)揮；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中，由于企業(yè)自身對新技術(shù)的接受程度和應(yīng)用能力有限，無法為高端人才提供合適的工作崗位和發(fā)展平臺，進(jìn)一步加劇了高端人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題。鑒于人才供需比例嚴(yán)重失衡，因此，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)、補(bǔ)齊人才短板成為當(dāng)務(wù)之急。

4.4 產(chǎn)業(yè)融合度不足

貴州信息基建雖有一定進(jìn)展，但與產(chǎn)業(yè)融合深度尚淺，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化面臨多重挑戰(zhàn)。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度來看，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率僅42.3%，文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用率不足30%，農(nóng)業(yè)數(shù)字化率低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也存在困境，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)低于全國均值，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈效率受損，中小企業(yè)因轉(zhuǎn)型成本形成“數(shù)字鴻溝”。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，5G在許多傳統(tǒng)制造工業(yè)領(lǐng)域僅用于簡單的數(shù)據(jù)傳輸，未實(shí)現(xiàn)智能制造升級；農(nóng)業(yè)電商受網(wǎng)絡(luò)問題影響銷售效率。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，貴州雖已成為全國重要的數(shù)據(jù)存儲基地，但本地企業(yè)對大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力不足。多數(shù)企業(yè)仍停留在數(shù)據(jù)收集和存儲階段，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和分析人才，無法有效將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)洞察并用于指導(dǎo)決策，致使大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級的潛力未充分釋放。融合基建方面的推進(jìn)面臨諸多阻礙。智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施中，城市智能交通與物流協(xié)同性差，物流運(yùn)輸效率低、成本高。交通與旅游結(jié)合不足，景區(qū)周邊設(shè)施不完善，旺季易擁堵，影響游客體驗(yàn)，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整體而言，貴州信息基建與產(chǎn)業(yè)融合及數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨諸多亟待解決的問題。

5 新基建賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

5.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和完善融資機(jī)制

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和完善融資機(jī)制是新基建賦能高質(zhì)量發(fā)展舉措中的關(guān)鍵。為契合新基建“適度超前建設(shè)”的趨勢，應(yīng)依據(jù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”原則，從長計(jì)議開展頂層設(shè)計(jì)并完善融資機(jī)制，拓展有效投資，填補(bǔ)民生基建短板。在新基建驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵進(jìn)程中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與融資制度完善尤為重要。需制定兼具前瞻性與實(shí)操性的中長期規(guī)劃，突破制度性障礙，明確新基建在區(qū)域與產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級中的發(fā)展脈絡(luò)，確保其深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)。其一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行“軟”“硬”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。硬件建設(shè)上，全力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等信息基建，穩(wěn)固數(shù)字化轉(zhuǎn)型基石；軟件方面，著力攻克操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及工業(yè)和高端應(yīng)用軟件的自主創(chuàng)新難關(guān)，強(qiáng)化軟件實(shí)力。其二，擴(kuò)大新基建領(lǐng)域的投資主體。政府加強(qiáng)引導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，引入民間資本，為激活民間投資，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，在引領(lǐng)與監(jiān)管間精準(zhǔn)定位。針對新基建技術(shù)、資金與回收周期的特點(diǎn)，制定稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，拓寬多元融資渠道，激發(fā)社會(huì)投資熱情，深挖民間資本潛能，為新基建的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，為確保新基建能夠穩(wěn)健發(fā)展，除了在初始階段構(gòu)建一系列政策引導(dǎo)外，在新基建推進(jìn)過程中更需建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度作為支撐。

5.2 提升技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是新基建的關(guān)鍵核心能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為緊密相連的紐帶，充分整合地方政府、企業(yè)、學(xué)校以及科研院所等多方力量。在此過程中，地方政府通過宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搭建良好的政策環(huán)境；企業(yè)基于自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供切實(shí)可行的應(yīng)用場景，投入充裕的資金支持；學(xué)校學(xué)術(shù)資源豐富，可開展前沿的理論研究，持續(xù)輸送專業(yè)人才；科研院所憑借深厚的科研積淀，提供深度的技術(shù)支撐。各方攜手共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，全力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。在該模式下，實(shí)現(xiàn)高效資源共享、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)飛躍的關(guān)鍵。聚焦5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域，取得創(chuàng)造性、突破性成果，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通，提升整體創(chuàng)新效率和能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大對數(shù)字新基建相關(guān)研究和技術(shù)研發(fā)的投入，尤其在核心零部件、關(guān)鍵原材料及前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究方面，把握核心技術(shù)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。另外，政策扶持至關(guān)重要。政府可設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策、簡化行政審批流程等，加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁向新高度。

5.3 培育新基建創(chuàng)新人才

培育新基建創(chuàng)新人才是破解貴州高質(zhì)量發(fā)展人才瓶頸的關(guān)鍵。貴州人才供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，原因在于傳統(tǒng)工科培養(yǎng)模式與數(shù)字技術(shù)迭代有“時(shí)間差”，政校企協(xié)同機(jī)制存在“三明治斷層”，產(chǎn)教融合及數(shù)字技能培訓(xùn)覆蓋不足。為此，構(gòu)建四維培育體系：一是學(xué)科重構(gòu)。教育領(lǐng)域應(yīng)積極構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，緊密對接社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求，以適配新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建立“智能 + 專業(yè)”交叉矩陣，開發(fā)特色課程群，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)微專業(yè)認(rèn)證模塊化培養(yǎng)。二是產(chǎn)教融合。新基建涉及許多融合產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，建設(shè)貴安新區(qū)“園區(qū)即校園”實(shí)訓(xùn)基地群，搭建產(chǎn)業(yè)云學(xué)院，聯(lián)合企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，提升本地人才適配率。三是制度創(chuàng)新。設(shè)立政府注資的人才基金，柔性引進(jìn)灣區(qū)專家，建立“技能-職稱-薪酬”轉(zhuǎn)化通道，將新職業(yè)納入職稱體系，構(gòu)建三級人才梯隊(duì)。四是地域適配。在貴陽-貴安以國家級數(shù)字人才基地為核心，黔東南開展相關(guān)培訓(xùn)，遵義培育紅色文旅數(shù)字創(chuàng)意集群，配套建立人才效能KPI體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)評估與預(yù)警機(jī)制，保障人才與產(chǎn)業(yè)需求匹配。同時(shí)，打造高水平管理人才隊(duì)伍，對人才培育機(jī)制改造效果開展評估與調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化提升其效果和價(jià)值。

5.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新基建賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是貴州突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的核心引擎。貴州需充分發(fā)揮其在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的研發(fā)引領(lǐng)、科學(xué)設(shè)計(jì)作用，乘勢而上推動(dòng)數(shù)實(shí)融合向縱深推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。當(dāng)前，貴州受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平相對滯后，且高層次數(shù)字人才等發(fā)展要素匱乏，以至于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對產(chǎn)業(yè)融合度不足問題展開研究，梳理行業(yè)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用融合。構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)協(xié)同-制度創(chuàng)新”三維融合系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施層，構(gòu)建高性能數(shù)字底座。實(shí)施“雙千兆+邊緣計(jì)算”網(wǎng)絡(luò)升級計(jì)劃，2025年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬兆光網(wǎng)全覆蓋，部署邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)將數(shù)據(jù)處理時(shí)延壓縮至20ms以內(nèi)，形成“中心云-邊緣云-終端”三級算力架構(gòu)；依托“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢提升算力利用率。產(chǎn)業(yè)協(xié)同層，打造垂直領(lǐng)域數(shù)字生態(tài)。推行“1+N”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺戰(zhàn)略，培育智能鏈主企業(yè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化配置。制度創(chuàng)新層，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障體系。采用“政府引導(dǎo)+鏈主跟投”模式重點(diǎn)支持中小企業(yè)設(shè)備上云；創(chuàng)新“數(shù)字轉(zhuǎn)型券”政策，擴(kuò)大中小企業(yè)覆蓋率，立法破除數(shù)據(jù)孤島，避免重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，構(gòu)建 6 維度產(chǎn)業(yè)融合度指數(shù)（IFI），建立“紅黃綠燈”預(yù)警系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)型實(shí)效，積極推進(jìn)數(shù)實(shí)融合重在深挖應(yīng)用場景，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語

新基建賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展水平對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，貴州應(yīng)把握先機(jī)，以重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，把新基建視為培育新動(dòng)能、突破發(fā)展瓶頸、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)定不移推進(jìn)新基建戰(zhàn)略行動(dòng)。在發(fā)展進(jìn)程中，貴州憑借生態(tài)與能源優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)方面成績顯著，但在新基建賦能高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，仍面臨融資、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)融合等方面的不足。針對這些問題，本文提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和完善融資機(jī)制、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、培育新基建創(chuàng)新人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等對策，旨在助力貴州突破發(fā)展困境，爭取探索出一條有別于東部及西部其他省份的后發(fā)地區(qū)跨越式可持續(xù)發(fā)展路徑。同時(shí)，在未來新基建賦能的研究方面，可以從企業(yè)視角出發(fā)，優(yōu)化運(yùn)營模式、打造產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，做好“鏈”文章，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目的“點(diǎn)”，串起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈”，為高質(zhì)量發(fā)展聚力賦能，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新基建，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。

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