數(shù)字財(cái)政賦能清遠(yuǎn)市村級組織財(cái)務(wù)治理優(yōu)化路徑研究

摘要：在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的今天，數(shù)字財(cái)政已經(jīng)成為提升政府和村級組織財(cái)務(wù)治理的重要手段。2021年5月，廣東省財(cái)政廳在數(shù)字政府框架下構(gòu)建了財(cái)政云平臺，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政“一片云、一張網(wǎng)”的布局，并實(shí)施了數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的全省一體化“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)管”策略。在“十四五”規(guī)劃期間，廣東省財(cái)政廳致力于數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享和效能提升三方面，旨在推動(dòng)廣東省財(cái)政管理全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。清遠(yuǎn)市作為廣東省的一個(gè)重要地級市，其村級組織在財(cái)務(wù)管理方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，如資金使用不透明，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足、內(nèi)部控制制度不完善等問題。通過數(shù)字財(cái)政建設(shè)，可以有效應(yīng)對這些問題，實(shí)現(xiàn)村級組織財(cái)務(wù)治理的優(yōu)化。文章將探討數(shù)字財(cái)政賦能清遠(yuǎn)市村組織財(cái)務(wù)治理，并提出具體的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字財(cái)政；財(cái)務(wù)治理；村級組織

一、引言

2022年1月《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，以加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，并推動(dòng)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。清遠(yuǎn)市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，清遠(yuǎn)市的村集體財(cái)務(wù)治理面臨革新需求。傳統(tǒng)村級會(huì)計(jì)委托代理記賬模式已無法滿足財(cái)務(wù)管理透明化、陽光化的管理要求。因此，數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)化村級組織財(cái)務(wù)治理模式，引入數(shù)字化技術(shù)提升村財(cái)務(wù)治理效能成為當(dāng)務(wù)之急。

二、數(shù)字財(cái)政的意義與優(yōu)勢

（一）數(shù)字財(cái)政概述

數(shù)字財(cái)政利用信息化和數(shù)字化手段，基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，將財(cái)政數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為易于存儲(chǔ)、處理和分析的數(shù)字信息。其核心特點(diǎn)在于實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金流動(dòng)，利用自動(dòng)化系統(tǒng)提高工作效率，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為決策提供科學(xué)依據(jù)。財(cái)政云平臺是數(shù)字財(cái)政的核心技術(shù)支撐，為財(cái)政管理現(xiàn)代化提供了完善的技術(shù)環(huán)境和運(yùn)行基礎(chǔ)。它通過提供計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源，確保了財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，并通過集中管理大量財(cái)政數(shù)據(jù)，構(gòu)建了多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)湖，為深入分析和決策提供支持。數(shù)字財(cái)政的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及預(yù)算編制、資金分配、支出執(zhí)行和監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要與現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體系無縫對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政全面數(shù)字化和智能化，促進(jìn)資源的公平配置，提高資金使用效益。

（二）數(shù)字財(cái)政賦能村組織財(cái)務(wù)治理的優(yōu)勢

數(shù)字財(cái)政通過信息化手段更換了位置實(shí)現(xiàn)了全省或全市財(cái)政數(shù)據(jù)集中、自動(dòng)化處理。村級組織在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、會(huì)計(jì)核算等工作中，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，能夠更迅速、更準(zhǔn)確地完成，財(cái)務(wù)管理效率顯著提高。數(shù)字財(cái)政平臺能夠確保財(cái)務(wù)信息的公開透明，讓村民和社會(huì)各界都能夠便捷地獲取并監(jiān)督村級財(cái)務(wù)狀況。這種透明度有利于增強(qiáng)村民對村級組織的信任，并減少腐敗和不正當(dāng)行為的發(fā)生。數(shù)字財(cái)政借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以預(yù)測未來的財(cái)務(wù)需求，合理安排資金使用，防止資源浪費(fèi)。數(shù)字財(cái)政平臺提供的數(shù)據(jù)分析和智能決策支持工具，可以協(xié)助村級組織制定更加科學(xué)合理的決策。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，村級組織可以迅速掌握財(cái)務(wù)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整策略。數(shù)字財(cái)政平臺可以通過設(shè)置權(quán)限管理和流程控制，強(qiáng)化村級組織的內(nèi)部控制；同時(shí)，通過規(guī)范的操作流程和嚴(yán)格的審批制度，有效防止資金挪用和濫用等問題。

三、數(shù)字財(cái)政與村組織財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀

（一）清遠(yuǎn)市數(shù)字財(cái)政推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

廣東省財(cái)政廳通過頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的數(shù)字財(cái)政平臺。該平臺涵蓋預(yù)算管理、資金支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的集中管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控?！皵?shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺的建立，為廣東省財(cái)政管理提供了統(tǒng)一的技術(shù)支撐。清遠(yuǎn)市在數(shù)字財(cái)政推廣應(yīng)用方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，通過一系列措施和項(xiàng)目，逐步提高了該市財(cái)政管理數(shù)字化水平。

清遠(yuǎn)市政府高度重視數(shù)字財(cái)政建設(shè)，并于2021年10月發(fā)布的《清遠(yuǎn)市數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》等一系列政策文件，明確了數(shù)字財(cái)政的發(fā)展方向和目標(biāo)，為數(shù)字財(cái)政的推廣提供了政策支持。清遠(yuǎn)市財(cái)政局遵循全省“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一部署實(shí)施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用”的推進(jìn)模式，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，確保數(shù)字財(cái)政建設(shè)的有序推進(jìn)。通過共建標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政云平臺、共享全省大數(shù)據(jù)資源，依托廣東“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理有載體、財(cái)政監(jiān)控有抓手、財(cái)政決策有支撐。

清遠(yuǎn)市財(cái)政局積極推進(jìn)廣東省“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了本市財(cái)政數(shù)據(jù)的集中管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。清遠(yuǎn)市建行與市財(cái)政局合作，創(chuàng)新發(fā)展了“智慧政務(wù)”平臺，并率先推出清遠(yuǎn)市政府非稅收入微信、支付寶查詢及繳費(fèi)功能。該系統(tǒng)可以方便市民繳納各種非稅收入，同時(shí)也提高了資金收繳的效率和透明度。

清遠(yuǎn)市針對基層組織財(cái)務(wù)信息化建設(shè)采取一些措施以確保其落實(shí)。清遠(yuǎn)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村賬鎮(zhèn)管”模式，即村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代為管理。在廣東省數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的支持下，清遠(yuǎn)市已基本實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)的集中核算和監(jiān)督管理。

（二）村組織財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析

本研究采用電子問卷調(diào)查方法，旨在深入了解清遠(yuǎn)市村財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀。研究共發(fā)放70份問卷，回收52份有效問卷。研究通過認(rèn)真審閱會(huì)計(jì)資料以及深入詢問相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村級財(cái)務(wù)治理中存在一系列問題，主要包括財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金使用缺乏透明度、內(nèi)部控制體系不健全與內(nèi)部審計(jì)缺失、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足以及信息系統(tǒng)發(fā)展滯后等方面。

1. 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題尤為突出

眾多村級集體經(jīng)濟(jì)組織面臨賬目不清晰的難題，具體表現(xiàn)為記賬方式不規(guī)范、憑證缺失不全、賬實(shí)不符等問題頻繁出現(xiàn)。這種狀況嚴(yán)重阻礙了資金的合理有效使用，也易引發(fā)腐敗行為，進(jìn)而損害廣大村民的切身利益。報(bào)賬流程不完備也是普遍存在的問題，部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織在報(bào)賬流程中缺乏必要的審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金使用缺乏透明度不足，難以實(shí)現(xiàn)有效的追溯與監(jiān)管。

在專項(xiàng)資金的使用方面，村組織面臨諸多難題。部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織存在將專項(xiàng)資金挪作他用的現(xiàn)象，或者未能嚴(yán)格按照規(guī)定用途進(jìn)行使用資金，這直接導(dǎo)致了資金使用效益的顯著降低。同時(shí)，預(yù)算編制的不規(guī)范性問題不容忽視。存在部分村級組織的財(cái)務(wù)人員對預(yù)算的概念理解不夠深入，在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)失真和信息不完整等嚴(yán)重問題。村級賬務(wù)處理中心未能有效履行其職責(zé)，編制村級組織年度決算報(bào)告，進(jìn)一步加劇了預(yù)算編制工作的不規(guī)范性。

2. 資金使用不透明

財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在明顯缺陷。清遠(yuǎn)市村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管力量薄弱，缺乏專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持，導(dǎo)致監(jiān)管手段主要依賴于低效的手工審核和現(xiàn)場檢查，難以全面覆蓋所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息化水平低下也是村組織面臨的一個(gè)主要問題。部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織尚未引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理和分析能力有限，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，這使得監(jiān)管部門難以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而難以有效識別和糾正問題。同時(shí)，村組織責(zé)任追究機(jī)制不明確，對財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為處理不力，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管效力。

財(cái)務(wù)公開程度亟待提升。盡管部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織已開始公開財(cái)務(wù)信息，但公開內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)，難以滿足村民的知情權(quán)。部分關(guān)鍵信息如項(xiàng)目明細(xì)和專項(xiàng)資金使用情況有意忽略，加劇信息不對稱問題。村組織財(cái)務(wù)信息公開渠道單一，主要依賴村務(wù)公告欄等傳統(tǒng)方式，覆蓋面有限，且對于外出務(wù)工或居住在外地的村民來說，獲取信息極為不便。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員與村民之間缺乏有效互動(dòng)交流機(jī)制，導(dǎo)致村民難以就財(cái)務(wù)信息提出疑問或建議，這影響了信息的透明度和村民的參與度。財(cái)務(wù)信息公開的格式和內(nèi)容不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加了村民理解信息的難度，降低了信息的可信度。

3. 財(cái)務(wù)人員力量薄弱與財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足

當(dāng)前，清遠(yuǎn)市村級集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)人員的配置方面存在明顯不足。部分組織規(guī)模較小或資源有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模不足，常出現(xiàn)一人兼任多崗的現(xiàn)象。這種情況加劇了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，并增加了工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員需同時(shí)應(yīng)對日常賬務(wù)處理、審核流程、資金撥付及“三資”監(jiān)管等多項(xiàng)任務(wù)，工作量繁重。特別在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多的村集體組織中，復(fù)雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更是進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)人員的壓力，使他們難以兼顧專業(yè)學(xué)習(xí)與提升，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制的有效性，增加了錯(cuò)誤和疏漏的風(fēng)險(xiǎn)。村級集體經(jīng)濟(jì)組織頻繁更換財(cái)務(wù)人員，還會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新入職的財(cái)務(wù)人員需要時(shí)間來適應(yīng)崗位，這無疑降低了工作效率，對財(cái)務(wù)管理的整體效能構(gòu)成挑戰(zhàn)。

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足也是村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理面臨的一大難題。財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，難以與國家財(cái)稅政策與數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展保持同步。他們在處理復(fù)雜財(cái)務(wù)問題時(shí)會(huì)感到能力不足，特別是在財(cái)務(wù)分析、預(yù)算編制及資金管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力知識欠缺。這降低了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，并制約著村級集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

4. 內(nèi)部控制不完善與內(nèi)部審計(jì)缺失

部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部控制方面存在明顯缺陷。村組織缺少完善的制度框架，未能建立嚴(yán)格的審批流程與責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過程中漏洞頻現(xiàn)的現(xiàn)象。在清遠(yuǎn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，內(nèi)部控制制度的缺失已成為一個(gè)亟須解決的突出問題。村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心在內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部監(jiān)督及民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)上均顯滯后，這些制度的缺失使得村級財(cái)務(wù)長期處于一種監(jiān)管乏力的狀態(tài)。由于缺少事前預(yù)防、事中監(jiān)控及事后審計(jì)的有效機(jī)制，潛在風(fēng)險(xiǎn)難以在初期得到及時(shí)控制，從而可能引發(fā)一系列財(cái)務(wù)管理問題。有部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織雖已建立內(nèi)部控制制度，但實(shí)際操作中常常忽視制度要求，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)。

內(nèi)部審計(jì)的缺失進(jìn)一步削弱了村級財(cái)務(wù)的透明度。內(nèi)部審計(jì)的缺失表現(xiàn)在村組織審計(jì)制度執(zhí)行不力，許多村莊的財(cái)務(wù)審計(jì)明顯滯后，特別對干部離任審計(jì)忽視。審計(jì)制度的執(zhí)行不力更是凸顯了村級財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。村組織基本的財(cái)務(wù)信息會(huì)定期公布，但缺乏實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，使得監(jiān)督與約束作用大打折扣。這種狀況阻礙了村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)作，也損害了村民對村級財(cái)務(wù)管理的信任基礎(chǔ)。清遠(yuǎn)市村級組織自身財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力有限，盡管農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)人員能力預(yù)期與實(shí)際情況存在偏差，這嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，并導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)的專業(yè)性缺失。

5. 數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)支持弱化

清遠(yuǎn)市村級組織的村賬代理記賬中心已配置若干基礎(chǔ)財(cái)務(wù)軟件，但是軟件的更新頻率遲緩，無法跟上數(shù)字技術(shù)的發(fā)展步伐，從而限制了其與全省數(shù)據(jù)大平臺的整合進(jìn)程。各軟件間相互獨(dú)立，缺乏必要的協(xié)同作業(yè)能力，這無疑對會(huì)計(jì)工作的效率與監(jiān)督成效構(gòu)成了不利影響。為了有效提升村級組織的財(cái)務(wù)治理能力，亟須加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息處理能力的建設(shè)，包括增強(qiáng)移動(dòng)辦公、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)分析等方面。

在清遠(yuǎn)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全或信號不穩(wěn)定的問題亦限制了數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效應(yīng)用。部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織所使用的數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能有限，僅支持基礎(chǔ)的記賬與報(bào)賬操作，無法處理預(yù)算管理、資金支付、財(cái)務(wù)分析等高級功能。由于專業(yè)IT支持團(tuán)隊(duì)的缺失，當(dāng)數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)遭遇故障或需升級時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織往往難以及時(shí)獲得必要技術(shù)援助，進(jìn)而影響了系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，財(cái)務(wù)人員對數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作方面的熟練度不足，亦缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

四、數(shù)字財(cái)政賦能村組織財(cái)務(wù)治理的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建完善的數(shù)字財(cái)政云平臺，推廣電子化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

村財(cái)務(wù)組織應(yīng)借助省級的構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字財(cái)政云平臺，財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)異地審核與報(bào)銷作業(yè)，確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)傳遞。同時(shí)，清遠(yuǎn)市緊隨省數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的整合、數(shù)據(jù)共享和效能提升，不斷完善技術(shù)架構(gòu)，推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化；通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市財(cái)政部門與村級財(cái)務(wù)組織間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除信息孤島，提升財(cái)務(wù)管理的透明度和效率，增強(qiáng)部門協(xié)同合作。在此基礎(chǔ)上，清遠(yuǎn)市協(xié)助推進(jìn)廣東省數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理平臺在本地實(shí)施，提高財(cái)政管理的精細(xì)化和信息化水平。

基于代理記賬服務(wù)模式，清遠(yuǎn)市應(yīng)打造涵蓋財(cái)稅咨詢、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的全流程一體化的數(shù)字管理服務(wù)平臺。清遠(yuǎn)市應(yīng)在數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理平臺的建設(shè)過程中，采用單一來源采購方式，確保與省級平臺的統(tǒng)一性和兼容性。利用電子支付系統(tǒng)，快速實(shí)現(xiàn)資金的撥付和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)工作效率。運(yùn)用自動(dòng)化會(huì)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)憑證錄入、賬簿生成、報(bào)表編制的自動(dòng)化，減少人為操作錯(cuò)誤。通過這些措施，清遠(yuǎn)市數(shù)字財(cái)政平臺的建設(shè)將有助于提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)公開透明

村級組織應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等多種渠道向村民和社會(huì)公眾公開村級財(cái)務(wù)信息。村民可以通過手機(jī)APP或網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢村級財(cái)務(wù)狀況。建立村級財(cái)務(wù)信息公開平臺和在線互動(dòng)平臺，村民能提出意見和建議，參與村級事務(wù)的決策。平臺應(yīng)定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告，公開重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的使用情況，以增強(qiáng)透明度。同時(shí)，進(jìn)一步完善公開制度，嚴(yán)格遵循《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，確保公開內(nèi)容的全面性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，以便于社會(huì)監(jiān)督。清遠(yuǎn)市村級財(cái)務(wù)組織應(yīng)成立專門的預(yù)決算工作小組，規(guī)范資金收支流程，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與透明度。

通過實(shí)施“委托代理記賬”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的核算與資金管理，確保資金流動(dòng)的合規(guī)性。加快完善公共財(cái)物項(xiàng)目管理，詳細(xì)記錄項(xiàng)目的進(jìn)展和資金使用情況，以增強(qiáng)村民對村級財(cái)務(wù)狀況的了解。利用數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范村級財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容與形式，嚴(yán)格監(jiān)督基層財(cái)務(wù)收支行為，確保每一筆資金的使用都合法合規(guī)，防止資金濫用和挪用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的全方位掌控。村組織應(yīng)設(shè)立村民代表會(huì)議，定期討論村級財(cái)務(wù)狀況，并聽取村民的意見和建議。村級組織對于重大財(cái)務(wù)決策方面，應(yīng)舉行公開聽證會(huì)，使村民直接參與決策過程。通過這些具體措施，清遠(yuǎn)市可以有效加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）制定與數(shù)字財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管控

制定統(tǒng)一的數(shù)字財(cái)務(wù)管理流程和操作規(guī)范，確保各村級組織在數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的一致性和規(guī)范性。全市規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和編碼規(guī)則，數(shù)據(jù)歸納口徑與標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)的整合和分析。建立完善的內(nèi)部控制體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析自動(dòng)識別潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

要求村級組織在項(xiàng)目啟動(dòng)前編制詳盡的預(yù)算計(jì)劃，明確各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容和金額。實(shí)施多級審批制度，確保預(yù)算經(jīng)過村委、鎮(zhèn)級、縣級等多個(gè)層級的審核，防止預(yù)算虛高或不合理。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分階段撥付資金，避免一次性撥付導(dǎo)致的資金濫用或挪用。通過數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控“三農(nóng)”資金使用情況，確保資金按預(yù)算計(jì)劃使用。一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即進(jìn)行調(diào)查和處理。

對于專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t，確保資金用于預(yù)定用途，不得挪作他用。通過數(shù)字財(cái)政平臺對專項(xiàng)資金進(jìn)行全程跟蹤管理，確保每一分錢都用在刀刃上。同時(shí)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持村級組織采用數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，提供必要的政策支持和資金扶持。建立和完善相關(guān)的管理制度和操作規(guī)范，確保數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，明確各級管理人員的責(zé)任，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

村級財(cái)務(wù)組織為提升財(cái)務(wù)管理效能，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)字技能的培訓(xùn)與教育。組織村級財(cái)務(wù)人員參與數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其專業(yè)技能與數(shù)字化操作水平；定期開設(shè)培訓(xùn)班，特邀財(cái)稅領(lǐng)域的專家，解讀最新政策導(dǎo)向與技術(shù)前沿，確保財(cái)務(wù)人員熟練掌握數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的操作流程；派遣技術(shù)專家深入村級組織，現(xiàn)場直面解決實(shí)操難題；建立遠(yuǎn)程技術(shù)支持體系，為村級組織提供及時(shí)、高效的技術(shù)援助。

協(xié)助村級財(cái)務(wù)人員明確個(gè)人定位與發(fā)展目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，積極擁抱數(shù)字財(cái)政云技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)與云計(jì)算應(yīng)用，以提升財(cái)務(wù)分析決策的科學(xué)性與精確性。倡導(dǎo)財(cái)務(wù)人員摒棄舊有觀念，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)作，提高代理記賬中心財(cái)務(wù)人員與村民的財(cái)務(wù)意識與責(zé)任感。村級組織應(yīng)攜手村級財(cái)務(wù)，明確各級職責(zé)與權(quán)益，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不僅在崗位職責(zé)上精益求精，通過多元化手段提升村民對村級財(cái)務(wù)的認(rèn)知與參與度，共同推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的高效運(yùn)行。

（五）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”監(jiān)管機(jī)制

村級財(cái)務(wù)管理優(yōu)化應(yīng)當(dāng)致力于建立健全數(shù)字財(cái)政的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對村級組織財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與審計(jì)力度。依托數(shù)字財(cái)政平臺，實(shí)施對村級組織財(cái)務(wù)狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題。同時(shí)，村級財(cái)務(wù)應(yīng)定期執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保資金使用合法與合規(guī)性，對任何違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

為確保村級組織的穩(wěn)健運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一套完善且適應(yīng)性強(qiáng)的內(nèi)部控制體系至關(guān)重要。加強(qiáng)內(nèi)部控制需要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤蚣?、?shí)施有效的管理措施及明確清晰的流程設(shè)計(jì)，預(yù)防村集體可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制體系將有助于提升管理效率，優(yōu)化資源配置與使用，增強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的保護(hù)力度，有效遏制資產(chǎn)流失與濫用現(xiàn)象。

一旦代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村級財(cái)務(wù)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備報(bào)賬員，其財(cái)務(wù)由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。針對風(fēng)險(xiǎn)管控，村級財(cái)務(wù)組織應(yīng)積極引入財(cái)政云技術(shù)，通過該數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別與有效控制。村級組織應(yīng)充分利用數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)以確保村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確上傳公開，并對村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入調(diào)研，形成制度完善、機(jī)制健全、流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管有力的村級財(cái)務(wù)管理模式。

五、結(jié)語

通過扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，清遠(yuǎn)市村級組織的財(cái)務(wù)管理將能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。數(shù)字財(cái)政不僅提高了財(cái)務(wù)管理的效率和透明度，也增強(qiáng)了村民對村級財(cái)務(wù)組織的信任，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)和諧。未來，清遠(yuǎn)市應(yīng)繼續(xù)深化數(shù)字財(cái)政的應(yīng)用，不斷完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)村級組織財(cái)務(wù)治理水平再上新臺階。數(shù)字財(cái)政賦能清遠(yuǎn)市村組織財(cái)務(wù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級政府部門、村級組織和廣大村民的共同努力。只有各方齊心協(xié)力，才能真正實(shí)現(xiàn)村級組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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＊基金項(xiàng)目：清遠(yuǎn)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣東省‘百千萬工程’背景下數(shù)字財(cái)政賦能清遠(yuǎn)市村級財(cái)務(wù)治理優(yōu)化研究”（QYSK2024110）。

（作者單位：徐小玲，廣東南華工商職業(yè)學(xué)院；沈亞娟，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）