數(shù)字技術何以賦能公眾參與環(huán)境治理

摘要：數(shù)字技術在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。運用數(shù)字技術回應公眾治理需求，增強公眾參與效果，已成為學界共識和政府公共治理的策略之一?；跀?shù)字治理理論構建出“技術中介”分析框架，對廣州市“共筑清水夢”環(huán)境治理數(shù)字平臺實踐進行研究發(fā)現(xiàn)，基于動員機制和參與機制，數(shù)字技術在激發(fā)參與意愿和實施參與行為兩方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)字技術革新了公眾參與方式，實現(xiàn)“數(shù)字在場”；激發(fā)了公眾環(huán)境信念，提升環(huán)境參與行為，實現(xiàn)了政府力量和社會力量的循環(huán)互動。但在公眾參與內在動力激發(fā)及其持續(xù)性方面仍存在不足，應進一步提升公眾參與環(huán)境治理的意識和公眾參與平臺使用的效率。

關鍵詞：數(shù)字平臺；公眾參與；環(huán)境治理

中圖分類號：X321;D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0045-04

How Digital Technology Empowers Public Participation in Environmental Governance

—A Case Study of Guangzhou’s “Co-Building Clear Water Dreams” Platform

Zhi Xiwei

（School of Public Administration， Guilin University of Technology， Guilin 541004）

Abstract： Digital technology is playing an increasingly important role in social governance. It has become a consensus in academic communities and one of the strategies in government public governance that digital technology is used to respond to public governance needs and enhance the effectiveness of public participation. Based on digital governance theory， a “technological mediation” analytical framework is constructed. From the perspectives of mobilization and participation mechanisms， this paper makes a study on the practice of Guangzhou’s “Co-building Clear Water Dreams” environmental governance digital platform， and finds that digital technology plays a significant role in both stimulating participation intentions and implementing participation behaviors. Digital technology has revolutionized the ways of public participation， achieving a “digital presence”. It has enhanced public environmental beliefs and improved environmental participation， creating a cycle of interaction between government and social forces. However， there are still deficiencies in stimulating the intrinsic motivation of the public and ensuring the sustainability of their participation. It is necessary to further enhance public awareness of participation in environmental governance and improve the efficiency of public participation platforms.

Keywords： digital platform; public participation; environmental governance

公眾參與是環(huán)境治理體系中不可或缺的一環(huán)，對于完善環(huán)境治理格局具有至關重要的作用。環(huán)境的公共物品屬性決定了環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要激活公眾參與。但由于參與渠道單一、公眾主體性缺乏、部分參與過程混亂，公眾參與環(huán)境治理長期處于“缺位”狀態(tài)，影響了環(huán)境治理的效能提升［1］。隨著大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字技術的應用，數(shù)字技術成為環(huán)境治理的重要工具，以數(shù)字平臺帶動公眾參與成為提升環(huán)境治理效率的抓手［2］。黨的十九屆五中全會明確指出，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平［3］。黨的二十大報告進一步強調，要加快建設質量強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國，并明確了“完善社會治理體系”的努力方向和工作要求［4］。2024年，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》發(fā)布，明確提出將“數(shù)據(jù)要素×綠色低碳”列為重點行動之一，推動環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展［5］。國家將公眾作為主體納入環(huán)境治理格局，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，運用數(shù)字技術優(yōu)化公眾參與方式、提高公眾參與水平、改善公眾參與能力。現(xiàn)有研究主要聚焦于技術如何影響公眾參與路徑和參與效果兩個方面，對于數(shù)字技術如何影響公眾參與環(huán)境治理尚有具體的中間機制有待挖掘。那么，數(shù)字技術究竟該如何賦能公眾參與環(huán)境治理呢？基于此問題，本文選擇廣州市“共筑清水夢”平臺作為分析對象，剖析數(shù)字技術發(fā)揮具體機制，為公眾高效參與環(huán)境治理提供建議。

一、文獻綜述

國內外對數(shù)字技術與公眾參與之間關系展開大量研究，大體可分為以下兩部分。

第一，數(shù)字技術為公眾提供參與路徑。研究認為存在兩種參與類型。其一是需求回應論。該視角下政府是平臺背后的主導角色，公眾作為接收者使用平臺自下而上反饋自身需求。數(shù)字技術在分析數(shù)據(jù)時具有顯著優(yōu)勢，能構建“收集匯總—歸類分配—問題解決—監(jiān)督核實—事后評價”的流程機制，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題環(huán)環(huán)相扣，使公眾及時得到政府回應。但此時，公眾參與意愿以及參與程度高低會受到政府機構前期公眾需求調研水平，以及在平臺上提供的信息公開質量、反饋時間長短等維護機制的顯著影響［6］。其二是主動合作論。該視角強調公眾的主體地位。數(shù)字平臺使用中，公眾通過平臺獲取信息、自由表達和采取行動，將廣泛參與內嵌于政策執(zhí)行和政策評估等治理過程［7］，實現(xiàn)公眾自下而上的主動作為。

第二，數(shù)字技術賦能公眾參與的效果。數(shù)字治理在公眾參與的場域構建、理念重塑和流程再造等方面發(fā)揮了重要作用。其一，數(shù)字技術重塑公眾參與場域［8］。網(wǎng)絡成為政社互動的新場域，有利于拓展參與主體的包容度，使不能物理在場的公眾突破時空限制，實現(xiàn)數(shù)字參與。其二，數(shù)字技術使參與主體從一元到多元、參與內容從普適到精準、參與結構從封閉到開放，政社互動邏輯發(fā)生轉變，實現(xiàn)治理理念的重塑［9］。其三，數(shù)字平臺能夠數(shù)據(jù)化參與過程，實現(xiàn)公眾參與的流程再造，增強參與效能［10］。

總體而言，既有研究指出了數(shù)字技術能夠回應公眾治理需求、增強公眾參與效果，帶來治理質量的持續(xù)優(yōu)化。但現(xiàn)有研究多從政府側論述數(shù)字技術如何作用于公眾參與，缺乏從社會側探討數(shù)字技術通過哪些機制賦能公眾參與。因此，本文基于廣州市“共筑清水夢”的環(huán)境治理實踐，旨在回答數(shù)字技術如何賦能公眾參與環(huán)境治理，以期探討數(shù)字技術如何提升公眾的環(huán)境參與積極性。

二、分析框架

數(shù)字治理理論是治理理論在互聯(lián)網(wǎng)技術情境下衍生出的理論范式。代表人物帕卻克·鄧利維（Patrick Dunleavy）主張以技術構建扁平化的政府，逐步實現(xiàn)還權于社會、還權于民的過程［11］。可見，數(shù)字治理理論強調對民眾“賦能”，即通過數(shù)字技術賦予社會公眾參與社會治理的機會和能量［12］，為公眾參與方式的創(chuàng)新提供支撐［13］。公眾參與治理包含兩個基礎條件：其一，政府需求引導公眾參與治理，同時創(chuàng)造參與空間；其二，公眾具備社會共治、集體自治的參與意愿，且具備相應的行動能力。基于對現(xiàn)有政府治理水平的考量，公眾參與治理成為了政府提升治理效能的現(xiàn)實選擇。安塞爾和繆拉提出了治理平臺的外部作用：參與功能、可擴展功能、中介功能與動員功能［14］。數(shù)字平臺是一種中介載體，它既可以直接賦予行動主體能力，也可以激發(fā)行動主體自身的能力去實現(xiàn)既定目標。它是連接公眾參與政府治理過程、形成共治互動機制的重要載體。因此，可將其分為兩個具體機制。

第一，動員機制調適下形成集體共識。政府或社會單一行動不能解決日益復雜多樣且變化多端的社會問題。但不可否認的是，社會中潛藏著參與治理的動力和契機，需要激活關鍵利益主體在共同治理目標和共享治理成果下的參與式動員。動員機制是指數(shù)字技術平臺能實現(xiàn)相關利益方的“在場”，激發(fā)社會性力量全過程參與社會事務的積極性，培養(yǎng)公眾集體記憶、形成社會認同感、喚醒公眾集體意識，使公眾擁有內生且持續(xù)的參與意愿［15］。數(shù)字平臺以其開放性實現(xiàn)政府與社會大規(guī)模的互動交流，能動員社會中未使用、碎片化的人員、資金、專業(yè)知識等資源，促進資源協(xié)同和資源整合，最終實現(xiàn)公共部門與社會公眾共同解決公共問題的集體共識。

第二，參與機制賦權下形成集體行動。實現(xiàn)有效的政社共治達成治理目標的關鍵在于連接政府與社會公眾產生實際的治理集體行動。通過微信小程序、手機APP、政務網(wǎng)站等平臺，數(shù)字技術為公眾參與集體行動提供了便捷高效的路徑。參與機制的本質在于政府向社會賦權，相比于傳統(tǒng)的參與方式，數(shù)字平臺能夠為社會提供更便捷的參與機會，不受時間地點的限制，吸引和容納社會力量通過網(wǎng)絡平臺線上線下參與治理活動，拓展政府的治理邊界，增強公眾認同感，激發(fā)集體性行動的可能［15］。

綜上，本文認為數(shù)字平臺在公眾參與治理中發(fā)揮中介作用，作為連接公眾與政府的媒介，通過參與機制和動員機制打通了政府與社會的壁壘，動員機制激發(fā)公眾參與意愿形成集體共識，參與機制向公眾賦能形成集體行動，在參與主體間建立互動網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)政府和社會間的雙向循環(huán)。

三、案例分析

2020年，廣州市河長辦推出“共筑清水夢”愛水護水文化品牌，創(chuàng)建同名公眾號和微信小程序線上公眾參與平臺?！肮仓逅畨簟睌?shù)字平臺設立知水、治水、樂水三大板塊，開放投訴、監(jiān)督、建言獻策等窗口，匯集治水科普、活動參與和趣味互動等功能。本文之所以選擇“共筑清水夢”案例作為分析對象，原因在于廣州市公眾參與河湖環(huán)境治理模式較為成熟，“共筑清水夢”數(shù)字平臺參與人數(shù)多且獲得較高的公眾評價。這一參與模式入選水利部第一批河湖長制典型案例，這使得分析廣州市公眾環(huán)境參與具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。

（一）動員機制

數(shù)字平臺參與具有制度化等特征，不僅能提升公眾參與意愿、規(guī)范化參與路徑，從長遠來看更能幫助公眾找回環(huán)境主體性，挖掘自身的治理意義與價值。廣州市采取以下策略動員公眾參與。一是塑造全民治水品牌?！肮仓逅畨簟蓖瞥鰪V州特色河長LOGO、漫畫和歌曲等創(chuàng)新形式，作為整體品牌在公共交通、戶外大屏等地展示以獲得公眾的廣泛關注。微信小程序平臺同步使用治水LOGO、“波波”河長漫畫形象強化治水品牌意識。二是提升平臺操作便捷性。相比于手機APP下載安裝的復雜過程，微信小程序登錄便捷、操作簡便，更能覆蓋各個年齡段公眾，增加訪問量。小程序內設“全民知水、治水、樂水”三大主板塊，以平臺功能優(yōu)勢吸引用戶，從“登錄—平臺瀏覽—活動參與”獲得“能量水滴”，遞進式動員培養(yǎng)公眾使用黏性。三是趣味宣傳治理過程。廣州市河長辦在小程序上線河長課堂，以動畫形式對環(huán)境政策內容解讀和包裝，打破了政策文件與公眾之間的溝壑，將政府的治水理念和日常工作可視化、輕量化，便于公眾理解。例如，端午節(jié)前夕發(fā)布科普短片《什么是龍舟水》，講述廣東龍舟文化傳統(tǒng)以及龍舟水產生原因和注意事項，獲得公眾青睞。

數(shù)字技術賦能實現(xiàn)了公眾的“數(shù)字在場”。環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定需要多元主體的協(xié)同參與，雖然環(huán)境治理形成了以黨組織為中心的“一核多元”的治理體系，但不少地區(qū)依然存在公眾常常處于“半在場”“不在場”。數(shù)字平臺的使用提升污染可見性、環(huán)境信息可得性和參與渠道可及性［16］，拉近公眾與環(huán)境的距離，激發(fā)參與意識?！肮仓逅畨簟眲訂T機制形成了公眾“數(shù)字在場”：一方面，互動方式上數(shù)字平臺打破了“面對面”交流的限制，線上透明且規(guī)范的流程使得各治理主體之間能夠進行更直接、更便利的溝通互動；另一方面，數(shù)字平臺將公眾納入虛擬空間，通過互動激發(fā)更多的環(huán)境信念和價值，有助于公眾主體性的提升，促進環(huán)境領域的參與意愿。

（二）參與機制

數(shù)字平臺參與具有規(guī)范化的特征，為公眾提供便捷高效的參與方式，形成數(shù)據(jù)化的公眾參與行為。廣州市“共筑清水夢”采取以下策略激發(fā)參與行為。一是創(chuàng)建行動指南?！肮仓逅畨簟弊鳛槿薪y(tǒng)一的官方公眾參與治水平臺，“水滴排名”“河湖衛(wèi)士”評選讓參與治水的榜樣走到“臺前”，展現(xiàn)榜樣標桿的示范作用。二是模仿環(huán)保行為。公眾認可價值并內化社會規(guī)范，使之產生模仿行為。平臺團結分散的公眾行動，產生真正能發(fā)現(xiàn)污染、提供線索、監(jiān)督質量的實際效用。并且一部分公眾的學習行為會激發(fā)新一輪的社會傳播和更廣泛的公眾參與。三是利益鞏固參與。激勵的強弱來源于公眾對潛在收益的判斷，包括參與過程中獲得的經(jīng)濟收益、政治獎勵與社會聲望等?！肮仓逅畨簟逼脚_根據(jù)公眾行為賦予其利益，將他們“鎖定”在角色中。平臺設置“懸賞巡河”“水滴匯”兌換等功能、評選“河湖衛(wèi)士”等活動賦予公眾物質和精神獎勵。

數(shù)字技術賦能實現(xiàn)了公眾參與流程的數(shù)字化。傳統(tǒng)社會治理中政府往往只能依據(jù)有限的信息和以往的經(jīng)驗來處置問題，這在某些治理場景中或許有效，但對于環(huán)境治理場景可能會因環(huán)境的動態(tài)性難以準確判斷關鍵問題。因此，政府需要依靠數(shù)字平臺以問題為起點、社會公眾為觸手、環(huán)境事件為中心，形成多層級協(xié)作的公眾參與流程數(shù)字化。以“共筑清水夢”河湖污染問題為例，平臺是一個綜合的環(huán)境業(yè)務運作體系，公眾只需打開小程序即可“一鍵投訴”，平臺立即將問題流轉至廣州市河長辦，再交付至所屬轄區(qū)河長辦處置，問題解決后在平臺向舉報人反饋，形成“公眾投訴—自動分流—執(zhí)行處置—事后反饋”的數(shù)字化閉環(huán)污染處理流程。

四、結論

“數(shù)字化”是我國環(huán)境領域的治理創(chuàng)新和未來趨勢，無論是河湖保護、大氣治理、垃圾分類等領域，還是社區(qū)、鄉(xiāng)村等場景，數(shù)字技術都發(fā)揮著總體性作用。生態(tài)環(huán)境是公眾生活的重要組成部分，但現(xiàn)實中公眾常表現(xiàn)為“冷漠的大多數(shù)”，公眾主體性弱、參與積極性低，導致環(huán)境治理成為政府“獨角戲”。突破環(huán)境治理中的集體行動困境，要讓數(shù)字技術平臺成為公眾環(huán)境參與的治理工具，打造穩(wěn)定持久、深入有效的線上公眾參與網(wǎng)絡。為了探究數(shù)字技術如何向公眾賦能，基于數(shù)字治理理論對廣州市“共筑清水夢”平臺案例進行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術作為公眾參與和政府治理的中介載體，鏈接了環(huán)境共治的治理主體，基于動員機制和參與機制，在激發(fā)參與意愿和實施參與行為兩方面發(fā)揮重要作用，具體而言，數(shù)字技術革新了公眾參與方式，實現(xiàn)“數(shù)字在場”；激發(fā)了公眾環(huán)境信念，提升環(huán)境參與行為；實現(xiàn)了政府力量和社會力量的循環(huán)互動。但數(shù)字技術賦能公眾參與也有潛在的問題，主要表現(xiàn)為公眾參與內在動力及其持續(xù)性仍有待強化，治理平臺的使用效率仍有待提升。首先，應著力提升公眾參與環(huán)境治理的意識。借助多元主體的共同力量去達成公共價值目標，需要構建公眾生態(tài)身份。政府通過政策宣傳讓公眾認識到生態(tài)環(huán)境與自己息息相關，明確自己在生態(tài)環(huán)境治理中所擔任的角色是參與者而不是旁觀者，不是通過表面疲于應付空喊口號的形式，而是發(fā)自內心地將保護環(huán)境的社會價值觀念內化于心，外化于行。同時，在執(zhí)行環(huán)境政策過程中應增加公眾參與渠道，以期為公眾參與生態(tài)環(huán)境治理提供可能性。其次，在環(huán)境治理過程中應保證公眾參與平臺使用的效率。政府應積極公布環(huán)境信息，及時反饋公眾意見和舉報信息，形成雙向信息溝通，從而提高環(huán)境治理績效?？傊?，廣州市“共筑清水夢”公眾參與平臺的實踐經(jīng)驗有助于歸納出公眾參與環(huán)境治理的更優(yōu)路徑，在環(huán)境治理的復雜系統(tǒng)中提升公眾參與程度，優(yōu)化環(huán)境治理效果，促進美麗中國建設。

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作者簡介：支希偉（1999—），女，漢族，山西太原人，單位為桂林理工大學公共管理學院，研究方向為環(huán)境治理。

（責任編輯：張震）