中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的三重邏輯

摘" 要" 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行人民城市建設(shè)，是中國特色社會主義道路的必然選擇，是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化城市篇章的應(yīng)有之義。從歷史邏輯看，在不同歷史時(shí)期，我們對人民城市建設(shè)進(jìn)行了充分的探索；從理論邏輯看，馬克思主義城市理論、中國古代城市建設(shè)思想、國外城市發(fā)展理論為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市建設(shè)提供了理論來源；從實(shí)踐邏輯看，高站位堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、高水平推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)人民城市建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞" 黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民城市建設(shè)；城市發(fā)展

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。建設(shè)人民城市，關(guān)鍵也在黨。黨的二十屆三中全會提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。[1]人民城市建設(shè)就是堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，高質(zhì)量地推進(jìn)人民城市建設(shè)是黨的一項(xiàng)重要工作，在不同歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨總是能夠根據(jù)不同時(shí)期中心任務(wù)的變化制定正確的城市發(fā)展方針和城市發(fā)展政策，探索出一套科學(xué)且行之有效的工作方法，積累了豐富的人民城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為走中國特色的城市發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。認(rèn)真研究并總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，既是保持黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史需要，也是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中書寫城市建設(shè)新篇章的現(xiàn)實(shí)需要，對推進(jìn)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)并創(chuàng)新探索人民城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的歷史邏輯

在一百多年的實(shí)踐探索過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把中國化時(shí)代化的馬克思主義理論與我國城市建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，探索出了一條具有中國特色的城市發(fā)展新路。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的萌芽時(shí)期（1949—1977）

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的工作重心在于探索革命道路和武裝奪取政權(quán)。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)進(jìn)行了嘗試和探索。一是以“發(fā)展重工業(yè)為先”推進(jìn)人民城市建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)，既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)實(shí)踐問題。隨著新中國的建立，城市成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的承載地。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在受時(shí)代環(huán)境和物質(zhì)條件制約的前提下，對人民城市建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，指出黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的重心是配合“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略方針?！耙晃濉睍r(shí)期，城市建設(shè)大規(guī)模展開，國家重點(diǎn)布局投資建設(shè)了西安、太原、成都和武漢等一批工業(yè)城市。二是聚焦主要矛盾建設(shè)人民城市。黨的八大指出，當(dāng)前最主要的任務(wù)是盡快改變我國落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)狀，積極發(fā)展成為先進(jìn)的工業(yè)國。因此，人民城市建設(shè)需要圍繞主要矛盾的變化，聚焦工業(yè)國建設(shè)大力發(fā)展工業(yè)城市。工業(yè)化建設(shè)使得大批農(nóng)民涌入城市，從1957年至1960年，我國城鎮(zhèn)人口從9950萬增至13070萬，城市化率接近20％。分別在1962年和1963年召開了第一次和第二次中央城市工作會議，分析當(dāng)時(shí)城市工作所面臨的形勢和主要任務(wù)，提出進(jìn)一步做好城市工作的基本要求。三是圍繞維護(hù)國家安全推進(jìn)人民城市建設(shè)。1964年，為了維護(hù)國家安全，黨中央審時(shí)度勢地根據(jù)我國各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同，決定實(shí)施三線建設(shè)。相應(yīng)地，處于三線建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的城市，其建設(shè)和發(fā)展也以國防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為核心，具體涵蓋郵電通信、交通運(yùn)輸、機(jī)械動力和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)歷經(jīng)三個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，涉及十三個(gè)省、自治區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了數(shù)千個(gè)國防和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，一定程度上改變了部分城市基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，交通設(shè)施落后的局面，有力地推進(jìn)了我國中西部地區(qū)城市工業(yè)化的進(jìn)程。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的形成時(shí)期（1978—2011）

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的重心放在補(bǔ)齊工業(yè)化的短板上，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人民城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位更加凸顯，而城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要引擎。這一時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大且基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增長。一是以小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)人民城市建設(shè)。1978年，召開了第三次中央城市工作會議，對城市建設(shè)過程中面臨的主要矛盾和存在的突出問題進(jìn)行了分析，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市在改革發(fā)展過程中的重要地位和作用，進(jìn)一步對人民城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，提出了“控制大城市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路。此外，1984年，頒布了《城市規(guī)劃條例》，進(jìn)一步明確了規(guī)劃對人民城市建設(shè)的重要作用。二是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動人民城市建設(shè)。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為城市的快速建設(shè)和發(fā)展提供了積極動力。從外部動力來看，國家進(jìn)一步推動沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、沿邊沿江和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，掀起了積極引進(jìn)外資促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)人民城市建設(shè)的熱潮。從內(nèi)部驅(qū)動來看，國家適時(shí)啟動了分稅制改革，城市政府通過土地出讓獲取城市建設(shè)的資金投入，支持了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的保障，形成大城市和小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。三是以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)人民城市建設(shè)。2000年以后，我國的城市建設(shè)和發(fā)展面臨區(qū)域之間差距過大，城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)片面求大不求質(zhì)等問題。黨的十六大提出，要堅(jiān)持大、中、小等不同類型的城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大提出，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群”。城市的建設(shè)與發(fā)展更加注重區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，城市的建設(shè)方式逐漸從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸從對立走向融合，城市建設(shè)從注重外延向注重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的成熟時(shí)期（2012—至今）

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)取得了歷史性的成就，城市的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高，城市化率首次突破50％，為新時(shí)代人民城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代，城市建設(shè)更加注重以人為核心，逐步從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)等方面平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是以城市規(guī)劃引領(lǐng)人民城市建設(shè)。2015年，召開了第四次中央城市工作會議，提出要綜合考慮城市的功能定位、建設(shè)管理、歷史文化等多方面的因素來制定規(guī)劃，同時(shí)要創(chuàng)新規(guī)劃的理念和方法，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。新時(shí)代城市建設(shè)過程中更加注重發(fā)揮規(guī)劃的牽引和控制作用，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持“一個(gè)尊重五個(gè)統(tǒng)籌”，從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的高度明確城市發(fā)展定位，謀劃規(guī)劃城市發(fā)展。二是以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市建設(shè)工作，把人民作為城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作出了一系列重要論述。尤其是2019年，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)，提出了人民城市理念，為城市建設(shè)提供根本遵循。這不僅是對“重生產(chǎn)輕生活”“重物輕人”理念的糾偏，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，還將進(jìn)一步從目的、方式、結(jié)構(gòu)、路徑等方面指導(dǎo)未來我國人民城市建設(shè)新實(shí)踐。三是以提高城市治理水平建設(shè)人民城市。人民群眾是歷史的主體，城市建設(shè)和城市治理的成果，也要讓人民群眾來評判。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵2]一方面，要進(jìn)一步改革不適應(yīng)城市發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城市治理制度，充分吸納其他主體參與進(jìn)來，構(gòu)建城市治理新格局。另一方面，要以保障和改善民生作為城市治理的基點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高市民生活品質(zhì)。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的理論邏輯

在不同時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)實(shí)踐過程中，回答“建設(shè)什么樣的人民城市、怎么樣建設(shè)人民城市”等重大命題需要科學(xué)理論指導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市建設(shè)不但根植于馬克思主義城市理論與中國古代城市建設(shè)思想的理論沃土之下，還適當(dāng)借鑒了國外城市發(fā)展理論的精華部分。

（一）理論基礎(chǔ)：馬克思主義城市理論

馬克思、恩格斯根據(jù)自身的城市生活經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、黑格爾哲學(xué)等有關(guān)城市的論述，在對資本主義城市異化、城鄉(xiāng)二元關(guān)系對立的批判基礎(chǔ)上，以整體性、系統(tǒng)性的思考邏輯，對未來城市發(fā)展藍(lán)圖做了展望，明確提出了馬克思主義城市思想。一是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系之間的矛盾是一對持久的矛盾并貫穿人類文明史始終，這對矛盾并不會隨著時(shí)間的變化演變成單一的城市占據(jù)主導(dǎo)地位或者鄉(xiāng)村占據(jù)主導(dǎo)地位方面的問題。恩格斯指出，隨著生產(chǎn)力水平的持續(xù)發(fā)展，可以通過城鄉(xiāng)融合解決城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。[3]當(dāng)城市化正在進(jìn)行時(shí)，鄉(xiāng)村的發(fā)展服務(wù)于城市的發(fā)展，而當(dāng)城市化完成以后，鄉(xiāng)村將與城市協(xié)同發(fā)展，這兩個(gè)階段皆是歷史發(fā)展的必然趨勢。二是城市與自然的關(guān)系。城市與自然的關(guān)系是以城市為主導(dǎo)的物質(zhì)變換關(guān)系。馬克思指出，城市不僅聚集著社會發(fā)展的歷史動力，但也帶來人與自然方面的壓力。[4]在資本主義社會中，各大中心城市匯集了越來越多的人口。這樣一來，城市一方面匯聚了發(fā)展動力，在生產(chǎn)生活的過程中也給土地、生態(tài)環(huán)境等帶來一定的壓力。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，合理配置城市資源，降低人口、生產(chǎn)等對城市自然生態(tài)造成的壓力。三是城市的資本性與人民性的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，隨著生產(chǎn)資料在空間上的逐漸集中，工人們逐漸在城市中匯集。[5]他還指出，為了抑制資本性，應(yīng)該建立城市共同體，而城市共同體應(yīng)當(dāng)是全體人民的，但現(xiàn)實(shí)情況是城市的資本性凌駕在城市的人民性之上，客觀造成了城市的異化，解決城市的異化則需要進(jìn)一步彰顯城市的人民性進(jìn)而抑制城市的資本性。

（二）重要淵源：中國古代城市建設(shè)思想

中華文明源遠(yuǎn)流長，在歷經(jīng)數(shù)千年的聚落、城市、都城建設(shè)實(shí)踐過程中孕育形成了燦爛悠久的中國古代城市建設(shè)思想，諸如“天人合一”“道法自然”“天圓地方”“注重禮制”等。新時(shí)代在推進(jìn)人民城市建設(shè)的過程中，一些古代優(yōu)秀城市建設(shè)思想依然得到了很好的傳承與借鑒，不斷應(yīng)用于現(xiàn)代城市建設(shè)實(shí)踐中。一是堅(jiān)持“禮制”的城市規(guī)劃思想。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的《考工記》是我國古代城市規(guī)劃理論中最具影響的一部著作。該書提出了“方九里，旁三門”“經(jīng)涂九軌，九經(jīng)九緯”“左祖右社，面朝后市”等一系列“禮制”的古代都城規(guī)劃建設(shè)思想，尤其是唐朝的長安以及元明清時(shí)期的北京營城建都是對于禮儀和秩序的強(qiáng)調(diào)。時(shí)至今日，作為上述規(guī)劃思想杰出代表的北京中軸線，仍然對我國城市建設(shè)發(fā)揮著重要的影響。二是“天人合一”的山水自然觀。我國古代便把尊重自然、順應(yīng)自然等理念融入城市的規(guī)劃與建設(shè)全過程，諸如文化筑城、山水繞城等。在都城建設(shè)方面，《管子》提出，“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省”，正是這種“天人合一”思想的真實(shí)寫照?！耙蛱觳牛偷乩?，就是城市設(shè)計(jì)建造過程中需要順應(yīng)自然，因地制宜地利用天然的條件。三是以人為本的思想?！俺?，所以盛民也；民，乃城之本也”，深刻揭示了城市的本質(zhì)是人民。古代統(tǒng)治者深知“得民心者得天下”，在城市的規(guī)劃上，采用方格網(wǎng)狀的城市布局形式，將城市分為商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和官府衙門等功能區(qū)；在城市的建設(shè)上，注重修建實(shí)用性和美觀性相結(jié)合的建筑以及道路、商業(yè)和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民的生活需求。

（三）有益借鑒：國外城市發(fā)展經(jīng)典理論

十八世紀(jì)的工業(yè)革命開啟了城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了西方國家城市的發(fā)展和繁榮，但也改變了原有的城市結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)，部分城市也遭受人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”的困擾。針對解決這些問題并實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，國外城市規(guī)劃者和研究者提出了一系列城市發(fā)展理論，對當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展起到了積極作用，但也要充分認(rèn)識到這些理論受到環(huán)境、制度、地域等限制存在一定的局限性。一是霍華德的田園城市理論。馬克思對工業(yè)革命以后的倫敦城市發(fā)展作出過精辟的評價(jià)：“不僅住宅過分擁擠且不適合市民居住?！睘榇?，霍華德提出將城市的居住區(qū)置于田地或花園之中，從而平衡居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間比例的田園城市理論。[6]該理論的一些主張，例如，“城市膨脹會造成環(huán)境惡化，應(yīng)該控制城市膨脹”“城市應(yīng)該與鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)合”等，對當(dāng)下我國城市化仍然有一定的啟示意義。二是沙里寧的有機(jī)疏散理論。沙里寧認(rèn)為，城市就像生物的肌體，其中城市片區(qū)猶如生物細(xì)胞組織，而單體建筑猶如單個(gè)細(xì)胞。[7]當(dāng)西方大城市出現(xiàn)細(xì)胞組織問題時(shí)，就需要把城市中心以及功能集中區(qū)疏散到大小適宜的新區(qū)域。吳良鏞院士也曾提出：“通過空間上的疏解和集中，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。”[8]疏解北京非首都功能、規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)等，一定程度體現(xiàn)了有機(jī)疏散理論的理念。三是列斐伏爾空間生產(chǎn)理論。列斐伏爾認(rèn)為空間不單單是物理意義上的場所，而且是在社會的發(fā)展過程中不斷地進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)，是資本、權(quán)力和實(shí)踐等相互作用的結(jié)果。[9]在西方式資本導(dǎo)向下，城市空間隨著資本的增殖不斷地對自然空間進(jìn)行擠占和破壞，也就是所謂的“見物不見人”，譬如德國萊茵河污染、英國倫敦毒煙污染等。因此，在推進(jìn)城市化的過程中不能過度商品化而要深入踐行人民城市理念。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民城市建設(shè)的實(shí)踐邏輯

中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期堅(jiān)持因地制宜地運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)我國人民城市建設(shè)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國城市現(xiàn)代化建設(shè)更是取得了重大成就，其中重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是要高站位堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、高水平實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)人民城市建設(shè)。

（一）以高站位堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路。

一是堅(jiān)持黨對城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。黨能夠站在城市發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度通盤謀劃城市規(guī)劃。一方面，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以將城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面的資源和信息進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，有助于提高決策的科學(xué)性。另一方面，通過黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠匯聚民智，不僅聽取人大、政府、政協(xié)等黨內(nèi)各方的意見建議，還可以廣泛聽取與城市規(guī)劃相關(guān)的建設(shè)方、管理方和有關(guān)市民群眾的意見建議，有助于發(fā)揚(yáng)民主。

二是堅(jiān)持黨對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。城市建設(shè)是人民群眾持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式優(yōu)化和生活品質(zhì)提升的重要場域，而城市建設(shè)的順利推進(jìn)需要依托強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，而黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程需要發(fā)揮黨集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來總攬全局、協(xié)調(diào)各方力量和各方面資源，還要進(jìn)一步完善高位統(tǒng)籌、主體協(xié)作、共建共享的城市基層黨建工作新機(jī)制。

三是堅(jiān)持黨對城市治理的領(lǐng)導(dǎo)。城市治理實(shí)踐的最終指向是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在這個(gè)過程中需要把新時(shí)代黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線融入城市治理實(shí)踐中，這就需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善城市治理的體制機(jī)制。城市治理的重心是在基層，新時(shí)代的城市治理要進(jìn)一步吸納社會力量和市民參與并積極發(fā)揮作用，[10]進(jìn)一步化解城市建設(shè)與發(fā)展過程中積累的問題和矛盾，持續(xù)推進(jìn)黨組織體系與城市基層治理體系深度融合、持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合。

（二）以高水平實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化為基本目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”[11]而推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化不僅是破解當(dāng)前人民城市建設(shè)與發(fā)展難題的一把鑰匙，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要突破口，這需要從精細(xì)化、數(shù)智化、科學(xué)化三個(gè)維度著力。

一是提升城市治理的精細(xì)化水平。城市精細(xì)化管理水平的高低直接關(guān)系著城市治理效能的高低，而在城市治理的實(shí)踐中面臨著很多治理難題，治理的成本比較高。一方面，要圍繞城市治理的難點(diǎn)提高治理的精準(zhǔn)性。以市民最關(guān)心的急難愁盼問題為著力點(diǎn)，主動出擊、精準(zhǔn)施策。另一方面，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提高治理的精確性。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，需要建立并完善與城市精細(xì)化管理相結(jié)合的體制機(jī)制。

二是提升城市治理的數(shù)智化水平。隨著新技術(shù)的快速迭代發(fā)展，讓城市更聰明、更智慧已經(jīng)成為大家的共識。一方面，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的整合作用，輔以人工智能的算法迭代，不斷推動城市治理模式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向算法驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變。另一方面，要強(qiáng)化數(shù)智化應(yīng)用場景的培育和建設(shè)。城市作為一個(gè)天然的孵化平臺，不斷把決策模型置于龐大的市政設(shè)施、交通運(yùn)行、城市管理等應(yīng)用場景升級迭代，進(jìn)一步提升城市治理的數(shù)智化水平。

三是提升城市治理的科學(xué)化水平?，F(xiàn)代城市治理面臨的問題更加復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的資源更加廣泛，這就需要進(jìn)一步提高城市治理的科學(xué)化水平。一方面，不斷吸納多元主體參與城市治理。面對復(fù)雜多變的城市治理環(huán)境，僅僅依靠政府進(jìn)行城市治理不僅成本過高且人力資源也有限，必須構(gòu)建多主體共建共治共享的治理共同體。另一方面，要進(jìn)一步完善基層治理。作為城市治理的“最后一公里”，基層治理尤為關(guān)鍵，積極組織、動員基層群眾參與城市治理，使得涉及城市治理的重大政策措施更加科學(xué)合理。

（三）以高質(zhì)量推進(jìn)人民城市建設(shè)為關(guān)鍵路徑

城市富集著各類資源要素，是人們生存的重要空間，也是人們從事各種活動最活躍、最集中的地方。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮城市的牽引作用，緊緊圍繞市民對美好生活的向往，高質(zhì)量建好“人民”城市。

一是堅(jiān)持人民主體，不斷優(yōu)化城市發(fā)展格局。針對傳統(tǒng)城市化發(fā)展過程中存在“重物輕人”的理念，習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上指出，“城市的核心是人，市民是城市建設(shè)和發(fā)展的主體”。這不僅體現(xiàn)了城市的本質(zhì)屬性，還充分彰顯了城市建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的權(quán)利的享有者。在城市建設(shè)的過程中，要圍繞人民這個(gè)主體進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局，既要滿足人民的需求，為了人民建設(shè)城市，也要激發(fā)人民的參與，依靠人民建設(shè)城市。

二是順應(yīng)人民需求，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)。隨著人民群眾對美好生活的要求越來越高，期待城市政府能夠供給更多的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是對教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等有更熱切的期盼。這不僅要把以人民為中心的理念貫穿到城市建設(shè)和發(fā)展的各領(lǐng)域工作中去，在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中積極保障和改善民生，還要順應(yīng)人民群眾的新需求和新期待，聚焦人民群眾身邊的急難愁盼等事宜，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動城市更新、優(yōu)化公共服務(wù)等，進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)。

三是促進(jìn)人民發(fā)展，不斷打造城市發(fā)展平臺。城市，不僅是人民群眾物質(zhì)生活的重要載體，還是人民群眾精神生活的重要場域，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建設(shè)現(xiàn)代化城市不僅僅包括物質(zhì)層面的建設(shè)，還包括精神層面的建設(shè)。這就需要營造公平公正的城市發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分激發(fā)人民群眾的參與熱情，充分調(diào)動人民群眾的參與動能，充分為人民群眾的發(fā)展打造平臺，讓人民群眾在城市的建設(shè)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值并活出精彩人生。

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本文系2022年國家社科基金青年項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕重要論述的內(nèi)在邏輯與原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”（編號22CKS001）的階段性成果。

【責(zé)任編輯：易玉潔】