淺談精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中遇到的問題及解決辦法

鹿新

摘要：在新的形勢下，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間依舊存有著差距。在當(dāng)前的形勢下，必須對扶貧的投資資金進(jìn)行增加，對精準(zhǔn)扶貧必須采用強(qiáng)有力的辦法。這篇文章從山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，分析了山東省精準(zhǔn)扶貧的模式以及在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施，最大化的幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在最短的時(shí)間脫離貧困的帽子。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;辦法

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0013-01

引言

在第十九次全國代表大會的報(bào)告中，中國當(dāng)代化建設(shè)的第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)指出：達(dá)到發(fā)展中國家頂尖行列，在2050年來臨的時(shí)候，基本達(dá)到現(xiàn)代化的發(fā)展水平。為了滿足這個(gè)要求，我們應(yīng)該時(shí)刻重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題。針對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，一定要增大精準(zhǔn)扶貧的工作，在對應(yīng)的農(nóng)村大力進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。

一、山東省有針對性的扶貧模式

2014年，山東省準(zhǔn)確識別工作貧困人數(shù)是非常少的。隨后的一年，山東省的工業(yè)扶貧辦法進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，將工業(yè)扶貧與已建立檔案和發(fā)放許可證的貧困戶聯(lián)系起來?！吧綎|省扶貧開發(fā)辦公室20個(gè)辦公室和山東省關(guān)于特殊金融扶貧基金項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的意見”提出“按照本地的有效資源，周圍的生活條件和行業(yè)偏向，農(nóng)業(yè)，工業(yè)，經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持對“一村一案”，對特殊用戶制定針對性得解決方案，確保項(xiàng)目回報(bào)金額一定落實(shí)到貧困戶手中。工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)要以本地特點(diǎn)作為最終的出發(fā)點(diǎn)，盡最大可能體現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，表現(xiàn)出特色，盡最大可能發(fā)展投資少，見效快的項(xiàng)目，最好能夠可持續(xù)發(fā)展和直接效益，注重創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式，重點(diǎn)扶持貧困戶。通過生產(chǎn)經(jīng)營增加收入，或合作參與股票通過分紅擁有勞動力資本，按照土地承包和經(jīng)營權(quán)的等方式進(jìn)行合作參股。

二、準(zhǔn)確扶貧的問題

1.缺乏一致的信息網(wǎng)絡(luò)，存在信息泄漏現(xiàn)象

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2014年底，中國農(nóng)村地區(qū)有771萬貧困人口。但是，這些數(shù)據(jù)不是通過現(xiàn)場工作獲得的，而是相關(guān)部門按照中國當(dāng)前的貧困線采樣的數(shù)據(jù)，因此中國的貧困基數(shù)已經(jīng)不計(jì)其數(shù)。目前，由于我國貧困數(shù)據(jù)管理沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)庫，因此在精確識別工作中仍然無法識別所有貧困農(nóng)戶。

因此，具體的貧困識別和扶貧工作仍存在一些不足之處，一些真正的貧困人口得不到有效的幫助。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些非貧困村或貧困縣在貧困識別中存在滲漏現(xiàn)象。首先，由于沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，非貧困村的貧困人口尚未得到有效識別。由于工作時(shí)間緊，貧困識別任務(wù)繁重，貧困識別工作主要集中在重點(diǎn)貧困地區(qū)，忽視了非重點(diǎn)貧困地區(qū)。第二是通過程序法識別貧困農(nóng)戶。由于不同村民群體對貧困狀況和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，貧困家庭的貧困水平不具有可比性。因此，缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)使得無法根據(jù)統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)對已確定的扶貧對象進(jìn)行比較。此外，由于缺乏指標(biāo)，目前的識別方法也導(dǎo)致一些貧困家庭的遺漏。

2.農(nóng)民家庭信息量大，識別任務(wù)嚴(yán)密，責(zé)任重大

當(dāng)下社會的窮困人口是非常多的，并且居住的范圍比較廣，造成貧困的原因也是非常多的。農(nóng)村貧困人口重返貧困的所占的數(shù)量是非常大的。這么多的問題使當(dāng)前精確扶貧的任務(wù)變得非常沉重。雖然我國大部分地區(qū)都建立了自己的扶貧動態(tài)管理體系，并制定了相應(yīng)的鑒定程序和政策，但要徹底的了解貧困農(nóng)戶的數(shù)額和貧困農(nóng)民的詳細(xì)信息，對信息方案進(jìn)行建立，輸入農(nóng)民信息，編制農(nóng)民信息檔案，這樣做的時(shí)間是非常緊迫的，并且任務(wù)繁重，工作量也是非常的大。國家扶貧和發(fā)展文件指標(biāo)體系中的許多指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目非常專業(yè)，在實(shí)踐中很難確定貧困。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多基礎(chǔ)工作使得基層扶貧干部感到非常費(fèi)力。

三、以濟(jì)寧市準(zhǔn)確扶貧為例來提出有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的措施

加強(qiáng)福利制度建設(shè)：

伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，人口老齡化和家庭小型化的現(xiàn)象十分突出，社會福利服務(wù)嚴(yán)重短缺與快速增長之間的矛盾日益突出。人們的需求越來越嚴(yán)重，在社會福利方面，國家關(guān)注的相對較少，所占比例相對較小。但現(xiàn)有的社會福利機(jī)構(gòu)有著數(shù)量非常少的現(xiàn)象。所以，我國現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)稀缺，結(jié)構(gòu)布局非常不合理，社會福利項(xiàng)目在一定程度上落后于當(dāng)前社會的基準(zhǔn)水平。在養(yǎng)老金方面，按照民政部門的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，超過11%的老年人需要進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)。據(jù)測算，約有1700萬老年人想進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而各類福利機(jī)構(gòu)僅為老年人提供121.9萬張床位，60歲以上每1000人提供7.1張床位，占老年人的比例的0.9%，與當(dāng)前世界的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，這樣的差距還是十分巨大的。當(dāng)前，我國現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量大約能夠滿足7%的老年人的整體需求。伴隨著中國老齡化進(jìn)程的逐步加快，老年人數(shù)量正在以飛快的速度增加，但是福利機(jī)構(gòu)提供的床位數(shù)量增長是非常少的，這就是兩者的區(qū)別。尤其是近年來，雖然我國的社區(qū)福利服務(wù)得到了很大的改善，但由于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不僅床位少，而且基本上沒有空調(diào)，不能滿足老年人的需要。

四、結(jié)語

由上可得，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前農(nóng)村工作的非常關(guān)注的點(diǎn)，貧困人口的發(fā)展模式在很大程度上阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。新的階段，要達(dá)到我國現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定要采取非常有效地辦法，解決定向扶貧經(jīng)濟(jì)管理中的困難，通過精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。