農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)建構(gòu)

摘要：隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴(kuò)建的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)模式已不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、組織管理形式不明確、村集體的資產(chǎn)量化范圍界限不清晰、人才資源匱乏等一系列問題，使農(nóng)民利益受到侵害。為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，股份合作制、公司制等新型產(chǎn)權(quán)運(yùn)行模式應(yīng)運(yùn)而生，給新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)制度；建構(gòu)

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在歷史上的不同時(shí)期有不同的組織形式，萌芽形成于20世紀(jì)50年代的合作社，生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初步形成。1958年根據(jù)政府政策決定以人民公社取代高級社，實(shí)行更高程度的公有化，在一定程度上對工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)起到促進(jìn)作用，還出臺了類似集體經(jīng)濟(jì)組織法的政府文件，單從條文內(nèi)容來看充分保障了生產(chǎn)隊(duì)成員的權(quán)益。但是這個(gè)時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)平均，干多干少一個(gè)樣，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高。改革開放以來，人民公社的錯(cuò)誤得到糾正，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一與分離的兩級管理體制。這一制度一方面重新激發(fā)起農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面由于“統(tǒng)”的不足，“分”的過度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在這一時(shí)期形同虛設(shè)。與此同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系的根本性變革，傳統(tǒng)經(jīng)營模式存在諸多弊端，諸如迅速增加的農(nóng)村集體資產(chǎn)是否歸村民共有，如何理清村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等問題，產(chǎn)權(quán)制度急需變革。當(dāng)前可行的方法是在公有制的前提下，通過股份合作制將村集體的財(cái)產(chǎn)量化為股份，使農(nóng)民按股份享受集體資產(chǎn)的收益。黨的十九大以來，我國通過深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了明顯進(jìn)步。在立法上，《中華人民共和國民法典》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，對外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對內(nèi)解決集體資產(chǎn)合理分配問題。在實(shí)踐中，如何將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與現(xiàn)代法人制度有效融合仍存爭議。文章將結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，解決集體資產(chǎn)范圍問題，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)選擇及成員資格認(rèn)定問題，最終能在當(dāng)代農(nóng)村建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)的一種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論更加重視產(chǎn)權(quán)，其主要原因是想通過對產(chǎn)權(quán)理論的新解釋來闡釋產(chǎn)權(quán)問題的新看法。對于產(chǎn)權(quán)的定義在學(xué)術(shù)界標(biāo)準(zhǔn)不一，德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)就是行為人在一定范圍內(nèi)通過行使權(quán)力而獲得收益；經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲呂博騰認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們對物的存在的認(rèn)知，進(jìn)而使用物而形成的行為關(guān)系，是個(gè)人使用短缺資源時(shí)形成的獨(dú)特關(guān)系，全面提高資源利用率。產(chǎn)權(quán)作為一種社會工具，明晰了社會主體受益和受損的權(quán)利邊界，為人們的行為提供必要的行為準(zhǔn)則。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是以生產(chǎn)關(guān)系為法律表現(xiàn)形式的法權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系等同于所有制關(guān)系的意志。巴澤爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)理論幾乎可以分析人類社會的所有制度，以自然人個(gè)體為分析對象，任何組織的行為都是個(gè)人行為的集合，具體包括個(gè)人保護(hù)自己權(quán)力、他人共享權(quán)利、第三人使用權(quán)利分別作出的努力。

根據(jù)巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論可知，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究的基本對象是本村村民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)需要一定的交易成本；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)界定不能一步到位，這種界定過程是一個(gè)逐步調(diào)整的演進(jìn)過程；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)需要農(nóng)民自身、社會組織和國家共同保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為一個(gè)非常迫切的問題。中共中央明確提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的變遷歷程

以國家歷年出臺的相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變遷大致可分為三個(gè)階段。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的萌芽

從新中國成立初期的土地改革到三大改造時(shí)期，土地政策在短時(shí)間內(nèi)變化不定，國家采用農(nóng)業(yè)合作社的形式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，農(nóng)村集體生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)歸屬逐步由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到集體，初步確立了集體所有制。后來在人民公社運(yùn)動中，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，形成了生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和人民公社，集體財(cái)產(chǎn)不僅為農(nóng)戶提供必要的生存保障，而且從公社的日常經(jīng)營中獲得一定的收益，但公社內(nèi)部成員缺少處置權(quán)和退出權(quán)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

自從改革開放以來，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大環(huán)境下，農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)允許分屬不同主體，產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)集中在土地領(lǐng)域，2002年全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村土地制度改革走上法治道路。由于法律與現(xiàn)實(shí)之間存在差距，關(guān)于土地承包的糾紛并未減少，為此2005年最高院又作出相關(guān)司法解釋，農(nóng)民對土地?fù)碛懈蟮奶幏謾?quán)。這一時(shí)期主要處于在土地所有權(quán)和占有權(quán)主體的適應(yīng)期，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村代會等組織形式，即隨著政策法規(guī)的完善，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入了相對穩(wěn)定的時(shí)期，但村社的組織形式和所有權(quán)結(jié)構(gòu)界限較為模糊，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營效率低下，土地糾紛增多。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

2008年出臺《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該政策要求確認(rèn)農(nóng)戶對農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入全面推廣階段，產(chǎn)權(quán)改革不僅僅局限于土地方面，也開始向其他經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過渡。將各種資產(chǎn)重新分門別類，從而使產(chǎn)權(quán)制度更加科學(xué)化、合理化，集體成員是集體資產(chǎn)的真正主人。2016年底中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了必要的政策支持和制度保障。2018年全國人大常委會對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了第二次修訂，細(xì)化了土地承包經(jīng)營的相關(guān)權(quán)能。2019年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革的方法和產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)寫入為法律。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了新的法律依據(jù)。近年來改革政策層出不窮，改革內(nèi)容更加具有指向性，這意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)進(jìn)入了深入階段，速度大大加快，不斷滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)需求。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)工作有了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在具體改革實(shí)踐過程中仍然存在許多問題。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰

產(chǎn)權(quán)改革的目的是要增強(qiáng)部分偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然而因?yàn)闆]有明確的關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范性文件，改革過程中的具體工作落實(shí)不到位，民主決策、公眾監(jiān)督等方面不夠完善，部分工作人員在執(zhí)行工作時(shí)違反改革原則性規(guī)定，將個(gè)人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)混為一談，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清。同時(shí)還有歷史性因素的影響，新中國成立初期的土地改革、三大改造，土地政策多有變化，致使農(nóng)村土地所有權(quán)零亂，改革開放后實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)有所限制，這些都是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰的歷史性根源。

（二）組織管理形式不明確

土地政策多變致使集體產(chǎn)權(quán)范圍、集體成員的資格界限范圍模糊，缺少相應(yīng)的組織法來明確界定。有效的組織管理形式是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)改革可以把農(nóng)民個(gè)體資源集中起來創(chuàng)造更大的價(jià)值。理論界對產(chǎn)權(quán)改革提出數(shù)種不同的管理形式，有學(xué)者贊同單一股份制，也有學(xué)者倡導(dǎo)股份合作制，但是真正在現(xiàn)在實(shí)踐中的農(nóng)村地區(qū)，到底采用哪一種組織管理形式還不夠明確。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量化范圍界限不清晰

由于聯(lián)產(chǎn)承包制下土地分配到戶，長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)虛置，集體成員作為受益者無法完全享受到所有的收益，例如，農(nóng)戶只對自家土地享有承包經(jīng)營權(quán)，而對集體所有的其他資源性資產(chǎn)不享有承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)在我國農(nóng)村地區(qū)重錢輕物的習(xí)慣一直存在，對集體資產(chǎn)的權(quán)利歸屬認(rèn)識不清，通常為村委會內(nèi)部人員占為己有，揮霍無度，造成大量集體資產(chǎn)的浪費(fèi)，致使集體資產(chǎn)不能保值增值，農(nóng)戶享受不到集體資產(chǎn)產(chǎn)生的紅利。

（四）缺乏人才資源

產(chǎn)權(quán)改革過程中，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會職能混同的問題，直接原因在于農(nóng)村地區(qū)人才資源缺乏，村支書不得不兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，既要行使政治職能又要行使經(jīng)濟(jì)職能。農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境、交通設(shè)施等較城市相比確實(shí)有所差距，大部分高素質(zhì)人才不愿留在農(nóng)村。此外，針對農(nóng)村人才資源的政策支持不足，也是農(nóng)村人才資源流失的重要原因之一。

四、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的措施

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體所有制，在正式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革之前，成員權(quán)制度是此種公有制形式的顯著特征，村內(nèi)村民自出生時(shí)自動獲得成員權(quán)，死亡時(shí)自動喪失成員權(quán)，并且集體資產(chǎn)以成員權(quán)為基礎(chǔ)在村內(nèi)封閉分配，流動性很弱。隨著改革開放與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，對集體資產(chǎn)流動性的需求越來越多，因此應(yīng)重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具體包括：農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，其中擴(kuò)大集體經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)組織管理形式的具體選擇

產(chǎn)權(quán)的組織形式有以下幾種：

第一，單一股份制。股份制是現(xiàn)代企業(yè)普遍采用的組織形式。股份制的基本特征是所有權(quán)不變，所得收益按股分紅、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有較強(qiáng)的動力機(jī)制，從而使企業(yè)盡量做出正確的決策，每位股東都能把企業(yè)利益放在第一位，從而達(dá)到企業(yè)經(jīng)營利益最大化。單一股份制的不足在于：一是我國東西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異大，單一股份制目前僅適用于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，二是單一股份制不能保證成員股份的穩(wěn)定性，股份流動過程中，集體資產(chǎn)慢慢掌握在少數(shù)人手中，與集體所有制的原則背離。

第二，單一合作制。新中國成立初期的合作化運(yùn)動采用這一組織形式，農(nóng)民將自家的土地、牲畜等生產(chǎn)資料上交集體，以生產(chǎn)隊(duì)為單位“按勞分配”，這種組織形式使處于弱勢地位的農(nóng)民聯(lián)合勞動，避免貧富差距過大。其基本特征是具有自愿性和民主性，同時(shí)存在集體與成員之間二元割裂的缺陷，集體經(jīng)濟(jì)組織與集體成員之間缺少財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系。

第三，股份合作制。股份合作制以勞動合作為基礎(chǔ)，將農(nóng)民勞動和社會資本相結(jié)合從而形成的組織形式，是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中摸索出來的，具有中國特色的新型組織形式，兼具股份制和合作制的長處，具有較大的變通性。股份合作制下資本變成股份，職工變成股東，全體股東以其自持股份承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國民法典》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，但沒有具體規(guī)定其屬于哪一種組織形式，組織形式的選擇在理論界存在較大爭議，但無論選擇哪種組織形式，都需要既能在理論上符合邏輯，又能在實(shí)際生活中發(fā)揮作用?；谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的長期實(shí)踐，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)支持股份合作制的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)新變革其組織結(jié)構(gòu)、成員資格的確認(rèn)、登記管理制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成為產(chǎn)權(quán)明晰的民事主體。這種組織形式在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠滿足我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革的主線首先是要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，通過將各種資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)行各種形式的股份合作制。產(chǎn)權(quán)改革以確權(quán)到戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為形式，以產(chǎn)權(quán)收益為核心。股份合作制下農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中居于主體地位，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，屬于集體所有，保證集體資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動中保值增值，增加集體資產(chǎn)的流動性，保障農(nóng)民群眾的收益權(quán)。

（三）集體資產(chǎn)的量化范圍

明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)首先要認(rèn)清集體資產(chǎn)的量化范圍。農(nóng)村現(xiàn)有的集體資產(chǎn)屬于本村村民共同所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，其資產(chǎn)不是出資人出資或捐助人出資，是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷過程中，農(nóng)戶集體生產(chǎn)勞動累積起來的，具有不可分割性。集體資產(chǎn)的性質(zhì)不同，具體范圍也有所不同，通常分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)戶承包地、集體建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，其中集體建設(shè)用地包括宅基地、公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地，這類資產(chǎn)中央政府都有明確的制度安排，應(yīng)服從政策要求，合理利用此類資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指村辦學(xué)校、醫(yī)院、福利院、體育場所等公益性設(shè)施，此類資產(chǎn)在國家土地用途管理制度方面區(qū)別于經(jīng)營性資產(chǎn)，主要用于公共服務(wù)，滿足集體成員的日常生活需要。經(jīng)營性資產(chǎn)是以營利為目的，為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立運(yùn)營的企業(yè)、工廠及集體所有的固定資產(chǎn)、票據(jù)現(xiàn)金等。

因此產(chǎn)權(quán)改革首要一步即為全面核定資產(chǎn)，將所有賬面上的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定程序登記入賬、折股量化，使農(nóng)戶可以得到來自集體資產(chǎn)的收入，清理不良資產(chǎn)，追繳流失財(cái)產(chǎn)，從根本上遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面核定資產(chǎn)后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為集體資產(chǎn)的統(tǒng)一管理者，提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率，克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下分散經(jīng)營的弊端。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化即按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，找出目前屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)，以股份形式澄清該組織內(nèi)部成員之間產(chǎn)權(quán)的過程。實(shí)踐中各地區(qū)的資產(chǎn)量化的對象不同，大部分地區(qū)僅對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全部評估、折股量化，這類資產(chǎn)數(shù)量大、易評估、方便操作，在產(chǎn)權(quán)改革道路上的阻力??；少部分地區(qū)認(rèn)為應(yīng)將經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部納入量化范圍，這樣才能激發(fā)全部集體資產(chǎn)活力，徹底改革產(chǎn)權(quán)，維護(hù)集體成員的權(quán)益。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴(kuò)建設(shè)仍處于上升階段，發(fā)展不夠充分，非經(jīng)營資產(chǎn)具有公益性，暫時(shí)沒有量化的必要，資源性資產(chǎn)的價(jià)值還沒有顯現(xiàn)出來。無論什么改革都應(yīng)先易后難，不能貪多，各地可先對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，再對所有資產(chǎn)量化?？梢灶A(yù)見當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，所有資產(chǎn)及其權(quán)利的量化是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然結(jié)果。

（四）培養(yǎng)選拔高素質(zhì)人才

產(chǎn)權(quán)改革需要高素質(zhì)人才，一方面，應(yīng)著重培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)知識的專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面， 針對村內(nèi)既有的村干部，也應(yīng)經(jīng)常性地組織對外交流學(xué)習(xí)活動，不能閉門造車，故步自封。加快改善農(nóng)村的生活環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)美環(huán)境和便利設(shè)施吸引更多專業(yè)人才留下。另外，強(qiáng)化政策扶持，為留在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的人才提供優(yōu)惠政策、豐厚待遇，還可以從立法上規(guī)定分配給專業(yè)技術(shù)人才一定的獎勵股，激勵其為村集體組織作出更多貢獻(xiàn)。由高素質(zhì)的專業(yè)人才管理集體資產(chǎn)，才能將集體資產(chǎn)的利用率發(fā)揮到極致，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由專業(yè)管理人才代理行使村民集體經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，各司其職，追上市場管理進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，大量的農(nóng)民涌入城市，為城市注入了新鮮血液，但是隨著農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在人才方面已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員意識淡漠、集體觀念弱化、集體意識淡化等問題出現(xiàn)。

針對此問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

第一，提高農(nóng)民素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，農(nóng)民應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)以提高自己的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要；同時(shí)，培養(yǎng)一批具有新理念、新思想、新知識的新型農(nóng)民；加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識和理解。

第二，完善選拔機(jī)制。首先，應(yīng)健全民主選舉機(jī)制，積極推行村務(wù)公開和民主管理，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用和村民的監(jiān)督作用；其次，積極培育農(nóng)民參與意識，提高他們的民主參與能力，增強(qiáng)其主人翁意識；再次，健全監(jiān)督機(jī)制，使其能夠正確行使權(quán)力。

第三，健全獎懲機(jī)制。要加強(qiáng)對村集體組織領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和獎懲機(jī)制，激勵其認(rèn)真履職盡責(zé)；同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保成員利益不受侵犯。隨著城市化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在人才方面已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，應(yīng)積極引進(jìn)高素質(zhì)人才參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中來。

五、結(jié)論

圍繞“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的產(chǎn)權(quán)建構(gòu)”這一中心論點(diǎn)，借助歷史變遷分析、概念辨析的研究方法，依次闡述了產(chǎn)權(quán)理論的定義、產(chǎn)權(quán)制度是什么、選擇何種產(chǎn)權(quán)組織形式及成員資格認(rèn)定等問題。依據(jù)民法典將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定位為特別法人，能夠有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)虛置的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供立法保障。但是集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造問題還沒有相應(yīng)的立法規(guī)定，目前采取股份合作制是最合理的組織形式，在股權(quán)設(shè)置中還要充分考慮本村村民與外來投資人員的成員權(quán)，建立清晰、完整的產(chǎn)權(quán)制度。

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（作者單位：長安大學(xué)人文學(xué)院）