辦理拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案監(jiān)督案件難點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，助力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，通過(guò)檢察一體、綜合履職的方式破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)和監(jiān)督糾正的難題。在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定罪等民事司法領(lǐng)域案件時(shí)，應(yīng)發(fā)揮民事檢察部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與刑檢部門協(xié)同合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的綜合履職，同步推進(jìn)刑事追責(zé)、民事執(zhí)行監(jiān)督與行政糾錯(cuò)三項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：拒不執(zhí)行判決、裁定罪 立案監(jiān)督 調(diào)查核實(shí) 檢察監(jiān)督一體化 綜合履職

一、基本案情及辦案過(guò)程

2011年至2012年間，林某乙借給郭某甲、林某甲夫婦214萬(wàn)元，債務(wù)到期后二人未償還，林某乙起訴至福建省福清市人民法院（以下簡(jiǎn)稱“福清市法院”）。經(jīng)調(diào)解，郭某甲、林某甲承諾分期還款，但未履行。2013年3月，林某乙申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，后雙方達(dá)成執(zhí)行和解，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2014年3月，林某乙因郭某甲、林某甲未履行執(zhí)行和解協(xié)議，且發(fā)現(xiàn)林某甲有房產(chǎn)待拆遷，遂申請(qǐng)法院恢復(fù)執(zhí)行。林某甲位于福清市某街道的房屋被政府列入征收拆遷范圍，隨后在街道辦事處組織下開(kāi)展房屋面積和權(quán)屬確認(rèn)工作。其間，郭某甲、林某甲為隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，讓不知情的吳某甲持雙方此前因借貸關(guān)系簽訂的《房屋房屋抵押條》（未辦理抵押登記）與街道辦事處簽訂征收拆遷補(bǔ)償協(xié)議。2015年6月，法院裁定查封房屋并扣留補(bǔ)償款，同時(shí)向街道辦事處發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求街道辦事處協(xié)助將補(bǔ)償款匯至法院賬戶，但街道辦事處未履行義務(wù)，而是將146萬(wàn)元補(bǔ)償款發(fā)放至吳某甲賬戶。吳某甲扣除25萬(wàn)元后，將121萬(wàn)元匯入林某甲指定賬戶，郭某甲、林某甲隨后轉(zhuǎn)移全部款項(xiàng)，導(dǎo)致法院裁定無(wú)法執(zhí)行。2019年4月12日，債權(quán)人林某乙以原民事案件歷時(shí)6年仍未執(zhí)行到位，法院怠于執(zhí)行為由，向福建省福清市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“福清市院”）申請(qǐng)監(jiān)督。

福清市院受理后，對(duì)案件進(jìn)行全面審查，成立專門辦案組，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，通過(guò)一系列調(diào)查核實(shí)后，查清郭某甲、林某甲轉(zhuǎn)移征遷補(bǔ)償款的事實(shí)，民行部門與刑事檢察部門溝通后，于2019年6月3日將犯罪線索移送刑事檢察部門。刑事檢察部門向公安機(jī)關(guān)通報(bào)線索并督促立案?jìng)刹?。同時(shí)，福清市院向福清市法院發(fā)出檢察建議，建議追回執(zhí)行款；向街道辦事處發(fā)出檢察建議，建議開(kāi)展自查自糾，健全制度，規(guī)范行政行為。經(jīng)福清市院監(jiān)督，福清市公安局對(duì)郭某甲、林某甲涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案?jìng)刹椤?020年1月，福清市法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處二人有期徒刑1年6個(gè)月。法院追回146萬(wàn)元征遷補(bǔ)償款并發(fā)還林某乙，同時(shí)更換執(zhí)行承辦人跟進(jìn)后續(xù)執(zhí)行。街道辦事處開(kāi)展自查自糾，健全管理制度。

二、拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案監(jiān)督難點(diǎn)問(wèn)題

在辦理涉及民事司法領(lǐng)域的拒不執(zhí)行判決、裁定罪、虛假訴訟罪等類型案件的立案監(jiān)督時(shí)，應(yīng)充分依托民事檢察部門在民事裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督方面的專業(yè)能力，與刑事檢察部門緊密協(xié)作，形成監(jiān)督合力，確保及時(shí)捕捉監(jiān)督線索、深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、依法提出監(jiān)督意見(jiàn)，并全面履行監(jiān)督職責(zé)。因案件涉及刑事犯罪、民事執(zhí)行活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)，為強(qiáng)化監(jiān)督履職，達(dá)到高質(zhì)效辦案的效果，在辦理該類案件過(guò)程中需注意以下監(jiān)督重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：

（一）線索發(fā)現(xiàn)困難，監(jiān)督介入的精準(zhǔn)性難以把握

該案涉及刑事立案、民事執(zhí)行監(jiān)督及行政違法行為監(jiān)督，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，直接關(guān)系到當(dāng)事人刑事定罪、征遷賠償去向及執(zhí)行款追回等問(wèn)題，是司法實(shí)務(wù)的難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于拒不執(zhí)行判決、裁定罪涉及到法院執(zhí)行活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一般由民事檢察部門開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，這就需要民事檢察部門能及時(shí)捕捉刑事犯罪信息，有發(fā)現(xiàn)線索的敏感性和敏銳性，了解民事案件與刑事案件的界限。

一是，在涉及征遷補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行案件中，線索發(fā)現(xiàn)尤為復(fù)雜，既要對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，了解其是否采取了相應(yīng)的執(zhí)行措施，還需審查征遷過(guò)程中行政機(jī)關(guān)對(duì)拆遷戶提交的文書是否僅作形式審查而未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。由于法律對(duì)行政機(jī)關(guān)核實(shí)房屋抵押條、借條等文書真實(shí)性的要求不明確，實(shí)踐中取證存在較大困難。征遷工作的特殊性要求審查該類案件時(shí)需結(jié)合法理與情理，查明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移征遷賠償款的“拒執(zhí)行為”是否與執(zhí)行不當(dāng)、征遷違法存在因果關(guān)系。

二是，刑事檢察與民事行政檢察分屬檢察機(jī)關(guān)不同部門，部門之間的信息溝通存在一定壁壘，民事檢察部門在發(fā)現(xiàn)案件線索后不一定能及時(shí)向刑檢部門通報(bào)案件線索，刑檢部門在接收到案件線索后不一定能第一時(shí)間重視并分析研判。上述原因就形成了該類案件線索發(fā)現(xiàn)困難，立案監(jiān)督介入的精準(zhǔn)性難以把握。

（二）調(diào)查核實(shí)難度大，證據(jù)收集困難

辦理該案需對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)、征遷活動(dòng)及被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)。

一是對(duì)征遷活動(dòng)的調(diào)查核實(shí)存在困難。如在本案調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，為查明征遷補(bǔ)償款為何匯給案外人吳某甲，需首先調(diào)取征遷內(nèi)檔。因征遷活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，且征遷指揮部及工作人員多為臨時(shí)組建，征遷結(jié)束后即解散，導(dǎo)致調(diào)取征遷內(nèi)檔的過(guò)程復(fù)雜且耗時(shí)。在調(diào)取到征遷內(nèi)檔后，征遷材料龐雜繁多，需要準(zhǔn)確篩選與案件相關(guān)材料，同時(shí)為了解征遷流程，需向征遷當(dāng)時(shí)的工作人員了解具體情況，將調(diào)取的材料及了解到的征遷情況與法院執(zhí)行活動(dòng)對(duì)照結(jié)合，分析當(dāng)事人領(lǐng)取征遷補(bǔ)償款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與執(zhí)行活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將法院查封時(shí)間、發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》的時(shí)間與當(dāng)事人提交《借條》等文書、簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》及領(lǐng)取征遷補(bǔ)償款的時(shí)間羅列分析，從而初步判斷當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為。

二是對(duì)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的主觀故意及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路徑的取證難度大。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為往往隱蔽性強(qiáng)，常以合法形式掩蓋非法目的，需要檢察機(jī)關(guān)具備較強(qiáng)的調(diào)查核實(shí)能力，并制定周密的調(diào)查方案。如在本案調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，為查明被執(zhí)行人是否有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的主觀故意，需銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、公安戶籍管理、工商行政管理等多部門調(diào)查核實(shí)，但由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，各部門在證據(jù)調(diào)取程序和要求上存在差異，增加了調(diào)查難度。同時(shí)還需要對(duì)關(guān)鍵證人吳某甲等人進(jìn)行詢問(wèn)，面臨證人難找到、不配合等問(wèn)題，若未同時(shí)詢問(wèn)，還存在證人串供、證詞不一致的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)后，對(duì)郭某甲、林某甲夫婦的調(diào)查更需要一定的偵查訊問(wèn)技巧，只有在外圍相關(guān)證據(jù)固定后才能最后對(duì)二人展開(kāi)調(diào)查，否則極容易出現(xiàn)二人辯解的情況。

（三）綜合履職難度大，社會(huì)效果的統(tǒng)一不易達(dá)到

對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督、對(duì)行政違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督、將被執(zhí)行人刑事犯罪予以立案，是檢察監(jiān)督的法律效果，但無(wú)法直接滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的核心訴求。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人而言，切實(shí)收到執(zhí)行款、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了才是其最大期望。如本案中，檢察機(jī)關(guān)辦案人員需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的調(diào)查和處理工作，在履行法律監(jiān)督職責(zé)的前提下，更需要為當(dāng)事人追回執(zhí)行款、確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損，以期達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，但該執(zhí)行款已經(jīng)被郭某甲、林某甲夫婦轉(zhuǎn)移并使用，從二人身上追回執(zhí)行款比較困難，故需要轉(zhuǎn)換思路，在對(duì)案件進(jìn)行分析研判后，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，有責(zé)任追回執(zhí)行款，因此督促行政機(jī)關(guān)加大力度追回執(zhí)行款。

三、拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案監(jiān)督路徑

檢察機(jī)關(guān)在辦理該類案件時(shí)，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督介入等環(huán)節(jié)中，需強(qiáng)化程序意識(shí)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，利用發(fā)揮調(diào)查核實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化綜合履職，推動(dòng)民事檢察與刑事檢察部門協(xié)同合作，破解監(jiān)督難題，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。

（一）發(fā)揮檢察監(jiān)督一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)移送及信息共享

檢察監(jiān)督一體化強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同合作與高效聯(lián)動(dòng)。其優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)各部門的密切配合與高效聯(lián)動(dòng)，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，深入調(diào)查核實(shí)，確保立案監(jiān)督工作的高質(zhì)效開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一體化監(jiān)督機(jī)制，展現(xiàn)了其在復(fù)雜案件辦理中的綜合履職能力，為破解“執(zhí)行難”問(wèn)題提供了有力支撐。在涉民事司法領(lǐng)域拒不執(zhí)行判決裁定罪、虛假訴訟罪等類型案件中，這種優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。對(duì)于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)型拒不執(zhí)行判決、裁定的案件線索，刑事檢察、民事行政檢察等部門的協(xié)同合作尤為關(guān)鍵。對(duì)內(nèi)這些部門需打破部門壁壘，整合資源，共同加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督線索的調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)外需要與法院、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)查過(guò)程中，圍繞被隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和具體走向等核心問(wèn)題，綜合采取多種調(diào)查手段。本案中，福清市院通過(guò)查詢銀行賬戶、財(cái)產(chǎn)登記信息、調(diào)取征遷內(nèi)檔等，對(duì)外，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，全面掌握案件情況，固定證據(jù)鏈條。對(duì)內(nèi)，該案的監(jiān)督線索，最早是當(dāng)事人向控告申訴檢察部門提出民事執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)，控告申訴檢察部門在受理并審查相關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)后，認(rèn)為當(dāng)事人的申請(qǐng)符合民事檢察監(jiān)督的受理范圍，遂于3個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送民事檢察部門辦理。民事檢察部門受理審查后，發(fā)現(xiàn)該案可能涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，為依法、準(zhǔn)確開(kāi)展監(jiān)督工作，福清市院充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢(shì)，依托院內(nèi)建立的調(diào)查核實(shí)機(jī)制，從民事檢察、檢察偵查部門抽調(diào)人員，成立專門的聯(lián)合辦案組，對(duì)監(jiān)督線索開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)工作，同時(shí)民事檢察部門及時(shí)與刑事檢察部門溝通案情、調(diào)查核實(shí)進(jìn)展，將立案監(jiān)督線索移送刑事檢察部門，各個(gè)部門之間強(qiáng)化線索移送與信息共享，打破業(yè)務(wù)壁壘，就如何準(zhǔn)確適用法律，確保法律適用的統(tǒng)一性和正確性召開(kāi)多部門檢察官聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行反復(fù)研判，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而強(qiáng)化了線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)能力，高質(zhì)效辦好案件，確保監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

（二）建立健全調(diào)查核實(shí)機(jī)制，破解拒不執(zhí)行判決、裁定罪類案的司法難題

調(diào)查核實(shí)是檢察機(jī)關(guān)正確、有效行使法律監(jiān)督職權(quán)的必要措施，只有調(diào)查核實(shí)才能發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、糾正事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。［1］依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)有利于提升檢察監(jiān)督水平、提升司法公信力，是新時(shí)代高質(zhì)效辦案的必然要求。福清市院在辦理本案過(guò)程中，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)手段，由民行部門與專門調(diào)查核實(shí)小組成立聯(lián)合辦案組開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，具體采取以下調(diào)查核實(shí)措施：（1）調(diào)取征遷內(nèi)檔。辦案組向街道辦事處調(diào)取征遷內(nèi)檔，發(fā)現(xiàn)林某甲與吳某甲向街道辦事處提交了《借條》《房屋抵押條》《聲明書》等材料，稱林某甲曾于1996年向吳某甲妻子林某丙借款25萬(wàn)元，并以房產(chǎn)抵押。街道辦事處據(jù)此與吳某甲簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，并將補(bǔ)償款146萬(wàn)元發(fā)放至吳某甲賬戶。（2）查詢銀行交易流水、戶籍信息。辦案組調(diào)取銀行交易流水，發(fā)現(xiàn)146萬(wàn)元補(bǔ)償款到賬后，吳某甲將121萬(wàn)元匯入郭某乙賬戶，20萬(wàn)元匯入林某丙賬戶，剩余5萬(wàn)元取現(xiàn)。通過(guò)查詢戶籍信息，厘清人物關(guān)系，經(jīng)查詢，郭某乙為郭某甲兄弟，121萬(wàn)元在數(shù)月內(nèi)被頻繁轉(zhuǎn)出，收款人包括周某甲、何某甲、吳某乙等10余人，均為郭某甲、林某甲親友。辦案組初步認(rèn)定，郭某乙賬戶的實(shí)際使用人為郭某甲、林某甲，二人通過(guò)該賬戶轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。（3）詢問(wèn)關(guān)鍵證人。辦案組以吳某甲為突破口，經(jīng)思想動(dòng)員，吳某甲承認(rèn)林某甲提議由其簽署征遷協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償款，扣除25萬(wàn)元借款后，將121萬(wàn)元匯入郭某乙賬戶。辦案組另對(duì)十余人親友中的何某甲、吳某乙進(jìn)行詢問(wèn)，證實(shí)林某甲曾于2015年通過(guò)郭某乙賬戶向何某甲等人還款20余萬(wàn)元，進(jìn)一步確認(rèn)郭某乙賬戶的實(shí)際使用人為郭某甲、林某甲。（4）調(diào)查被執(zhí)行人。辦案組對(duì)郭某甲、林某甲進(jìn)行調(diào)查，二人承認(rèn)為了逃避執(zhí)行，指使吳某甲領(lǐng)取補(bǔ)償款并匯入郭某乙賬戶，隨后將121萬(wàn)元用于償還他人借款及個(gè)人消費(fèi)。辦案組認(rèn)定，二人作為被執(zhí)行人，明知房產(chǎn)被征拆，仍通過(guò)吳某甲轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪。（5）詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員。辦案組認(rèn)為，吳某甲提供的《房屋抵押條》《借條》真實(shí)性存疑，即使真實(shí)，未經(jīng)法院確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，街道辦事處憑未經(jīng)抵押登記的《房屋抵押條》發(fā)放補(bǔ)償款缺乏法律依據(jù)。此外，街道辦事處未履行法院《協(xié)助執(zhí)行通知書》的要求，存在過(guò)錯(cuò)。經(jīng)詢問(wèn)相關(guān)工作人員，確認(rèn)其在征遷過(guò)程中未盡到謹(jǐn)慎審核義務(wù)，工作存在疏忽。通過(guò)上述調(diào)查核實(shí)手段，層層深入，一步步將案件查清。

福清市院自2018年以來(lái)先行先試，探索逐步構(gòu)建調(diào)查核實(shí)機(jī)制，成立了調(diào)查核實(shí)專門辦案組，統(tǒng)籌調(diào)配全院各部門辦案力量，形成聚力出擊良好效果。出臺(tái)《訴訟監(jiān)督調(diào)查與偵查工作辦法》等，履行重大監(jiān)督事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)和自行補(bǔ)充偵查職能，為打擊各類犯罪提供制度支撐。同時(shí)，構(gòu)建線索評(píng)估、分流、初核、立案等機(jī)制，形成從線索提交到結(jié)案的完整工作流程，規(guī)范辦案并提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，為準(zhǔn)確認(rèn)定此類犯罪奠定基礎(chǔ)。自2018年以來(lái)，福清市院調(diào)查核實(shí)辦案組受理大量重大訴訟監(jiān)督調(diào)查核實(shí)線索與自行補(bǔ)充偵查線索，還向紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)移送眾多問(wèn)題線索，為后續(xù)追究犯罪責(zé)任提供有力線索支持。

（三）強(qiáng)化檢察綜合履職，從個(gè)案到類案共筑社會(huì)治理防線

以監(jiān)督辦案確保國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施，是憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的綜合履職，不僅僅是對(duì)個(gè)案的處理，更是從社會(huì)治理的層面出發(fā)，構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)督體系。針對(duì)司法實(shí)踐中突出存在的“執(zhí)行難”問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，在督促人民法院依法開(kāi)展執(zhí)行工作的同時(shí)，對(duì)于違反法律規(guī)定，逃避裁判執(zhí)行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的被執(zhí)行人，要通過(guò)加強(qiáng)線索移送、監(jiān)督立案、批捕起訴等履職辦案工作，依法及時(shí)追究被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決、裁定的刑事責(zé)任，發(fā)揮刑罰的懲治、警示、教育作用，助力推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題［2］，維護(hù)司法權(quán)威。在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，也要在社會(huì)治理層面積極推動(dòng)“執(zhí)行難”問(wèn)題的解決。針對(duì)行政機(jī)關(guān)在征遷工作中存在的審核不嚴(yán)、協(xié)助執(zhí)行不力等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促其開(kāi)展自查自糾，完善相關(guān)制度。通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面自查，查找原因，明確責(zé)任，并制定整改措施。此外，檢察機(jī)關(guān)還需推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建章立制，堵塞管理漏洞。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，幫助其完善征遷審核程序，明確各部門的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行與協(xié)助責(zé)任。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和法院建立信息溝通、共享機(jī)制，促成建章立制，避免再次發(fā)生類似的案件，在本案中，福清市院除了對(duì)具體違法問(wèn)題進(jìn)行法律監(jiān)督外，還及時(shí)回應(yīng)申請(qǐng)執(zhí)行人的訴求，積極督促追回征遷補(bǔ)償款，確保其合法權(quán)益得到切實(shí)的保障，在追回征遷補(bǔ)償款的前提下，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出完善征遷程序、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等社會(huì)治理建議，從源頭上減少類似問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。