鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展研究

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能下正逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展受到了廣泛關(guān)注，通過有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但當(dāng)前我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中還存在觀念意識(shí)不強(qiáng)、政策扶持力度不夠、技術(shù)建設(shè)薄弱、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后等問題，為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新思想觀念；提升政策扶持力度，消除改革發(fā)展難題；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深度融合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)改革發(fā)展后勁。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；改革發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)確立了一系列關(guān)鍵目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)需“構(gòu)建適應(yīng)地方特色的新生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制”“加速構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的體制機(jī)制框架，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策支持體系”“推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立產(chǎn)權(quán)清晰、分配公正的運(yùn)營機(jī)制”等?！?024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)充分運(yùn)用數(shù)字化手段，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。這一政策導(dǎo)向表明，在新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程也為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化拓展提供了必要的平臺(tái)和基礎(chǔ)，通過這一系列舉措，旨在實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)與共同繁榮?；诖?，本研究先是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，深入剖析其中存在的困境，并根據(jù)困境提出具有針對(duì)性的解決路徑，以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)略擘畫。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）時(shí)代呼喚：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)成了不可或缺的關(guān)鍵篇章，其核心在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，這一目標(biāo)的達(dá)成離不開鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效融合與協(xié)同作用。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系長期依賴土地、勞動(dòng)力和資本的三元結(jié)構(gòu)，而數(shù)字化浪潮催生出“數(shù)據(jù)+技術(shù)”的新興生產(chǎn)要素矩陣，逐步應(yīng)用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升路徑已從要素疊加轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同，形成了要素配置效率的指數(shù)級(jí)增長機(jī)制。另一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化的核心聚焦于治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這一過程緊密依托于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理模式的現(xiàn)代化構(gòu)建。在此背景下，數(shù)字化治理手段的深度融入，對(duì)于塑造和優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)而言，具有不可估量的價(jià)值。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基石，為其提供了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)；而農(nóng)村現(xiàn)代化則反過來為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了廣闊的發(fā)展空間與實(shí)現(xiàn)平臺(tái)?？傮w而言，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間新型互動(dòng)模式提供了有力支撐，進(jìn)一步夯實(shí)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

（二）理論契合：促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在要求

在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路上，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的協(xié)同效應(yīng)。從激發(fā)主體活力維度分析，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源憑借其廣泛的普惠性和非排他性特征，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所秉持的公有制原則形成了緊密的互補(bǔ)關(guān)系，有助于在農(nóng)民與村集體之間建立起一種合作共生、協(xié)作共贏的價(jià)值認(rèn)同，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性與主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。從社會(huì)福祉維度分析，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的輻射效應(yīng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的公益屬性相互交織，共同構(gòu)建了一幅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同并進(jìn)的藍(lán)圖，它們不僅確保了農(nóng)民群體能夠公平地觸及并享受高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，有效緩解了因數(shù)字鴻溝可能加劇的社會(huì)不平等現(xiàn)象，還促使各類資源要素更加均衡地流向農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為那里的農(nóng)民帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?？傊l(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的深度協(xié)同，不僅為激活和提升農(nóng)村生產(chǎn)力提供了核心動(dòng)能，更開辟了一條經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

（三）實(shí)踐共振：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化融合，已成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的樞紐性機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過組織化優(yōu)勢(shì)整合分散資源，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)則以智能算法優(yōu)化要素配置，合力推動(dòng)三產(chǎn)融合向價(jià)值鏈高端延伸。鄉(xiāng)村人才振興方面，二者的交互作用創(chuàng)造了人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，使鄉(xiāng)村既能吸納技術(shù)型“新農(nóng)人”，又能激活本土能人的創(chuàng)新潛能，形成梯度化人才儲(chǔ)備體系。鄉(xiāng)村文化振興方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)體運(yùn)營載體，數(shù)字技術(shù)則構(gòu)建文化IP的數(shù)字化傳播矩陣，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)與市場價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡。鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，通過激活農(nóng)村閑置資源及高效利用數(shù)據(jù)要素，并結(jié)合綠色科技的廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村帶來了顯著的生態(tài)正外部性。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的困境

近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了良好的成效，但在實(shí)際發(fā)展中依然面臨很多問題，具體問題總結(jié)如圖1所示。

（一）觀念意識(shí)不強(qiáng)，缺乏數(shù)字技術(shù)開拓精神

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知仍然停留在較為淺顯的階段，未能充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深遠(yuǎn)意義。一些農(nóng)村干部和群眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解僅限于電商銷售、在線支付等表面現(xiàn)象，而未能深入洞察數(shù)字技術(shù)在優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、拓寬市場渠道等方面的巨大潛力，這種對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)片面、淺顯的認(rèn)知，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)數(shù)字技術(shù)的挑戰(zhàn)時(shí)，缺乏足夠的勇氣和決心去探索、去嘗試。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織未能緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新需求，出現(xiàn)了功能弱化、組織渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致其應(yīng)有的引領(lǐng)與保障作用未能充分展現(xiàn)。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)中，習(xí)近平總書記指出：全國范圍內(nèi)超過六成的貧困人口集中在12.8萬個(gè)建檔立卡的貧困村中，這些區(qū)域公共服務(wù)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，村“兩委”班子的執(zhí)政能力亟待加強(qiáng)，近2/3的村莊缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，3/4的村莊缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織，造成了“無人管事、無人干事”的困境，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的根源是村“兩委”班子的能力短板與組織活力的缺失，要想激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，就必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，聚焦于農(nóng)村基層組織的重塑與干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

（二）政策扶持力度不夠，改革發(fā)展面臨困境

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。但當(dāng)前的政策環(huán)境還存在不足，制約了改革的深化和集體經(jīng)濟(jì)的活力釋放。首先，在財(cái)政支持方面，盡管國家層面出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在具體落實(shí)過程中，由于資金分配不均、使用效率低下等問題，真正惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政資源有限，難以滿足其轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。其次，政策導(dǎo)向性不強(qiáng)也是一大問題。當(dāng)前的政策體系更多聚焦于宏觀指導(dǎo)和原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的細(xì)化措施和實(shí)施方案，如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的路徑上，缺乏具體的政策指引和激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在探索智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)時(shí)，往往因缺乏明確的方向感和政策紅利而猶豫不決，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)人才需求日益迫切，而我國政府在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)方面并沒有出臺(tái)完善的政策體系，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管近年來國家加大了對(duì)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，但受地理環(huán)境復(fù)雜、資金投入有限等因素制約，許多偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)仍面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、網(wǎng)絡(luò)速度慢、信號(hào)不穩(wěn)定等問題，進(jìn)一步制約了集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和農(nóng)民增收渠道的拓寬。第二，數(shù)據(jù)資源整合與共享機(jī)制不健全。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，而鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)資源整合能力不足，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，不同部門、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致信息流通不暢，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用和共享。第三，支出分配不合理。支付分配的合理性對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前我國村級(jí)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中管理費(fèi)用占據(jù)了過高的比例，而相比之下，對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的支持力度卻顯得明顯不足，其占比低于15%，其他類型的支出占據(jù)了超過45%的比例，其中一部分資金被用于非生產(chǎn)性建設(shè)，真正能夠直接投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的資金數(shù)量有限。這種不合理的支付分配模式降低了農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信心和支持度，同時(shí)也削弱了村干部在群眾中的權(quán)威性和公信力，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁

為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與農(nóng)民致富，僅僅依賴傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式顯然力不從心，必須加大力度推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過多元化路徑來增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的后勁。但當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是內(nèi)陸偏遠(yuǎn)山區(qū)，普遍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏等問題，許多村莊缺乏工業(yè)企業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)種植成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要乃至唯一途徑，這在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長與顯著成效的顯現(xiàn)。盡管這些山區(qū)往往蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，但受限于缺乏有效組織農(nóng)民共同發(fā)展的企業(yè)平臺(tái)和合作組織，加之通信設(shè)施滯后、交通網(wǎng)絡(luò)不健全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源與外部資本難以有效對(duì)接和融合，進(jìn)而制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與提升。在一些地區(qū)，殘存的村級(jí)工業(yè)大多仍深陷于集體化時(shí)期的舊有模式，其生產(chǎn)方式相對(duì)陳舊，難以充分展現(xiàn)其應(yīng)有的驅(qū)動(dòng)力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的滯后發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村特色資源無法被深度且高效地開發(fā)利用，這不僅削弱了集體經(jīng)濟(jì)壯大的基礎(chǔ)，也無力滿足農(nóng)戶日益增長的社會(huì)服務(wù)需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯展現(xiàn)出后勁不足的態(tài)勢(shì)。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過整合鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代基礎(chǔ)設(shè)施顯著提高了鄉(xiāng)村全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的雙重提升，這一新興經(jīng)濟(jì)模式與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊密交織，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。而要想真正促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，從思想觀念、政策扶持、加強(qiáng)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等多方面入手，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和互通關(guān)系，在弄清楚各層面情況之后再入手開展建設(shè)。其中思想觀念和政策扶持是基礎(chǔ)、加強(qiáng)建設(shè)是動(dòng)力、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是保障，各層面相互之間的關(guān)系如圖2所示。

（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新思想觀念

1. 充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮領(lǐng)頭作用

為了強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，確保其能夠成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“頭雁”，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)選拔與培育適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求的復(fù)合型人才。可以在農(nóng)村組織換屆選舉的契機(jī)下，拓寬選人用人視野，不僅局限于傳統(tǒng)范疇，而是廣泛搜尋那些具備卓越能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及前瞻思想觀念的候選人，通過嚴(yán)格篩選與綜合評(píng)估，選拔出最符合崗位需求的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)航員”和集體經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)黨組織內(nèi)部人員的教育與激勵(lì)，引導(dǎo)大家深入學(xué)習(xí)新任支部書記的奮斗精神，激發(fā)全體黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。

2. 充分運(yùn)用“新生代”力量，配強(qiáng)村委班子成員

村委班子成員的技能水平和思想觀念，對(duì)村莊的未來發(fā)展路徑具有決定性作用。應(yīng)聚焦于黨員隊(duì)伍中的“新生代”潛力股，通過精心培育與選拔，為村委班子注入新鮮血液。具體而言，應(yīng)積極吸納那些擁有超前思維、教育程度高且滿懷事業(yè)熱情的年輕人加入村委會(huì)，他們的加入將有效激發(fā)村委班子整體的創(chuàng)新活力與服務(wù)意識(shí)。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)等多種數(shù)字技術(shù)的方式，為村委班子成員提供全方位能力提升機(jī)會(huì)，旨在增強(qiáng)其綜合素質(zhì)與管理能力，構(gòu)建一支既具備高度奉獻(xiàn)精神又擅長高效管理的團(tuán)隊(duì)，有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3. 優(yōu)化黨組織設(shè)置模式，充分發(fā)揮核心力量

為了更有效地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，需要對(duì)黨組織的設(shè)置模式進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，將黨組織的觸角延伸至各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這包括在涉農(nóng)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織以及農(nóng)民專業(yè)合作社中設(shè)立黨組織，確?；鶎狱h組織能夠在各自的崗位和環(huán)境中充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。通過這樣的布局，基層黨組織能夠真正成為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，引領(lǐng)廣大群眾邁向全面建成小康社會(huì)。

（二）提升政策扶持力度，消除改革發(fā)展難題

1. 優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升資金使用效率

國家層面應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政扶持政策，明確資金投放的重點(diǎn)方向，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等，并建立健全資金使用的監(jiān)督評(píng)估體系，確保每一分錢都用在刀刃上。具體而言，可設(shè)立專項(xiàng)基金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，特別是鼓勵(lì)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過提供低息貸款、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，降低集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型成本。同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多元化投資格局，拓寬資金來源渠道。

2. 強(qiáng)化政策導(dǎo)向性，細(xì)化實(shí)施措施

政策導(dǎo)向性的不足需在制定政策時(shí)更加注重針對(duì)性和可操作性。一方面，應(yīng)深入研究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，制定更加細(xì)化的政策措施和實(shí)施方案。例如，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面，可出臺(tái)具體的激勵(lì)措施，如設(shè)立“智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”，對(duì)成功應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的集體經(jīng)濟(jì)組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，引導(dǎo)其探索適合本地特色的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，建立政策反饋機(jī)制，定期評(píng)估政策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保政策能夠緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，滿足集體經(jīng)濟(jì)組織的需求變化。

3. 完善人才政策，做好人才保障

需從多維度政策創(chuàng)新出發(fā)，如金融、社保與財(cái)政領(lǐng)域，吸引外出經(jīng)商成功人士、高校畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)精英在內(nèi)的各類人才回歸鄉(xiāng)村，使之成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并針對(duì)這些群體提供低息貸款、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠，以降低其創(chuàng)業(yè)門檻與成本，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。同時(shí)，還需加強(qiáng)新型農(nóng)民的全方位培養(yǎng)體系建設(shè)，如現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程、實(shí)踐基地實(shí)訓(xùn)等，著力提升其風(fēng)險(xiǎn)管理能力、市場信息捕捉能力及經(jīng)營管理水平，確保他們能夠在激烈的市場競爭中穩(wěn)健前行。

（三）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋與質(zhì)量。考慮到地理環(huán)境復(fù)雜、資金投入有限等實(shí)際情況，可采取多元化投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建共享格局。同時(shí)，加強(qiáng)與電信運(yùn)營商的合作，推動(dòng)5G、光纖等高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和傳輸速度，保障農(nóng)民群體能夠輕松接入互聯(lián)網(wǎng)，充分利用高質(zhì)量的數(shù)字資源服務(wù)。第二，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合與共享。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)不同部門、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用和共享。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，以保障數(shù)據(jù)在整合與共享流程中的安全性和個(gè)人隱私不受侵犯。第三，積極運(yùn)用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。深化“農(nóng)業(yè)+電商”與“農(nóng)業(yè)+物業(yè)”的融合實(shí)踐，這意味著要充分利用電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，使農(nóng)民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的最大化。同時(shí)，通過“農(nóng)業(yè)+物業(yè)”模式，可以整合農(nóng)村閑置資源，如土地、房屋等，進(jìn)行集約化管理和運(yùn)營，為農(nóng)民提供額外的收入來源。

（四）深度融合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)改革發(fā)展后勁

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在深度融合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過程中首先要深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，以躍升技術(shù)鏈。積極搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)高等院校、科研單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的緊密協(xié)作，旨在將前沿科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)基金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，特別是在農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。同時(shí)，加強(qiáng)與職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。其次，優(yōu)化“數(shù)商興農(nóng)”模式，以升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用電商平臺(tái)、社交媒體等數(shù)字化工具，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。同時(shí)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的自然風(fēng)光、民俗文化和農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，可以推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)體系，為集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

四、結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展研究不僅是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的深刻洞察，更是對(duì)未來鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑的積極探索。未來，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

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＊本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（21XMZ056）西部項(xiàng)目階段性成果；新疆維吾爾自治區(qū)黨校“完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略選題”（2023DXXTZJFL019）階段性成果。

（作者單位：中共和田地委黨校）