鄉(xiāng)村振興視角下村集體資源的盤活與管理創(chuàng)新研究

摘要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，村集體資源的有效利用與管理逐漸成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題?；诖耍芯客ㄟ^資源整合、人才引入、文化挖掘、綠色發(fā)展與金融創(chuàng)新等多種途徑，提出盤活村集體資源的對策，并探索了數(shù)字化賦能、產(chǎn)權交易公開、績效考核精細化以及生態(tài)優(yōu)先等創(chuàng)新管理路徑，旨在助力村集體資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村集體資源；資源管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是新時代促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面發(fā)展的重大舉措。村集體資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎性資產(chǎn)，其有效盤活和管理關乎鄉(xiāng)村振興的成敗。因此，探討如何有效盤活村集體資源，使其在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升治理能力和促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大效益，成為當前亟待深入研究的課題。村集體資源的合理開發(fā)和高效管理，不僅關系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，還關乎鄉(xiāng)村文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護。研究資源整合、人才激活、綠色發(fā)展等多重視角下村集體資源的盤活與管理創(chuàng)新路徑，以期為鄉(xiāng)村振興實踐提供理論支持與現(xiàn)實指導。

一、鄉(xiāng)村振興視角下村集體資源的盤活對策

（一）資源整合，推動產(chǎn)業(yè)融合

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，盤活村集體資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措。通過構建村集體資源的統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)資源整合與產(chǎn)業(yè)融合，推動資源利用效率的最大化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而提升村集體經(jīng)濟效益。首先，通過平臺，土地、水利、林業(yè)等資源能夠實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保每一類資源的合理利用和有效開發(fā)。例如，在土地資源的整合方面，可通過統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化；在水利資源的整合上，則可通過水資源調配系統(tǒng)優(yōu)化灌溉方案，提升水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。其次，需推動“農(nóng)業(yè)+”模式，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該模式是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，整合其他產(chǎn)業(yè)資源，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互促進與融合，利用村集體在土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，拓展農(nóng)產(chǎn)品的深加工、倉儲物流、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升村集體經(jīng)濟的附加值。最后，通過整合資源優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每個村集體都擁有獨特的資源優(yōu)勢，例如某些地區(qū)的優(yōu)質土地、獨特的文化風貌或豐富的生態(tài)資源。通過對這些資源的有效整合，村集體可以集中發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。例如，擁有豐富茶葉種植資源的村集體可通過整合土地和勞動力資源，集中發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，并通過品牌打造和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方式，提升茶葉的附加值。

（二）引智入鄉(xiāng)，激活人才資源

通過建立有效的農(nóng)村人才激勵機制和打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺，有效激發(fā)返鄉(xiāng)人才與外部專業(yè)人士的參與熱情，推動村集體資源的高效開發(fā)與管理，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力。第一，制定針對返鄉(xiāng)人才的政策，提供資金支持、稅收優(yōu)惠、住房保障等多維度的福利措施，吸引年輕一代農(nóng)業(yè)從業(yè)者、大學畢業(yè)生和具備先進技術的外部人才回流農(nóng)村。同時，完善對參與鄉(xiāng)村建設外部專家的激勵政策，例如提供專項補貼、榮譽獎勵和發(fā)展機會，鼓勵外部專業(yè)人才積極參與村集體資源的開發(fā)與管理。此外，還可探索建立村集體經(jīng)濟與人才激勵掛鉤的收益分配機制，通過集體經(jīng)濟分紅、項目收益分享等方式，確保人才在鄉(xiāng)村振興的過程中獲得切實的經(jīng)濟回報，提升其參與度與積極性。第二，構建多層次的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺，推動返鄉(xiāng)人才和外部專業(yè)人士深度參與村集體資源的開發(fā)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，吸引更多人才帶著技術、項目和資金進入農(nóng)村發(fā)展。同時，鼓勵返鄉(xiāng)人才和村集體經(jīng)濟組織形成合資合作模式，在資源開發(fā)和經(jīng)營管理中實現(xiàn)利益共享。

（三）文化挖掘，賦能特色品牌

通過深度開發(fā)村莊歷史、文化傳統(tǒng)以及民俗資源，打造具有地方特色的文化品牌，推動文化資源與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的結合，實現(xiàn)村集體資源的經(jīng)濟化、市場化轉化。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的歷史文化積淀和多樣化的民俗文化資源，如傳統(tǒng)手工藝、民間節(jié)慶、地方戲曲等，此類資源是村莊獨特性的重要體現(xiàn)。通過組織專家學者調研、文化資源普查等方式，系統(tǒng)整理和挖掘本地獨特的歷史文化資源，編纂村史，記錄傳承，以保護地方特色文化資產(chǎn)。例如，某些歷史悠久的村莊可以利用地方獨特的文化遺產(chǎn)，如古建筑、傳統(tǒng)村落布局、非物質文化遺產(chǎn)等，打造文化旅游項目，吸引游客了解并體驗當?shù)氐臍v史文化。另一方面，積極推動文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升資源經(jīng)濟效益。例如，利用傳統(tǒng)節(jié)慶活動、民俗文化表演以及地方特有的文化風貌，吸引游客參與體驗式旅游項目，推動文化資源的商業(yè)化轉化。此外，通過將地方傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)品設計，如手工藝品、文創(chuàng)紀念品、文化符號產(chǎn)品等，以形成具有市場競爭力的文化品牌。這類文化品牌不僅可以通過線下銷售渠道進入市場，還能夠借助電子商務平臺，擴大市場影響力。例如，將地方特色的手工藝品通過電商平臺推廣至全國，形成獨具地方特色的文化品牌系列產(chǎn)品，從而進一步提升村集體資源的經(jīng)濟收益。在此過程中，還可通過與文創(chuàng)企業(yè)或設計師合作，借助外部力量創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品設計與推廣，提升文化資源的市場競爭力與品牌價值。

（四）生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)綠色資源

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村集體資源的開發(fā)不僅要注重經(jīng)濟效益，更需優(yōu)先踐行生態(tài)文明理念，推動綠色資源的合理開發(fā)與利用，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。第一，綠色農(nóng)業(yè)作為生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅能夠有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。村集體應根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品等綠色農(nóng)業(yè)模式，依托本地的優(yōu)質土壤、良好水質和生態(tài)環(huán)境，打造具有地方特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。第二，在推動綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，須采取科學的規(guī)劃和合理的管理模式，避免因過度開發(fā)而破壞生態(tài)環(huán)境。通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和生態(tài)環(huán)保措施，如水土保持技術、生態(tài)修復工程等，確保資源的可持續(xù)利用。第三，在開發(fā)綠色資源時，還應著重考慮資源的可持續(xù)性，保證生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

（五）金融助力，創(chuàng)新多元融資

通過建立村集體資源融資平臺和創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，村集體能夠打破資金瓶頸，實現(xiàn)資源盤活和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。首先，應整合農(nóng)村金融機構、村集體經(jīng)濟組織和社會資本等多方資源，構建一個信息透明、服務完善的金融服務平臺，為村集體提供融資對接、項目評估、風險控制等一體化服務，幫助村集體快速、精準地獲得所需資金。例如，可通過該平臺發(fā)布村集體資源的開發(fā)項目，與投資機構進行對接，促成合作。其次，探索土地流轉、資源入股等金融工具，將村集體資源轉化為可融資資產(chǎn)，吸引社會資本的參與。土地流轉是指通過流轉村集體土地的經(jīng)營權，將土地作為一種資本要素，引入外部投資者進行農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)土地的增值效益。通過土地流轉，村集體不僅可以盤活閑置的土地資源，還能獲取長期穩(wěn)定的租金收益，為其他資源開發(fā)提供資金支持。最后，資源入股則是一種更加市場化的融資方式，通過將土地、林地、水域等資源以入股的形式引入外部資本，形成利益共享機制。在這一模式下，村集體不再單純依靠外部融資，而是通過資源入股成為項目的股東，既降低了資金壓力，又能通過項目的經(jīng)營獲得更高的經(jīng)濟回報。這種資本與資源的深度融合，有助于推動村集體資源的高效開發(fā)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

二、鄉(xiāng)村振興視角下村集體資源管理的創(chuàng)新路徑

（一）數(shù)字賦能，資源管理透明化

借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術手段，構建全域透明的村集體資源管理平臺，提升資源使用效率，保障村民的知情權和監(jiān)督權，進而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。第一，通過無人機航拍、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術手段，對村集體土地資源進行數(shù)字化建模和動態(tài)監(jiān)控，精確掌握土地流轉、使用和開發(fā)的情況，并利用大數(shù)據(jù)平臺匯總村集體的財務數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟收入、支出和資產(chǎn)變動的實時追蹤。不僅能夠提高管理的精準度，還可以及時發(fā)現(xiàn)資源利用中的問題，從而提高管理效率。第二，利用區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改和可追溯的特點，確保村集體資源管理中的各類交易和操作過程透明可信。通過區(qū)塊鏈技術記錄村集體的土地流轉、資產(chǎn)處置、合同簽訂等關鍵環(huán)節(jié)的每一項操作，確保數(shù)據(jù)的公開透明，打破傳統(tǒng)管理中的信息不對稱問題，保障村民的知情權與監(jiān)督權。例如，村集體的土地流轉過程可以通過智能合約實現(xiàn)自動化管理，確保土地流轉協(xié)議的公開、公正，避免資源流失和不當利用。同時，村集體的財務管理也可以借助區(qū)塊鏈實現(xiàn)透明化，所有的資金流動記錄均可在鏈上追蹤，村民能夠通過平臺實時查看集體資金的使用情況，進一步增強資源管理的公開性和公信力。

（二）公共平臺，產(chǎn)權交易公開化

村集體資源的產(chǎn)權交易公開化是推動資源合理流動、提升資源配置效率的關鍵環(huán)節(jié)。通過構建覆蓋農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權交易平臺，公開村集體土地、林地、集體資產(chǎn)等資源的交易過程。一方面，依托現(xiàn)有的產(chǎn)權交易市場，結合農(nóng)村實際情況，設置專門的農(nóng)村產(chǎn)權交易板塊，涵蓋土地承包經(jīng)營權、林地使用權、集體資產(chǎn)處置權等多類資源的交易，并公開披露村集體資源的交易信息，如交易標的、競價過程、交易結果等。另一方面，通過競價機制，村集體資源可以按照市場需求進行公平競價，確保資源流向最需要且能夠充分利用資源的市場主體，提升資源配置效率。例如，村集體的土地使用權可以通過競價方式在產(chǎn)權交易平臺上進行公開轉讓，外部投資者、農(nóng)戶等市場主體可以參與競價，最終以市場化價格完成交易。

（三）績效導向，管理考核精細化

構建以績效為導向的考核體系，將村干部的工作績效與村集體資源的管理結果緊密掛鉤，形成“獎優(yōu)罰劣”的激勵機制，激發(fā)村干部的積極性和責任感，確保資源管理實現(xiàn)預期目標。其一，績效考核體系應依據(jù)村集體資源的特點和管理目標，設計具體的考核指標，以確保考核過程的公正性與可操作性。考核指標應涵蓋土地流轉效率、集體資產(chǎn)增值、資源使用效益、環(huán)境保護效果等多個維度，形成定量與定性相結合的綜合評價體系。例如，在土地資源管理方面，可通過資源盤活率、土地流轉的增值比例等量化數(shù)據(jù)來衡量村干部的工作績效；而在生態(tài)資源管理中，則可以根據(jù)環(huán)境質量改善情況和綠色發(fā)展項目的實施效果進行定性評價。其二，將考核結果與村干部的財政支持、資源分配、職務升遷等掛鉤，形成“獎優(yōu)罰劣”機制。考核成績優(yōu)秀的村集體干部，政府應優(yōu)先給予財政資金支持，或在村集體資源配置上給予政策傾斜，以激勵其繼續(xù)提高資源管理水平。同時，對于考核成績突出的干部，可作為職務升遷的重要依據(jù)，形成正向激勵機制，從而吸引和留住優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興工作。對于考核不達標的干部，則應通過責令整改、扣減財政撥款等方式進行懲罰，確保資源管理不力的干部承擔相應責任，避免管理失職和資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）共享合作，集體資源效益化

通過推動村集體資源的跨區(qū)域聯(lián)合運營，整合土地、技術、勞動力等各類資源，降低單個村集體的管理和使用成本，提升資源利用效率，實現(xiàn)集體資源效益化，增加村民收入。首先，通過跨村合作的方式，整合相鄰區(qū)域的土地、水利、森林等自然資源，擴大資源利用的規(guī)模效益。例如，多個村集體可以聯(lián)合起來進行土地流轉，共同開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)機械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，資源的區(qū)域整合還能夠為基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供更廣泛的空間，有助于實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。其次，依托鄉(xiāng)村合作社或跨村資源共享平臺在技術、勞動力等生產(chǎn)要素上實現(xiàn)共享與合作，進一步提升資源管理效益。鄉(xiāng)村合作社作為集體經(jīng)濟合作的典型組織形式，能夠有效整合各類資源和生產(chǎn)要素，推動村民合作經(jīng)營和利益共享。通過共享平臺，村集體之間能夠實現(xiàn)生產(chǎn)設備、技術服務、勞動力的跨區(qū)域流動和共享，降低各自的經(jīng)營成本。例如，部分專業(yè)技術人員、農(nóng)業(yè)機械設備可以在多個村莊間共享使用，從而避免重復投資和資源浪費，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術含量與效率。

（五）生態(tài)優(yōu)先，綠色管理制度化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村集體資源管理必須牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的理念，推動綠色管理制度化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。通過構建以生態(tài)優(yōu)先為核心的管理模式，確保資源開發(fā)、利用與生態(tài)保護有機結合，落實綠色發(fā)展理念，進而促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第一，建立以生態(tài)優(yōu)先為導向的村集體資源管理制度，須將生態(tài)保護納入資源管理的頂層設計。各級政府應根據(jù)當?shù)刈匀粭l件與生態(tài)資源特點，制定科學合理的生態(tài)保護紅線，明確資源開發(fā)的邊界和強度，確保開發(fā)活動在生態(tài)承載能力范圍內(nèi)進行。例如，村集體資源的開發(fā)項目須經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評估，確保在資源利用過程中不會對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞。同時，針對土地、林地、水資源等村集體資源，應優(yōu)先采取綠色開發(fā)模式，降低資源消耗與環(huán)境污染，推動循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過制度化的生態(tài)優(yōu)先管理機制，保障村集體在資源開發(fā)中的生態(tài)責任和可持續(xù)性。第二，生態(tài)補償機制是實現(xiàn)綠色管理的重要手段。通過引入生態(tài)補償政策，將生態(tài)保護與經(jīng)濟利益有效掛鉤，確保村民在履行生態(tài)保護責任的同時獲得相應的經(jīng)濟收益。例如，對于承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的村集體，可通過生態(tài)補償資金、財政獎勵等方式給予補償，激勵其積極參與生態(tài)保護工作。

三、結語

研究圍繞鄉(xiāng)村振興背景下村集體資源的盤活與管理創(chuàng)新，提出了多維度的對策與路徑。通過資源整合、人才引入、文化賦能、生態(tài)優(yōu)先、金融助力等措施，探討了如何最大化利用村集體資源，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。此外，基于數(shù)字化賦能、產(chǎn)權交易公開化、績效考核精細化等創(chuàng)新管理路徑，提出了資源管理的可持續(xù)發(fā)展策略。研究強調了制度化和科技化的管理手段，旨在為村集體資源的高效利用、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護提供理論支持與實踐指導，助力鄉(xiāng)村振興的全面推進。

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（作者單位：山東省惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）