未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)家庭責(zé)任的實(shí)現(xiàn)：困境與路徑

摘 要：未成年網(wǎng)民數(shù)量迅速增長(zhǎng)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》等規(guī)范性法律文件中明確了家庭在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用：家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師。家庭在履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)中有著明顯優(yōu)勢(shì)。但實(shí)踐中，監(jiān)護(hù)人受文化水平、時(shí)間精力等影響，存在“無(wú)力監(jiān)管”“無(wú)空監(jiān)管”等難題。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)過(guò)程中，需注重通過(guò)多元化路徑提升監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力；通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，讓監(jiān)護(hù)人擁有充足的監(jiān)管時(shí)間；在法律層面嚴(yán)格落實(shí)家庭監(jiān)管不力、侵犯未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任，督促監(jiān)護(hù)人積極履行對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)督、管理義務(wù)，提升監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；家庭責(zé)任；監(jiān)護(hù)人

未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主要參與者，成為網(wǎng)絡(luò)空間中不可忽視的重要群體之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民及未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，目前已處于“高位”狀態(tài)。2020年我國(guó)未成年網(wǎng)民達(dá)到1.83億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%；①2021年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.91億人（較2020年上升1.9%）②，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.8%（較2020年提升1.9個(gè)百分點(diǎn)）③；2022年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億人，未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率為97.2%。④進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的未成年人，其學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等因有互聯(lián)網(wǎng)的存在而變得便利、豐富，這是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于未成年人的積極作用。⑤但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)帶給未成年人的消極影響也不容忽視，不少未成年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙，也有不少未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間遇到血腥暴力、淫穢色情等不良網(wǎng)絡(luò)信息。這些以未成年人為受害對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)威脅，引起了國(guó)家、社會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確要求：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系?！雹蘖?xí)近平總書(shū)記也指出“為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。當(dāng)下，我國(guó)不少地方啟動(dòng)了“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。①?lài)?guó)家、社會(huì)層面對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的高度重視，為我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作推進(jìn)指出了明確方向、創(chuàng)造了良好環(huán)境。

值得一提的是，我國(guó)也高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域立法，通過(guò)推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法，保證未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作開(kāi)展于法有據(jù)，確保該項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行，用法治保障實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。2023年10月，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布②，它對(duì)我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有著不同凡響的意義。作為《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的特別法，《條例》分別明確了政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭等主體的義務(wù)與法律責(zé)任，要求各個(gè)主體主動(dòng)承擔(dān)起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的合法權(quán)益。目前已有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要性。③互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也通過(guò)采取身份驗(yàn)證、隱私保護(hù)、內(nèi)容治理等措施，強(qiáng)化對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行政監(jiān)管、司法保護(hù)與綜合治理等方面，我國(guó)也進(jìn)行了諸多有益的探索，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了充分的保障。④但是，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作所面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，未成年人不僅容易成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的受害者，也有可能變成加害者。最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2023）》提到，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害未成年人犯罪2934人……未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)類(lèi)型多、實(shí)施載體多樣化等新特點(diǎn)，2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)審結(jié)（含起訴、不起訴）未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪人數(shù)分別為236人、3001人、5474人，2022年同比上升82.4%。⑤一些未成年人在網(wǎng)絡(luò)中遭遇侵害或者利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，其父母或其他監(jiān)護(hù)人通?！昂笾笥X(jué)”，大多是在案發(fā)后才知曉—如一名15周歲女生被“隔空猥褻”一個(gè)月，其父親才發(fā)現(xiàn)。⑥再如，15周歲的何某利用網(wǎng)絡(luò)潛入家長(zhǎng)群多次實(shí)施詐騙，其監(jiān)護(hù)人在此期間并未發(fā)現(xiàn)何某實(shí)施詐騙行為，而是在被害人報(bào)警后才知曉。⑦所以無(wú)論是《未成年人保護(hù)法》，還是《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等規(guī)范性法律文件，都將“家庭”放在了開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的重要位置，釋放了家庭責(zé)任是否有效落實(shí)關(guān)乎未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的成功與否的信號(hào)。從我國(guó)目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們也不得不對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的“家庭責(zé)任”進(jìn)行反思，才能為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作帶來(lái)啟發(fā)。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中家庭責(zé)任的依據(jù)

（一）規(guī)范層面：家庭履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的法律依據(jù)

父母是未成年人天然的法定監(jiān)護(hù)人①，這一觀點(diǎn)已成為社會(huì)共識(shí)，并被國(guó)家機(jī)關(guān)以立法的形式予以明確。在我國(guó)不少規(guī)范性法律文件中，國(guó)家明文規(guī)定了未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)義務(wù)（詳見(jiàn)表1）。如《未成年人保護(hù)法》的第七十一條、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）的第二十六條第一款、《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的第二十二條等均明確了未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)義務(wù)。所謂監(jiān)護(hù)義務(wù)，在法律語(yǔ)境下是一個(gè)廣義的概念，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中則包括監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理、預(yù)防和干預(yù)等一系列的義務(wù)。具體而言，一是通過(guò)對(duì)未成年人相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督，從而預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)上受到不法侵害；二是監(jiān)護(hù)人要不斷提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，并對(duì)未成年子女開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等活動(dòng)，以提高未成年人網(wǎng)絡(luò)能力，防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中實(shí)施違法、犯罪等罪錯(cuò)行為。值得一提的是這種監(jiān)護(hù)義務(wù)并非靜態(tài)的，它會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的變化而發(fā)展出新的內(nèi)涵，在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。正是因?yàn)閲?guó)家立法機(jī)關(guān)在規(guī)范層面賦予父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)限，才使未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)督未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為具備了合法性。

（二）現(xiàn)實(shí)層面：家庭履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的優(yōu)勢(shì)

首先，未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人在履行保護(hù)義務(wù)方面具有時(shí)空上的優(yōu)勢(shì)。家庭是未成年人成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，更是未成年人社會(huì)化過(guò)程的起點(diǎn)。①除去未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間、與朋友在外玩耍等的時(shí)間，未成年人有將近二分之一的時(shí)間是在家庭中度過(guò)的。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人一方面與未成年子女有著較長(zhǎng)的相處時(shí)間，另一方面他們也能充分參與到未成年人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)之中，可以充分了解未成年人在網(wǎng)絡(luò)中的行為，以及在網(wǎng)絡(luò)中接觸到的信息等?；谶@種時(shí)間與空間上的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)護(hù)人可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的不當(dāng)行為，并及時(shí)予以制止、監(jiān)督和引導(dǎo)。

其次，家庭在情感、信任、價(jià)值觀等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于在潛移默化中促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，從而實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目標(biāo)。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。②與傳統(tǒng)課堂、線上課程相比，在家庭中，未成年人與父母或者其他監(jiān)護(hù)人有著天然的情感紐帶和信任基礎(chǔ)，這種基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的情感聯(lián)系，是后者對(duì)前者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督等系列家庭教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，這既是家庭教育的優(yōu)勢(shì)，也是開(kāi)展家庭教育的核心動(dòng)力。同時(shí)，家庭成員與未成年人之間的親密關(guān)系，也是監(jiān)護(hù)人在家庭中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的優(yōu)勢(shì)資本，③在這種親密關(guān)系的影響下，家庭氛圍會(huì)在潛移默化中對(duì)未成年人發(fā)揮教育、引導(dǎo)作用。

最后，在尊重未成年人個(gè)體差異的基礎(chǔ)上因材施教，可有效促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如“世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉”④一樣，地球上也沒(méi)有兩個(gè)完全相同的人。未成年人的性格愛(ài)好、脾氣秉性等都有其自身的特殊性，但令人遺憾的是，在學(xué)校教育的過(guò)程中，未成年人的這些個(gè)性通常會(huì)被忽視。而未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人能對(duì)未成年人的興趣愛(ài)好、日常習(xí)慣等有充分的了解，從而根據(jù)未成年人的實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，這有利于幫助未成年人提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法之目的。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中家庭責(zé)任的落實(shí)困境

（一）在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中：無(wú)力的家庭

現(xiàn)實(shí)中，未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的有效監(jiān)督、管理之間存在著較大矛盾，即部分監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平并沒(méi)有達(dá)到可以有效監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

其一，“留守”狀態(tài)下監(jiān)護(hù)人不能有效履行對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)督、管理與引導(dǎo)義務(wù)。原因有二：一是祖輩缺乏監(jiān)管未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)，二是祖輩缺乏監(jiān)管未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的能力。①具體來(lái)講，不少老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)識(shí)較為有限，在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過(guò)程中不具備監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的意識(shí)。此外老年人面臨的數(shù)字融入困難、數(shù)字化隔代撫育難等現(xiàn)實(shí)困境②也限制了不少老年人監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的能力。

其二，未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平參差不齊，影響監(jiān)護(hù)人監(jiān)督、管理未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的實(shí)效。相關(guān)報(bào)告顯示，截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)③為26.1個(gè)小時(shí)。④在日常生活中，此種現(xiàn)象較為常見(jiàn)：未成年人的監(jiān)護(hù)人在家里會(huì)經(jīng)常掏出手機(jī)、打開(kāi)電腦處理工作事務(wù)或者觀看短視頻放松，這稀松平常的事情使他們忘記了這些行為給未成年人帶來(lái)的影響。監(jiān)護(hù)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適當(dāng)娛樂(lè)放松固然是合適的，但沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界，則會(huì)分散他們對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)及日常行為的監(jiān)管精力。當(dāng)監(jiān)護(hù)人自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)一直處于“不合格”的狀態(tài)，那么他們?cè)撊绾温男袑?duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)責(zé)任呢？

（二）在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中：無(wú)空的家庭

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)處于0歲至17歲的留守兒童共有6693萬(wàn)人，占比為22.5%。我國(guó)留守兒童分布在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的比例分別為16.9%、20.7%和62.4%，對(duì)應(yīng)規(guī)模分別為1133萬(wàn)人、1383萬(wàn)人和4177萬(wàn)人。⑤2022年我國(guó)農(nóng)村未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到96.5%，曾有學(xué)者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式對(duì)留守兒童手機(jī)管理情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示其中有33.1%的留守兒童用手機(jī)玩游戲，有69%的留守兒童用手機(jī)看短視頻。⑥由此產(chǎn)生一個(gè)難題：在我國(guó)農(nóng)村有不少留守兒童已接觸并使用互聯(lián)網(wǎng)的背景下，其監(jiān)護(hù)人如何對(duì)他們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)督和管理？特別是農(nóng)村的留守兒童，其父母長(zhǎng)期在外工作，對(duì)于子女的關(guān)心更多的是學(xué)習(xí)和生活方面的，而對(duì)使用手機(jī)的時(shí)長(zhǎng)等通常不加有效監(jiān)督和管理，教育未成年人避免網(wǎng)絡(luò)不法侵害更是無(wú)從談起。

除此之外，我國(guó)也有不少實(shí)際意義上的“留守兒童”。盡管有些未成年人的父母都在子女的身邊，與子女一起生活，但他們的時(shí)間、精力常常被繁重的日常工作任務(wù)占用，在未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)督方面“心有余而時(shí)間不足”。還有不少父母出于方便與孩子日常聯(lián)系、讓孩子娛樂(lè)放松等目的，給未成年子女置辦手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品，但是未成年人的自控能力與成年人相比有著明顯差距，在父母無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間陪伴、監(jiān)督的情況下，未成年人極易沉迷于這類(lèi)產(chǎn)品的使用之中，對(duì)其身心發(fā)展和學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生極大負(fù)面影響。

（三）在法律社會(huì)中：無(wú)畏的家庭

在我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律規(guī)定中，有關(guān)家庭責(zé)任的法律條款以“柔性規(guī)定”*為主，并不能對(duì)怠于履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行約束，從而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人在不履行保護(hù)義務(wù)時(shí)無(wú)須擔(dān)心承擔(dān)法律上的不利后果（相關(guān)法律規(guī)定詳見(jiàn)表2）。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的“新話題”，實(shí)現(xiàn)了由倚重硬法之治到倚重軟法之治的過(guò)渡①，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。②在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)軟法之治固然符合中國(guó)式法治現(xiàn)代化的精神，但亦要考慮我國(guó)當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)際情況。軟法之治對(duì)社會(huì)的文明程度、未成年人監(jiān)護(hù)人的道德水準(zhǔn)等提出的要求更高，但當(dāng)前我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域各主體并不滿足“軟法治理”所要求具備的條件。

對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)人而言，其不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益或許會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，但并不必然被追究法律責(zé)任，通常是承擔(dān)被批評(píng)教育、勸誡制止、接受家庭教育指導(dǎo)等后果。而這些后果并不會(huì)直接減損未成年人監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，甚至不會(huì)給他們?cè)诰裆显斐扇魏瓮纯?。這又何嘗不是立法的一大缺憾呢？

對(duì)于村委會(huì)、居委會(huì)等有關(guān)密切接觸未成年人的單位而言，也存在“履行不能”的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上助長(zhǎng)著監(jiān)護(hù)人的“監(jiān)管失職行為”。換句話說(shuō)，立法機(jī)關(guān)基于最有利于未成年人的原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體作出了較為廣泛的規(guī)定（詳見(jiàn)表2），但也忽視了履職主體過(guò)多而產(chǎn)生的消極問(wèn)題。履職主體過(guò)多將產(chǎn)生“九龍治水”之困境。比如，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中規(guī)定了諸多主體可以對(duì)不履行監(jiān)管義務(wù)的監(jiān)護(hù)人適用批評(píng)教育、勸誡制止等措施，但針對(duì)該監(jiān)護(hù)人的不履行義務(wù)行為，在村委會(huì)、未成年人所在學(xué)校等都知情的情況下，由哪一主體來(lái)履行責(zé)任、各主體之間履行責(zé)任有無(wú)順序限制等問(wèn)題，都沒(méi)有在立法中給予正面回應(yīng)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中遇到前述情形時(shí)，不少主體秉持“多一事不如少一事”的態(tài)度，選擇成為“旁觀者”而非“踐行者”，這無(wú)疑是將未成年人置于更為不利的境地。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)視角下家庭責(zé)任的落實(shí)

通過(guò)上文分析可以得知，我國(guó)當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)家庭責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)的原因在于：監(jiān)護(hù)人因網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)有限而“監(jiān)管不能”，因時(shí)間不足而“無(wú)空監(jiān)管”，因法律責(zé)任不具有強(qiáng)制力而“不欲監(jiān)管”。結(jié)合我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況與現(xiàn)有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的研究，本文將從提升監(jiān)護(hù)人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力、創(chuàng)造監(jiān)護(hù)人監(jiān)管時(shí)間、提升監(jiān)護(hù)人監(jiān)管自覺(jué)三個(gè)方面，提出我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中家庭責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方案。

（一）為家庭賦能，提升監(jiān)護(hù)人監(jiān)管能力

相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定了監(jiān)護(hù)人監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的義務(wù)，而監(jiān)管義務(wù)的履行則以監(jiān)護(hù)人自身具有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與監(jiān)管能力為前提。

一方面，未成年人監(jiān)護(hù)人的能力來(lái)自“自我賦能”。監(jiān)護(hù)人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，從而更好地為未成年人做好示范。另一方面，需要外界力量介入為監(jiān)護(hù)人“賦能”。不同的監(jiān)護(hù)人在文化程度、時(shí)間精力等方面存在一定差異，因此不能完全期待所有監(jiān)護(hù)人都能自主提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)行為，因此需要借助社區(qū)、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等力量，為監(jiān)護(hù)人提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、增進(jìn)自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)提供支持。具體來(lái)講，各類(lèi)學(xué)校要針對(duì)不同年齡段未成年人的監(jiān)護(hù)人開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性、實(shí)效性的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升課程，可以考慮采用短視頻、學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式，讓監(jiān)護(hù)人在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)；也可以借用技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)辦線上的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育講座、研討會(huì)等，幫助監(jiān)護(hù)人提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，①適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的變化發(fā)展。此外，考慮到農(nóng)村留守兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平總體偏低這一特殊情況，地方政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，在農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化開(kāi)展群眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育宣傳活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的良好氛圍。②

（二）給監(jiān)護(hù)人時(shí)間，讓監(jiān)管不再缺位

充足的相處時(shí)間是未成年人監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)管職責(zé)的重要保障，畸形的加班文化應(yīng)當(dāng)被依法叫停，依法保障勞動(dòng)者正常休息的時(shí)間，為監(jiān)護(hù)人履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)提供時(shí)間保障。一方面，通過(guò)依法規(guī)制超時(shí)加班行為，讓正常下班成為常態(tài)，給監(jiān)護(hù)人更多與未成年子女相處的時(shí)間。如北京市人社局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)工作的通知》后，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的在全市范圍對(duì)工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)的集中排查整治，并重點(diǎn)整治超時(shí)加班問(wèn)題。山東、安徽、河南、廣西、青海、湖南、湖北、江西等省區(qū)也相繼跟進(jìn)，開(kāi)展超時(shí)加班集中排查整治工作。③定期開(kāi)展加班排查能在一定程度上解決監(jiān)護(hù)人有家不能回的問(wèn)題，讓他們有更多的時(shí)間對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。另一方面，為了更好地保障勞動(dòng)者的休息權(quán)等合法權(quán)益，應(yīng)建立一種規(guī)制超時(shí)加班的長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和檢查是常態(tài)化的，而非“一時(shí)的”“運(yùn)動(dòng)式”的。還要暢通員工內(nèi)部的監(jiān)督和舉報(bào)維權(quán)渠道。依賴(lài)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩種機(jī)制，可以在一定程度上制止超時(shí)加班行為，讓更多勞動(dòng)者擁有時(shí)間上的自由，讓監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)時(shí)間得以保證，使其對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督、管理、引導(dǎo)成為可能。

（三）責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)管成為自覺(jué)

法律責(zé)任是保障法律效力、權(quán)威的重要因素。①法律是最低限度的道德。從形式層面來(lái)看，未成年人的監(jiān)護(hù)人只要履行了相關(guān)法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)，就不會(huì)承擔(dān)法律上的不利后果。但在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，“最有利于未成年人原則”是做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的“最重要原則”，監(jiān)護(hù)人不僅要履行好對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法定義務(wù)，更要有主動(dòng)承擔(dān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的“自覺(jué)”，即未成年人的監(jiān)護(hù)人要以積極、主動(dòng)的姿態(tài)投身于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作之中。

要注重提升監(jiān)護(hù)人履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的積極性、主動(dòng)性，讓家庭監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)行為成為一種常態(tài)。首先，在政策層面給予監(jiān)護(hù)人支持。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是伴隨科學(xué)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的新事物，對(duì)于不少監(jiān)護(hù)人而言挑戰(zhàn)不小。各地政府可以考慮為監(jiān)護(hù)人履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)提供保障和支持，比如利用科學(xué)技術(shù)針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)開(kāi)發(fā)適宜監(jiān)護(hù)人操作的監(jiān)管軟件，為監(jiān)護(hù)人監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供便利。其次，采用激勵(lì)措施，鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人積極參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，通過(guò)強(qiáng)化（給予某種積極的刺激）可以增加某種行為發(fā)生的頻率，②由此可以設(shè)立“優(yōu)秀監(jiān)護(hù)人”“未成年人網(wǎng)絡(luò)安全守護(hù)者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的監(jiān)護(hù)人或者家庭授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。

四、結(jié)語(yǔ)

未成年人是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要參與者，他們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)所帶來(lái)的美好的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不法侵害也給他們的健康成長(zhǎng)帶來(lái)威脅。③未成年人網(wǎng)絡(luò)安全一直是我國(guó)關(guān)注的重要議題，黨的二十屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”，《未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的法律的實(shí)施，為我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供了保障、指明了方向。家庭是開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一課堂，未成年人的父母及監(jiān)護(hù)人是對(duì)未成年人開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一任老師，未來(lái)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作應(yīng)注重未成年人父母、監(jiān)護(hù)人及家庭的作用，讓未成年人監(jiān)護(hù)人有時(shí)間、有能力、有信心地參與未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，讓未成年人在安全、健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中成長(zhǎng)成才。

* 本文系2024年度河南鶴壁市法學(xué)研究課題“未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制的檢視與完善”（項(xiàng)目編號(hào)：HBLS202412）的階段性研究成果。

① 國(guó)家圖書(shū)館研究院：《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2021年第4期，第13頁(yè)。

② 張博：《我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%》，《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》2022年12月6日，第4版。

③ 梁楠：《〈2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告〉發(fā)布》，《新聞文化建設(shè)》2022年第23期，第1頁(yè)。

④ 《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》發(fā)布，https：//www.cnnic.cn/n4/2023/1225/c116-10908. html，最后訪問(wèn)日期：2025年3月16日。

⑤ 李紅勃、歐陽(yáng)毅：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與法律應(yīng)對(duì)》，《社會(huì)治理》2021年第9期，第15—20頁(yè)。

⑥ 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。

① 《湖南省啟動(dòng)“2024年未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》，http：//hun.wenming.cn/yw/202407/t20240716_6799758.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2025年3月16日。

② 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，https：//www.gov.cn/ zhengce/zhengceku/202310/content_6911289.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2025年3月16日。

③ 唐赟：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的平臺(tái)責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)—兼論〈未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例〉第20條的落實(shí)》，《少年兒童研究》2024年第5期，第58—64，96頁(yè)。

④ 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)年度報(bào)告2024》發(fā)布，《中國(guó)婦女報(bào)》2024年8月30日，第4版。

⑤ 《最高檢：未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)類(lèi)型多、實(shí)施載體多樣化等新特點(diǎn)》，https：//news.cctv.com/2023/05/31/ ARTI4DQYyXnbmB6SDVGss5yb230531.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2024年9月16日。

⑥ 陶天意、董秘辰：《論網(wǎng)絡(luò)性侵案件中的未成年人綜合保護(hù)》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第1期，第32—38頁(yè)。

⑦ 趙婕：《多方攜手筑牢防線遏制涉未電詐犯罪》，《法治日?qǐng)?bào)》2021年8月6日，第1版。

① 周羚敏：《〈民法總則〉視野下未成年人法定監(jiān)護(hù)人的概念、范圍和確定—〈民法總則〉第27條關(guān)于法定監(jiān)護(hù)的理解與適用》，《青少年學(xué)刊》2018年第5期，第17—22，23頁(yè)。

① 姚建龍等：《防治校園欺凌：學(xué)理與實(shí)證》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2020年版，第100頁(yè)。

② 吳琪、吳祖勵(lì)：《“家校院”呵護(hù)童心向未來(lái)》，《廣西法治日?qǐng)?bào)》2024年9月6日，第4版。

③ 李桂梅：《家庭教育的三重統(tǒng)一》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2025年第1期，第14—20頁(yè)。

④ 《習(xí)近平同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話》，https：//f inance.cnr.cn/gundong/201409/ t20140910_516406903_2.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2025年3月19日。

① 馬宇平：《全國(guó)人大代表李莉：從源頭治理農(nóng)村留守兒童沉迷手機(jī)現(xiàn)象》，《中國(guó)青年報(bào)》2024年3月11日，第4版。

② 趙呈晨、鄭欣：《隔代撫養(yǎng)中的數(shù)字資本及其權(quán)力博弈—基于農(nóng)村留守兒童家庭智能手機(jī)使用的考察》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第3版，第58—67頁(yè)。

③ 人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)：指過(guò)去半年內(nèi)，網(wǎng)民一周七天平均每天上網(wǎng)的小時(shí)數(shù)乘以7。

④ 《CNNIC：第53次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，https：//www.199it.com/archives/1682273.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2024年9月17日。

⑤ 呂利丹、梅自穎、李睿等：《中國(guó)農(nóng)村留守兒童的最新?tīng)顩r和變動(dòng)趨勢(shì)：2010—2020》，《人口研究》2024年第1期，第103—117頁(yè)。

⑥ 楊華、雷望紅等：《縣鄉(xiāng)的孩子們》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2023年版，第103—117頁(yè)。

* 所謂柔性規(guī)定，是指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的柔性規(guī)范，也稱(chēng)為“軟法”。

① 羅豪才、苗志江：《社會(huì)管理創(chuàng)新中的軟法之治》，《法學(xué)雜志》2011年第12期，第2—3頁(yè)。

② 朱寧寧：《在法治軌道推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《法治日?qǐng)?bào)》2024年3月6日，第3版。

① 胡若晗：《如何有效提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)—推進(jìn)〈未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例〉落地落實(shí)觀察之一》，《中國(guó)教育報(bào)》2023年11月29日，第3版。

② 安濤、侯琦：《農(nóng)村留守兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)：基于對(duì)照的實(shí)證研究》，《現(xiàn)代傳播》（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）2021年第8期，第161—168頁(yè)。

③ 《對(duì)“996”說(shuō)不！整治超時(shí)加班，國(guó)家出手了！》，h t t p s ： / / n e w s . c c t v . c o m / 2 0 2 2 / 0 3 / 2 9 / ARTIcERLYhQgRuvBMN5WR1hS220329.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2025年3月19日。

① 高其才：《法理學(xué)》，法律出版社2021年版，第146頁(yè)。

② 《強(qiáng)化理論》，《中國(guó)護(hù)理管理》2019年第3期，第393頁(yè)。

③ 缐杰、李峰、王廣聰：《編發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主題指導(dǎo)性案例的考慮》，《中國(guó)檢察官》2024年第10期，第3—5頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

陶天意，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法治政府研究中心研究人員，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)、未成年人法學(xué)。