新民主主義革命時期維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)研究

摘要：新民主主義革命時期維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的發(fā)展歷程可以分為三個發(fā)展階段。以遵義會議和中共七大為界限，第一階段為初步探索時期（1919—1935年），非無產(chǎn)階級思想初步糾正，黨內(nèi)監(jiān)督檢察機制初步建立，民主集中制原則得到確立；第二階段為構(gòu)建發(fā)展時期（1935—1945年），正確的中央領(lǐng)導(dǎo)核心形成，中央領(lǐng)導(dǎo)體制確立，全黨思想高度統(tǒng)一；第三階段為鞏固完善時期（1945—1949年），集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主決策得到鞏固。其發(fā)展與實踐為新時代加強黨的建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，主要包括：堅持將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，樹立并維護堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持民主集中制原則。

關(guān)鍵詞：新民主主義革命時期；維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展歷程；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：D231文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0013-04

A Study of Safeguarding the Authority of the CPC Central Committee and Its Centralized and Unified Leadership in the Period of New Democratic Revolution

Wang XinMiao Xiaowei

（School of Aviation Foundation， Naval Aviation University of the People’ Liberation Army， Yantai 264000）

Abstract： The development of the thought of safeguarding the authority of the CPC Central Committee and its centralized and unified leadership in the period of New Democratic Revolution can be divided into three stages. With the Zunyi Conference and the 7th National Congress of the CPC as the boundaries， the first stage （1919-1935） was the initial exploration phase， marked by the preliminary correction of non-proletarian ideas， the establishment of intra-party supervision mechanisms， and the confirmation of democratic centralism; the second stage （1935-1945） was the construction and development phase， characterized by the formation of a correct central leadership core， the establishment of the central leadership system， and ideological unity within the Party; the third stage （1945-1949） was the consolidation and improvement phase， during which centralized and unified leadership and democratic decision-making were consolidated. Its development and practice have accumulated valuable experience for strengthening Party building in the new era， which mainly includes adhering to Marxism as the guiding ideology， establishing and safeguarding a strong leadership core， and upholding the principle of democratic centralism.

Keywords： the period of New Democratic Revolution; safeguarding the authority of the CPC central committee and its centralized and unified leadership; development process; historical experience

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨在革命、建設(shè)和改革實踐中總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗。其構(gòu)建于新民主主義革命時期，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行建設(shè)和改革的歷史進程中貫徹落實和不斷豐富發(fā)展。梳理其在新民主主義革命時期的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗，對新時代加強黨的建設(shè)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

一、1919—1935年：維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)初步探索時期

五四運動爆發(fā)后，馬克思主義的權(quán)威思想逐漸被中國先進知識分子接受。由此至遵義會議召開前夕，是維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的初步探索時期。這一階段，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為糾正黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想、建立黨內(nèi)監(jiān)督檢察機制、確立民主集中制原則。

（一）糾正黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想

中國共產(chǎn)黨成立后，中國共產(chǎn)黨與各種非無產(chǎn)階級思想進行了長期斗爭。1928年，中共六大總結(jié)出極端民主化傾向、小組織傾向、家長制的組織觀念等十種小資產(chǎn)階級意識的表現(xiàn)形式1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科召開，會議總結(jié)提出了嚴密檢查十種小資產(chǎn)階級的意識，分別是極端民主化的傾向、反機會主義的認識上的錯誤、個人的意氣之爭、小組織的傾向、工學(xué)界限、懷疑改造黨的路線、改造黨的形式主義、雇傭革命的觀念、把黨看成救濟會和消極怠工。，號召全黨反對一切不正確的傾向和各種非無產(chǎn)階級意識。但這一號召并沒有產(chǎn)生明顯的效果，黨內(nèi)糾紛或多或少地存在于各省黨組織內(nèi)。因此，1929年1月，中共中央通過《中共中央關(guān)于黨內(nèi)宣傳派別問題決議案》，要求堅持中央正確的工作路線，并“與一切非無產(chǎn)階級意識和傾向以及妨礙此正確路線的行動斗爭到底”［1］。隨后，在同年12月召開的古田會議上，毛澤東總結(jié)了與各種非無產(chǎn)階級思想作斗爭的經(jīng)驗，并將其寫入會議決議。會后，古田決議在全軍貫徹，有效糾正了紅軍內(nèi)部的非無產(chǎn)階級思想，確立了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，初步實現(xiàn)了思想統(tǒng)一。

（二）建立黨內(nèi)監(jiān)督檢察機制

在新民主主義革命過程中，大量非無產(chǎn)階級分子被吸收進中國共產(chǎn)黨。尤其在1925年1月至1927年4月，中共黨員人數(shù)由994人增加至57 967人，其中非無產(chǎn)階級分子占比增加了49.2%［2］。這帶來巨大影響力的同時，也導(dǎo)致了黨內(nèi)組織松軟、紀(jì)律松散等問題。為保證黨內(nèi)思想和行動一致，中共中央于1927年中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上決定成立中央監(jiān)察委員會。自此至1928年中共六大廢止，中央監(jiān)察委員會在嚴格黨的紀(jì)律、貫徹黨的決策等方面產(chǎn)生重要影響，是黨維護統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)的重要探索。之后，中共中央不斷建立完善黨的監(jiān)督檢查機制。1930年，中共六屆三中全會通過《組織問題決議案》，指出中央應(yīng)派遣巡視員到地方支部中進行自上而下的檢查，以鞏固黨的紀(jì)律［3］。1931年，中央頒布《中央巡視條例》，對巡視的條件、任務(wù)、方法等進行詳細規(guī)定。1933年，中共中央提出設(shè)立中央黨務(wù)委員會，以“保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實行”［4］。中央監(jiān)察委員會和中央黨務(wù)委員會的成立標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)逐步走向正軌，黨內(nèi)監(jiān)督檢察機制初步確立，為嚴格執(zhí)行黨中央決策奠定了組織基礎(chǔ)。

（三）確立民主集中制原則

自成立之初，中國共產(chǎn)黨便注重上級對下級的管理和指導(dǎo)作用。1922年，中共二大通過黨章，要求黨員必須絕對服從全國代表大會和中央執(zhí)行委員會的決議［5］。大革命失敗后，黨內(nèi)開始重視集體領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。1927年8月，中共中央召開八七會議，強調(diào)集體化指導(dǎo)的重要性，指出“黨的指導(dǎo)要集體化，不要族長化”［6］。在此基礎(chǔ)上，1928年，六大黨章首次明確了黨的民主集中制原則，要求“下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀(jì)”［7］。1931年，中共中央要求健全各級委員會，肅清超組織的只信仰個人的現(xiàn)象，指出“要適當(dāng)推行黨內(nèi)民主化來消滅委派制度的殘余”，同時要“防止一切極端民主化和超組織的政治自由的傾向”［8］。民主集中制原則的確立，保障了黨的決策科學(xué)化民主化，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

二、1935—1945年：維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建發(fā)展時期

1935年，遵義會議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，標(biāo)志著維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開始構(gòu)建。由此至1945年中共七大召開，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建發(fā)展時期。在這一時期，黨中央正確的領(lǐng)導(dǎo)核心真正形成，中央領(lǐng)導(dǎo)體制得到確立，全黨思想達到高度統(tǒng)一。

（一）確立正確的領(lǐng)導(dǎo)核心

1935年1月，遵義會議徹底否定了“左”傾軍事路線，確立了毛澤東的戰(zhàn)略防御路線，真正實現(xiàn)了軍事路線的轉(zhuǎn)移。之后，中央政治局召開扎西會議和茍壩會議，以書面形式將遵義會議的成果傳達全軍，并決定由毛澤東、周恩來、王稼祥三人團全權(quán)指揮軍事行動。至此，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體初步確立。這是正確的領(lǐng)導(dǎo)核心在黨內(nèi)首次確立，使中國共產(chǎn)黨和中國革命徹底擺脫教條主義的束縛，活躍了黨內(nèi)民主氛圍，為實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)打開了局面。1938年，中共中央在擴大的六屆六中全會上基本糾正了王明的右傾錯誤，肯定了毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的政治路線，進一步鞏固了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1941年后，敵后戰(zhàn)場遭遇大規(guī)模的“掃蕩”，黨內(nèi)錯誤傾向還沒有得到糾正，黨面臨著異常嚴峻的革命形勢，需要更權(quán)威的黨中央帶領(lǐng)全黨正確高效地開展斗爭。在此背景下，1943年3月，中共中央確定毛澤東為中央政治局主席和中央書記處主席，從組織程序上確立了毛澤東在黨中央和全黨的核心地位。1945年，中共七大確立毛澤東思想為指導(dǎo)思想并寫入黨章，正式形成了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）實現(xiàn)全黨思想高度統(tǒng)一

古田會議召開后，盡管中共中央將思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，并在糾正黨內(nèi)錯誤思想方面獲得顯著成就，但直至抗戰(zhàn)初期，黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想依然存在。1937年，王明推行右傾路線，公開向黨中央鬧獨立，中止了遵義會議后的正確路線，黨內(nèi)宗派主義達到頂點。在此背景下，中央開始加強對全黨思想的統(tǒng)一。1938年，中共中央在擴大的六屆六中全會上要求全黨加緊學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論。次年，中共中央政治局通過《關(guān)于鞏固黨的決定》，要求“加強對黨的各級干部的教育工作”［9］，隨之在全黨掀起了馬克思列寧主義理論學(xué)習(xí)浪潮。

自遵義會議至中共七大召開，中共中央通過多次黨內(nèi)教育，迅速實現(xiàn)了全黨思想的高度統(tǒng)一，構(gòu)建形成了黨中央在意識形態(tài)方面的權(quán)威。

（三）確立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制

1938年，為解決黨內(nèi)存在的思想不統(tǒng)一、各自為政、軍權(quán)大于黨權(quán)等問題，中共中央在六屆六中全會上對中央與地方黨的關(guān)系的原則作出規(guī)定，指明地方黨組織要嚴格執(zhí)行黨中央決策，“不得有任何反對中央的言論與行動”［10］，同時要求中央給予地方黨組織機動的余地，初步彰顯了黨確立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的傾向。

1942年，中央政治局通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求各根據(jù)地建立以黨為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)，正式確立了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)這一決定，中共中央先后在各根據(jù)地建立健全了中央代表機關(guān)，組建了西北局、太行分局、晉綏分局，充實和健全了北方局和晉察冀分局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)的工作。各地中央代表機關(guān)的建立和健全，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制得到確立，協(xié)調(diào)了各地區(qū)各部門的工作狀態(tài)，推動了黨政方針的貫徹落實，構(gòu)建形成了維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。

三、1945—1949年：維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鞏固完善時期

1945年中共七大的召開，實現(xiàn)了全黨思想的高度統(tǒng)一，標(biāo)志著維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成功實現(xiàn)。由此至1949年新中國成立，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鞏固完善時期。在此期間，中共中央加強民主決策，建立請示報告制度，以制度建設(shè)為抓手將權(quán)力統(tǒng)一于中央。

（一）建立請示報告制度

1948年，為克服因長期分割而滋生的地方主義、游擊主義傾向，集中力量奪取全國革命勝利，中共中央下發(fā)指示，要求各地必須迅速將全國一切權(quán)力統(tǒng)一于中央［11］。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央要求各級黨組織建立請示報告制度。1948年1月，中共中央通過《關(guān)于建立請示報告制度》，規(guī)定中央局和分局、野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長定期報告，并規(guī)定了報告的條件、期限、內(nèi)容等。同年9月，中共中央通過《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告的決議》，詳細規(guī)定了中央決定權(quán)的范圍和請示備案制度的范圍。

（二）加強黨的民主決策

1948年9月，中共中央在西柏坡召開了政治局擴大會議。毛澤東在會議上指出，“我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要加強?！保?2］為此，會議規(guī)定各級黨委要定期開展代表大會和代表會議，以保證黨內(nèi)民主順利實現(xiàn)。此外，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中規(guī)定，各級黨委、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都要建立黨委會議制度；高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部、委、校、室則應(yīng)召開集體會議，并由此“擴大了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍”［13］。黨在鞏固中央領(lǐng)導(dǎo)和加強民主決策方面的實踐，特別是《關(guān)于健全黨委制》的出臺，有力保證了決策科學(xué)性、正確性，進一步落實了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗

新民主主義革命時期維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實踐，為新時代加強黨的建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

（一）堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，便將馬克思主義作為指導(dǎo)思想?？v觀新民主主義革命歷程，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，必然建立在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上。新時代以來，面對百年未有之大變局的國內(nèi)國際形勢，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想是黨應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決困難的前提。這一方面要求全黨加強馬克思主義教育，用辯證發(fā)展的眼光學(xué)習(xí)馬克思主義，強化調(diào)查研究，切實做到“兩個結(jié)合”“兩個結(jié)合”：即把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。；此外，要深入學(xué)習(xí)貫徹馬克思主義中國化時代化的最新成果，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

（二）樹立并維護堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

正確的領(lǐng)導(dǎo)核心是能夠作出科學(xué)決策、率領(lǐng)全國奪取革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)集體。樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能夠在全黨形成權(quán)威。中國共產(chǎn)黨成立后的一段時間內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生多次調(diào)整，但都未能將馬克思主義正確地運用到中國革命中，黨多次受到“左”傾和右傾錯誤思想的影響，對黨的組織和工作產(chǎn)生嚴重阻礙。遵義會議確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成了正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)了黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一。歷史經(jīng)驗表明，堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。新時代以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，更需要強化領(lǐng)導(dǎo)核心。這一方面要求堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)不動搖；另一方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）堅持民主集中制原則

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅持民主集中制是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。回顧新民主主義革命歷程，民主集中制在確立正確的領(lǐng)導(dǎo)核心、保障黨的決策科學(xué)化民主化等方面發(fā)揮了重要作用。新時代以來，要確保黨在日趨復(fù)雜的國際形勢中始終保持先進性和創(chuàng)造性，更需要發(fā)揮民主集中制的重要作用，實現(xiàn)民主決策，確保決策科學(xué)性先進性。具體而言，一要切實做到“四個服從”“四個服從”：即黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！八膫€服從”是黨的政治紀(jì)律的核心內(nèi)容，是確保黨的集中統(tǒng)一和行動一致的重要制度保障。，貫徹落實請示報告制度，確保政令暢通，實現(xiàn)令行禁止；二要繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持黨委制，實現(xiàn)科學(xué)決策。

五、結(jié)束語

進入新時代，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持社會主義前進方向、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，決定著黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)系著黨和國家的前進方向。借鑒新民主主義革命時期黨的實踐經(jīng)驗，進一步推進維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對加強黨的政治建設(shè)、推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)黨的歷史使命具有重要意義。

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［13］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：230.

作者簡介：王鑫（1993—），女，漢族，山東德州人，博士，中國人民解放軍海軍航空大學(xué)航空基礎(chǔ)學(xué)院講師，研究方向為中共黨史。

苗曉煒（1991—），男，漢族，山東淄博人，中國人民解放軍海軍航空大學(xué)航空基礎(chǔ)學(xué)院講師，研究方向為中共黨史。

（責(zé)任編輯：張震）