“三社聯(lián)動”的新路徑：困難群眾救助服務(wù)所融入社區(qū)工作研究

摘要：困難群眾救助服務(wù)所由專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)承接運營，并且接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障辦公室監(jiān)督指導(dǎo)，為社區(qū)困難群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，為“三社聯(lián)動”開辟了新的途徑。結(jié)合作者在海淀區(qū)Z街道困難群眾救助服務(wù)所的實習(xí)經(jīng)歷，分析發(fā)現(xiàn)困服所存在暫時不能走“五社聯(lián)動”的路徑、介入服務(wù)有限、相關(guān)政策及資源鏈接不足、復(fù)雜的社會環(huán)境及社工自身的專業(yè)性欠缺、困難群眾的實際需求較多等現(xiàn)實困難，建議：（一）推動困服所與街道（社區(qū)）共振；（二）加強對于困服所社工專業(yè)化培訓(xùn)；（三）強化困難群眾的精準(zhǔn)救助服務(wù)，以期發(fā)揮困服所融入社區(qū)工作的優(yōu)勢，提升困服所的專業(yè)化服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：困服所；社區(qū)工作；三社聯(lián)動；社會工作者；困難群眾

中圖分類號：C916文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0049-04

A New Path of “Three Community Linkages”： A Study of the Integration of Social Assistance Services for Disadvantaged Groups into Community Work

—A Case Study of the Social Assistance Service Center for Disadvantaged Groups in Z Street， Haidian District

Liu Runlin

（College of Political Science and Law， Capital Normal University， Beijing 100089）

Abstract： Social assistance centers for disadvantaged groups， operated by professional social work agencies and supervised by township/street-level livelihood security offices， provide precise services to disadvantaged groups in communities， which paves a new path of “Three Community Linkages”. On the basis of the author’s internship at the Social Assistance Service Center for Impoverished Groups in Z Street， Haidian District， it has been found that the center faces several challenges， including the inability to follow the “Five Community Linkages” path， limited service intervention， insufficient policy and resource connections， a complex social environment， a lack of professionalism among social workers， and numerous actual needs of the impoverished groups. The following recommendations are accordingly proposed： （1） promoting resonance between the center and the street/community; （2） enhancing professional training for social workers at the center; （3） strengthening precise assistance services for impoverished groups. These measures are expected to leverage the center’s advantages in community work and improve its professional service level.

Keywords： social assistance center; community work; Three Community Linkages; social worker; impoverished group

“三社聯(lián)動”是社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織三者互幫互助。徐選國提出，“三社聯(lián)動”何以能夠發(fā)生（即“三社聯(lián)動”的邏輯動因是什么）；“三社聯(lián)動”的實踐邏輯（即多主體之間如何聯(lián)動以及聯(lián)動機制是什么）［1］。目前，各個地區(qū)對于“三社聯(lián)動”的方式有所差異。2017年北京市出臺了《關(guān)于成立困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心開展精準(zhǔn)救助試點的意見》，北京市的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）逐步建立了困難群眾救助服務(wù)所（以下簡稱困服所），由專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)承接運營，與民生保障部門、社區(qū)（街道辦）共同開展社區(qū)服務(wù)工作，并且接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障辦公室監(jiān)督指導(dǎo)，為社區(qū)困難群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，為“三社聯(lián)動”開辟了新的途徑。2023年3月，中共中央社會工作部正式組建，更是進一步統(tǒng)籌和推進困服所的發(fā)展及推動專業(yè)的社會工作進入到社區(qū)困難群眾的生活中，為其提供高水平、高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)。但是，由于困服所剛成立不久，社區(qū)（工作人員）、困難群眾對其了解程度、認(rèn)可度并不高，困服所的職能定位也急需細(xì)化確定，導(dǎo)致困服所融入社區(qū)工作的速度較慢，并存在各式各樣的問題。

本文通過分析困服所的實際問題并聚焦于社區(qū)工作，幫助困服所理清困難群眾的基本需求以及介入方式，在區(qū)分不同類別的困難群眾的同時，聯(lián)動社區(qū)（街道）工作人員等開展專業(yè)化的社會救助與服務(wù)，并在此過程中不斷提升困服所的服務(wù)質(zhì)量與水平，增強社會認(rèn)可度。

一、困服所融入社區(qū)的現(xiàn)存困難

困服所作為政府專門為困難群眾設(shè)立的服務(wù)組織，需要及時協(xié)調(diào)過去負(fù)責(zé)困難群眾的各個部門、工作人員，承擔(dān)其工作任務(wù)，并獲得社會、困難群眾的認(rèn)同與支持。承擔(dān)政府購買的社會工作機構(gòu)及其社工需要發(fā)揮社會工作專業(yè)的特性，起到良好的助人自助效果。根據(jù)不同情況的服務(wù)對象選擇個性化的方案，對癥下藥。

困服所及社工需要與民生保障部門工作人員、社區(qū)（街道）工作人員立足于社區(qū)（街道），對困難群眾的生活實行有序管理和服務(wù)，保證專業(yè)的社會工作介入困難群眾的生活中。專業(yè)社會工作是嵌入原來的社會服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的。嵌入性是專業(yè)社會工作在中國生存和發(fā)展的重要特征［2］。困服所的出現(xiàn)也可以看成是一種社區(qū)式嵌入，在社會公共領(lǐng)域大力發(fā)揚專業(yè)社會工作。但是，困服所在嵌入過程中仍存在一系列問題與困境。

（一）困服所暫時不能走“五社聯(lián)動”的路徑

近些年，社區(qū)工作開始從“三社”聯(lián)動轉(zhuǎn)向“五社”聯(lián)動。“五社”是指社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源（參照“三社聯(lián)動”研究，“社”有主體論，也有要素論，在“五社聯(lián)動”框架下，采取要素論；前“四社”屬于主體性要素，第五“社”屬于非主體性要素）［3］。目前，困服所只能堅持“三社聯(lián)動”。首先，困服所針對的服務(wù)人群是困難群體，該群體與普通公民有所區(qū)別且?guī)в腥鮿輰傩?，如果盲目引進缺乏專業(yè)性的社區(qū)志愿者參與聯(lián)動，很難保證服務(wù)的質(zhì)量與水平。其次，慈善資源是困服所想要籌集到的，但是目前困服所與社區(qū)還未形成高效率的聯(lián)動，恐造成資源浪費；困服所還不能準(zhǔn)確界定社區(qū)公益慈善資源的分配（缺乏分配標(biāo)準(zhǔn)），恐出現(xiàn)分配不合理的情況，造成更多問題。

例1“我們目前招募的志愿者僅僅是參與一些活動的‘邊緣’服務(wù)，核心的內(nèi)容只能困服所獨立完成。”“現(xiàn)在困難群眾的數(shù)量與我們所能支配的公益慈善資源完全不對的。”（專職社工C）

（二）介入服務(wù)有限

“三社”內(nèi)部之間的“聯(lián)動”不暢。“三社聯(lián)動”的核心要義是社區(qū)、社會組織和社會工作者在基層社區(qū)治理中聯(lián)合發(fā)力，但是發(fā)展至今，有效聯(lián)動的運行機制還不成熟［4］。首先，對于困難群眾的認(rèn)定范圍包括：最低生活保障家庭、低收入人群、特困供養(yǎng)人員等以及因罹患大病或發(fā)生重大事故導(dǎo)致生活陷入困境的人員；失能、失獨、失智、高齡、獨居等困境老年人；困境兒童、殘疾人等各類困難群眾。目前，一個街道（包含數(shù)十個社區(qū)）困服所大概配置兩名固定社工以及兩到三名社會工作專業(yè)本科或者碩士實習(xí)生，面對數(shù)十倍的社區(qū)困難群眾，想要有針對性地開展專業(yè)化的個案工作是非常困難的。

例2“我們每天的工作量很大，有個案的，也有小組活動。人還是太少了，不足以支撐整個街道困難群眾的全覆蓋服務(wù)。”（專職社工D）

其次，由于街道（社區(qū)）工作人員還不太了解困服所及其社工的定位及職能，在困服所提供服務(wù)時，雙方之間的鏈接合作非常有限，街道（社區(qū)）工作人員很少能夠幫助困服所開展專門的個案服務(wù)。街道（社區(qū)）工作人員僅僅在提供困難群眾個人信息或簡單幫助困服所提前預(yù)約困難群眾，雙方還未進行更加深層次的服務(wù)合作。

例3“我們有時候也想幫助他們”（困服所社工），但是他們想要開展的各種服務(wù)，我們也沒怎么接觸過，怕給他們添麻煩（Z街道X社區(qū)工作人員）。

例4“上次我們開展服務(wù)時，街道工作人員就來了一會，說有其他工作就走了?！保▽Ｂ毶绻）

最后，困難群眾對于困服所的信任程度不高，即使社工主動上門幫助他們，他們大多數(shù)也會拒絕接受服務(wù)。對于困服所及社工談到的個案工作、小組服務(wù)難以理解。

例5“上次你們說可以幫我去社保局送資料，還可以幫我叫家政服務(wù)，但是我不太放心別人來我家，所以就不用麻煩你們了?！保ㄓ幸庠傅膫€案服務(wù)對象A）

（三）相關(guān)政策及資源鏈接不足

對于社區(qū)的治理來說，外界資源的引入比挖掘內(nèi)部資源更能促進社區(qū)的發(fā)展，在這一階段的實踐中，社工鏈接的社會資源僅限于社區(qū)和社會資源的接觸［5］。困服所及社工在與服務(wù)對象接觸時，經(jīng)常會遭遇一個核心問題。

例6服務(wù)對象：“你們是新成立的部門，那你們有沒有專門的政策、資源補助我們生活?。繘]有的話，和以前不就沒什么差別?！保ㄗ稍儗ο驜）

困難群眾首先最關(guān)注的是能否提高經(jīng)濟支持，但是社工一般開展的個性化服務(wù)以活動或者日常生活支持為主，解決服務(wù)對象生活的小問題，并不包含提供額外的經(jīng)濟支持。

困服所依靠自身去鏈接資源難度較大。困服所是通過政府購買的社會工作機構(gòu)，也就是私人企業(yè)。私人企業(yè)很難去自主鏈接到公益資源或公共資源，缺乏資金的支持，很多想開展的服務(wù)活動也會受到極大限制。

例7“我們本來周六想要在×社區(qū)開一個低保困難群眾的活動，給他們發(fā)一點慰問品。但是，這個社區(qū)的低保人員數(shù)量比其他社區(qū)多一倍，我們只能暫時取消這個社區(qū)的活動?！保▽Ｂ毶鐣ぷ髡逤）

（四）復(fù)雜的社會環(huán)境及社工自身的專業(yè)性欠缺

困服所及專職社工以及實習(xí)生在面對復(fù)雜的困難群眾時，自身服務(wù)的專業(yè)性不足。由于困難群眾的認(rèn)定范圍很寬泛，哪怕是專職社工也很難完全把握所有類型的困難群眾及其問題；社區(qū)內(nèi)還存在刑滿釋放人員，他們是具備一些攻擊性的，這也會給社工在提供服務(wù)時帶來危險。

例8“這個社區(qū)內(nèi)有許多刑滿釋放人員，我們很難聯(lián)系到他們。有時候想給他們提供服務(wù)，他們都概不接受，有一些抵觸情緒，語氣也很強硬?！保▽Ｂ毶鐣ぷ髡逥）

困服所的專職社工也只有幾年的工作經(jīng)驗，再加上實習(xí)期大學(xué)生。面對復(fù)雜的環(huán)境及困難群眾時，往往很難進一步推進工作，社區(qū)的工作人員也常會遇到這類情況。雖然，困服所每三周會召開一次督導(dǎo)會（由大學(xué)教授、經(jīng)驗豐富的專職社工給予困服所社工、實習(xí)生建議），但面對數(shù)量龐大且負(fù)責(zé)的個案時社工仍缺乏專業(yè)支持力度。

（五）困難群眾的實際需求較多

不同社區(qū)的困難群眾各有各的難處，在生活中有很多個性化需求。目前，困服所還沒有大量的資源、政策分別用于對待不同類型的困難群體。不管是低保、低收入群體，還是特困、殘疾等群體，只有普遍化的舊政策支持，很難完全滿足其生活中的獨特需求；困服所即便在社區(qū)內(nèi)為困難群眾提供個案幫扶或小組活動時，仍存在許多問題尚待解決。

例9“我們上周去一個精神殘疾家庭的孩子提供一個月的課程輔導(dǎo)服務(wù)，但是他們要求我們要長時間（一年以上）提供服務(wù)，可我們現(xiàn)在的服務(wù)能力完全跟不上。”（實習(xí)社工E）

二、深度契合的途徑

（一）推動困服所與街道（社區(qū)）共振

想要促進困服所與街道（社區(qū)）的關(guān)系更加緊密，首先需要加強雙方的認(rèn)識。民生保障部門需要專門組織線下的正式會議，讓困服所社工能夠與當(dāng)?shù)氐慕值溃ㄉ鐓^(qū)）工作人員進行面對面溝通交流（很多社區(qū)工作人員只是知道設(shè)置了困難群眾救助服務(wù)所，和社工也僅僅是通過電話交流，對于困難群眾救助服務(wù)的職能、工作任務(wù)并不了解）。由政府部門牽頭，雙方之間進行分享交流，讓困服所及社工可以更詳細(xì)地了解每個街道（社區(qū)）困難群眾的基本信息、生活狀況以及最需要去介入的社區(qū)（困難群眾），做到知己知彼，整合資源。困服所及社工也需要通過對于不同社區(qū)的共性問題與街道（社區(qū)）工作人員分析整理，便于以后可以推動（不同社區(qū)的困難群眾）一起開展服務(wù)活動。通過面對面的交流，提升了社工對于當(dāng)?shù)夭煌值溃ㄉ鐓^(qū)）、困難群眾的了解程度，有效提高困服所的工作效率，便于制定適宜的工作方法。

街道（社區(qū)）工作人員可以通過社區(qū)網(wǎng)站、公眾號、宣傳欄、入戶等各種方式宣傳困難群眾救助服務(wù)所，讓社區(qū)困難群眾了解困服所及職能。其次，困服所及社工想要深度了解困難群眾，就必須自己走進社區(qū)。通過與街道（社區(qū)）工作人員開展一些趣味社區(qū)活動，宣傳困服所自身，拉近與困難群眾的距離。更利于社工后期上門為困難群眾開展個案幫扶及小組活動。

（二）加強對于困服所社工專業(yè)化培訓(xùn)

由于困服所成立時間較短，社工大都是年齡不大的青年。面對復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境及從未遇見的困難群體，自身的應(yīng)對能力以及對困難群體的了解程度都存在空缺。想要保證服務(wù)質(zhì)量，就必須不斷發(fā)展社工自身的能力。首先，每個困服所應(yīng)該最少配備一名資深社工（多年社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗），保證困服所的日常工作能有序運轉(zhuǎn)；其次，每個街道（社區(qū)）工作人員應(yīng)該不定期與困服所社工開展困難群眾工作交流會，實時更新社區(qū)內(nèi)困難群眾面臨的實際問題，幫助社工認(rèn)識到困難群眾最迫切的需求。最后，督導(dǎo)會的重要性。困服所需要聘請專業(yè)的督導(dǎo)老師（資深社會工作者、高校教授等）定期（一周一次）為社工、實習(xí)生做督導(dǎo)，緩解他們在工作中產(chǎn)生的心理壓力以及提供指向性的服務(wù)建議，提升社工、實習(xí)生的服務(wù)水平。

（三）強化困難群眾的精準(zhǔn)救助服務(wù)

目前，困服所針對不同類型的困難群體需要開展更為精準(zhǔn)的服務(wù)，有效解決危機性問題。困服所現(xiàn)階段需要根據(jù)困難群眾的生活狀況，劃分不同救助方式：普通救助（針對所有困難群眾的普遍性問題）、精準(zhǔn)救助（針對生活極其困難且危機生命安全的困難群眾）、臨時救助（遭遇突發(fā)事件的困難群眾）。困難群眾分類進行精準(zhǔn)救助，有利于困服所精準(zhǔn)定位社區(qū)工作的職能，保證困服所走向?qū)I(yè)化發(fā)展。致力于滿足困難群眾的個性化需求，通過個案救助、小組及社區(qū)服務(wù)、慈善幫扶等，以最快的速度幫助到困難群眾。

例10“去年我們遇見一個大爺意外受傷，困服所及社工在接到消息后，立馬派社工開展臨時救助，與社區(qū)工作人員幫助大爺辦理住院手續(xù)、報銷醫(yī)療費用、陪同服務(wù)對象治療等等。”（專職社會工作者C）

困服所需要提高服務(wù)水平的精準(zhǔn)度，覆蓋到更多的困難群體，做到真正的精準(zhǔn)救助服務(wù)。困服所及社工要加強對于孤寡老人、失獨家庭、孤兒及大齡孤兒、殘疾群體、困境孤兒等特殊困難群體的關(guān)注力度，增加上門入戶次數(shù)，與街道（社區(qū)）開展專業(yè)的研討會來剖析他們的社會環(huán)境以及普遍性問題，解決他們獨特的需求。以困服所為“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)，社工及社區(qū)工作人員為主體力量，精準(zhǔn)服務(wù)困難群體。

三、總結(jié)

（一）困服所融入社區(qū)工作的優(yōu)勢

困服所作為“三社聯(lián)動”的新路徑，參與到社區(qū)工作，主要能起到兩大作用。一是緩解社區(qū)（街道）的工作壓力，社區(qū)（街道）工作人員以前不僅僅負(fù)責(zé)社區(qū)困難群眾的工作，還需要為社區(qū)其他群體（退役軍人、青少年、老年人等）提供服務(wù)（還包含一系列行政相關(guān)工作）。困服所憑借專業(yè)的社會工作（方式）來幫助困難群體，提高了服務(wù)效率。二是困服所的設(shè)立，促進了街道（包含多個社區(qū)）聯(lián)動共振的可能性，困服所專門來整理各個社區(qū)的內(nèi)外資源，促進困難群眾可以資源共享；便于困難群眾精準(zhǔn)服務(wù)的開展，搭建完整有序的服務(wù)鏈條，擴大服務(wù)范圍，集中力量辦大事。

（二）討論與反思

本研究通過具體實踐經(jīng)歷，結(jié)合社會工作的專業(yè)知識、原理，展示了目前北京地區(qū)困難群眾救助服務(wù)介入社區(qū)工作的基本情況、現(xiàn)存問題，同時，根據(jù)困服所與街道（社區(qū)）聯(lián)動中存在的客觀問題，提出了一系列可行性建議，為未來“三社聯(lián)動”、困服所及社會工作融入社區(qū)提供參考。但是，本研究的時間跨度仍然有限，未來可持續(xù)深入研究，強化社會工作的專業(yè)性，以期保證困服所與社區(qū)工作全面契合，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

參考文獻：

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作者簡介：劉潤霖（1998—），男，漢族，四川內(nèi)江人，單位為首都師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向為青少年群體、社區(qū)工作。

（責(zé)任編輯：楊超）