上海未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如何布局？

中國各城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的產(chǎn)業(yè)布局思路是什么？近日，上海2025重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖出爐。產(chǎn)業(yè)布局圖顯示，上海前瞻部署了10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)。

10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息、時(shí)尚消費(fèi)品、新能源及綠色低碳、先進(jìn)材料、軟件和信息服務(wù)，率先形成電子信息、汽車、高端裝備、軟件和信息服務(wù)四大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)分別為浦東張江+金橋新一代電子信息集聚區(qū)、靜安“視聽靜界”上海超高清視聽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、徐匯人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長寧上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園、普陀智能軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虹口北外灘綠色服務(wù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、寶山智造無盡·上海機(jī)器人及高端裝備承載區(qū)、閔行上海先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金山化工新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、松江九科綠洲高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青浦長三角數(shù)字干線·新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、奉賢東方美谷美麗大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、崇明長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地。

第一太平戴維斯中國區(qū)投資及資本市場(chǎng)部、產(chǎn)業(yè)及物流地產(chǎn)服務(wù)部負(fù)責(zé)人羅瑾向《財(cái)經(jīng)》表示，上海2025重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖給出了不同區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了政府在產(chǎn)業(yè)布局上注重差異化和協(xié)同性，避免了不同區(qū)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)企業(yè)在上海落地、投資者投資上海都給出了精準(zhǔn)的指引。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)綜合規(guī)劃處處長陳斐斐向《財(cái)經(jīng)》介紹，此次發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖體現(xiàn)了上海產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)思路：一是承擔(dān)國家戰(zhàn)略；二是提升能級(jí)，上海要打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群；三是因地制宜、協(xié)同化、特色化發(fā)展，讓各個(gè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

陳斐斐表示，當(dāng)前上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打法更加聚焦，按照錯(cuò)位發(fā)展的思路明確各個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，從而避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。此外，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖還顯示，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重統(tǒng)籌資源：一是市跟區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，每一個(gè)集聚區(qū)的行動(dòng)方案和政策都是由市級(jí)產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)級(jí)共同研究制定和推進(jìn)；二是各個(gè)委辦局更加統(tǒng)籌，涉及多個(gè)條線和多個(gè)部門之間的協(xié)同?！巴ㄟ^協(xié)同機(jī)制，圍繞共同的方向，把資源統(tǒng)籌聚焦起來?！?/p>

上海14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局圖

“筑巢空間”為企業(yè)量身定制

上海是如何統(tǒng)籌資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？《財(cái)經(jīng)》注意到，在14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)發(fā)布的同時(shí)，14個(gè)聚集區(qū)還開放了超1500萬平方米“筑巢空間”，面向全球招商。

據(jù)悉，1500萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、前瞻布局的未來產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)全球企業(yè)共筑產(chǎn)業(yè)高地。其中，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)旨在技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展浪潮，如徐匯區(qū)打造10萬平方米人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)力智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道，培育和引進(jìn)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，未來將推動(dòng)大模型垂直應(yīng)用覆蓋醫(yī)療、教育、城市治理全場(chǎng)景，成為人工智能技術(shù)創(chuàng)新的高地。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)旨在構(gòu)建成熟生態(tài)驅(qū)動(dòng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。如浦東新區(qū)建設(shè)375萬平方米張江+金橋新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展智能終端特色賽道，聚焦AI芯片、人形機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備，推動(dòng)終端智能化與交互革命，以萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，打造全球人機(jī)交互技術(shù)策源地。

未來產(chǎn)業(yè)旨在定義下一個(gè)產(chǎn)業(yè)增長極。如嘉定區(qū)打造16萬平方米智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)L4級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地、氫能+固態(tài)電池雙技術(shù)突破，目標(biāo)在2027年形成全球首個(gè)“車-路-云-網(wǎng)”一體化示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。

據(jù)悉，1500萬平方米“筑巢空間”中包括研發(fā)樓宇、配套辦公、標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層廠房、待建地塊等各種空間資源，滿足不同客戶需求，每平方空間皆以“全要素保障、全周期服務(wù)”護(hù)航企業(yè)發(fā)展，邀請(qǐng)全球創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)龍頭、科技先鋒入駐。

羅瑾分析，1500萬平方米“筑巢空間”是上海為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的優(yōu)質(zhì)載體，為滿足不同行業(yè)、不同企業(yè)的需求，精準(zhǔn)提供定制化園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等空間。

羅瑾認(rèn)為，此前各地政府為了招商引資或產(chǎn)業(yè)發(fā)展為企業(yè)提供廠房等載體。當(dāng)前隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展，空間載體的形態(tài)和功能也在不斷升級(jí)。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等高精尖產(chǎn)業(yè)，對(duì)空間載體的要求更高了。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)研發(fā)空間、所處環(huán)境、排污排水、環(huán)保等各方面都有更為精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。因而，在當(dāng)前各地激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)下，政府越來越注重打造與產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)的載體空間。

一直以來，土地稀缺、地價(jià)昂貴是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題之一。近年來，上海以“工業(yè)上樓”破解土地資源緊缺的難題。2023年9月，上海正式出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》。

《財(cái)經(jīng)》注意到，在不久前舉辦的全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海市副市長陳杰正式發(fā)布了“上海智造空間云鏈平臺(tái)”，首批上線59個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)530萬平方米，覆蓋10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)空間高效匹配提供便捷的信息化通道。

羅瑾表示，“智造空間”是上海推動(dòng)“工業(yè)上樓”戰(zhàn)略的重要載體，指通過垂直化、集約化的空間利用方式，建設(shè)高層廠房或產(chǎn)業(yè)樓宇，為先進(jìn)制造業(yè)提供高效、環(huán)保的生產(chǎn)空間。“智造空間”更多是高附加值、科技型企業(yè)入駐，例如，每層樓涵蓋不同的企業(yè)，通過工業(yè)上樓推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)或者上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聚集在一棟樓里，加速產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)作。

如何理解“云鏈平臺(tái)”？羅瑾表示，“云鏈平臺(tái)”是“智造空間”的數(shù)字化支撐系統(tǒng)，通過整合政策、空間、產(chǎn)業(yè)資源，打造智能化匹配與管理的生態(tài)系統(tǒng)。

例如，當(dāng)前諸多科技企業(yè)需要用到數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。云鏈平臺(tái)則提供了這些系統(tǒng)，云鏈平臺(tái)使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)可以在一個(gè)空間中共用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或大數(shù)據(jù)平臺(tái)，無需每個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目都建立一個(gè)小的數(shù)據(jù)中心。這樣能夠有效避免資源浪費(fèi)，更高效地利用資源。

《財(cái)經(jīng)》了解到，自2023年9月出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》以來，上海市已構(gòu)建起涵蓋資金辦法、產(chǎn)業(yè)目錄、技術(shù)指引、行動(dòng)方案等全方位政策框架。例如，《上海市智造空間產(chǎn)業(yè)指引目錄》明確了鼓勵(lì)上樓的產(chǎn)業(yè)門類和限制進(jìn)入高層廠房的情況，幫助企業(yè)甄別不同產(chǎn)業(yè)上樓可行性?！吨窃炜臻g設(shè)計(jì)指引》提出園區(qū)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)用房通用設(shè)計(jì)要點(diǎn)，歸納八大細(xì)分產(chǎn)業(yè)上樓適應(yīng)性要求，指導(dǎo)企業(yè)打造匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高品質(zhì)空間。

37個(gè)“引鳳場(chǎng)景”打造技術(shù)變現(xiàn)“快車道”

值得注意的是，在14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)發(fā)布的同時(shí)，圍繞這14個(gè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上海還面向全球發(fā)布了37個(gè)“引鳳場(chǎng)景”，擬投資額超500億元，打造技術(shù)變現(xiàn)“快車道”。

各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和資源稟賦，每個(gè)集聚區(qū)均拿出至少一個(gè)引鳳場(chǎng)景，向全球發(fā)出“揭榜令”，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基、創(chuàng)新政策為翼，為全球企業(yè)打造“零時(shí)差”融入上海新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的入口。

陳斐斐表示，上海是全國第一個(gè)提出場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)的城市，早在2017年、2018年發(fā)展人工智能時(shí)，上海就首先將場(chǎng)景作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素寫進(jìn)了政策文件中。隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新的技術(shù)發(fā)展場(chǎng)景的范圍和內(nèi)涵更加豐富了。當(dāng)前上海場(chǎng)景打造主要分為四種類型：第一種是研發(fā)攻關(guān)型；第二種是產(chǎn)業(yè)孵化型；第三種是應(yīng)用示范型；第四種是綜合性的解決方案，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域，也稱之為超級(jí)場(chǎng)景。“這四類場(chǎng)景是給企業(yè)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，要有實(shí)實(shí)在在的投入，有真金白銀拿出來，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化投入場(chǎng)景當(dāng)中?！?/p>

具體來看，上海產(chǎn)業(yè)孵化型場(chǎng)景主要聚焦初創(chuàng)企業(yè)培育與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，提供技術(shù)驗(yàn)證、融資對(duì)接等全鏈條服務(wù)，如虹橋國際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園會(huì)客廳、金山新材料孵化器-國家級(jí)科技企業(yè)孵化器等場(chǎng)景。

技術(shù)攻關(guān)型場(chǎng)景旨在突破“卡脖子”技術(shù)，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)與中試轉(zhuǎn)化，如面向星閃下一代短距無線技術(shù)的芯片攻關(guān)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用、長興海洋實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)場(chǎng)景。

轉(zhuǎn)型升級(jí)型場(chǎng)景主要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，如寶武碳中和研發(fā)創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)、嘉定氫能港、閔行電機(jī)智能工廠應(yīng)用示范等場(chǎng)景。

應(yīng)用示范型場(chǎng)景致力于打造可復(fù)制的標(biāo)桿解決方案，加速技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，如嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)。

《財(cái)經(jīng)》了解到，在此次上海發(fā)布的38個(gè)引鳳場(chǎng)景中，嘉定區(qū)提供了“嘉定區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范”“嘉定新能港、氫能港綜合生態(tài)”“上海智能汽車軟件園、汽車芯谷、汽車·創(chuàng)新港創(chuàng)新示范及應(yīng)用”三個(gè)“引鳳場(chǎng)景”。

嘉定區(qū)3.73平方公里的上海智能汽車軟件園內(nèi)，集聚了上汽大眾、智己汽車、飛凡汽車、蔚來汽車、理想汽車、零束科技、百度Apollo、小馬智行等整車、零部件、汽車芯片、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

作為“老牌”的汽車城，嘉定正以世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)和世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地建設(shè)為抓手，構(gòu)建起從研發(fā)創(chuàng)新到場(chǎng)景應(yīng)用的完整生態(tài)閉環(huán)。

近年來，嘉定區(qū)特別注重場(chǎng)景打造和開放，創(chuàng)造了多個(gè)全國第一，如中國第一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測(cè)試區(qū)、第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試牌照、第一條智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測(cè)試道路等。

“雙智”試點(diǎn)以來，嘉定注重場(chǎng)景開放，大力推進(jìn)規(guī)?；痉稇?yīng)用。實(shí)現(xiàn)了智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試道路全域開放，開放測(cè)試道路總里程1117公里，可測(cè)試場(chǎng)景約9100個(gè)，并開放“大流量、高動(dòng)態(tài)、高復(fù)雜”自動(dòng)駕駛高速公路應(yīng)用場(chǎng)景。

《財(cái)經(jīng)》注意到，從建設(shè)主體來看，上海的場(chǎng)景打造既有政企協(xié)同主導(dǎo)，如嘉定區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)（政府+車企）、金山中試基地（園區(qū)+企業(yè)）；也有科研院所引領(lǐng)，如長興海洋實(shí)驗(yàn)室、上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院；更有鏈主企業(yè)牽頭，如上海電氣大型鑄鍛件智能體、徐匯區(qū)漕河涇企業(yè)數(shù)據(jù)空間。

羅瑾表示，從上海打造場(chǎng)景揭榜掛帥的機(jī)制以及建設(shè)主體的多樣性可以看到，上海推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)精神和場(chǎng)景打造的開放精神。上海面向全球招商，吸引全球企業(yè)和投資者一起來共建場(chǎng)景，讓大家都有機(jī)會(huì)參與到場(chǎng)景的建設(shè)中。上海的場(chǎng)景打造不是完全由政府來策劃和決定的，而是由企業(yè)、科研院所等主體共同參與?！敖野駫鞄?，擇優(yōu)選擇，英雄不論出處，誰有本事誰就來干。例如如果是民營企業(yè)的方案和能力更優(yōu)，也可以PK掉國有企業(yè)。”

嘉定區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心工作人員也向《財(cái)經(jīng)》表示，嘉定氫能港的打造就是和企業(yè)共建的過程，此次嘉定公布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范等引鳳場(chǎng)景，就是希望有更多企業(yè)來到這里一起建設(shè)、一起發(fā)展。

兩個(gè)500億元基金為企業(yè)注新能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)景落地離不開政策、資金、人才等各類資源要素的有力支撐。

據(jù)悉，上海各區(qū)通過發(fā)布政策措施、設(shè)立專項(xiàng)基金、提供免租優(yōu)惠等多樣化舉措，從政策保障、資金扶持、人才引育到平臺(tái)搭建，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)應(yīng)用進(jìn)程，為企業(yè)成長注入動(dòng)力。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。在2025上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海重磅推出兩大基金矩陣，為城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升注入新動(dòng)能。

上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)二期基金總規(guī)模達(dá)500億元，首期基金100億元。該基金堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持新一代電子信息、高端裝備、汽車、新材料、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等符合市區(qū)協(xié)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，為處于成長期和成熟期的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供助力服務(wù)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力在上海市高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展。

上海市國資并購基金矩陣總規(guī)模達(dá)500億元以上，涉及國資國企改革、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、民用航空、商業(yè)航天、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域。該基金群將發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與行業(yè)龍頭企業(yè)、各類社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同助力完善上海并購市場(chǎng)生態(tài)。

上海舉辦全球投資促進(jìn)大會(huì)的核心目的是吸引全球資本、企業(yè)、人才投資上海。大會(huì)上，諸多企業(yè)表示感受到上海的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境越來越好。也有部分企業(yè)對(duì)上海繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)科技創(chuàng)新給出了建議?！敦?cái)經(jīng)》注意到，很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)給出了上海吸引國際人才的建議。

上海超導(dǎo)科技董事長馬韜向《財(cái)經(jīng)》表示，期待上海在吸引人才方面出臺(tái)更多有力舉措?！坝幸恍﹩栴}僅靠企業(yè)的快速發(fā)展或企業(yè)對(duì)人才在財(cái)務(wù)需求上的滿足，還不足以在全球范圍內(nèi)吸引人才，人才落地后的生活成本和氛圍等因素也十分重要。”

羅瑾也認(rèn)為，上海發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，需要不斷充實(shí)頂尖人才。上海在為國際人才提供良好生活環(huán)境和教育等公共服務(wù)以及打造創(chuàng)新氛圍、提升創(chuàng)業(yè)工作便利度等方面可以做得更好。同時(shí)，上海在推動(dòng)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展方面也有很大提升空間。此外，大模型、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，對(duì)原有的相關(guān)法律法規(guī)提出新的挑戰(zhàn)，上海在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面可以進(jìn)一步突破?！按送?，上海最需要的還有信心，信心貴于黃金。”